El cambio de enfoque de la Institución policial para lograr un creciente control local de la seguridad ciudadana (página 2)

Enviado por Filiberto Francisco Acevedo Bengtson

Partes: 1, 2

EL FLUJO DE LA INFORMACIÓN DENTRO DE LA
JERÁRQUICA POLICIAL Y SU EJECUCIÓN EN LA SEGURIDAD
CIUDADANA.

Un cuestionamiento de toda la sociedad,
¿Cómo fluye la información dentro de la jerarquía
policial, para dar una respuesta inmediata a la demanda de
seguridad? Si la
policía consiste en una burocracia basada
en el uso de la fuerza
(poder basado
en las armas),
manteniendo el esquema de una política
pública seguridad propio de los años 80s, de una
policía que surgió de enfoques mentales
militarizados; pero de cualquier manera Toffler nos manifiesta,
en su libro El
Cambio de
Poder lo siguiente, "Los ejecutivos especialista adquieren
su poder gracia al control de la
información en los cubículos. Los gestores
adquieren el suyo mediante el control de la información
que fluye a través de los canales. Es en este sistema de poder,
la espina dorsal de la burocracia, el que se ve sometido, ahora a
un fuego graneado en las grandes empresas de
cualquier parte del mundo" (1998:205). Por consiguiente,
cuál será la estructura
jerárquica, para generar la información necesaria y
que este insumo sea la respuesta que necesita la población, ante la diversidad de delitos que
existe en todo el territorio.

Para poder responder a este cuestionamiento, cuál
sería el modelo ideal
que solucione a la creciente demanda de seguridad. Pero primero
habrá que observar o identificar, que problema presenta el
diseño
de una jerarquía centralizada.

La inmediatez policial y su aplicación a la
seguridad pública y ciudadana, se ve limitada ante la
diversidad de delitos de la sociedad hondureña, es decir
que la población hondureña nos pide inmediatamente
como producto final
la seguridad. Si la policía se entretiene por un ayer ya
olvidado, donde las cosas se realizaban por las costumbres
familiares, el poco desarrollo en
las telecomunicaciones, radiodifusión y
televisión. En contraste con el amanecer
del siglo XXI, donde hay una pluralidad cultural y en
consecuencia una gama de delitos, donde cada uno tiene su
tratamiento especial, en efecto, los índices de
criminalidad de Honduras, demanda una aplicación
inmediata, de la acción
pública en materia de
seguridad, del libro La Tercera Ola, tomo por ejemplo:
"[…] las crecientes necesidades de información que
asediaban a las sociedades
industriales tampoco podían ser satisfechas solamente por
medios
escritos […] los sistemas y
redes
telefónicas más avanzados del mundo se veían
con frecuencia sobrecargados […] Pero una sociedad que
desarrollaba sistema de producción y consumo en
masa necesitaba también medios para enviar mensajes en
masa, comunicaciones
de un solo remitente a muchos destinatarios a la vez" (Toffler,
1997:51). El autor nos dice que es tanta la información,
que la capacidad de los altos mandos directivos enmarcada dentro
de una estructura de los años 80s, de ordenar una
acción de seguridad a nivel nacional, para cada tipo de
delito en
especial, se ve muy limitada, distrayendo de esa forma, que el
alto mando policial, se concentre en la
administración de los bienes y
recursos
asignados para la seguridad.

Un debilitado enfoque generalista, ante una dinámica sociedad cambiante que se torna
más compleja; ocasiona una pobre capacidad de análisis de todos los factores que se
interrelacionan y que causan la inseguridad
pública y ciudadana, así también, una pobre
enfoque para lograr los procesos de
cambios y crear las condiciones seguras que garanticen el
desarrollo integral de las personas, en la prevención de
faltas y
delitos, este es cambio de enfoque de especialistas a
generalistas. "La mayoría de las personas son
culturalmente más hábiles como analizadores que
como sintetizadoras. A ello se debe el que nuestras imágenes
del futuro (y de nosotros mismos en ese futuro) sean tan
fragmentarias, causales […] y equivocadas. Nuestra tarea
aquí será pensar como generalista, no como
especialistas" (Toffler, 1997:170). Es debido que los planes de
seguridad de una nación,
no toma en cuenta los factores socio-económicos,
políticos y culturales que influyen en las personas, solo
se da responsabilidad directa en la capacidad de
reacción de la policía en la seguridad publica,
olvidándose de los otros autores responsables en el
perfeccionamiento del superávit de la sociedad, y poder
sintetizarse en un plan de nación
para la seguridad de los ciudadanos.

