Indice
1.
Introducción.
2. Orígenes.
3. Concepto de "desarrollo
sustentable".
4. ¿ Desarrollo sustentable o
desarrollo sostenible ?
5. Economía y desarrollo
sustentable.
En los últimos tiempos pareciera que está
de moda el tema
"ecológico" en todos los ámbitos del país y
principalmente en la política. Esto es
lamentable, ya que cada vez que se habla de ecología es en la
medida en que el deterioro del medio ambiente
se hace patente y más cercano a los intereses sociales y
personales, afectando directamente uno de los derechos humanos
elementales para la supervivencia: El Derecho a un Medio Ambiente
Sano.
El Derecho es en esencia un medio para regular la convivencia
social, pero la creciente complejidad de la sociedad
tecnificada actual va haciendo cada vez más
difíciles las cosas, de forma que para el Derecho o para
el legislador presente una problemática no fácil de
resolver.
Los problemas
generados en el medio ambiente
por la contaminación del aire, del agua, la
deforestación y el uso indiscriminado de
los recursos
naturales, entre otras cuestiones, no son exclusivos de una
nación
determinada. Atañen a la colectividad y, por lo tanto, no
son ajenos a ningún individuo porque, dada su naturaleza,
suelen trascender los límites
geográficos y temporales, deteriorando aceleradamente
nuestro entorno (la Tierra)
que, finalmente, no es patrimonio
sólo de la presente generación.
Para alcanzar el derecho a la salud ambiental se requiere
de una sociedad que
encuentre en la convivencia armónica con su medio ambiente, el
motivo primario para su conservación y
optimización. No obstante lo anterior, la realidad nos
enfrenta a un sistema de vida y
modelo de
mercado que ha
puesto el interés
económico por encima de cualquier otro, incluso del alto
interés
de proteger nuestro planeta.
El materialismo
actual hacia la naturaleza que se
ha venido practicando, ha conducido a tener que reconocer el
crimen ambiental como una acción generalizada y actual,
por lo que la sociedad ha tenido que recurrir a la norma
jurídica con el fin de regular, sancionar e incluso
penalizar las acciones
propiciadas por nuestra propia ignorancia o avaricia.
Lo anterior impone la necesidad de crear y establecer en la
Ley Primaria
que norma al Estado,
órganos con autonomía de actuación, evitando
así la concentración del poder y
obteniendo con ello una mayor especialización,
agilización, control y
transparencia de sus atribuciones.
A partir de la divulgación del concepto de
desarrollo
sustentable en el Informe
Brundtland en 1987, se despertaron grandes expectativas sobre sus
alcances, aunque también complejas controversias en
relación con sus dimensiones y, sobre todo, con sus
posibilidades de instrumentación en un marco internacional
caracterizado por marcadas asimetrías y tendencias de
la
globalización.
El desarrollo
sustentable se presenta como una alternativa a los modelos que
han propiciado la degradación del ambiente, a partir de la
búsqueda de respuestas creativas para corregir las fallas
y evitar nuevos problemas; si
bien enfrenta dificultades derivadas de su
aplicación a muy complejos contextos regionales que exigen
soluciones
específicas. Estas diferencias regionales no pueden ser
abordadas con estrategias
uniformes, que volverían a ofrecer falsas expectativas
que, en plazos cada vez más cortos, se revierten frenando
los esfuerzos y dando lugar a justificadas resistencias
de la gente para participar en los proyectos
institucionales.
Las posibilidades de transitar al desarrollo
sustentable se encuentran arraigadas en la puesta en marcha de
una política
verdaderamente participativa, en la que cada sector, grupo e
individuo de la sociedad puede asumir su responsabilidad particular y actuar en
consecuencia. En este propósito la educación, la
capacitación y la
comunicación cumplen funciones de
primer orden.
El concepto de
Desarrollo Sustentable fue Utilizado por primera vez en el
reporte, denominado "Nuestro Futuro Común", publicado en
1987 por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, también conocida como Comisión
Brundtland.
