Defensa nacional y Orden interno. Doctrina de la Defensa nacional (página 2)
1. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia
del país y el ejercicio absoluto de la libertad de
acción,
así como la integridad de su patrimonio
espiritual y material.
2. Vencer las resistencias
que otros estados opongan a la consecución de los objetivos
nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que
perjudiquen al país.
3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los
fenómenos de la naturaleza
así como los efectos de la guerra y
cualquier otra causa que afecte a la población nacional.
4. Hacer frente a las amenazas internas.
1. ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea
la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se
realizan en época de paz y en tiempo de
guerra.
2. ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los
conflictos.
3. ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional así como a todas
las personas naturales y jurídicas del país, hace
frente a los conflictos y
amenazas que se producen en el ámbito interno y externo.
No es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP,
tampoco es tarea propia ni única de la civilidad; en
consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nación,
incluyendo su fuerza
moral.
Requiere de toda la potencialidad del país y de la
participación de todos los peruanos y organismos
públicos y privados.
4. ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado:
FF.AA., PNP, Administración
Pública, Industrias,
Universidades, Organizaciones
Socio – Laborales, entes científicos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del país y de
la participación de todos, en sus respectivas áreas
de acción; es decir, en cada uno de los ámbitos
donde se desarrollan las acciones políticas,
económicas, psicosociales y militares ligadas directamente
a la Defensa Nacional.
5. ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del
Sistema de
Defensa Nacional que comprende a los más altos organismos
responsables de la Defensa Nacional, bajo la dirección del Presidente de la
República. Este sistema funciona bajo una
orientación común sustentada en la Doctrina de
Defensa Nacional.
6. ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario
adoptar, con la suficiente anticipación, las medidas y
acciones dirigidas a garantizar la Seguridad
Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una
adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente
modernización de sus fuerzas y, en lo social, en una
dinámica acción política de
proporción, en todos los campos de la actividad, para
evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
7. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materialización de
acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas
a fin de encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones
que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del
Estado.
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado
emplea en el campo de la Defensa Nacional, para garantizar la
seguridad integral y así conseguir sus fines o mantener
sus derechos, no son
de la misma naturaleza, así tenemos:
1. Vía Pacífica.- las acciones se identifican
como luchas, que se materializan en acciones políticas,
económicas, sicosociales y militares; externas e internas
llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las
FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias
que otros Estados opongan a la consecución de nuestro
bienestar.
2. Vía Violenta.- la Guerra Convencional y la No
Convencional o Contra subversiva; cuando las acciones en la
vía pacífica son ineficaces o insuficientes para
impedir que el adversario interno o externo atente contra los
intereses vitales de la nación
o se opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales,
se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento armado.
Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio
interior y exterior del territorio nacional en los cuales se
desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de
ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.
1. LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta
en forma permanente para hacer frente a los conflictos que se
producen dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes
internos o externos, así como a los desastres y
calamidades causados por los fenómenos naturales o
tecnológicos. La Defensa Interna comprende la Defensa
Interior del Territorio y la Defensa
Civil.
a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de
previsiones y medidas de carácter permanente, en todos los
campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el Orden
Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que
hayan sido alterados por acción de adversarios externos
y/o internos.
(1) ORDEN INTERNO
Es la situación en la cual están garantizados la
estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad
política – jurídica establecida en el Estado. Su
mantenimiento
y control demandan
previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente, llevando implícita la posibilidad de
declarar los Regímenes de Excepción que
prevé la Constitución Política.
(2) ORDEN PÚBLICO
Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina
social en la cual se da plena observancia del Orden
Jurídico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que
integran la sociedad.
La prevención del Orden Público así como
su restablecimiento en caso de alteración, constituye
responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden
Público es aspecto integrante del Orden Interno.
b. LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno
destinadas a prevenir y proteger a la población y al
patrimonio nacional, de desastres de toda índole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
2. LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno
adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales,
la soberanía e independencia del país y su
integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervención o agresión provenientes del
ámbito externo.
G. Dominios
o Campos de Actividad de la Defensa Nacional. Marco Legal de
la Defensa Nacional. Ley del Sistema de Defensa
Nacional
A. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
A. MARCO LEGAL
El presente Marco Legal está dado por la
Constitución Política del Estado y las leyes que norman
la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual
implica su formulación, su permanente actualización
y difusión; estas son:
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
B. LEY DEL SISTEMA
DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIÓN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA
NACIONAL
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la
organización, responsabilidades y alcance de este
Sistema, y las Leyes Orgánicas de sus componentes
proporcionan la operatividad a los principios y
preceptos expuestos en esta Doctrina
A. DEFINICIÓN
Es el conjunto interrelacionado de órganos del estado,
sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por
normas
técnicas y procesos con
la finalidad de garantizar la seguridad integral de la
nación.
B. NIVELES
1. Nivel Nacional
– Toma de
decisiones políticas, para prevenir el conflicto
– Forma de hacerle frente
– Asignación de recursos
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Política, Psicosocial,
Económicos y Militar.
3. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecución de acciones previstas en
los planes formulados en concordancia de las decisiones de cada
campo.
ESTRUCTURA
D. ÓRGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA
NACIONAL
1. Presidencia de la República
2. Consejo de Defensa Nacional
3. Comando Unificado de Pacificación
4. Sistema de Inteligencia
Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
7. Secretaria de Defensa Nacional
E. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
Es el más alto órgano de decisión del
Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del
Presidente de la República, establece la política
que orienta la conducción de la Defensa Nacional, mantiene
relaciones permanente con los órganos del sistema a
través de la Secretaría de Defensa Nacional.
F. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIÓN
Es el órgano encargado de asegurar la
participación de la ciudadanía en las actividades de
pacificación nacional en el frente interno, ante el
accionar de la subversión terrorista y en el TID.
G. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepción, adopción y
planeamiento
integral de la Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y orientación en la
ejecución de las acciones en os campos de acción no
militares, así como en la formulación y
difusión de la doctrina de seguridad y Defensa
Nacional.
H. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la
República y a los principales organismos del SIRENA, la
inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de
la Defensa Nacional.
I. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la población
previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de
desastre o calamidad de toda índole cualquiera sea su
origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa
Nacional.
J. EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce
principalmente la política de Estado para la defensa
integral del país.
K. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y
ORGANISMOS PÚBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional
de sus específicas responsabilidades, para el cumplimiento
de sus funciones cuentan
con oficinas de defensa nacional que dependen de la más
alta autoridad de
su entidad. Estas constituyen órganos desconcentrados de
la Secretaría de Defensa Nacional.
El estado garantiza la seguridad de la Nación mediante
el Sistema de Defensa Nacional. la Defensa Nacional es integral y
permanente, se desarrolla en los ámbitos interno y
externo, Toda persona natural o
jurídica, está obligada a participar en la Defensa
Nacional, de conformidad con la Ley.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, participan
en el desarrollo
económico y social del país, y en la defensa
civil de acuerdo a ley.
Las Fuerza Armadas están constituidas por el
Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea.
Tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la
soberanía y la integridad territorial de la
República.
Asumen el control del orden interno de conformidad con el
Art.137 de la Constitución
El Desarrollo Nacional es el proceso de
creación, ampliación o incremento racional y
sustento de las condiciones económicas, sicosociales,
políticas y militares que permitan alcanzar crecientes
niveles de Bienestar General.
Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General,
mediante el Desarrollo Nacional, debe estar dotado de la facultad
de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, poder disponer
libremente de sus recursos, y
actuar libre de toda subordinación en el campo
externo.
A. EL ORDEN
El hombre en su
condición de rey de la creación, como ente dotado
de inteligencia y en consecuencia capaz de discernir, al observar
el mundo en que vive y todas las maravillas del universo que lo
rodea, se da cuenta que todo lo que existe en él obedece a
un ORDEN establecido.
Filosóficamente, el ORDEN significa para el hombre una
aspiración natural, es decir, que nace con él y se
desarrolla hasta llegar a constituir una necesidad, que una vez
satisfecha le permitirá vivir en seguridad en todas las
etapas de evolución de su vida en el mundo.
El hombre, en su deseo de conocer, mediante un razonamiento
lógico, descubre que el ORDEN es también una
situación y una condición.
Todo ORDEN necesariamente implica:
1. La existencia de una realidad (universal, mundial,
nacional, familiar, grupal, local) en la que se propone
establecer y mantener un ORDEN.2. La presencia de objetos ordenables (personas,
animales o cosas) tanto en el aspecto físico –
material como en la abstracción ideal, susceptibles de
ocupar una ubicación determinada.3. La disposición ordenante que prevé
el lugar y la ubicación del objeto, con un criterio
prescriptivo, que necesariamente debe observarse y
cumplirse.4. El propósito que se pretende alcanzar con
el ordenamiento de los objetos. Estos, así sean
múltiples y cuantiosos, se ordenan para un
propósito común, para una finalidad.5. La existencia de una voluntad libre y soberana de
ordenar y ordenarse; así como de una inteligencia
capaz de advertir y establecer el ORDEN.
Para un mejor entendimiento analizaremos el ORDEN desde
tres dimensiones:
1. Dimensión Física
En esta dimensión se observa el ORDEN NATURAL, es
decir, el que existe en el universo
entero, donde las constelaciones siderales y sistemas
interplanetarios aún desconocidos, obedecen a un orden que
podríamos llamar del universo; luego el orden del mundo
donde los elementos de los tres reinos de la
naturaleza se encuentran debidamente equilibrados, es decir,
obedecen a un ORDEN perfectamente regulado, hasta que aparece el
hombre, el primer y más grande depredador, que muchas
veces rompe ese orden o equilibrio en
su afán de satisfacer sus necesidades.
Se observa también la estructura de
los seres vivos: vegetales y animales y del
propio hombre; vemos que esa estructura está constituida
por diversos sistemas (sanguíneo, digestivo, nervioso,
etc.) que funcionan obedeciendo a lo que podríamos
denominar ORDEN BIOLOGICO.
Se puede decir, entonces, que hay un ORDEN en todo lo que
existe y funciona en el universo, desde los astros hasta el
átomo,
desde los seres vivos hasta los inanimados.
2. Dimensión Mental
En esta dimensión se observa el ORDEN RACIONAL, es
decir, la facultad y capacidad de razonar; ésta le permite
al hombre otorgarse un progresivo ordenamiento social para la
vida y desarrollo del grupo
primario: la
familia.
El hombre llega a modificar el orden de la naturaleza e
incluso a ordenarlo a su libre albedrío para hacer posible
el derecho
natural de satisfacer las necesidades básicas de todos
los que conforman el grupo social.
3. Dimensión Formal
En esta dimensión el hombre experimenta la necesidad de
institucionalizar el ORDEN; así lo exige el desarrollo
social, cultural y científico que la sociedad va
alcanzando. Entonces surge el establecimiento y existencia del
Estado y de la autoridad; vale decir, aparece el ORDEN
CIVILIZADO.
El ORDEN se perfecciona y se sustenta en la organización social basada en los
principios que emanan de las costumbres.
La evolución del concepto ORDEN es
paralela al desarrollo social del hombre. El ORDEN se fue
tornando cada vez más complejo siendo necesaria
socialmente su institucionalización.
B. CONCEPCIONES
1. CONCEPCIÓN ETIMOLÓGICA
Etimológicamente la palabra ORDEN proviene de la
raíz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse
en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley,
según la ley y la justicia". De
esta raíz griega se deriva la raíz latina
ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados:
"concierto, regla, modo, sucesión de las cosas".
El Diccionario de
la Real Academia de la Lengua
Española define ORDEN como: "Disposición apropiada
de las cosas entre sí. Regla o método en
la disposición o ejecución de las cosas. Concierto
armónico y buena disposición de las cosas".
2. CONCEPCIÓN SOCIO – CULTURAL
Socialmente se conceptualiza el ORDEN como la
normalidad basada en la libertad y justicia en que vive un
pueblo; surge con la génesis evolutiva de la sociedad y
tiene como base la capacidad de raciocinio del hombre y la
necesidad de un orden para la vida y desarrollo del grupo
primario. Se sustenta en la célula
familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y tribus, en
donde va adquiriendo particularidades motivadas por acciones
aisladas o de grupo a favor del orden reinante. Nace así
la noción de la autoridad requerida para imponer el
orden existente en función de
la mutua protección. En tal sentido se dan así los
primeros pasos para las limitaciones al libre albedrío o
libertad natural, en función del derecho de todos.