La ampliación de todas las estructuras
jerárquicas, a medidas que estén apareciendo nuevas
necesidades, cuando pasa esto, una organización pierde el control y la
razón de su existencia, al concentrar nuevas funciones que no
es su fin, en efecto es una variante de no tener un enfoque
general de la situación, surgido crear tantas unidades
especializadas en formas de cubículos que resultaba
imposible para cualquiera, describir con precisión el
sistema con el que debe de operar. Con esto trato de explicar,
que una organización crese de tal forma, que llega a un
punto, que se pierde la dimensión espacial de su función,
donde se concentran enormes recursos, que no son canalizados a
quien los necesita, en este caso, los recursos no son destinados
a la seguridad pública y ciudadana.

La falta de sinergia en
la
organización, la falta de una sola dirección de varios órganos para
formar una sola acción, la falta de coordinación de actividades, origina el
acrecentamiento de la delincuencia y
la criminalidad, que crea una percepción
de incertidumbre en la estructura interna de la policía,
para hacer frente a la prevención, control,
represión y combate del delito.

A medida que crese la tasa de criminalidad, aumenta los
casos delincuenciales, cada víctima directamente y
colateralmente experimenta un retardo excesivo para una
respuesta. El mayor porcentaje de trabajo de la
policía, se basa en la contención de delitos de
bagatela[1]como el robo y el asalto,
característicos de sectores con núcleos de
población de bajo desarrollo
humano, en contraste de la detonación explosiva del
crimen
organizado que su onda de acción, se necesita la
toma de
decisiones rápidas e inmediatas. No cabe duda,
así como "Hoy en día el cambio es tan rápido
y la información necesaria tan compleja que también
los canales exactamente igual que los cubículos se hallan
desbordados, atascados con mensajes que, en muchos casos,
están mal encaminados" (Toffler, 1998:211). Esta onda de
acción no tiene una empalizada que la detenga, en
consecuencia tenemos operaciones
policiales con resultados pobres, por no tener una
información eficaz para ser aplicada en el
momento.

La rutina y la repetitividad de una política de
trabajo policial, que se mantuvo estática
como el hielo, a consecuencia de trabajar bajo un mismo esquema,
a tal grado que el trabajo se
volvió repetitivo, y como se dice en la jerga policial un
P.O.N.[2]. Una sola cabeza comandando a la
policía, era más que suficiente, además,
tenía el
conocimiento suficiente y sabia lo que necesitaba conocer.
"En tiempos pasados, cuando mayor parte de las empresas eran
todavía pequeñas, un empresario
podía saber casi todo lo que se necesitaba conocer. Pero a
medida que las firmas crecieron y la tecnología se hizo
más complicada, era imposible que una sola persona llevara
toda la carga del conocimiento.
Pronto se recurrió a la contratación de
especialistas y directores, que formaron los comportamientos y
escalones de la burocracia. La carga de la burocracia tuvo que
ser repartida entre los estamentos directivos" (Toffler,
1998:253). Del mismo modo que una empresa
recurrió a la contratación de especialistas y
directores; la responsabilidad de un director que toma toda la
iniciativa de coordinación, planificación y ejecución de un plan
de seguridad; tuvo que ser repartida a nivel local, trasladando
aquella ideología de seguridad nacional hacia el
sector local; por lo que se debe de dividir el territorio
nacional en ámbitos de responsabilidad; cada uno con sus
respectivo plan de seguridad conforme a la exigencia de cada
zona.

En fin si el conocimiento y la información como
un insumo, para poder dar como producto final, una respuesta de
seguridad al momento justo y necesario; no se pueda brindar con
aquella eficiencia y
calidad,
porque al momento de que se dio la repuesta esta
información caduco y la acción de seguridad ya no
es aplicable, por no tener los elementos para compensar una
acción delincuencial, es decir esta desactualizada. En
efecto Toffler no dice que, "Las malas comunicaciones y los
primitivos medios de transporte
limitaban drásticamente el mercado"
(1997:42). Con este ejemplo se aclara que no importa cuanta
Información produzcamos para contrarrestar el delito; esta
no es eficiente si no llega a tiempo a la
población, a causa de que en una estructura
jerárquica de un solo canal de comunicación, la información que es
de carácter urgente, se mescla con otras
solicitudes menos urgentes, provocando un atraso, en la
elaboración y ejecución de una respuesta contra el
delito, por lo cual al momento de su aplicación, esta ya
esta desactualizada.