En este documento se identifican los elementos de la
interrelación entre ambiente y desarrollo y, se define que
"el Desarrollo Sustentable es aquel que puede lograr satisfacer
las necesidades y las aspiraciones del presente, sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades y aspiraciones". A su vez, se hace un llamado
a todas las naciones del mundo a adoptarlo como el principal
objetivo de
las políticas
nacionales y de la cooperación internacional.
A raíz de ello, se desarrolló la Conferencia de
Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, más conocida como
la Cumbre de la Tierra,
realizada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992.
Este encuentro reunió a más de 100 jefes de
Estado,
representantes de 179 gobiernos, así como a representantes
de los empresarios, trabajadores, ONGs, organizaciones
sociales de mujeres, jóvenes y pueblos indígenas,
alcanando un histórico nivel de representatividad y
participación.
El primer principio de la Declaración de Río coloca
a los seres humanos al centro de las preocupaciones relacionadas
con el Desarrollo Sustentable, reconociendo el derecho de una
vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
A su vez, define a la Agenda 21 como un programa de
acción en todas las esferas que competen al Desarrollo
Sustentable, considerando las dimensiones sociales y
económicas, la conservación y gestión
de los recursos
naturales para el desarrollo, el fortalecimiento de los grupos
principales (mujeres, jóvenes, pueblos indígenas) y
los modos de ejecución. En este contexto, se propone que
cada país elabore, anualmente, un informe nacional
respecto a sus avances relativo a este programa de
acción, así como, constituir un ente representativo
denominado Consejo de Desarrollo Sustentable, con el objeto de
asegurar la participación de los grupos
principales de la sociedad en los procesos de
decisión relativos al desarrollo sustentable.
A partir de la publicación del informe del Club de
Roma bajo el
título de "Los Limites del Crecimiento", se ha desatado
una serie de polémicas en relación a la función de
los recursos
naturales y el desarrollo:
Producción y Ambiente.
Si aceptamos el principio de que todas las actividades humanas
generan efectos ambientales estaremos obligados a considerar a
las de producción económica como de mayor
efecto. Esto es así debido a que las actividades
agropecuarias y forestales, así como las mineras e
industriales constituyen las principales fuentes de
contaminación de aire, suelos y agua; y
suponen la transformación
3. Concepto de "desarrollo
sustentable".
Concepto de desarrollo.
La idea de desarrollo es relativamente reciente, pertenece al
pensamiento
moderno y se consolidó a raíz de la Revolución
Industrial. En términos sociológicos, su origen
se puede rastrear en el socialismo
utópico, cuando se llegó a proponer la posibilidad
de la fundación de nuevos órdenes sociales basados
en el "racionalismo".
Por otro lado, el desarrollo también se puede medir en
términos económicos dividiendo el Producto Interno
Bruto (PIB) o
Producto
Nacional Bruto (PNB) entre la población total del País, lo que
arroja el Producto Per-
Cápita. Se dice que hay crecimiento
económico cuando la tasa de crecimiento del PIB es mayor a
la tasa de crecimiento de la población; es decir, cuando crece el
producto per cápita.
La innovación tecnológica se ha
convertido en el paradigma del
desarrollo puesto que el incremento del número de
trabajadores tiene un limite óptimo, más
allá del cual el incremento productivo se detiene y
comienza un proceso de
reversión productiva mientras que el avance
tecnológico aparece como una fuente inagotable de
alternativas.
Por este motivo se suele concebir al desarrollo como resultado
casi mecánico de la tecnificación, lo que es
inexacto y a veces erróneo.
Algunos problemas derivados de las concepciones
anteriores son:
- Etnocentrismo de las formulaciones relacionadas con
el bienestar. Cuando se introduce la discusión sobre los
niveles de bienestar también lo hace una perspectiva
etnocéntrica debido a que la evaluación sobre el bienestar y sus
niveles pasa por juicios de valor
relacionados con la determinación de lo que es
beneficioso y qué no lo es.- Insuficiencia de los indicadores
del crecimiento
económico para evaluar el desarrollo, y - Deficiente valuación de los efectos
ambientales de la tecnificación.
