Pobreza

INDICE:
CAPITULO I : DEFINICION DE POBREZA

CAPITULO II :POBREZA EN EL MUNDO
CAPITULO III : POBREZA EN LATINOAMERICA
CAPITULO IV : POBREZA EN EL PERU
ANEXO

CAPITULO I : DEFINICION DE
POBREZA

1.1 ¿ Qué Es La Pobreza
?

La pobreza es una
realidad que todos enfrentamos, que muchos vivimos, pero que
resulta sumamente arduo definir y medir.

Ello se debe básicamente a su carácter
eminentemente subjetivo,relativo y cambiante. En efecto, desde la
antiguedad, las ideas sobre la pobreza y el
lugar de los pobres han sido motivo de fuertes
controversias.

La relatividad del concepto puede
ser mejor apreciada cuando se hacen comparaciones. No es la misma
pobreza la de la sociedad del
siglo XX que aquella que se vivía en la edad
media.

Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente
en un país desarrollado,como Estados Unidos,
que en uno subdesarrollado, como la India.El
norteamericano pobre puede ser aquella persona que
conduce su automóvil con los neumáticos gastados,en
tanto que el campesino hindú pobre camina con los pies
descalzos y no cuenta con los medios
necesarios para satisfacer la necesidad más elemental:la
alimentación.

Sin embargo,en sus respectivas sociedades,
ambos son pobres,porque pertenecen al escalón más
bajo de la distribución del ingreso.

La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación
socioeconómica general de cada  área o
región,y de los patrones culturales que expresan el estilo
de vida dominante en ella.

De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de
pobreza el que alude a la insatisfacción de un conjunto de
necesidades consideradas esenciales por un grupo social
específico y que reflejan el estilo de vida de esta
sociedad.

1.2 Operacionalización del Concepto de
Pobreza

La tarea siguiente consiste en hacer operacional el
concepto.

Como es bien sabido hay dos formas de análisis de la pobreza: la
absoluta y la relativa.

La pobreza absoluta,se debe poder
diferenciar a los pobres de los no pobres.Según esto se
elabora una canasta mínima de consumo
representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende
analizar. Esta metodología permite detectar la pobreza
crítica, y dentro de ella la pobreza extrema.

La línea de pobreza crítica se determina
en base al costo total de la
canasta de consumo,que
incluye los gastos de
alimentación, vivienda,salud,vestido y otros. La
línea de pobreza extrema considera sólo los
gastos de
alimentación. Estas líneas son enfrentadas a los
gastos efectivos de los hogare

Si el objetivo es
llevar a cabo un análisis relativo de la pobreza, se deben
comparar los niveles de vida de los distintos grupos de la
sociedad en estudio. WWW.MAIL.UPT.EDU.PE

1.3. Las víctimas más jóvenes de la
pobreza

Los jóvenes son las víctimas más
vulnerables de la pobreza:

Cada año 13 millones de niños
menores de cinco años mueren en todo el mundo de enfermedades evitables y de
desnutrición;

Cerca de 200 millones de niños
menores de cinco años (el 36% de este grupo) sufren
de desnutrición grave;

Aún en el país más próspero
del mundo, EEUU, un niño muere por causas relacionadas con
la pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca de un niño
de cada cuatro por debajo de los seis años crece en la
pobreza;

La privación económica y la
explotación fuerza hasta a
160 millones de niños al trabajo y a aproximadamente 2
millones a la prostitución
infantil.

La juventud, un
recurso en peligro: Durante la "década perdida" de los
años '80, un abrumador 65 por ciento de la juventud
vivía en países en la categoría de menores
ingresos
inferior a 1.000 dólares anuales. De seguir la tendencia
presente, para el año 2025, cerca del 88 por ciento de la
población menor de 15 años
vivirá en el Tercer Mundo.

El desempleo juvenil
y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que
los jóvenes constituyen el mayor recurso humano para el
desarrollo.
Ellos deberían ser los agentes claves del cambio social
y de la innovación tecnológica, y se
encuentran en cambio en el
grupo social acosado por la incertidumbre sobre su
futuro

y plagado de oportunidades inadecuadas para la
realización personal –
factores que alimentan la exclusión, la marginación
y los problemas
sociales.

WWW.ALDEAWEB.COM

CAPITULO II :POBREZA EN EL
MUNDO

2.1 DEFINICION

De los 5.700 millones de personas, unos 1.300 millones
viven en la pobreza. La pobreza afecta a individuos y familias en
todas partes del mundo, aunque la mayoría de la gente
pobre vive en el mundo en vías de desarrollo,
donde representan un tercio de la población.

Numéricamente, la mayor cantidad de personas
gravemente empobrecidas, cerca de la mitad del total, tratan de
sobrevivir en el Sur Asiático, que alberga al 30 por
ciento de la población mundial.

Otro 25 por ciento del total están en el Este
Asiático.

La pobreza extrema está más concentrada en
Africa,
particularmente en la franja de países al sur del desierto
del Sahara.

África posee cerca del 16 por ciento del total de
pobres mundiales – pero sin duda la mitad de todos los
africanos están empobrecidos.

2.1.1 La pobreza es un problema rural.

A una escala global con
el 80% de los pobres del mundo viviendo en zonas rurales. Los
países pobres son agrícolas, con gente dependiendo
de la agricultura
para el trabajo y
los ingresos. Pero al
crecer la población, y no poseer la mayoría de los
pobres rurales tierra, o
siendo sus granjas demasiado pequeñas para proporcionar un
ingreso adecuado, la demografía de la pobreza está
cambiando rápidamente. Atraídos por la perspectiva
de alimentos,
empleos, servicios y
oportunidades, un número creciente de pobres emigran a
pueblos y ciudades. La mayoría de los emigrantes son
hombres, que dejan a las mujeres detrás para cuidar de
la familia. La
pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana.

2.1.2 La pobreza es un problema urbano.

Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en
países en vías de desarrollo viven actualmente en
la pobreza, sin los ingresos suficientes tan siquiera para la
nutrición
básica o los requisitos de cobijo. Pero el rápido
incremento de la población en áreas urbanas ha
causado una tensión considerable, no sólo en la
infraestructura y vivienda urbanas, sino también en el
entorno urbano.

Al menos 600 millones de personas en zonas urbana de
países en vías de desarrollo viven en condiciones
sanitarias precarias y de amenaza de vida.

En algunas ciudades, más de la mitad de la
población vive en los suburbios y asentamientos ilegales.
Las grandes urbes del mundo se están convirtiendo
rápidamente en las ciudades de la desesperación
para una parte creciente de la humanidad, según el Centro
de Asentamientos Humanos de la ONU
(UNCHS).