CAPÍTULO II

El enfoque
descentralizado de poder, y su aplicación a la seguridad
ciudadana

En el marco del Plan
Estratégico Seguridad Publica Integral "EL PODER
CIUDADANO" 2006-2010, considera prioritaria la seguridad
ciudadana, proponiendo la formulación de una
política general que encierre todos los factores y causas
de la delincuencia en la sociedad.

Con un proceso
participativo de la sociedad mediante la restructuración
de las instituciones
encargados de los mecanismos de seguridad; en donde una de esas
instituciones es la Policía Nacional de Honduras que en el
decreto 67-2008; se establece las normas necesarias
e instrumentos legales para su actuación en la sociedad,
así como el combate del delito.

En el Plan Estratégico de Seguridad; establece
que una de las herramientas
más importantes para controlar y prevenir la violencia y la
criminalidad, es una policía eficiente, cercana a la
ciudadanía, transparente y
democrática. Pero ¿cuál es la estructura
ideal, para cumplir con un plan de gobierno? Se
establece que la cercanía y aproximación de la
policía a la sociedad en contraposición de una
centralización de poder establecido en la
Ley de la
Policía Nacional de Honduras, y que este esquema
garantizar el orden público, en esta y en "Todas las
sociedades complicadas; requiere una mescla de operaciones
centralizadas y descentralizadas" (Toffler, 1997:79). Este
esquema se ha ido desarrollando, modernizando la estructura del
mando en zonas geográficas para garantizar el orden
público y cumplir con el desarrollo y fortalecimiento de
la seguridad ciudadana.

La seguridad personal y la
conservación del derecho de
propiedad, son factores claves en la seguridad
pública. Pero la estructura de la policía
está organizada para responder al orden público
(una acción reactiva), para mantener un esquema de
tranquilidad para que las personas puedan ejercer sus derechos y libertades (una
acción preventiva). El problema es cuando este esquema se
oxida, de la misma forma que "[…] conocimiento esta en un
constante estado de
descomposición y regeneración rotando a una
velocidad
creciente continua. Lo que a su vez significa que algunos de los
antiguos receptáculos o cubículos en cuyo interior
almacenaban el conocimiento empiezan hacerse pedazos. Otros
están llenos a rebozar. Algunos se tornan incluso
inútiles a medida que la información contenida en
ellos se hace obsoleta o inaplicable" (Toffler, 1998:206). De
toda forma una política de seguridad pública, mas
la seguridad ciudadana, es la ecuación ideal para que las
personas, no solo ejerzan sus derechos y libertades; sino que
también en reducir las amenazas que restringen el
desarrollo de las capacidades y aprovechamientos de las
oportunidades para el desarrollo.

La complejidad de la seguridad y la importancia de
reducir los índices delincuenciales, por lo cual la
descentralización de poder de la
policía, es necesario para generara una política de
equidad y
desarrollo
social y compromiso de la ciudadanía en la seguridad.
El concepto de
descentralización es una estrategia de las
empresas para producir riqueza, al consensuar esta estrategia
para producir seguridad se debe considerar como "En la
actualidad, las pequeñas firmas pueden acceder a enormes
cuantías […] Tienen acceso inmediato a la
información y a ellas les resulta mucho más
sencillo utilizarlas desde el momento en que tienden a ser menos
burocráticos" (Toffler, 1998:32). Nos dice que la
transición de la Seguridad Publica a una Seguridad
Ciudadana, se alcanzara mediante una modernización de la
policía, mecanismos, procedimientos y
políticas de seguridad, al desplazar la
responsabilidad del control de la seguridad a la
participación del Gobierno Local (alcaldías),
patronatos y ciudadanos.

Otro concepto es la equidad, desarrollo social y
compromiso la ciudadanía en la seguridad; equidad en este
enfoque es dar los recursos necesarios para propulsar la
seguridad, causando como efecto multiplicador el desarrollo
social; ejemplificando, la Ciudad de Gracia, Lempira necesita
menos insumos de seguridad que la ciudad de San Pedro Sula, para
crear un entorno seguro para el
desarrollo humano.