Definición de desarrollo sustentable.
A continuación se presentan tres definiciones:
"El desarrollo es sustentable cuando satisface las necesidades de
la presente generación sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para que satisfagan sus propias
necesidades".
Gro Bruntland, 1987.
"Desarrollo agropecuario y rural sustentable es la
administración y conservación de la base de
recursos
naturales y la orientación de los cambios
tecnológicos e institucionales de tal forma que aseguren
el logro y la satisfacción permanentes de las necesidades
humanas para el presente y las futuras generaciones.
Dicho desarrollo sustentable (en los sectores agropecuario,
forestal y pesquero) conserva la tierra,
el agua, los
recursos genéticos de los reinos animal y vegetal, no
degrada el medio ambiente, es tecnológicamente apropiado,
económicamente viable y socialmente aceptable".
FAO, 1992.
"Desarrollo es un proceso
dinámico, en permanente desequilibrio, que tiende al
incremento de las condiciones de vida de toda la población
del mundo, en los términos que las personas deben definir
disponiendo de la información necesaria para analizar las
consecuencias de la definición acordada. El desarrollo
debe ser endógeno, autogestionado y sustentable, sin
agredir a otros grupos humanos para lograr los objetivos
propios.
Sustentabilidad es la posibilidad de mantener procesos
productivos y sociales durante lapsos generacionales, obteniendo
de dichos procesos iguales o más recursos y resultados que
los que se emplean en realizarlos, y con una distribución de dichos resultados y
recursos que, en principio, discrimine positivamente a los hoy
discriminados negativamente, hasta alcanzar una situación
de desarrollo equipotencial de la humanidad, en términos
de mejora sustantiva de los niveles y calidad de
vida.
El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del simple
crecimiento, tecnificación, industrialización,
urbanización, o aceleración de los ritmos, debe
satisfacer ciertas condiciones, además de ser
endógeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad
local, y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y
administrado por los propios sujetos del desarrollo:
- Sustentabilidad económica, para disponer de
los recursos necesarios para darle persistencia al
proceso; - Sustentabilidad ecológica, para proteger la
base de recursos naturales mirando hacia el futuro y
cautelando, sin dejar de utilizarlos, los recursos
genéticos, (humanos, forestales, pesqueros,
microbiológicos) agua y suelo; - Sustentabilidad energética, investigando,
diseñando y utilizando tecnologías que consuman
igual o menos energía que la que producen, fundamentales
en el caso del desarrollo rural y que, además, no
agredan mediante su uso a los demas elementos del sistema; - Sustentabilidad social, para que los modelos de
desarrollo y los recursos derivados del mismo beneficien por
igual a toda la humanidad, es decir, equidad; - Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad
y especificidad de las manifestaciones locales, regionales,
nacionales e internacionales, sin restringir la cultura a un
nivel particular de actividades, sino incluyendo en ella la
mayor variedad de actividades humanas; - Sustentabilidad científica, mediante el apoyo
irrestricto a la investigación en ciencia pura
tanto como en la aplicada y tecnológica, sin permitir
que la primera se vea orientada exclusivamente por criterios de
rentabilidad
inmediata y cortoplacista".
J.M. Calvelo Rios,
1998.
Crecimiento y desarrollo.
Crecimiento: en una economía creciente o
con fuerte crecimiento, sus elementos de intercambio, bienes y
sevicios, son simples mercaderías que se mueven en uno u
otro sentido según la oferta y demanda,
ya sea en forma interna o hacia mercados
externos.
Desarrollo: en una economía
desarrollada, y cuyo objetivo es el
desarrollo de una sociedad, los recursos se distribuyen para
mejorar las condiciones de vida de todos los que la
conforman.