Los efectos se exageran en el número y rostros de
las personas sin hogar urbanas, aún en las sociedades
prósperas. Según The New York
Times, más del 20 por ciento de la población en la
gran área metropolitana de Nueva York
vive por debajo del nivel de pobreza. Más de 250.000
personas de la población ciudadana han pasado por un
refugio para los sin hogar en los últimos cinco
años.

En Europa,
también, las ciudades son cada vez más el "hogar"
de las personas sin techo.

Londres tiene alrededor de 400.000 personas sin hogar
registradas, mientras que cerca de 10.000 del medio millón
de personas sin hogar de Francia
están en París.

La situación es aún peor en las ciudades
de los países en vías de desarrollo, donde
más del 60 por ciento de la población vive en
asentamientos ilegales o suburbios de chabolas. "El Calcuta, Daca
y Ciudad de México,
más del 25 por ciento de las personas forman parte de lo
que a veces se llama población flotante," cita un informe del
UNCHS.

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2.2 'Menú' para reducir la pobreza y la
desigualdad
2.2.1.El bienestar social debe basarse en el logro de dos
objetivos:
crecimiento e igualdad.

2.2.2 Las políticas
económica y social deben aplicarse conjuntamente con
objeto de crear una sociedad igualitaria;

2.2.3 Los formuladores de política deben pensar
no solamente en políticas
y programas
sociales para los sectores más pobres, sino también
(lo que es aún más importante) en políticas
y programas
sociales elaborados con la participación y el aporte de
los más pobres.

2.2.4 Es más económico promover programas
sociales dirigidos hacia cierta área geográfica que
hacia un grupo poblacional específico.

2.2.5 Las prácticas éticas y de
anticorrupción son críticas para construir un
gobierno
sólido y transparente.

2.2.6 La lucha contra la pobreza debe incluir la lucha
contra la asignación incorrecta de los escasos recursos
públicos.

Las inversiones
sociales deben tener como objetivo
satisfacer la demanda social
– es decir, el conjunto de necesidades básicas definidas
según los criterios de los más pobres; se necesita
una mejor coordinación institucional entre los
organismos públicos y privados que luchan contra la
pobreza; el Estado debe
estimular las inversiones
privadas para generar puestos de trabajo en las áreas
más pobres, con el fin de crear bienestar para todos; y la
falta de información significa que no todos los
más pobres tienen acceso a los programas sociales, por lo
que los gobiernos y las organizaciones
sin fines lucrativos deben invertir en la difusión de
oportunidades de bienestar.

2.3 LA CRECIENTE DESIGUALDAD ECONÓMICA
ENTRE LAS NACIONES

En esta parte vamos a
mostrar las tendencias de la distribución del ingreso entre los países
del mundo y
entre algunas personas,
individualmente
consideradas, y los países.

2.3.1 "La característica dominante de la economía
moderna"

Como indica un reciente estudio del Banco Mundial,
"La divergencia
en el
ingreso per cápita es la característica dominante de la economía
moderna.

Según una estimación, la
relación
entre el ingreso per cápita de los
países más ricos y el de los más pobres
aumentó de
11 en 1870 a 38
en 1960 y a 52
en 1985. Esta
relación
divergente
entre el crecimiento y el nivel inicial de ingreso per cápita no
sólo se da en
estos casos extremos, sino que en general es
empíricamente
válida en una
muestra de 117
países. (…) en
promedio, los países que eran más ricos al
comienzo crecieron con
mayor rapidez." (Banco Mundial
1995, 62).

"En
1960, el 20%
más rico de la población mundial registraba
ingresos 30 veces más elevados que los del 20% más pobre.
En 1990, el 20% más rico estaba
recibiendo 60 veces
más." Esta comparación se basa en la distribución
entre los ingresos per
cápita promedio de países ricos y pobres. La cifra
más reciente
pone la comparación entre esos "veinte por
ciento" extremos
en 82 veces para
1995.

2.3.2 "El
4% de la riqueza combinada de las 225 personas más
ricas del
mundo"

La concentración del ingreso y la riqueza es excepcional.
Las cifras revelan una
situación nueva. "Las tres personas más ricas
tienen activos que
superan el PIB combinado
de los 48 países menos adelantados. Las quince personas más
ricas tienen activos que
superan el PIB total
del África al
sur del Sahara. La
riqueza de las 32 personas más ricas supera
el PIB total
del Asia meridional.
Los activos de las 84 personas más ricas superan
el PIB de China,
el país más
poblado, con 1,200 millones de habitantes.

Se estima que el
costo de lograr y
mantener acceso
universal a la enseñanza básica para todos
, atención
básica de salud para todos,
atención de
salud reproductiva para todas las mujeres,
alimentación
suficiente para todos y
agua limpia y
saneamiento para todos
es aproximadamente de
44,000 millones de dólares al año. Esto es inferior
al 4% de la riqueza combinada de las 225 personas más
ricas del
mundo."

Actualmente
las riqueza neta de las 10 personas más
opulentas es de 133,000
millones de dólares, 1.5 veces mayor que
el ingreso nacional conjunto
de todos los países menos adelantados".

Hace poco hemos sido testigos de cómo un
multimillonario, el
dueño de CNN, Ted Turner, ha donado 1,000 millones
de dólares a las NN.UU.; una cifra similar a la que los
EE.UU. de Norteamérica le restringe a ese organismo como
medida para exigir una reorientación de su accionar. Una sola
persona y la
primera potencia
del mundo juegan con
cifras de similar orden
de magnitud cuando se trata de apoyar o influir
en el
organismo mundial políticamente más importante!

2.3.3 "Menos que el patrimonio
neto combinado de los siete hombres más ricos
del
mundo"

Se ha estimado por varios organismos internacionales
que el costo adicional
de prestar los servicios
sociales básicos que faltan en todo el mundo llega a unos 40,000 millones de
dólares por año hasta el 2005. Eso es menos que el 0.2% del ingreso mundial, o alrededor
del 1%
del ingreso de los
países subdesarrollados. Ese acceso universal a los
servicios básicos podría obtenerse recurriendo a los propios presupuestos
de los países pobres por un monto
equivalente a tres
cuartos del total y a
los apoyos de los países ricos en los 10,000 restantes.

Dejando de lado los servicios, si quisiéramos
poner a todos los pobres extremos del mundo exactamente en la línea de pobreza internacionalmente considerada, la cifra que
habría que redistribuir anualmente es aproximadamente la misma: 40,000 millones de
dólares.