Una nación con una pluralidad de comunidades,
donde cada una tiene sus características, conforme a un
desarrollo socio-económico. Al igual que sus propios
factores criminógenos, sus propios comportamientos
antisociales como respuesta a presiones económicas
especificas. Ante esto Toffler nos dice que "con un afán
entusiasta, las compañías empezaron a disgregarse
un gran número de unidades a cada una de las cuales se
dijo que operaban como si se tratara de una pequeña
empresa
independiente. Al hacer esta las mayores sociedades empezaron a
pasar de estructuras internas monopólicas a mosaicos
formados por decenas, y a veces centenares, de unidades
consideradas independientes" (1998:263). Así como una
empresa toma insumos de otras pequeñas empresas (proveedores);
y ver esto como una estrategia de seguridad de tomar el insumo de
la información, apoyo social como producto
laborado.

LA DISTRIBUCIÓN DEL PODER EN LOS NUEVOS
ESTAMENTOS DISTRITALES DE LA POLICÍA DE Y SU BENEFICIO
EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Honduras se caracteriza por tener una sociedad con
distintas culturas conforme a una región en particular.
Asimismo se desarrolla decisiones ligeras que surten su eficacia en
ciertos delitos de ciertos sectores y en otros no, provocando una
inconformidad por parte de la sociedad, que a pesar de haber
actuación contra el delito, no hay una resolución
final que es la detención del delincuente y al final la
víctima es siempre la más afectada. Esto es una
contradicción, se realiza operaciones contra delincuentes
pero no hay resultados, esto se debe a la falta de
información fluida para satisfacer en forma continua todas
las demandas de la sociedad. "Lo que sucede es que la carga del
conocimiento y lo que es más importante, la carga de
decisión, se está redistribuyendo. En un ciclo
continuo de aprendizaje,
olvido y vuelta a prender, necesitan nuevas técnicas,
adaptarse a nuevas formas de organización y a presentar
nuevas ideas" (Toffler, 1998:253). A medida que se dan estos
cambios sociales y culturales propios de cada zona y al mismo
tiempo un control relajado de la policía, produce como
consecuencia un terreno fértil para un semillero criminal
característico a cada comunidad, es
decir "cada sociedad tiene los delincuentes que se merecen"
(Lombroso); entonces para que cada sociedad tenga la
policía que se merece, la misma policía tiene que
sectorizarse en todas las comunidades que deben de alimentarla
con la información y aplicarla conforme a la necesidad de
cada localidad.

Debido a la complejidad de los problemas de
la Policía Nacional, esta necesita una organización
funcional y simple, que sea al mismo tiempo eficaz y eficiente.
Dentro de la órbita estrictamente policial y los problemas
relacionados a la seguridad ciudadana, la policía a puesto
ya en marcha la reorganización operacional de la
policía, integrando todas las especializaciones bajo un
solo responsable para que se identifique con la comunidad y
las autoridades locales, posibilitar la atención inmediata de la ciudadanía,
y sacar del esquema jerárquico, la
operatividad-táctica y el actuar publico de la
policía; con la única intención de evitar de
convertir a Honduras en un país violento. La
jerarquía operativa-táctica limita a un
policía, su alcance de actuación, porque debe de
esperar la aprobación de una operación por los
altos directivos; "la firme y rígida estructura […]
debe de ser sustituida por una serie de diferentes esquemas
organizativos. […] la creación de firmas totalmente
flexibles" (Toffler, 1998:224). Con organizaciones
inteligentes, los altos directivos de la policía puede
tomar la distancia necesaria, para el diseño de planes de
operación, distribución de recursos, presupuesto; todo
en base al comportamiento, los resultados de cada zona del
territorio hondureño; el esquema más adecuado para
la policía, es la misma aproximación de un
policía a la comunidad, enseñarle a la comunidad a
establecer sus propios controles de seguridad y reforzado por la
policía.

LA CRISIS ESTRUCTURAL, DE LA DISTRIBUCIÓN DE
PODER EN LOS ESTAMENTOS DISTRITALES.

Así como el mercado hay complicaciones, cuando su
ritmo se acelera en función de satisfacer la demanda de
los clientes,
también en la evolución de nuevas formas de cometer
delitos, esta aceleración continua de una empresa del
crimen organizado, donde el insumo, el delito, produce como
efecto el descontrol social, y este queda fuera del alcance de la
policía, "No obstante las autenticas complicaciones surgen
cuando las turbulencias […] de la sociedad provoca nuevas
clases de problemas […]. De repente, las personas que
toman las decisiones se enfrentan a situaciones para las que no
existe información en ningún cubículo"
(Toffler, 1998:207). Así como en el mercado y la empresa,
está en constante fricción, ante los cambios; la
policía y la sociedad, también la tiene estrés
cuando no hay una respuesta para la satisfacción de la
demanda de seguridad.