3. CONCEPCIÓN DOCTRINARIA
Doctrinariamente podemos decir que por necesidad social
se requiere que el ORDEN se institucionalice, con tal fin
los estudiosos y tratadistas, en un primer momento teorizaron las
realidades que sobre la necesidad de ORDEN observaron en la
naturaleza y las costumbres vivenciales (Derecho Natural y
Derecho Consuetudinario), derivando su análisis y conclusiones al establecimiento
de una doctrina básicamente jurídica sobre el
particular (Derecho Sustantivo). A partir de esa doctrina y a la
luz de los
principios del derecho se institucionaliza tal realidad (ORDEN),
es decir se materializa en normas de carácter permanente y
general que obligan a todos por igual.
Pero esa institucionalización a través de la
norma (Derecho Positivo)
sólo puede darse dentro de una sociedad organizada, es
decir en un Estado jurídicamente establecido y ordenado,
lo cual es expresión de un "Estado de
Derecho" que sustenta su organización social en base a
los principios del derecho consuetudinario.
EL ORDEN INTERNO
A. ETIMOLOGIA
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega
ORTHOS que significa: "derecho, pararse en línea
recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la
ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la
raíz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes
significados: "concierto, regla, modo, sucesión de las
cosas".
Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del
latín INTERNUS cuya raíz es INTER que
significa: "entre, en medio de". Los diccionarios
enciclopédicos expresan que INTERNO significa: "dentro de
una cosa o persona, que está en la parte de adentro.
Perteneciente a la nación de que se habla. En
contraposición a lo extranjero. Propio de la
nación. La parte interior de una cosa".
B. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN
INTERNO
Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la
situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio
en las estructuras
Socio – Jurídico – Políticas del
Estado, regulado por el Derecho
Público y el Poder Político, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo
Nacional".
C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO
Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un
orden justo para la vida suficiente de una comunidad".
Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones
objetivas existentes que permiten que se regulen y se realicen
las interacciones entre el Estado como suprema institución
de una nación y las restantes instituciones
nacionales".
Maurice Hauriou: "La concepción de un
régimen constitucional tiene por fin establecer un
equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad
asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la
normalidad y el Orden Público puede ser sencilla y
claramente una forma de exteriorización de esa
normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo
específico". "El Orden Interno es la normalidad, es como
vive un país observando las leyes sin transgredir
ningún precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos
y por consiguiente, es el cumplimiento de la ley". "Hay una
relación íntima entre Orden Interno y Orden
Público; sin embargo, no son hermanos siameses aunque
descienden del mismo linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma
de las diversas estructuras del Estado como la jurídica,
social, religiosa, política, etc. El conjunto de estas
estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden
Público comparten elementos de naturaleza política
y de naturaleza jurídica y además están
relacionados entre sí de manera que el Orden Interno es el
género
y el Orden Público una de sus especies. Orden Interno es
el sentido de Orden en el territorio nacional y Orden
Público es el sentido de la regular marcha de la vida
social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden
Interno tiene que ser caracterizado como un concepto
político social y, por su lado, el Orden Público
está más referido a los elementos imperativos del
Derecho, es decir a aquellos que no pueden ser dejados de cumplir
en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras
formas manteniendo el Orden Público, pero el Orden
Público no es todo el Orden Interno porque en éste
hay muchas dimensiones de carácter social que no rozan al
Derecho ni a los principios de organización
política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y
disposición de calma, sosiego y paz en el territorio
nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del
Estado, reguladas por el Derecho Público y en ciertas
circunstancias por el Poder Político, orientado a la
coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener
estable la estructura del Estado, la División de Poderes y
el Estado de Derecho".
1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situación real y
concreta de su concepción, pudiendo ser: universal,
internacional, interno, público, familiar, local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones,
grupos, personas, animales o cosas.
3. UBICACIÓN
Espacio social, físico, natural o político
– jurídico que debe estar determinado a cada
objeto.
4. NORMA
Disposición jurídica que ordena imperativamente
y debe cumplirse para que la ubicación del sujeto y del
objeto, estén en el lugar correspondiente.
5. FINALIDAD
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento
de los fines, éste con las metas y las metas con los
objetivos.
B. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO
1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA
Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiración que se desea alcanzar en relación a
la realidad concreta y sociológica de un país,
materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio
corporativo e institucional indispensable en el que
prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad
fundamental.
2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL
Toda actividad, procedimiento y
finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y
restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden
Público, considerando el "es", es decir: lo
fáctico, lo real, lo concreto, de
acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento
moral de sus integrantes; teniéndose en cuenta que en su
cumplimiento, la PNP ofrece un costo
significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al
respecto la acertada conducción política del
país.
3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro
de los límites
geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier
grave alteración que podría resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse
en cualquier lugar del país; es interdependiente con la
Seguridad Nacional.
4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
La División de Poderes y el Estado de Derecho,
así como su existencia y estabilidad, requieren de un
permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.
5. ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y
situación económica, política, social,
jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe
una dinamicidad en su desenvolvimiento, así la
situación del Orden Interno de la década de 1980 no
fue igual a la década del 90 y así
sucesivamente.
6. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un
Orden, varían de acuerdo a la época y al lugar
geográfico donde se desenvuelve, de conformidad al tiempo
y al espacio.
7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras
que lo conforman, así como la sociedad en general, de
igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA
cuando lo dispone el Presidente de la República.
8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER
POLITICO
De conformidad con la Constitución, la autoridad
política dispone su necesidad y los términos de su
control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).
9. REQUIERE PREVISION GENERAL
Las acciones de previsión que se realizan para el
mantenimiento del Orden Interno son generales y aplicables a todo
tipo de comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea
éste organizado, planificado o espontáneo.