Sumando servicios sociales e ingresos mínimos
estamos ante menos
que el 0.5%
del ingreso mundial y,
como indica el PNUD, es
"menos que
el patrimonio
neto combinado de los siete hombres más ricos
del mundo"

El costo de la
enseñanza básica
adicional para que todos en
el mundo la
tengan es
estimado en 6,000
millones de dólares, cifra inferior al gasto
en cosméticos
en los EE.UU. de
Norteamérica que se estima en 8,000 millones. El costo adicional de darle agua y
saneamiento a
todos en el mundo se estima en 9,000 millones mientras el gasto en helados en Europa es de US
$11,000 millones.

2.3.4 "El
2% aplicado a la quinta parte más rica de la
población"

Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema
pobreza en América
Latina han sido materia de
nuestra reflexión. "Elevar los ingresos de todos los pobres
del
continente a un
nivel
inmediatamente
por encima
del umbral de
pobreza costaría
sólo un 0.7% del
PIB regional, lo que equivale a un impuesto sobre la
renta de 2% aplicado a
la quinta parte más rica de la
población."

La situación de desigualdad puede verse de otra
manera. "La riqueza del
mexicano más rico ascendía en 1995 a 6,600 millones de
dólares, igual al ingreso combinado de los 17 millones de
mexicanos más pobres."

Sin duda, una vía importantísima de
enfrentamiento de la pobreza extrema en América
Latina es la redistributiva. Por el sólo crecimiento se requeriría más de un
siglo para erradicar la indigencia de nuestro
subcontinente. Esto no
quiere decir que el
crecimiento no es
conveniente; pero sí que lo es debido a
que facilita la redistribución, no porque por sí
mismo enfrenta el problema de manera adecuada y
rápida. En ese
sentido,
el acento en el
crecimiento como
condición de redistribución sólo oculta la
resistencia a compartir
que invade a todos los estratos socioeconómicos de
nuestros países. Recuérdese que ya indicamos antes
que los ricos pagan seguramente más del 4% del valor de sus
activos y que, aún así, no se reduce
significativamente la
extrema pobreza. Los
estratos menos ricos
absorben una
inmensa
proporción de lo que pagan los más ricos como
impuestos. No
hay una resistencia a
redistribuir sólo en
los estratos de más altos ingresos.
Quizá, la resistencia sea proporcional a lo que se
tiene, pero esto debe
ser
materia de
estudio más preciso que escapa a las posibilidades
en este texto.

2.3.5 "Entre el 0,5 y el 1.0% del PIB"

Una estimación reciente sobre América
Latina vuelve a
cifras similares a la del
Banco Mundial
utilizada antes. "Actualmente 150 millones de personas, uno de cada
tres habitantes de la región vive bajo condiciones
de pobreza extrema,
definida por un ingreso inferior a dos dólares por
día. Se ha estimado que un 1% anual de
crecimiento
en el
consumo per cápita resulta en una declinación de la
pobreza de entre 1,5 y 4,0%. (…) Con una tasa de
crecimiento
sostenida de 3%,
algunos países podrían eliminar la pobreza extrema en 60 años mientras a otros les tomaría 200
años, y en
ciertos casos hasta 400 años, de acuerdo a un
estudio del BID. Sin
embargo, el valor de las
transferencias
necesarias para erradicar la pobreza extrema en el corto
plazo se cifra sólo entre el 0,5 y el 1,0% del producto interno
bruto (PIB), asumiendo que los recursos pudieran
ser asignados con un 100% de precisión entre los afectados."

F.- A manera de conclusión.

Los saltos que hemos registrado en condiciones de vida son
cualitativamente
fundamentales. De
hecho, significan el
paso de millones de personas de situaciones
infrahumanas en un
sentido
fundamental
del término a
situaciones más humanas. Claro, no es una salida
en el
conjunto de aspectos que hacen la vida de una persona pero
sí en esos
aspectos tan decisivos. Estamos restringiéndonos a un
sentido quizá
demasiado elemental del término "humano", pero
ello añade
relevancia a la
reflexión. De hecho, las carencias en los terrenos de la nutrición y de la
salud cuando no se tienen
alimentos
y acceso al agua potable tienen efectos profundos en la constitución bio-sicológica de las
personas, en sus
posibilidades de acceder tanto a un empleo
digno, en la
posibilidad de convertir ingresos en florecimiento personal y
en la posibilidad de lograr
una plena
conciencia de su
dignidad personal.

Por el lado de
la creciente
diferenciación entre países hay que señalar
que hasta hace unos lustros era normal hacer cálculos para
establecer cuántos años harían falta para
alcanzar a los países ricos en el ingreso
o producto
percápita. Las evidencias son que para muchos países
eso no será posible nunca. Es, obviamente, el caso de buena parte de los africanos al Sur
del Sahara. Pero no son
los únicos que nunca alcanzarán a los países
ricos. En los
países menos
subdesarrollados que ellos, el panorama no es mucho mejor desde
el punto de vista de la brecha
que los separa de los países ricos. Ya hemos indicado que,
más bien, las
brechas se están ampliando. De seguir la pauta de
todo el siglo XX, la
única manera de alcanzar el nivel de vida de los países ricos
será individualmente y, para muchos, emigrando a
ellos. ¿Qué
futuro tienen los
países subdesarrollados? ¿Qué oportunidades
se les presentarán a sus
habitantes?

2.4 LA CONVERGENCIA ENTRE CONDICIONES BÁSICAS DE
VIDA

En esta parte vamos a
mostrar que algunos indicadores
fundamentales de la
condición de vida de los países subdesarrollados
están mejorando.

Son mejoras que se logran con bastante rapidez gracias a
cambios en costumbres
de aseo, a la mayor limpieza de ropa y a avances
en la ciencia, por ejemplo dentro del campo de la salud y que,
en este caso, resultan
en productos
preventivos y curativos
baratos y, en
consecuencia, de
fácil acceso a las poblaciones pobres del mundo. Tal es el caso de ciertas vacunas,
medios de
rehidratación, etc.

Lo anterior, junto a campañas masivas
(vacunación), mayor comunicación y nivel educativo y nutricional de las
poblaciones más pobres contribuyen al logro de mejoras importantes
en las condiciones de vida
más elementales. Por eso, hay indicadores en
los que la distancia entre la calidad de
vida en
países ricos y pobres disminuye a pesar de que las
divergencia
entre los ingresos
aumentan.
Ellas son, por ejemplo:
esperanza de vida, alfabetismo, nutrición, acceso a agua
potable y mortalidad infantil.