Los lineamientos generales que conlleva a la
creación de Distritos Policiales, que se encuentran en la
Directiva No. 002-2008, estos lineamientos consiste en
la desconcentración de efectivos policiales, recursos
logísticos a fin de elevar los niveles de eficiencia,
eficacia y calidad del servicio.

El control social es por excelencia, para la
policía una política con valor
agregado, como institución encargada de proteger el orden
público y la seguridad de las personas y de sus bienes;
pero esta se pierde por implementar nuevas políticas en
estructuras oxidadas, "El cambio ultra rápido de nuestro
días exigen decisiones con igual rapidez – Pero las lucha
por el poder hace que las burocracias sean extremadamente
lentas." (Toffler, 1998:218). Con esta idea explico que la
policía interviene en la seguridad a requerimiento expreso
"La Denuncia" como primer requisito para dar seguridad a las
personas, manteniendo de esa forma un viejo esquema donde el
ciudadano debe buscar a la policía y no un esquema de
aproximación, donde la policía debe de atender al
ciudadano y de resolver problemas de seguridad, prevenir la
comisión del delito y provocar las condiciones ideales
para el desarrollo integral de las personas, es decir, que la
construcción de los Distritos Policiales,
se está desarrollando en las bases de una política
centralizada, donde aun el ciudadano tiene que tramitar una
denuncia, que va ser cola de espera con otras, y posteriormente
sea asignado un caso, a una patrulla o un agente de investigación. Al final la victima (la
ciudadanía), es la que padece este perjuicio, al no ser
tomada en cuenta como un usuario de la seguridad, un cliente que
demanda atención y por otro lado tiene la
percepción de perder el tiempo, botando de esta manera la
poca cultura de
denuncia que tiene la sociedad hondureña y crea como
consecuencia la impunidad del
delito.

Si bien en una sociedad, donde se tiene un diseño
masificado de organización, es decir la jerarquía
burocrática, donde el poder se concentra en una sola
persona, por consiguiente, "Es difícil que los directivos,
[…], se convenza que una gran cantidad de decisiones que
tradicionalmente les ha correspondido tomar, sean asignadas a
grupos de
trabajadores que se «autodirigen»"
(JofrÃª, 1999:27). Esto un claro cambio mental de una
estructura piramidal asía una estructura en donde el
ciudadano es su centro de atracción.

Un gran obstáculo de una organización
centralizado, es romper con el modelo mental y permitir que los
Jefes de Distritos tome las decisiones en el momento oportuno, de
no ser así, provoque que "[…] el personal evita
tomar decisiones, dejando que las tomen los directivos. Esto
produce una fuerte centralización, restando espacio a
asuntos de mayor relevancia y desaprovechando el potencial del
personal en la organización" (JofrÃª, 1999:
54). En consecuencia es un gran desafío para la
organización centralizada, para crear una visión
donde el marco de acción de un Jefe de Distrito, esta
intrínseco en un equipo autónomo. Entonces el nuevo
papel de la Dirección General consistirá en crear
los medios para que estas organizaciones se desarrollen, es decir
debe de establecer la sinergia y los limites de actuación
de cada Distrito conforme a las características sociales y
delictivas de cada zona geográfica.

La toma de decisiones de los Jefes de Distritos para
enriquecer su trabajo, que siempre significa un alto grado de
riesgo y
responsabilidad, siempre debe ser retroalimentada por
consiguiente "[…] la información de abajo hacia
arriba, […] es la que permiten tomar decisiones a los
equipos de trabajos, además les permiten percibir el grado
de confianza que se deposita en ellos" (JofrÃª, 1999:
33). Por lo visto se crea como resultado un clima adecuado de
confianza y de compromiso de las decisiones de los Jefes de
Distritos, así mismo si los resultados son constantemente
analizados, y se pude cerrar la brecha entre policía y
ciudadanía, permitiendo la aproximación de un
policía donde sea más demandado.