Ahora, suponiendo que se den las condiciones de desarrollo
económico, podemos llegar a proponer otra meta mayor :
Desarrollo Sustentable: los recursos son distribuidos de tal
forma que permiten satisfacer las necesidades básicas de
los habitantes, pero también se toma en cuenta que en
tiempo futuro,
las generaciones que sigan a la nuestra, puedan tener acceso a
esos recursos y poder
así, gozar de las condiciones de vida digna que los
avances científicos y tecnológicos ponen a nuestro
alcance.
Concepto legal de desarrollo sustentable.
La Ley General Del
Equilibrio
Ecológico Y La Protección Al Ambiente, en su
artículo 3° fracción XI define al Desarrollo
Sustentable como :
" El proceso evaluable mediante criterios e indicadores
del carácter
ambiental, económico y social que tiende a mejorar la
calidad de
vida y la productividad de
las personas, que se funda en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio
ecológico, protección del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se
comprometa la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras ".
4. ¿ Desarrollo
sustentable o desarrollo
sostenible ?
Aunque normalmente se utiliza la expresión
"desarrollo sustentable", también es frecuente usar el
término "desarrollo
sostenible", pues ambas expresiones significan lo mismo,
siendo una y otra mejor o peor traducción del original en
inglés
sustainable development.
El pueblo francés, con su resistencia a la
penetración del idioma inglés,
comparte el concepto general de sustainable development,
más, rechazando una traducción más o menos
literal (lo que sería: development soutenable) utiliza
development durable.
La lengua
española, por lo menos en Hispanoamérica, menos
reluctante que la francesa a los anglicismos, trata de utilizar
los vocablos más justamente aplicables a una
traducción literal. Con tal finalidad, parece que
sustentable cumple mejor el objetivo que sostenible. En efecto,
sustentable proviene de "sustentar" y sostenible de "sostener".
Los dos verbos tienen origen en la
misma raíz latina, pero el equivalente de sustentar es
intensivo de sostener.
En inglés, to sustain es el equivalente de "sustentar",
mientras que "sostener" se expresa más apropiadamente en
inglés con el verbo to hold. Se encuentra en el Diccionario de
la RAE que una de las acepciones de sustentar es la que
más exactamente refleja el concepto que se quiere
expresar: "2. Sostener una cosa para que no se caiga o se
tuerza", Mientras que la acepción equivalente de sostener
es menos apropiada: "7. Mantenerse un cuerpo en un medio o en un
lugar, sin caer o haciéndolo muy lentamente".
Pero se considera mas importante señalar que el origen del
término sustentable en castellano lo
ubica Corominas en el siglo XV y consta en el diccionario de
María Moliner, aunque con un sentido figurado, mientras
que el vocablo sostenible es indudablemente un invento
reciente.
5. Economía y
desarrollo sustentable.
Continuar con el desarrollo y el crecimiento
económico, a la vez de tomar los recaudos necesarios para
la protección del medio ambiente, y de sus recursos no
renovables, nos plantea el desafío de un futuro
tecnológico que se verá condicionado por estas
nuevas limitaciones ambientales.
Nuestra forma de vida actual debe, entonces, reconciliarse con la
preservación de la naturaleza, y esto se ha de lograr a
través de lo que llamamos desarrollo
sustentable.
Las áreas de mayor preocupación
son:
- La calidad de
vida de los habitantes del planeta. - La contaminación y sus consecuencias
inmediatas (efecto
invernadero, lluvia
ácida, disminución de la capa de
ozono, cambio
climático) - La disponibilidad limitada de los recursos
energéticos. - La reducción de la bio-diversidad y la
desaparición de las especies.
Así, este crecimiento económico logrado en
este siglo, debe continuar satisfaciendo las necesidades
presentes, pero sin comprometer los recursos naturales
suficientes para las futuras generaciones. Esto dicho de otra
manera, volvemos al concepto original de desarrollo
sustentable.
En este nuevo Orden Mundial Global es la planificación socio-económica de los
recursos disponibles, la opción para resolver los
problemas que avanzan por las necesidades sociales (desigualdad
para alcanzar una calidad de vida
por sobre los niveles de pobreza).