2.4.1 "Uno de los logros más notables
del
siglo XX"

"La pobreza
humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno
de los logros más notables del siglo XX es su notable
reducción: la pobreza
de ingreso se ha reducido más
rápidamente en los últimos 50 años
que en los
últimos 50 decenios. Y a fines del siglo XX el número de personas con
privaciones en otros
aspectos de la vida oscilará entre mil millones y dos mil
millones, en
comparación con dos mil millones a tres mil millones
que eran hace un decenio." Así comienza la evaluación
de los progresos y retrocesos de la pobreza que hace el Programa de
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD) en su informe para 1997
(PNUD 1997, 28). Ese proceso de
mejora del ingreso real
no es permanente ni
ocurre simultáneamente en todos los países.
En los años 50 y 60
Asia se
estancaba mientras
América
Latina, Europa Oriental
y los países ricos y, por menos tiempo,
África subsahariana mejoraban. Desde mediados de los 70 la
evolución en buena medida de invierte.

En cada
subcontinente se
registran periodos de rápido crecimiento y otros de
estancamiento o franco
retroceso. Aunque el
nivel escogido
como línea de pobreza
sea cuestionable tanto por su nivel (el
famoso dólar per cápita diario) como
por el hecho de
mantenerlo fijo durante
periodos bastantes largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que
sí ha habido una reducción de la extrema
pobreza en el
mundo. En esa
tendencia mundial han influido mucho las
reducciones de la pobreza
en los llamados "Cinco Grandes
de Asia" que incluye a China,
India,
Pakistán, Indonesia y Bangladesh y que alojan a tres
quintos de la población en países subdesarrollados y a dos
quintos de los pobres de ingreso. Aunque no hay cifras desde 1950
las que se disponen
para los grandes países de Asia desde los 60 y,
más desde los 70 indican reducciones importantes de la
proporción de pobres en esos países. (PNUD 1997,
37).
También influyen, pero mucho menos por su menor tamaño, los "tigres" Hong
Kong, República de Corea, Singapur y Taiwan y, más
recientemente, Malasia, Filipinas, Tailandia y
Vietnam. Durante las últimas décadas, la evolución de todos los países
mencionados
contrarresta numéricamente con creces el deterioro registrado
en América Latina y
África al sur del
Sahara, así como en Europa del Este y los países de la
CEI. En Europa
del Este, un proceso de
rápida mejora durante la posguerra inmediata se
agotó y empezó a retroceder en los setenta y ochenta, para hundirse
totalmente
en los 90. (PNUD 1997,
41).

En el Informe para 1997 el PNUD resume así los
saltos en la salida de
la pobreza. "Ha habido
dos grandes 'ascensos'
para salir de la pobreza
humana en la
historia
reciente:
el primero en los países industrializados a
fines del siglo XIX y
comienzos
del siglo XX, y
el segundo en los países en desarrollo, Europa
oriental y la
ex-Unión Soviética después de la segunda guerra
mundial. Ambos tuvieron algunos elementos semejantes, pero el
segundo tuvo una escala mayor y un
ritmo más acelerado." Más
precisamente, "los
decenios de 1950 y 1960
fueron la 'edad de oro' del
desarrollo de la postguerra."

Como indican en
este mismo informe, "El
segundo Gran Ascenso se inició en los años
cincuenta
en los países
en desarrollo.
El fin del colonialismo fue seguido por
el mejoramiento de la educación y la
salud y un desarrollo
económico acelerado que provocó una
reducción notable de la pobreza." (PNUD 1997, 3) Esto sugiere que
si la liberación de los países colonizados hubiera
sucedido durante el
primer ascenso,
es probable que hubieran menos países pobres
en la actualidad.

Ese ascenso se
acaba tras la crisis de
fines de los 60 y comienzos de los 70. Por ejemplo,
el porcentaje de personas en el mundo
con un Suministro de Energía Alimentaria (SEA) insuficiente bajó de 20% a 12%
entre 1948 y 1974, pero desde
está última fecha se ha estancado. (Bob Sutcliffe,
"Las estadísticas del hambre". (Sutcliffe 1996,
160)

2.5 LOS GRANDES REZAGADOS

El Programa de
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD) recuerda que "Hacer progresos en cuanto al desarrollo
humano es como correr una carrera de obstáculos, con
problemas
constantes, con nuevos obstáculos que superar y con logros
que pueden retroceder
ante fuerzas como las epidemias, los conflictos
armados y la perturbación económica." (PNUD 1998,
34) Esa combinación nos llama de manera especial y
lamentablemente a Africa.

2.5.1 Africa al sur
del
Sahara y los "menos desarrollados"

Los datos de la
producción per cápita de los
países de Africa al sur del Sahara (ASS) indican un retroceso
relativo y,
en muchos casos,
absoluto. En
promedio, el
ingreso per cápita de ASS en 1960 era US$492 mientras que en 1995 era US$520, esto es, 5.7% mayor,
lo que para cubrir 3 décadas y media es un
estancamiento absoluto.
Lo peor es que desde 1980, cuando alcanzó los US$671, ese
ingreso ha caído perdiendo lo que se había
conseguido en los
veinte años anteriores. Los países más
pobres del mundo
vienen
rezagándose en
términos relativos y absolutos desde los 70. No hay
década desde esa fecha en la que no hayan disminuido
el ingreso per cápita.
(PNUD 1998, 206) Por eso, el
hogar africano medio de hoy consume el 20% menos que hace 25 años."

Los precios de sus
productos de
exportación han caído y
el pago de la deuda se
añade a lo anterior. "Los países
del África al
sur del Sahara gastaron
como promedio 12 mil millones de dólares por
año en pago de
la deuda en el periodo 1990-1995, en tanto el valor de su deuda
aumentó
en 33,000 millones de
dólares." (PNUD 1998, 37)

Uno de los principales factores en la reversión
del desarrollo
humano en Africa es
la incidencia de la
epidemia del SIDA que
aumenta a un ritmo de
16.000 nuevos contagios por día y ha pasado de 22.3
millones de infectados en
1996 a casi 31 millones a fines de 1997. Se estima que
serán 40 millones los que vivirán con esa
enfermedad. (PNUD 1998, 34) De
esos 16.000, el 90%
ocurre en países
subdesarrollados. Aunque no es un problema sólo de Africa,
pues la India tiene el
mayor número y Tailandia, el 2.3% de la población adulta, los
indicadores promedio registran el problema con particular
en el
continente
africano. Reproduzcamos este proceso de deterioro ocurre a pesar
de las generalizadas
reformas democráticas registradas en los países de ASS. La fragilidad
de las economías y la debilidad institucional afectan
gravemente todos los
tipos de organización política y aunque
como ha señalado Amartya Sen, las democracias tienden
a tener mejores
defensas contra la
ocurrencia de
hambrunas, en procesos
menos
dramáticos, no siempre ese régimen permite evitarlos.