Otro problema que crea resistencia, al
delegar funciones en los Distritos Policiales, consiste en las
decisiones erradas, cuando la misma se toma de los niveles
jerárquicos inferiores, el error cometido es inaceptable,
por consiguiente seguir permitiendo a los Directivos "[…]
La práctica tradicional de dejar la información en
manos de los directivos, quienes la divulgan a discreción
y de manera limitada a sus empleados, […]"
(JofrÃª, 1999: 54). Aun a sabiendas que la
información es un factor clave para el éxito
de una organización, y para que un equipo tome una
decisión se debe de contar con toda la información
disponible. Para que la ciudadanía y la policía
logren las metas de seguridad establecidas, a pesar que le tome
tiempo a un Director la idea que "Compartir información
abiertamente es un acto de confianza que no tiene espacio en la
administración tradicional, […]"
(JofrÃª, 1999: 55). Pero este nuevo enfoque, crea los
mejores resultados, porque es la misma ciudadanía que crea
sus propios esquemas de seguridad, conforme a su propio entorno,
produciendo efectos óptimos. Es un proceso de
modernización de las instituciones, en este caso la
policía y permite también evaluar la fuerza
policial en nuestro país de acuerdo a las necesidades y
demandas de la sociedad.

Este cambio de organización centralizada a una no
centralizada, y como toda persona con un comportamiento
uniformado y mecánico provoca, estrés desanimo o
conflicto, por
eso un cambio de conducta y de las
creencias, es aceptar la verdad, mejor dicho "El compromiso con
la verdad no significa la búsqueda de la "Verdad",
[…]. Significa empeño para extirpar las maneras en
que nos limitamos o nos engañamos, impidiéndonos
ver lo que existe, y para desafiar continuamente nuestra teorías
acerca de por qué las cosas son como son" (Senge,
1998:204). Aceptar como nuestro alrededor cambia constantemente,
es aceptar que la aproximación con el ciudadano, es vital
para el desarrollo de organización policial, flexible y
mutable, con el fin único del bien ciudadano.

CAPÍTULO III

El control local
a partir de un enfoque sistémico, de la realidad
nacional

Siempre en una época donde la velocidad de los
cambios sociales y de mercado que son directamente proporcional a
la exigencia de seguridad de las personas para su desarrollo
físico e integral, donde muchos pensadores habla de la
redefinición del estado ante una sociedad tan
dinámica, donde uno de los principales factores de
producción como "[…] el conocimiento
haya llegado a ser el recurso por excelencia. […] Como
bien lo expresa Druker, […] «lo que hoy se entiende
por conocimiento es la información que demuestra su
eficacia en los hechos; la información que se enfoca en
los resultados»." (JofrÃª, 1999: 19).
Además, es uno de los elementos mas importante para la
conformación de una organización flexible que se
adapte ante un entorno cambiante constantemente. Si se establece
un nuevo modelo de administración en la policía, para
dar respuesta a la demanda de seguridad ciudadana, se debe de
lograr que la gestión
de seguridad de la policía se encuentre próxima al
ciudadano, de esta forma "La información debe estar
disponible y cerca de quienes la pueden utilizar. Investigaciones
realizadas nos señala que en la mayoría de las
situaciones de la vida diaria, las personas usan aquellas
fuentes de
información que tienen a mano" (JofrÃª,
1999: 57). Delimitar a un ámbito geográfico una
Jefatura Distrital, se optimiza las acciones
operativas- tácticas en su jurisdicción, orientadas
a maximizar la eficiencia del funcionamiento de las dependencias
policiales.

Claro está que siempre habrá una clara
negación a los nuevos modelos, aun
siendo estos necesario para el bien ciudadano, "[…] los
nuevos conceptos no se llevan a la práctica porque chocan
con profundas imágenes internas acerca del funcionamiento
del mundo, imágenes que nos limitan […]" (Senge,
1998: 222). En consecuencia mantenerse dentro del mismo esquema
ante un mundo cambiante, causa el fracaso de las instituciones,
porque las personas se habitúan a su contorno y no se da
cuenta que las soluciones del
pasado, ya no son las respuestas de hoy, no nos debe de
extrañar, que igual a la jerarquía centralizada, no
dio los resultados continuos ante una sociedad dinámica,
también una seguridad sectorizada en distritos, provoque
tropiezos en sus primeros pasos de transición a una
seguridad ciudadana pero "El fracaso es una oportunidad para
aprender: acerca de imágenes exactas de la realidad
actual, acerca de estrategias que
no funcionan como esperábamos, acerca de la nitidez de la
visión" (Senge, 1998: 197). Como se explico en el capitulo
anterior, detectar que provoca esta resistencia de una
jerarquía centralizada a una descentralizada y encontrar
la solución fundamental y en forma oportuna, eso causa, la
compatibilidad entre las jurisdicciones policiales, municipales y
ciudadanía en general.