Kimball Young y Raymond Mack en su obra
"Sociología y Vida Social" precisan que una
de las funciones básicas para la supervivencia de la
especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da a
través del cumplimiento del ordenamiento jurídico,
normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el
Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsión para que las diversas disposiciones del
gobierno, se cumplan a cabalidad.
10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE
FUNDAMENTA LA FUNCION POLICIAL
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un
elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un componente
jurídico institucionalizado; característico,
simbólico y representativo de la autoridad policial. El
Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento
debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz
y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de
anarquía o subversión.
11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE
AUTORIDAD
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un
equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez
asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se
establece por el juego de dos
fuerzas dinámicas que son el "Poder y la Libertad" o
"Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de resistencia que
es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden,
Autoridad y Derecho Personal" son una
trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a
veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento
jurídico de un país o en su dinámica
política, en estas circunstancias el Orden hace
resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un
equilibrio constitucional en el término medio, de esta
forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la
autoridad legalmente establecida permitiéndole su
vigencia.
12. SU EXPRESION ES UNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por
lo tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
orden similar, no es unívoco ya que su término no
se refiere a varios órdenes internos sino a uno solo, sea
éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio
nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o
restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad,
región o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitución
otorga al Presidente de la República, las FF.AA. y la PNP
son niveles de responsabilidad y no órdenes internos
menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el
desarrollo del país, a cargo del Presidente, y otro Orden
Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta
figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es
única, existiendo la responsabilidad de velar por
él, en la garantía, mantenimiento, restablecimiento
y control; niveles de responsabilidad que no sólo competen
al Presidente de la República, la PNP y las FF.AA., sino
también según sus respectivas Leyes
Orgánicas, al Ministerio del Interior, Gobiernos
Regionales y Autoridades Políticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y
progresivamente en una parte del territorio nacional, con
pequeñas o graves alteraciones del orden público,
para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel
nacional. También pueden suceder afectaciones
intempestivas como desastres
naturales o un Golpe de Estado.
Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino
uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su
control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los
casos, contribuye al desarrollo nacional.
13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservación del Orden Interno
propicia una disposición favorable al desarrollo
económico y social del país y por ende ofrece
seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común,
etc., términos a los que en la actualidad se conoce como
"desarrollo". Así, el Orden Interno y el desarrollo son
conciliables e indesligables.
C. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1. Estabilidad y defensa de la estructura del
Estado.2. Acatamiento de la Constitución y las
Leyes.3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para
el normal funcionamiento de las Instituciones.4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad
Nacional.
D. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO
Cuando el Orden Interno se altera, se afecta
significativamente la economía, la política, la
juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus
Poderes, la PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se
colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque
subyacen en dicha estructura.
1. CAUSAS POLITICAS
a. Soberbia, presunción, arrogancia y
desdén en el ejercicio del poder.b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la
administración gubernativa.c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder
político.d. Ambición, apetencia y avaricia de poder,
sin respetar la división de los Poderes del
Estado.e. Inadecuada e incorrecta administración del
Estado.f. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las
autoridades.g. Conducción inadecuada y toma de decisiones
personales en las relaciones internacionales con otros
Estados.h. Decisiones gubernamentales no acordes al
interés del conglomerado social.i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza
(PNP y FF.AA.), normas, leyes y dispositivos (Derecho
Positivo).j. Ideología, partidos políticos,
sistemas educativos y propagandísticos
fanatizados.k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los
programas de gobierno y a los intereses del país.
Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situación
social dinámica, equilibrada e interactiva entre los
poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por
decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales
de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno. Dicho
de otra manera, cuando el Orden Político – potestad
rectora y coactiva del Estado, así como expresión
de su estructura jurisdiccional – es arbitral, irracional e
irregularmente empleado, tiene serias y graves implicancias en el
Orden Interno.
2. CAUSAS ECONOMICAS
a. Inflación o exceso de poder adquisitivo en
manos de los consumidores en relación con la oferta de
mercadería, lo que produce un alza de precios o exceso
de moneda circulante y de crédito.b. Deflación, que es cuando la oferta de
mercaderías supera el poder adquisitivo de los
consumidores.c. Devaluación traumática, rebaja del
valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en
el mundo económico internacional.d. Estaflación (inflación con
recesión).f. Evasión tributaria. Déficit fiscal
(brechas económicas). Nula exportación versus
grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin
respaldo/sustento.g. Desigualdad en los niveles de ingresos.
h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta
familiar.i. Adopción de medidas que revelan la falta de
un Plan Económico de Gobierno.
Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que
sus actividades estén garantizadas en su procedimiento y
desarrollo por un adecuado Orden Interno, a fin de lograr el
equilibrio entre la producción y el consumo,
permitiendo una justa distribución de los ingresos;
así, cuando el Orden Económico es alterado
significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias,
afecta considerablemente al Orden Interno.
3. CAUSAS SOCIALES
a. Comportamiento social indiferente.
b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto
de las representaciones elaboradas por las conciencias
individuales sobre el destino colectivo.c. Elevada tasa de natalidad poblacional.
d. Analfabetismo e ignorancia.
e. Desnutrición.
f. Incremento de la marginalidad poblacional.
g. Desocupación o desempleo.
h. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas.
Tugurización.i. Sabotaje y/o daño a las instalaciones
estratégicas y servicios públicos
esenciales.j. Paralizaciones laborales, huelgas, paros,
mítines.
Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de
todos los miembros de una colectividad a las normas, valores y
leyes que la regulan, a fin de garantizar el funcionamiento y
continuidad de la vida social, no es observado por desobediencias
a dichas normas y a los valores,
costumbres, conductas y tradiciones; puede ocasionarse el caos,
la anomia jurídica y el desorden social, influyendo
gravemente en el mantenimiento del Orden Interno.
4. CAUSAS JURIDICAS
a. Se promulgan leyes y dispositivos legales
contrarios a la Constitución y a normas de mayor
jerarquía jurídica, y en otros casos por
conveniencia ideológica, partidaria y/o
económica.b. Se dictan normas en exceso, primando el
carácter cuantitativo con respecto al cualitativo.c. Existe un escaso espíritu cívico y
falta de conciencia jurídica en nuestra sociedad. Se
exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes
ni obligaciones.d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a
sus facultades, perjudicando a los otros.e. Se eligen gobernantes y se les derroca por
confabulaciones diversas sin respetar la Constitución
ni leyes del país.