CAPITULO III : POBREZA EN
LATINOAMERICA

3.1 El entorno socio-político-económico en
América Latina y el Caribe

Ha cambiado radicalmente en los últimos quince
años. Los procesos de
democratización, descentralización y las reformas
económicas de libre mercado han
sentado las bases de un nuevo paradigma en
la reducción de la pobreza, dando un rol más amplio a
los gobiernos locales, el sector privado y las ONG,
individualmente y/o como socios. Algunas de las iniciativas
más interesantes de mejoramiento de las condiciones de
vida de los pobres en la región involucran diversas formas
de alianza entre los diferentes sectores (público,
privado, con o sin ánimo de lucro). Dichas experiencias
han tenido éxitos concretos. Entre ellos se encuentran no
sólo avances cuantitativos, sino también
cualitativos, en particular relacionados con generación de
confianza, fortalecimiento institucional (de todos los actores),
y de manera más general vinculados a la acumulación
de capital
social. Las alianzas demuestran que el conjunto puede ser
superior a la suma de las partes.

3.2 Programa de Alianzas para la Reducción de
la Pobreza en diez
países de Latinoamérica y el Caribe a finales de
1996.

Consciente del potencial de dichas experiencias,
el Instituto del Banco Mundial
, en asocio con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
y la Fundación Inter Americana ,
inició el Programa de Alianzas para la
Reducción de la Pobreza en diez países de Latinoamérica y el Caribe a finales de
1996.

3.2.1 Objetivos

El Programa buscaba promover iniciativas de
reducción de la pobreza basadas en alianzas entre entes de
gobierno (local,
regional o nacional), empresas y
organizaciones
de la sociedad civil
(en particular ONG). Para
alcanzar dichos objetivos el
Programa se concentró en difundir conocimientos sobre el
potencial de las alianzas a los gobiernos, empresas privadas
y organizaciones de la sociedad civil a
través de ejemplos concretos de experiencias exitosas
tanto nacionales como continentales. Igualmente apoyó
grupos y
organizaciones locales comprometidas en la construcción de alianzas; y dio
reconocimiento público a iniciativas, gracias a lo cual
otros se beneficiaron de su experiencia.

3.2.2 Estrategia

La estrategia fue
construir conocimiento a
partir de experiencias existentes, a través de estudios
realizados por centros universitarios y de investigación nacionales, de acuerdo a una
metodología común preparada por EDI.
Un Comité Nacional (con representantes de alto nivel de
todos los sectores de la sociedad y del Estado,
así como del Banco Mundial, del PNUD y de la FIA) se
encargaba de seleccionar los casos más meritorios para ser
estudiados a profundidad y de orientar las otras actividades del
programa a nivel nacional. Igualmente, una serie de talleres con
académicos y delegados de los casos sirvieron de foro de discusión,
análisis e intercambio sobre los beneficios y la mecánica de las alianzas.

Esta estrategia se
complementó con una serie de iniciativas de
difusión de las lecciones aprendidas (a través de
seminarios, publicaciones, videos, programas de televisión) y de reconocimiento a los
innovadores (con un premio anual).

3.2.3 Resultados

El programa identificó más de 400
experiencias, estudió en detalle ciento veinte de ellas.
Más de cuarenta centros de investigación y universidades de la
región participaron en este esfuerzo y gracias a él
fortalecieron sus capacidades y experticia. Todos las
experiencias y estudios fueron sistematizados en una base de datos que
puede ser consultada en esta Página de Internet. De esta manera el
programa contribuyó a colectar evidencia empírica
sobre aproximaciones innovadoras y exitosas para la
reducción de la pobreza, la cual debe facilitar la labor
de los investigadores y estimular la creatividad de
los diseñadores de política en América
Latina y en el mundo.

Los Comités Nacionales se han convertido en
núcleos de gente y organizaciones que continuarán
promocionando las alianzas como una forma sostenible y eficiente
de adelantar proyectos para la
reducción de la pobreza.

Www.worldbank.org

3.3 La estrategia de El Banco Mundial para reducir la
pobreza

Según Pierre Werbrouck, representante del Banco
Mundial, los tres objetivos principales son los
siguientes:

la capacidad de decisión, seguridad y
oportunidades para los pobres.

3.3.1 La capacidad de decisión significa incluir
efectivamente a los sectores más vulnerables de la
población — tales como mujeres, jóvenes y
minorías étnicas — en la lucha contra la
pobreza.

En América Latina, añade, la naturaleza
altamente centralizada de los programas sociales necesita ser
equilibrada con una participación cada vez más
mayor de los gobiernos locales y regionales, y de las
organizaciones de base, que tienen contactos más estrechos
con los pobres y por lo tanto conocen mejor las necesidades
locales de cada comunidad.

3.3.2 La seguridad como la reducción del riesgo y de la
vulnerabilidad a los que se enfrentan los pobres diariamente. No
se pueden hacer intentos sostenibles y a largo plazo de
reducción de la pobreza en un contexto de inestabilidad
política, económica y social. Werbrouck
advirtió que la tendencia a la privatización, que se nutre de la
disponibilidad de la mano de obra barata, amenaza con disminuir
la seguridad de los pobres, erosionando los derechos laborales
básicos y la oportunidad de devengar salarios
decentes.
3.3.3Creación de oportunidades
es decir, la promoción de crecimiento y el desarrollo de
la capacidad humana — es también una prioridad,
apuntó Werbrouck. Estos dos elementos incluyen un amplio
abanico de cuestiones — desde proporcionar acceso a
servicios básicos tales como programas de salud seguros en
materia sexual y reproductiva hasta considerar los factores
geográficos que ejercen influencia en la producción de cosechas cuando se ponen en
práctica los programas de ayuda social a los agricultores
de una región dada.
A manera de ejemplo, Werbrouck señaló que si bien
los rápidos cambios tecnológicos que tienen lugar
en todo el mundo podrían ayudar a promover el cambio y la
igualdad en
los países en desarrollo, la mayoría de los
indicadores muestran que dichos cambios solamente están
ampliando el abismo entre aquellos países que tienen
acceso a la tecnología y los que
no lo tienen.
De todo lo anteriormente dicho se desprende que existe la
necesidad de crear oportunidades para que los pobres tengan
también acceso a la tecnología.