El cuidado que se debe tener, en una
descentralización es evitar que cada una de las unidades
de distritales, no focalicen sus esfuerzos en función a
los principios,
estrategias y metas de la organización. "Robert Swiggett
[…] lo expreso sin rodeos: "Al pasar de la
organización tradicional, autoritaria y jerárquica
a una organización manejada localmente, el mayor problema
es el control. […]." (Senge, 1998: 360). Por tanto los
directivos centrales se debe enfocar sus esfuerzos a implementar
las fronteras de acción de cada organización local
de tal forma lograr una sinergia organizativa. Siendo su papel de
líder
clave, para la implementación de las directivas, para el
trabajo en conjunto de los distritos hacia un solo objetivo, que
es la seguridad pública en general.

Uno de los grandes problemas del establecimientos de
distritos es el control, es decir "Al pasar de la
organización tradicional, autoritaria y jerárquica
a una organización manejada localmente, el mayor problema
es el control […] el principal impulso de la
mayoría de los ejecutivos tradicionales es el poder, el
deseo de ejercer el control." (Senge, 1998: 360). La
percepción de que haya arriba alguien es decir un Director
tomando el control; esta precepción en si como nos dice
Peter Senge "La ilusión de ejercer el control puede cobrar
aire de realidad.
En las organizaciones jerárquicas los líderes
imparten órdenes y los demás las cumplen. Pero
impartir órdenes no equivale a ejercer el control."
(Senge, 1998: 361). Esto nos dice que el poder puede estar
concentrado en una persona, pero disponer de poder para tomar
decisiones, no significa que las organizaciones cumplan con los
objetivos.

Relacionado a lo anterior la dificultad de controlar una
organización compleja, se puede lograr solo si
deberás se desea el localismo, que están
empoderados en los distritos policiales. "Por eso el localismo no
subsiste a menos que constituya un aspecto de la visión de
la organización." (Senge, 1998: 361). De ahí se
define el establecimiento de una visión enmarcada en la
seguridad ciudadana y desarrollo del ordenamiento constitucional
que en su artículo 59, expresa "La persona humana es el
fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos tienen la
obligación de respetarla y protegerla. La dignidad del
ser humano es inviolable."

UNA ORGANIZACIÓN EN CONTINUO APRENDIZAJE Y SU
BENEFICIO EN LA SEGURIDAD LOCAL.

Ante una época dinámica de cambio, se
necesita una organización comprometida con el ciudadano y
que al mismo tiempo sea un componente para la seguridad
social. "Una organización que sea capaz de adquirir,
crear y aplicar el conocimiento de manera continua tiene que
recurrir a toda su fuerza humana. […] Este tipo de
organización es decir, una «organización
inteligente», es la que se busca crear a través de
este enfoque" (JofrÃª, 1999: 20). Sin la
policía mantiene adecuados niveles de coordinación
con las autoridades municipales y ciudadanas, se optimizara los
apoyos recíprocos entre el funcionario policial y las
autoridades locales correspondientes, y en forma conjunta y
coordinada propiciar el desarrollo local e integral del
ciudadano.

La seguridad es un tema de todos los ciudadanos, no solo
del gobierno, debiéndose de crear un binomio "en un
estrecho paralelismo con las nuevas formas en que el conocimiento
se organiza en bases de datos,
[…] En lugar de una jerarquía concentradora de
poder y dominada por una pocas organizaciones centrales, nos
encaminamos hacia una forma de poder que podríamos definir
como mosaico multidimensional" (Toffler, 1998:265). Esto nos dice
que nuestra sociedad actual debe de mirar hacia un proceso de
modernización e ir construyendo una cultura de seguridad
pública y ciudadana, donde esta carga no sea exclusiva de
la policía, sino como parte de una estructura, donde
participe el sistema
educativo, la familia y
el gobierno local en una política integral de
seguridad.