Cuando el ORDEN JURIDICO, que está dado por el
conjunto de normas legales positivas vigentes, que rigen el
normal desenvolvimiento en una Nación, es alterado
permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos
de la sociedad mediante la violación de las leyes y
quiebra del
principio de autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos
legales se dan con imprecisiones, contradicciones o
vacíos, se generan graves repercusiones
(resquebrajamiento) en el Orden Interno.
5. CAUSAS ECOLOGICAS
a. Sismos, desastres producidos por erupciones
volcánicas.b. Lluvias intensas que causan desbordes e
inundaciones.c. Sequías.
d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones,
temporales, ciclones, tsunamis.e. Otras catástrofes que alteren gravemente el
orden regular de las cosas y de la naturaleza.
6. CAUSAS MILITARES
a. Golpes de Estado.
b. Motín
c. Sedición
d. Rebelión
e. Espionaje
f. Infidencia
g. Violación de los DD.HH.
h. Traición a la Patria.
Cuando las FF.AA. de un país no tienen ordenadas y
actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad
fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por
bajas remuneraciones,
abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen
delitos u
actos de inconducta funcional; el ORDEN MILITAR se
resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden
Interno del país.
7. CAUSAS POLICIALES
a. Motín
b. Sedición
c. Rebelión
d. Violación de los DD.HH.
e. Traición a la Patria.
Cuando la POLICIA de un país no tiene ordenadas y
actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad
fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por
bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los
superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional;
el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el Orden Interno del país.
a. En todos los estados existen un orden establecido por una
graduación jerárquica de normas establecidas por el
Derecho, con el objeto de poder alcanzar la paz y evitar
inconvenientes mayores, en épocas pasadas el Orden
Jurídico era establecido por el mismo monarca que
asumía esa majestad real por derecho divino
autárquico y disponía de vidas y haciendas, sin que
interviniera el pueblo de modo alguno. Dentro de las formas
democráticas de gobierno predominantes en las naciones
modernas, ese ordenamiento tiene como único fundamento la
voluntad popular, que se da sus propias instituciones por medio
del sufragio.
b. En consecuencia, el Orden Jurídico,
según CABANELLAS, es el conjunto de normas que
integran el Derecho Positivo, totalidad de principios, leyes y
demas fuentes del
Derecho e instituciones que establecen libertades y
garantías generales del individuo, en
sus relaciones públicas y privadas.
B. RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURIDICO Y EL ORDEN
INTERNO
1. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos
al Orden Jurídico, que regula y norma la vida en
sociedad.2. El Orden Jurídico requiere del Orden
Interno para su vigencia.3. El Orden Jurídico condiciona el Orden
Interno, procurándole las normas de policía
necesarias para su mantenimiento.4. Ambos Órdenes tienen como ámbito de
vigencia el territorio nacional.5. No se dan por si solos sino que requieren, para su
funcionamiento, de mecanismos que puedan articularse por
medio del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Ministerio Público, Defensoría del Pueblo,
Policía Nacional y las FF.AA. en casos de
Excepción.
La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general
de las instituciones del país, es la de servir al Orden
Jurídico vigente, en cumplimiento de su misión y
finalidad establecida en la Constitución; tal
carácter le confiere alta responsabilidad, pues no existe
función superior que la de defender a la sociedad de
agresores y asegurar la eficacia de las
leyes; de esta forma, el honor, el patrimonio y la vida son
protegidos por la Policía, cuyo amparo hace
posible la convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere
pues mayor dignidad del
ideal jurídico al que sirve. La Policía es un
instrumento de la aplicación eficaz del derecho, ya que
sin ella sería ilusoria la seguridad jurídica.
Conciente en esta misión austera, la PNP debe esforzarse
por estar siempre a la altura de los principios éticos que
norman su misión y finalidades, cifrando su orgullo en
ganar constantemente el aprecio público y asegurar la paz
social con su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su
acción, al igual que la actividad toda del Estado, es de
suma importancia por su adhesión al ideal jurídico
y a la finalidad histórica de la nación,
participando activamente en el desarrollo socio-económico
del país así como en la defensa civil, tal y
conforme lo establece la Constitución.
El ORDEN JURIDICO tiene como nota importante la coercitividad,
pues el hombre obedece generalmente a impulsos egoístas y
es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato
coactivo, del cual es la Policía parte principal. Cuando
existe conciencia
jurídica en un pueblo, el uso de la coacción es
sólo para los delincuentes, pero siempre aún en las
naciones más cultas, los medios de
compulsión con que cuenta el Estado le sirven de respaldo
a su autoridad. Cada día se acentúa en el mundo la
evolución de las formas políticas hacia el "Estado
de Derecho", fórmula consustancial a la democracia y
que consiste en el gobierno de la ley y no de los hombres.
El Orden Jurídico se basa en mandatos de
carácter imperativo, decisivo y de fiel cumplimiento, o
sea que obliga a las personas a la sujeción a la
norma.
El Derecho de Policía forma parte del Derecho
Público Interno, en consecuencia, el fundamento y
principio jurídico de la PNP radica esencialmente en el
mismo ámbito a que pertenece, es decir, el interés
del Estado, sus principios y su finalidad.
La Constitución, las leyes y reglamentos señalan
a la Policía el deber de garantizar, mantener y
restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN PUBLICO, como uno de los
principales objetivos que persigue el Estado para asegurar el
normal desenvolvimiento de la
administración y de los poderes públicos, lo
que en otras palabras significa el bienestar, el orden y la
seguridad general.
De otra parte, si se concibe que el ordenamiento
jurídico de un país contribuye al desarrollo socio
– económico, resulta evidente que las instituciones
que tienen una estructura y una misión encargada de hacer
respetar aquel ordenamiento jurídico, también
están contribuyendo a impulsar ese mismo desarrollo al
amparo de los dispositivos legales que regulan su actividad, tal
es el caso de la PNP cuya actividad al servicio de la
sociedad tiene su fundamento en la Constitución, lo cual
justifica su atribución, función y finalidad.