CAPITULO IV : POBREZA EN EL
PERU

4.1 POBREZA
EN EL
PERU: COMPARACIONES
INTERNACIONALES

La realidad de la vida de las personas que miramos
cuando buscamos indicadores "sociales" está compuesta por
muchos aspectos o elementos relacionados entre sí de manera muy compleja y
diversa. No puede haber una única mirada que la detecte.
Por esa razón, es necesario presentar los criterios de
selección de los
indicadores que pretenden
describir esa realidad. Los nuestros están motivados
por el actual debate sobre
la deuda externa y
nuestro objetivo en
estas páginas es mostrar que la situación de
la población peruana es, en términos generales, de las peores
en América
Latina. En lo que
sigue, nos hemos concentrado en promedios nacionales. Esperamos mostrar
que la población del
Perú es demasiado pobre para la magnitud de su
economía y que es especialmente grande la deuda social de
elites nacionales e
internacionales, gobiernos de países ricos y
el de nuestro propio
país, acreedores foráneos y otros
en capacidad de contribuir a
hacer la vida de dicha población peruana más llevadera. Una
carencia que no hemos
cubierto en estas
páginas es la relativa a las diferencias entre regiones del Perú y tampoco hemos
tomado en
cuenta las
cambios y tendencias antiguas y recientes registradas por los indicadores
sociales. Casi siempre hemos utilizado para las comparaciones
internacionales las últimas cifras disponibles, que
incluyen
aquellas
en las que ha habido
recientes mejoras.
Aún así, hemos escogido en algunos casos indicadores que muestran
que en términos
de condiciones de vida estamos en el lote de
los más pobres de América Latina y
el Caribe. Bastantes
veces en el lote de Haití, Honduras o
Bolivia. En
cualquier caso, al concentrarnos en comparaciones queremos dar una idea de
la situación con cierta independencia de lo actuado por los dos
gobiernos peruanos
durante los años 90. El problema de las condiciones de vida de
la población es antiguo y requiere cambios más
profundos que de gobierno.

4.2 INDICADORES
GENERALES

Los indicadores más utilizados para establecer
comparaciones y el
progreso o retroceso en
la evolución de la pobreza en
el mundo son
el dólar
percápita diario (1DD) del Banco Mundial, la Tasa de mortalidad
Infantil de menores de
5 años (TMM5) que usa la UNICEF y el IDH que utiliza el PNUD. Vamos a añadir a estos un
indicador basado en la
línea de pobreza
nacional, otro que puede expresar la voluntad
política y social relativa al problema de la
pobreza, cual es
el gasto social como
proporción del
PIB y uno sobre subempleo o informalidad.

4.2.1 Dólar percápita diario: junto
a Kenya, India y Senegal

Un indicador muy utilizado es el del
Banco Mundial que consiste en contar el número de pobres con una
línea de ingreso de pobreza de 1 dólar percápita
por día. No en
todos los países esa cifra es la utilizada porque se
toma en
cuenta
el poder
adquisitivo del
dólar. Por ejemplo, un país que sea
el doble de caro
en moneda extranjera
utilizaría la cifra de 2 dólares percápita
diarios.

Mirando al Perú con estos indicadores se
encuentra que el país se ubica
en el
mismo lote que los centroamericanos. El porcentaje de personas bajo 1DD es 49. Esta
cifra está encima de Honduras con 47; Nicaragua con
44.

El Perú se
encuentra mucho peor que Ecuador cuya
cifra es 30. Más bien
se compara con países como Kenya con 50%, India que
tendría 53% de
pobres así definidos o Senegal con 54%. La cifra de pobres
en el
Perú a lo largo de toda esta década ha
estado
entre 12 y 13 millones de
personas, lo que es equivalente a la población
entera de Ecuador o a la
suma de las poblaciones de Honduras y Nicaragua.

4.2.2 Tasa de mortalidad
infantil: entre Nicaragua y
Guatemala

En lo que respecta a
TMM5, el Perú
tiene un
nivel de 56 por mil
nacidos vivos que lo ubica en
el lugar 72
partiendo
del caso más
agudo (Níger) y dentro de un total de 188
clasificaciones. En
América del
Sur es "superado" por Bolivia con 96
y su nivel es
nuevamente cercano al
de varios países de Centroamérica. El lugar del Perú está
entre Nicaragua que
tiene 57 y Guatemala con
55, claramente por
debajo de Honduras para quien
se estima 45 por mil. En este indicador sí se está
lejos de Kenya con 87,
India con 108 y Senegal
con 125 por mil. El
Banco Mundial afirma que el Perú está
entre los peores casos de
América Latina.

4.2.3 Indice de Desarrollo Humano: Pobres pero
ilustrados

En lo que se refiere al
IDH, para 1994 éste colocaba al Perú
en el
lugar 89 de 175 y se situaba mejor que los países
centroamericanos y de
otros continentes con
los que lo comparamos en
los párrafos anteriores. Ese lugar intermedio se
logra especialmente por
la impresionante cobertura de la educación.

Indice de Esperanza de Vida se situaba
en
prácticamente el mismo nivel que el promedio de los países de
desarrollo humano medio (0.71 vs 0.70) y el índice del PIB era algo superior (0.59 vs 0.54) a
ese promedio, el
índice de escolaridad se situaba a
buena distancia, a diez
puntos por encima (0.86
vs 0.76). En efecto, la
tasa de alfabetización y la tasa bruta de matrícula
combinada, primaria, secundaria y terciaria eran
claramente superiores
al promedio. Por la mala distribución del ingreso y la ya antigua
expansión de las escuelas, la población
del Perú es,
ciertamente, mucho
más pobre que lo que correspondería a su ingreso
percápita y con su nivel educativo. Pobres pero ilustrados, o, a
pesar de la escolaridad.

4.2.4 La mitad del país bajo la línea
nacional de pobreza

Utilizando la línea de pobreza nacional, que es cercana a los S/
1,000 mensuales para
una familia de 5
personas, se llega al cálculo
del número de
pobres que más comúnmente se utiliza para establecer
el nivel de pobreza económica y su
evolución. Según la ENNIV de 1997, el número de pobres ese año
era de 12'003, 911 lo que equivalía al 50.7% de la
población del
país. Esta cifra es bastante similar a la
del Banco Mundial
porque en el Perú el costo de vida es más caro
que en los
países en los
que se aplica estrictamente la cifra oficial del Banco Mundial.

4.2.5 Gasto
público: casi el más bajo de América
Latina

Para terminar esta aproximación
general, si junto a la
distribución del
ingreso, que es típica de América Latina,
consideramos a la proporción del gasto
público en
salud y educación respecto
del PIB como un
indicador económico más aproximado a la voluntad
política y social, esta voluntad muestra un
país poco interesado en la condición de vida de sus
miembros. En
1990-1991, en
el fondo de una gran crisis, la
proporción del
gasto social respecto del PIB era 2.3%, la más baja de
América Latina. En
1996-1997, tras
varios años de crecimiento muy rápido, la cifra era 5.8%
del PIB, sólo
superior a la de Guatemala.