En este sentido cuando la policía necesita
información de los problemas de la localidad, de
cuáles son los índices criminales propia de cada
zona, es necesario el espíritu de apertura entre la
comunidad y la policía. "[…] la apertura emerge
cuando dos o más individuos están dispuestos a
suspender la certidumbre en presencia del otro. Están
dispuestos a compartir los pensamientos y dejarse influir por el
otro" (Senge, 1998: 354). Por consiguiente, una
organización que aprende continuamente como lo es un
distrito policial, necesita establecer relaciones de dialogo con los
locatarios, esta relación se caracteriza por la apertura
de la comunidad a la policía y la policía a la
comunidad. Los distritos policiales como nueva
organización y en respuesta a las nuevas exigencias de la
seguridad ciudadana. Los distritos son responsabilidades en un
sector geográfico dentro de un marco de actuación.
"Significa […] que las decisiones desciende por la
jerarquía: el diseño de unidades donde, en la mayor
medida posible, los directivos locales afrontan los problemas y
dilemas propios del crecimiento […]" (Senge, 1998: 357).
De tal manera que da a la gente libertad de
actuar poner a pruebas sus
propias ideas, estrategias conforme a la necesidad de seguridad
de una zona.

Conclusión

La visión colectiva de la generación de
los 70s, 80s y 90s, todavía tiene secuelas en el siglo
XXI, es la generación que toma las decisiones
políticas y son asincrónicas, del nuevo pensar de
los adolecentes y de las nuevas fuerzas laborales. Las decisiones
políticas en materia de seguridad, no se relacionan con la
nueva cultura popular compuesta por jóvenes que
interactúa con la tecnología de vanguardia y
las comunicaciones satelitales; de igual forma el crimen se
torno organizado,
con la misma estructura de una empresa, y todo en contraste con
una policía que usa la fuerza humana apoyada con las armas
y comunicaciones análogas.

El acceso a la información, no solo de la
sociedad civil
al gobierno, sino que en un sentido de doble vía, es decir
el acceso de la información de la policía a la
sociedad civil. Un modelo adoptado por nuestras autoridades
policiales es el de los Distritos Policiales, desarrollado e
implementado atreves de la DIRECTIVA 002-2008, es un
claro ejemplo de una organización inteligente,
donde el poder central, ya mencionado en líneas anteriores
llamado el DIRECTOR GENERAL delega su función
operativa a unos Jefes Distritales, encargados de la seguridad
dentro de un marco geográfico de acción.

Es un claro ejemplo de la modernización de la
estructura policial, a pesar de ser una innovación, no es aceptado del todo dentro
de la estructura policial, donde la jerarquía se antepone
a la necesidad de seguridad de la sociedad. Claro está,
que la sociedad en general, no tiene la conciencia de
esta nueva forma de producir seguridad; todavía la
sociedad se encuentra muy mentalizada en un esquema militar, que
refuerza la resistencia interna de la misma estructura policial.
Es decir, para la sociedad, la policía es sinónimo
de militar o los militares generan clima de seguridad que la
policía.

El control local, es difícil de aplicar, no solo
por la desconfianza de las máximas autoridades policiales,
si que también los mismos miembros no tienen la suficiente
visión de aceptar el localismo, como una
alternativas para bajar los índices de
seguridad.

Para finalizar, no solo hace falta que la policía
acepte una nueva visión, sino que también la
sociedad y cada ciudadano tome una nueva visión, donde el
papel de la seguridad, es suyo y a la policía como valor
agregado de la seguridad.

Bibliografía

Jofré Vartanián, Arturo, 2004,
Enfoques gerenciales modernos: análisis de cada
enfoque y factores críticos para su
aplicación, 2ª ed., Servicios
Profesionales Delphi de
Costa Rica,
San José, Costa Rica, pp. 376.

Senge, Peter, 1998, La quinta disciplina: El
arte y la
práctica de la organización abierta al aprendizaje,
1ª ed., Ediciones Granica Mexico, S.A. de C.V., Mexico D.F.,
pp. 490.

Toffler, Alvin, 1997, La Tercera Ola, 13ª
ed., Plaza & Janes Editores S.A., Barcelona, pp.
230.

Toffler, Alvin, 1998, El Cambio del Poder,
7ª ed., Plaza & Janes Editores S.A., Barcelona, pp.
284.

Autor:

Filiberto Francisco Acevedo
Bengtson

Docente: Dr. Rogers Soleno

Secretaría de Estado en el Despacho
de Seguridad

Dirección general de educación
policial

Instituto superior de educación
policial

Maestría de seguridad
humana

Modulo: Gestión estratégica y
conducción de instituciones de seguridad
humana.

Tegucigalpa M.D.C

Marzo del 2009