El ORDEN JURIDICO, en nuestro país, es alterado a veces
por algunas autoridades o por los diferentes estamentos de la
sociedad, dando lugar a la violación de las leyes y
quiebra del principio de autoridad, con graves repercusiones en
el orden social, tanto en el sector
público como en el privado. Esta grave
situación se presenta porque los Poderes del Estado
encargados de legislar no cumplen con los principios doctrinarios
del ORDEN JURIDICO en los niveles de creación de la norma;
además la sociedad no observa sus disposiciones, ya sea
por desconocimiento, contradicción de las normas o falta
de educación
cívica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas
de legislar observen en la formulación de las leyes los
Principios del ORDEN JURIDICO que son Validez o Vigencia,
Positividad o Eficacia y Plenitud Hermética; de igual
forma, la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a
las leyes y disposiciones pertinentes. Estos principios tienen
también relación con los Elementos Normativos de
la CIENCIA
JURÍDICA que son: la Conducta, la
Norma y el Valor.
Cuando los principios del ORDEN JURÍDICO y los
elementos normativos de la Ciencia
Jurídica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la
formulación de los dispositivos legales, se presenta una
anomia del dispositivo legal que deriva en el desorden social;
surgiendo problemas de
conflicto en
cuanto a la adecuada aplicación por parte del Gobierno del
Poder de Policía, a través de la PNP en lo que
significa garantía, mantenimiento y restablecimiento del
ORDEN INTERNO.
C. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN SOCIAL
1. El concepto de orden, alude o da la idea de la presencia de
cosas bien colocadas, cada una en el sitio que le corresponde.
Adaptado este concepto a la comprensión y análisis
de una sociedad, el Orden Social supone una
situación análoga y se entiende por tal, a la
sumisión de todos los miembros de una sociedad a las
normas, los valores y las leyes que rigen en dicha
sociedad.
2. En este sentido el Orden Social es algo que se
construye. En el caso de la sociedad humana, el Orden Social es
necesario ya que es la última forma de que la vida social
continúe, de que exista armonía, equilibrio y
coherencia en las relaciones sociales que se dan entre personas,
grupos e instituciones y entre todas ellas y el Estado. La
ausencia de normas o la desobediencia delas mismas
generaría el caos, el desorden social.
D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN
INTERNO
1. Ambos Órdenes coadyuvan a la convivencia
pacífica.2. Tanto el Orden Interno como el Orden Social
requieren de la existencia de un equilibrio en las
interacciones de las personas y los grupos sociales.3. El Orden Interno propicia un ambiente adecuado
para la existencia y desarrollo de las actividades de las
instituciones y grupos sociales.4. El conocimiento de los elementos básicos
del Orden Social facilita la aplicación de previsiones
y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.
Es la disposición de equilibrio y armonía, que
debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus
propósitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades
de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas
al interés del conglomerado social con objetivos valederos
y mediante el ejercicio y facultad del poder.
B. Relaciones entre el Orden Político y el Orden
Interno
Cuando el orden político que es la situación
social dinámica, equilibrada e interactiva entre los
poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por
decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales
de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno.
C. El Orden Interno y el Orden
Económico
Es una situación que se orienta a lograr un sistema
coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes
que rigen la disposición de bienes y
servicios,
así como los de producción y distribución, a fin de
mejorar el patrón de vida de la población,
produciendo la máxima satisfacción de sus
necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y
eficiente los agentes de la actividad económica.
D. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden
Interno.
Para que exista un orden económico es necesario que sus
actividades estén garantizados en su procedimiento y
desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr el
equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal
que permita una distribución justa de los ingresos;
consecuentemente cuando el orden económico es alterado
significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias,
afecta considerablemente al orden interno y es una de las causas
de su resquebrajamiento.
N. El orden
interno y la Seguridad nacionalA. CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el año 2000, la Secretaría
de Defensa Nacional conceptualizó la Seguridad Nacional de
la siguiente manera: "Es la situación en la que el Estado
tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio,
sus intereses, así como su soberanía e
independencia para actuar con plena autoridad y libre de toda
subordinación frente a todo tipo de amenazas".
Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien
Común como una situación ideal, propicia para la
realización y defensa de la persona humana, la Seguridad
Nacional se constituye en un medio indispensable para conseguir
este Fin Supremo.
B. SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD
NACIONAL
1. LAS AMENAZAS
a. CONCEPTO
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le
supone, con cierto fundamento, la intención y la capacidad
para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos
o los desastres.
b. TIPOS
El conocimiento
de la situación geo – estratégica del país,
el contexto internacional y la situación actual,
posibilitan la identificación de amenazas al Estado, entre
las que se particularizan las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior,
generadas por intereses expansionistas, económicos o
de poder.(2) Las que se originan por la presencia de grupos de
ideologías contrarias a las del Estado y que ignoran
la voluntad popular, optando por el recurso de la violencia
para conseguir sus fines.(3) Las que se originan como resultado del
tráfico ilícito de drogas, ya sean en el
ámbito nacional o internacional.(4) Los desbordes populares que tienen su
motivación en la pobreza, las desigualdades sociales u
otras contradicciones.(5) La delincuencia común organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear,
bacteriológico y químico, y los
satélites artificiales o proyectiles.(7) Las producidas por fenómenos naturales y
tecnológicos (provocados por la acción del
hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el
medio ambiente y la ecología.(8) El manejo de las comunicaciones y los medios
informáticos, como armas tecnológicas.
2. EL CONFLICTO
a. CONCEPTO
Es el estado natural de las relaciones
humanas configurado por la oposición de intereses
entre dos o más actores en escenarios particulares y cuyo
antagonismo se hace manifiesto en las acciones que realizan para
la consecución de sus objetivos.
b. CONFLICTOS QUE PONEN EN RIESGO LA SEGURIDAD
NACIONAL
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad
del patrimonio del Estado, sus intereses, soberanía e
independencia. Surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el
ámbito externo como interno, su solución puede
darse en forma violenta o pacífica.
c. ESCENARIOS DE CONFLICTOS
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan
los intereses del conflicto, los actores de éstos,
así como las reglas de juego que rigen en ellos.
d. PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas
deben ser previstos y, en la medida de las posibilidades del
Estado, solucionados a través del entendimiento racional y
el empleo de medios pacíficos.