En estas cifras está
presente la reserva de
ingresos presupuestales para el pago de la deuda externa.
Los compromisos de pago pueden elevarse
si es que los gobiernos y los acreedores se
ponen de acuerdo
en reducir la
proporción del
gasto total que debe ir a rubros sociales. La no
injerencia de los
acreedores en las
cifras destinadas al gasto social no es real en la medida en que forcejean para
obtener
el máximo pago posible
y, además, participan activamente junto al gobierno peruano en la elaboración de los
lineamientos de
política
social aceptando las restricciones a las que
ellos mismos han contribuido.
Claro está, la responsabilidad de los propios gobiernos es muy
grande.

4.2.6 Informalidad: junto a Honduras y
Bolivia

Como es conocido y se ratifica en todas las encuestas de opinión,
el problema
del empleo es
considerado el
más importante. En el
Perú, ese problema se refiere a la calidad
del empleo y no tanto a
la cantidad. De hecho, el
desempleo
abierto peruano no es
muy distinto del de
cualquier país de América Latina y es, incluso,
inferior al de algunos países europeos.
En 1997, la tasa de
participación en
las ciudades del
Perú (63.3%) era la segunda más alta de
América Latina, después de la de Paraguay
(63.7%).

La baja calidad
del trabajo se expresa
con claridad en la
importancia relativa
que tiene
en el
Perú el
trabajo independiente informal, esto es,
el que incluye trabajadores
por cuenta propia y
trabajadores familiares. Según las estimaciones de la
OIT, en 1997, Lima
registraba un 34.9% de trabajadores independientes informales lo que lo situaba junto a
las
ciudades de Honduras (38.1%) y de Bolivia (35.4%).
Entre los países o
ciudades con estadísticas al respecto, los países
con menores
proporciones eran Costa Rica
(18.8%) y Montevideo (20.1%). El promedio para este tipo de trabajadores
no agrícolas de América Latina se
estimó en
27.1%.

4.3 LA FRAGILIDAD DE LA VIDA

El Perú se
caracteriza por la fragilidad de la vida de las personas. Avances
importantes se suelen
perder por la vulnerabilidad personal y social.
Rubros en los
que el Perú
está especialmente atrasado para el nivel productivo que tiene son la mortandad materna, mortalidad
infantil, la tuberculosis y la
desnutrición.

4.3.1 Mortalidad materna: sólo mejor que
Bolivia

La mortalidad materna en el
Perú está entre los niveles más elevados de América Latina. Este es
un rasgo bastante persistente. "Los resultados indican que la
mortalidad materna en
el país, para
el periodo 1982-1996 es de 247
defunciones por cada cien
mil nacidos vivos, una de las tasas más altas
en América Latina,
sólo superada por la tasa de mortalidad materna de
Bolivia."

El Banco Mundial comparte
esta apreciación comparativa cuando constata que la tasa,
que ellos
estiman en 265 muertes
por cada 100,000 nacimientos "es casi una vez y media mayor que
la promedio de los países de América Latina y
del Caribe y es 15
veces el promedio de
los países desarrollados." Según la
encuesta realizada sobre la
situación de salud en
1996, la mortalidad materna llegó a una tasa de 265
por cien mil nacidos
con poca diferencia entre el campo y Lima (266 vs 264). Este es uno
de los casos de excepción que confirma la regla
en materia de
diferenciales de
indicadores sociales entre campo y ciudad.

4.3.2 Tasa de mortalidad infantil:
entre los peores de
América Latina

La tasa de mortalidad infantil en 1996 se estima en 42 por mil nacidos vivos.
Según el Banco
Mundial, esta cifra coloca al Perú "entre los peores de América Latina
y el Caribe. … Por
ejemplo, ambos Colombia y
Costa Rica
tienen tasas de
mortalidad infantil considerablemente menores (Colombia 25 y
Costa Rica 12) a pesar de estar en el mismo
rango de ingresos que el
Perú."

4.3.3 Tuberculosis: la
más alta de América Latina

En un estudio sobre la
tuberculosis se establece que "En las Américas el mayor número de casos se
produce en Brasil, México y
Perú." La OPS estima que en 1997 el Perú, con una tasa de morbilidad
de 193.1 por cien mil
(que supone un total de 47,000 enfermos) tenía la tasa más alta de
América Latina, y Brasil, con 51.1
por cien mil,
el mayor número
absoluto de tuberculosos.

4.3.4 Desnutrición:

Aunque la disponibilidad de nutrientes no es un indicador muy preciso, es
muy utilizado para comparar situaciones nacionales.
El Perú se
sitúa en un
nivel
claramente
inferior al de los países
económicamente
más avanzados o de similar desarrollo en América del Sur y, por supuesto, muy lejos de los
niveles que se
suelen utilizar como
referencia. La
disponibilidad de nutrientes en EE.UU. y Francia es
superior a las 3,500 Kcal diarias en promedio por habitante.
En el
caso del Japón
la cifra es bastante menor, 2,878 Kcal.. Para efectos de
comparación con países con ingresos
percápita del
mismo orden de
magnitud podemos utilizar cifras de un estudio
reciente. La
disponibilidad de nutrientes en Brasil en 1993-5 llegó a 2,809; otras
cifras son: Colombia (2,703), Chile (2,755),
Venezuela (2,423). En contraste con lo anterior,
"El Perú
es el país que
presenta
el peor desempeño, tanto del punto de vista del nivel como de la evolución (negativa)
de disponibilidad calórica (2,199 Kcal en 1993-95)". En relación a las proteínas,
para esos mismos años, EE.UU. y Francia
disponen de 111 y 115
gramos por habitante. Japón
llega a 95 gramos. En
América Latina, Argentina se sitúa en 97g y los demás países
"medios" del
subcontinente
tienen las
siguientes cifras:
México (83), Chile (79),
Brasil (70), Venezuela (65), Colombia (64) y Perú
(57). La malnutrición es especialmente grave en la primera infancia. Hay
bastante diversas cifras al respecto. Las que resultan de
la encuesta aplicada
por el INEI da una
cifra de 26% de niños con desnutrición
crónica. El 7.85
tendría
desnutrición global y 1.1% aguda. En esta misma encuesta se encuentra que 36% de las mujeres
en edad fértil
tienen algún
grado de anemia y el
57% de los niños menores de 5 años
padecen de anemia. La
desnutrición infantil cubriría al 23.8% de los
niños menores de
cinco años según las cifras del Banco Mundial, que
coinciden con las
de ENDES. Así,
unos 600,000 niños y niñas estarían
en esta
situación.

4.4 UNA EDUCACIÓN DE MUY POCA CALIDAD

En el Perú se
reconocen
ampliamente dos
hechos que contrastan: la cobertura educativa es grande y la
calidad de la educación
pública y de buena parte de la privada es
deplorable.