Pues los problemas
ambientales no están acotados a las fronteras de cada
país y por esto, es crucial en la determinación del
desarrollo o el atraso de una nación.
Con los estilos de vida occidentales que se propagan a todo el
planeta, se están unificando los hábitos a nivel
mundial (uso de productos
plásticos,
electrodomésticos, servicios de
transportes, comunicaciones, bancos,etc.).
Así, se estandarizan los productos en
el comercio
internacional y surgen bloques
económicos como el nafta, mercosur,
unión
europea.
Por lo tanto, lo más relevante es encontrar instrumentos
económicos y normativas para utilizar sistemas
"limpios" de producción y explotación;
deben,entonces, incorporarse los costos junto a
estas medidas, ya que así se cumplirá con una
función
de barrera ante la indiferencia de aquellos que no tengan la
intención de llegar a los niveles de exigencia fijados
internacionalmente.
Desarrollo sustentable y daño ambiental.
Es casi imposible, querer precisar los límites,
márgenes o contornos del "dano ambiental", sin antes tener
una idea clara acerca de un tema íntimamente relacionado,
cómo lo es el desarrollo sustentable.
Si la opción fuerte es por el "desarrollo", tal como se lo
entiende en países del tercer mundo o en vías de
desarrollo, donde se practica en todas sus posibilidades la
"economía de mercado" el
daño ambiental sancionado o que da pie al resarcimiento se
achica o minimiza.
Otra parece ser la situación en los países del
primer mundo, que han logrado ya un alto desarrollo; en ellos la
cuestión del medio ambiente aparece como prioritaria, en
defensa de la calidad de vida y de la salud.
No falta una tercera versión, proveniente del primer mundo
y con dirección al tercero: Dónde se
apunta a impedir el crecimiento, a mantenerlo en el subdesarrollo,
para facilitar, por esta vía, el colonialismo. Sea esto
como fuere , no pueden caber dudas sobre las vinculaciones, en
lógica
ambientalista, entre "daño y desarrollo".
Si por un lado es importante la toma de conciencia sobre
la fragilidad del estado del ambiente en el mundo, sobre el
carácter destructible de los recursos
naturales y, en general, sobre las consecuencias nefastas que
acarrea la
contaminación para el futuro de la existencia humana
en el planeta, por el otro, no pueden olvidarse las exigencias de
la industrialización, de la extracción de
combustibles líquidos y gaseosos, de la
incorporación de nuevas tierras a la agricultura,
del transporte,
etcétera, todo lo cual hace al "desarrollo", sostenible o
sustentable, pero depredador, cómo lo afirman en su
libro Flah y
Smayevsky.
Y si bien es verdad que la "variable ambiental" se muestra como
necesaria en la toma de toda decisión que haga al
desenvolvimiento de una comunidad
organizada, también es verdad que las empresas
transnacionales, antes de decidir su radicación en un
país determinado, sopesan el "costo ambiental";
averiguan detenidamente el estado de
la cuestión de la tutela ambiental, y muchas veces eligen
aquellos países de menor protección, más
económicos, donde se puede trabajar sin extremar las
precauciones.
No decirlo de este modo llevaría a caer en un puro
idealismo
ambiental, ver un solo lado de la cuestión, carecer del
realismo
necesario para juzgar y decidir.
"Una cosa es la teorización sobre la sustitución
"del concepto antropocéntrico" por el
"ecocéntrico", que ve en el hombre una
parte integrante del ecosistema
tierra y de
sus recursos naturales, con lo cual el deber humano es el de
"respetar las leyes de la
naturaleza", en lugar de ejercer la potestad de dominarla, y
otra, muy distinta, poner frenos a la empresa libre,
trabas a la producción, dificultades al mercado, a la
postre, para evitar el daño ambiental" conforme a la
opinión del Argentino Cano G.
Autor:
Fano Loa