3. LOS DESASTRES
a. CONCEPTO
Es el conjunto de daños a la vida, salud, medio ambiente
y economía
del Estado, originados por los fenómenos naturales o
tecnológicos (provocados por la acción del hombre)
y que requieren el auxilio parcial o integral y organizado del
Estado.
b. CLASES
(1) Los que se originan por fenómenos de
geodinámica interna y dan lugar a sismos, maremotos y
actividad volcánica.(2) Los que se producen por geodinámica
externa y dan lugar a huaycos, deslizamientos y
aluviones.(3) Los producidos por fenómenos
hidrometereológicos y dan lugar a inundaciones,
sequías, granizadas y heladas.(4) Los tecnológicos o provocados por la
acción del hombre, dando lugar a incendios,
contaminaciones, explosiones y daños a la
ecología.
C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA SEGURIDAD
NACIONAL
1. DE ANALOGIA
a. Ambos denotan o expresan un estado o
situación que implica garantía, tranquilidad,
armonía, normalidad y paz entre las personas,
Instituciones y en el Estado.b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad
Nacional, considerada como Seguridad Integral, constituye uno
de los fines esenciales del Estado, necesario para alcanzar
el Fin Supremo. En tanto que el Orden Interno constituye un
Fin fundamental, en este caso de la Policía Nacional,
para garantizar el respeto y dignidad de la persona humana,
que es el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan
relación estrecha y están subordinados al Poder
Político.d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se
encuentran establecidos en la Constitución
Política vigente, denotando una relación
interactuante.e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad
Nacional y del Orden Interno se requiere del concurso de las
FF.AA. y de la PNP.f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional.
La vigencia de la Seguridad Nacional y del Orden Interno
permiten crear las condiciones necesarias para el
Desarrollo.
2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y
estabilidad del Estado, sus Poderes e Instituciones, mientras
que la Seguridad Nacional brinda la protección y
garantía para que el Bienestar General se alcance en
forma progresiva y la acción política del
Estado se desarrolle con normalidad.b. El Orden Interno está referido a la
vigencia de las estructuras del Estado y/o sus autoridades,
en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al
logro del Bien Común.c. El Orden Interno, de conformidad con lo
señalado en la Constitución (Art.163) y
doctrina vigente, está inmerso dentro del concepto de
Seguridad Nacional.d. El Orden Interno normalmente circunscribe su
vigencia a una situación de paz en el territorio
nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su
vigencia más allá de esta situación de
paz, incluyendo la eventualidad de una guerra externa.e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno
para el Orden Interno, difieren sustancialmente de aquellas
que se refieren a la Seguridad Nacional.f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante
el Sistema de Defensa Nacional (Art.163 de la
Constitución), y el Orden Interno sólo a
través de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en
Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de la
República).g. La Constitución prevé el Estado de
Emergencia para casos de perturbación de la paz,
catástrofes o graves circunstancias que afecten la
vida de la nación (O.I.). También prevé
el Estado de Sitio para hacer frente a los peligros o
amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como
invasión, guerra exterior y guerra civil.
C. EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De los planteamientos conceptuales y
doctrinarios, señalados metodológicamente, se
desprende que las situaciones de seguridad exterior y de
normalidad, estabilidad y soberanía del Estado, se logran
mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto,
encontramos que entre el mantenimiento del Orden Interno y la
Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante
las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para
la Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno,
se busca fundamentalmente defender la Soberanía Nacional,
la vigencia y estabilidad de los Poderes del Estado y procurar el
Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del
Estado, entendido como la plena realización de la persona
humana, traducido según el presente trabajo como
"un Orden Social justo".
Comprendiéndose el sentido, profundidad y
alcance de estas vinculaciones, podemos establecer
categóricamente las siguientes relaciones:
1. SEMEJANZAS
Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad
primordial (Defensa Nacional) y finalidad fundamental (Orden
Interno), que se orientan a la finalidad suprema del Estado
que es la persona humana.Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de
PREVISIÓN (acción de disponer lo conveniente
para atender contingencias o necesidades previsibles) y
PROVISIÓN (mantenimiento o cosas que se previenen o
tienen prontas para un determinado fin) de carácter
permanente e integral.Cada cual es principal en su finalidad respectiva y
subsidiaria en la ajena.Participan activamente en la Defensa Civil y en el
desarrollo económico y social del país.Garantizan el presupuesto político del Estado, es
decir la División de Poderes y su estabilidad,
así como los derechos de la sociedad.Garantizan, protegen y defienden el presupuesto
jurídico del Estado -Nación, que es el "Estado
de Derecho".El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el
Presidente de la República, siendo ambos de
responsabilidad del Estado.Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin
supremo de la sociedad y el Estado, que es la defensa y
dignidad de la persona humana.
2. DIFERENCIAS
La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la
independencia soberanía e integridad territorial de la
República, la finalidad fundamental de la PNP es
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso
de guerra, invasión, agresión exterior o guerra
civil. El Orden Interno actúa fundamentalmente en
época de paz, para restablecer la perturbación
leve o grave de la convivencia en sociedad o de hechos que
puedan resquebrajar el Orden Interno.
O. Orden
interno y el desarrollo nacionalA. DEFINICION
Según el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el
proceso de creación o incremento racional y sostenido de
las condiciones económicas, sociales, políticas y
militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar
General".
El Desarrollo puede ser definido como una toma de
conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta
toma de conciencia trae un efecto de organización que
permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para
superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un
país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de
generar un excedente suficiente capaz de invertir, y que permita
generar el empleo que demanda la
población.
B. FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la
Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de
existencia de la persona humana, es decir de todos los miembros
de la colectividad nacional.
C. CARACTERISTICAS
1. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y
PLANIFICADO
El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y
planificado que busca la configuración de un Orden Social
cada vez mejor, basado en principios de justicia distributiva, en
la afirmación de los valores socio -culturales de la
colectividad nacional, en la eficiente utilización de los
recursos del Estado, en la edificación consecuente del
progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a
la persona humana.
2. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER
NACIONAL
El Desarrollo Nacional está llamado a ampliar o
incrementar, permanentemente, lo cualitativo y lo cuantitativo de
los medios de diversa naturaleza que la Nación requiere
para atender las necesidades colectivas, y para enfrentar los
peligros que atentan contra sus valores existenciales. Para ello,
sus acciones y medidas inciden en el Potencial Nacional, para
transformar los medios latentes que éste contiene en
medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder
Nacional. Pero las medidas y acciones se aplican también a
los medios contenidos en el mismo Poder Nacional, toda vez que se
trata de racionalizar el empleo de determinados medios en uso,
para incrementar su aptitud de surtir efecto en el medio social
en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional
apareja el incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.
3. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIÓN
NACIONAL
El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificación Nacional. La
Planificación del Desarrollo busca transformar
positivamente la realidad nacional. El agente fundamental de esa
transformación es la persona humana y ella es y debe ser
la única beneficiaria, ya que todo es por ella y para
ella. Por consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser
otra que la de adecuar racionalmente la Realidad Nacional al
mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la
persona humana; es decir, de todos los miembros de la
colectividad nacional.
Dicha finalidad se alcanzará determinando:
a. Qué es lo que se requiere para que la
existencia de la persona humana se desenvuelva
armónicamente, de modo que le permita la plena
expansión de sus facultades, yb. Qué capacidad tiene aquella persona humana
no sólo para transformar la realidad que lo circunda,
sino también para transformarse a sí misma.
En suma, la finalidad del desarrollo se desprenderá de
la naturaleza de la persona humana y de las condiciones que debe
reunir su existencia.
4. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER
NACIONAL
El Desarrollo Nacional tiene una vinculación directa
con el Poder Nacional, pues mediante la planificación del
Desarrollo se busca el perfeccionamiento y fortalecimiento
ascendente del Poder Nacional para alcanzar y mantener los
Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los Objetivos de
un Proyecto Nacional
establecido, en correspondencia con los Objetivos Nacionales
para, en última instancia, conseguir el Bienestar General
y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien
Común.
D. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO
NACIONAL
El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de
cambio;
consecuentemente, es un proceso dinámico y global que
implica transformaciones estructurales en los campos
económico, social, político, cultural, ciencia y
tecnología, y medio ambiental; vistas desde una
perspectiva de transformación cualitativa.
1. ECONÓMICO FINANCIERO
Es el motor del
Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:
a. Los niveles de consumo de la nación
b. Los niveles de consumo familiar
c. La formación de capital público o
privadod. La Salud
e. El Bienestar
f. La Seguridad
El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo
mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y
sistemática del excedente en nuevas inversiones,
con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva
del sistema.
En el marco de la concepción integral del Desarrollo,
la expansión de la capacidad productiva del sistema
económico debe orientarse en función de las
necesidades de la población y no de la acumulación
de sus beneficios por grupos minoritarios, lo que nos
permitiría alcanzar el Bienestar General. Así, el
Desarrollo Económico consiste en la acumulación de
capital, la
expansión de la potencialidad productiva y la
difusión generalizada de sus beneficios a las grandes
mayorías.
La Asamblea General de la ONU sostiene:
"Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren
dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera
internacional propicia". Sin una política nacional
adecuada, ningún volumen de
asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento
económico; asimismo, sin una atmósfera
internacional propicia, será difícil conseguir una
reforma de la política interna.
2. SOCIAL
Consiste en la progresiva superación de las diferencias
existentes entre las clases
sociales en cuanto al acceso a la propiedad,
distribución del ingreso y goce de los servicios sociales.
Se orienta a la democratización de la propiedad,
distribución equitativa de los frutos del Desarrollo
Económico y creciente participación de las grandes
mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida
moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos
reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da
entre las clases y grupos
sociales, estableciendo entre ellos la cooperación en
función de las necesidades e intereses de la
mayoría de la población. Pero esto significa una
profunda transformación que requiere cambios sustanciales
en la base económica de la sociedad. El Desarrollo se
produce en un contexto social concreto y en respuesta a
condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las
relaciones sociales y económicas sean más
armoniosas y, propiciando la participación y la
cohesión social, en función del bienestar de la
población.
3. POLÍTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la élite
gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes
mayorías del país, que éstas se sientan
auténticamente representadas por dichas élites, que
además estén en condiciones de influir directa o
indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y puedan
controlar el ejercicio de la función dirigente de los
gobernantes. El Desarrollo Político se cristaliza con la
creación de canales institucionales que hagan viable la
participación popular. Dichos canales forman parte del
aparato estatal pero también se constituyen fuera de
él, como: las asociaciones gremiales, sindicatos,
órganos que representan intereses regionales e
instituciones de diversos tipos.
4. MILITAR – POLICIAL
En este campo, las FF.AA. y la Policía Nacional, de
conformidad con la Constitucional (Art.171), participan en el
Desarrollo Económico y Social del país, y en la
Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la
política de defensa como son: construcción de carreteras, acueductos,
oleoductos, mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y
abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de
tareas de Defensa Civil y Acción Cívica, apoyando
en programas
tales como alfabetización, ejecución de
campañas preventivas en salud, desastres, etc.
5. CULTURAL
Es el proceso a través del cual la población
toma conciencia de su propia identidad y
capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su
medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales
y étnicos del país, sin que éstos renuncien
a sus características específicas. Vale decir, que
dichos grupos, conservando sus características
socioculturales, tengan un horizonte más amplio que los
integre en una sola colectividad nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear
valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos
sociales, políticos y económicos, en instrumentos
que hagan posible la transformación racional de los
recursos.
6. MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al
igual que el campo económico, político, social y
cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a
todos los países, su conservación es una
preocupación constante del Desarrollo.
Los recursos
naturales de un país suelen ser sus factores de
desarrollo de más fácil acceso y
explotación. Es preciso satisfacer las necesidades
sociales y económicas de una manera que no comprometa la
disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de
los ecosistemas de
que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras.
7. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos,
que cubren diferentes áreas del conocimiento
científico y pueden clasificarse en tres grandes
rubros: Ciencias
Básicas, Ciencias
Sociales y Ciencias Tecnológicas.
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