4.4.1 Entre las más altas
coberturas

Las tasas brutas de matrícula en primaria son muy altas.
En 1995, la cifra era 123%
por encima
del
siguiente
país que es Brasil (117). Ello revela la permanencia en primaria de alumnos mayores a 12
años pero esa permanencia refleja también cobertura.
Las cifras de secundaria (70) son sólo superadas por
Uruguay (82),
Cuba (80) y
Chile (76) y las de educación
superior la tasa del
Perú (29) es sólo menor a las de Uruguay (32) y
Panamá
(30). Aunque este lugar en
el ranking puede variar
ligeramente
según los años es reconocido que
el Perú
tiene una de las
coberturas más elevadas de América
Latina.

4.4.2 Entre las de peor calidad

El problema más
serio es el de la
calidad de la enseñanza. Entre otros indicadores,
el promedio de alumnos por
maestro está entre los más altos
del
subcontinente,
las horas de escuela
están entre las
más bajas y el
gasto público en
educación es uno de los porcentajes más bajos
del PIB.
En un mundo globalizado, esto
supone una desventaja
competitiva con educandos de otros países y una probabilidad
mayor de estar contribuyendo a una brecha creciente entre el Perú y otros
países.

Aunque el
problema de la medición de la calidad es complejo se puede
partir aceptando que "Las diferencias en la calidad de la educación
están relacionadas, al menos parcialmente, a las diferencias en niveles de gasto." Pues bien, con este criterio, las comparaciones
hablan solas. Mientras
para aproximadamente
los mismos años el
gasto estatal por alumno de secundaria era de US$
209 en
Argentina era de
US$ 396 y el promedio
del gasto
público de los países de la OCDE era de US$
5,461. En estos
países se gasta así 26 veces más dinero por
alumno que lo que gasta el
Estado en el
Perú durante 1994. La cifra correspondiente a EE.UU. es US$ 6,835, esto es, 32
veces.

4.5 VISION GENERAL DE LA EVOLUCION DE LAS CONDICIONES
MACROECONOMICAS EN NUESTRO PAIS

El Perú entra a la década de los 90
afectado por un proceso de recesión e
hiperinflación (ESTANFLACIóN) muy complicado y
peligroso que estaba precedido y acompañado de una
caída de la inversión y un incremento del endeudamiento
externo; esta situación hizo crisis en 1984.

4.5.1 Indicadores de la crisis

4.5.1.1 se presentan en 1975 (recordemos que las
estrategias de
sobrevivencia: comedores populares y comités del vaso de
leche,
empiezan a desarrollarse alrededor de 1978); desde 1975 hasta
1990 se aplicaron en el Perú 52 programas de ajuste o
"paquetazos económicos" (bautizados por la opinión
pública con nombres diversos: salinazo, zapatazo,
relacionados generalmente al nombre del ministro de
economía responsable en el momento); estos tuvieron
escasos resultados positivos en cuanto a la estabilización
de la economía, pero impactaron negativamente en los
niveles de empleo, ingresos y calidad de
vida de la población.

4.5.1.2 Entre 1985 y 1987

Se aplicó un programa de corte heterodoxo, cuyos
efectos positivos iniciales sobre la inflación y la
producción, no fueron sostenibles y ocasionaron un mayor
desequilibrio de la economía, volviéndose a
disparar, a partir de 1988, la inflación y la
recesión, generalizándose una crisis fiscal con el
consecuente deterioro de los servicios a cargo del estado
(educación, salud) y afectándose la seguridad
ciudadana por el agravamiento de la violencia
terrorista.

4.5.1.3 En agosto de 1990 se puso en marcha un nuevo
programa de ajuste estructural cuyos rasgos mas significativos
fueron:

Reducir el deficit fiscal,
mediante la elevación de los precios de los
servicios públicos y la elevación de la presión
tributaria a fin de recuperar la capacidad de recaudación
fiscal.

Comprimir la demanda agregada
incidiendo sobre el gasto público, pero en especial sobre
los ingresos de los asalariados.

Abrir la economía, eliminando las trabas
arancelarias y para arancelarias y bajando los aranceles.

Renegociar la deuda externa para lograr rcursos
frescos.

Iniciar un proceso de reestructuración del
Estado, tanto mediante la reducción de plazas en el
sector
público como mediante la venta de empresas
y otros activos.

Este programa de choque, en su inicio, no fue
acompañado con un programa de compensación social
adecuado, en la magnitud y efectividad, que la envergadura de las
medidas aplicadas demandaban.

El PROGRAMA SOCIAL DE EMERGENCIA establecido nunca
alcanzó la cobertura requerida ni logró un
funcionamiento sostenido; de los montos presupuestados estuvieron
disponibles porcentajes mínimos (alrededor de
20%).

Tenemos que reconocer que las medidas aplicadas han
tenido un impacto positivo en la derrota de la
hiperinflación y en la recuperación de la
producción, pero indudablemente han impactado
negativamente en los niveles de vida de la población y en
la recesión de la economía.

Puede afirmarse que recién a partir de 1993 o mas
bien de 1994, se afirman las tendencias positivas respecto a la
derrota de la hiperinflación, la recuperación de la
producción, el incremento de la capacidad de
recaudación tributaria y de la capacidad de gasto del
estado; asi:

La inflación que se ubicó primero en un
nivel de 15% anual, bajó a 10% en 1995;

El PBI creció en un promedio de 8.5% en los
últimos 3 años;

La presión
tributaria se elevó hasta el 14.1% del PBI

Después de un largo proceso de caida de las
remuneraciones,
hasta mediados de 1993 los sueldos y
salarios han empezado a crecer lentamente.

PERO ES NECESARIO DESTACAR QUE ESTE CRECIMIENTO NO HA
OCURRIDO CON LOS NIVELES DE EMPLEO

4.6 MEDIDAS PARA SUPERAR LA POBREZA:

Garantizar el acceso a servicios basicos (salud,
educacion, vivienda)

Construir un sistema global de
seguriad social el cual requiere de una alta capacidad productiva
que financie el sistema con el
excedente económico

Diseñar y consolidar un sistema tributario
universal, justo y equitativo

Gestionar y orientar el gasto publico hacia fines
verdaderamente redistributivos, es decir hacia la salud, la
extensión de la seguridad
social y la educacion

Disminuir los niveles de desempleo y
subempleo

Sin embargo reconocemos que es necesario tomar medidas
para sobrellevar o aliviar la pobreza las que son imprescindibles
en la medida en que la desnutricion es una de sus huellas
irreversibles

WWW.—————————————

ANEXO

Autor:

ANA MARIA DUEÑAS VARA
anmardv[arroba]hotmail.com