Indice
1.
Introduccion
2. Analisis Del
Entorno
3. Escenarios Probables Luego
De La Reversion
4. Conclusiones
5.
Bibliografia Consultada
La entrega del Canal al gobierno
panameño y el desalojo de las bases militares por parte de
las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos en
cumplimiento de los Tratados
Torrijos-Carter, es un evento histórico sumamente
importante para la República de Panamá, ya
que se dá en el marco de la descolonización del
enclave canalero. Como resultado de este proceso, por
primera vez en la historia los
panameños ejercerán control sobre la
Región Interoceánica. Dicho control, implica
fundamentalmente la toma de
decisiones con respecto al tipo de actividad que allí
deberá desarrollarse, con la participación activa
de actores colectivos como el Estado, el
empresariado, las organizaciones
laborales y la comunidad en
general.
Este trabajo tiene por objetivo
realizar un análisis de los escenarios probables a los
que deberá enfrentarse el gobierno
panameño como administrador del
conjunto llamado la Región Interoceánica, que
incluye el Canal de Panamá y
las áreas adyacentes que antiguamente conformaban la Zona
del Canal. Dentro de este marco se presentarán diversos
escenarios, los cuales están intimamente relacionados.
Dentro de este análisis se determinan las políticas
que tradicionalmente han acompañado los escenarios y lo
que se prevee podrá suceder. Es decir, cuales serán
las posibles reacciones institucionales a los cambios que
implican la reversión, que deben traducirse en acciones.
Igualmente se busca analizar las implicaciones para la economía y la
sociedad,
especialmente en lo concerniente a: la desigualdad entre ricos y
pobres, la falta de competitividad
de la economía y el ajuste de la estructura
económica.
Con este fin, primero se presentará una descripción del entorno, en lo que apoyan
los posibles escenarios. Segundo, se analizan los escenarios en
relación con las condiciones cambiantes del mundo y el
papel del
Canal como medio de comunicación. En el caso de Panamá,
especialmente se analiza el problema de la reversión en
ausencia de un modelo de
desarrollo
integral.
La reversión del Canal y las Bases Militares,
proceso que
culmina en el año 2000, ha creado una serie de
expectativas en cuanto a las posibilidades que generará en
el futuro. Este es un proceso que se inicia en 1979, cuando
revierte a Panamá el Ferrocarril y una porción
significativa de la antigua Zona del Canal.
La reversión debió efectuarse dentro del marco de
la consideración de diversas formas de ocupación y
usos del suelo y de
la
organización del espacio tanto en las áreas
revertidas y por revertir como en la región metropolitana.
Igualmente, se debió propiciar la integración de la antigua Zona del Canal al
resto de la economía nacional. Pero, a raiz del
desencadenamiento de una severa crisis
política y
militar durante los años que siguieron la puesta en
ejecución de los Tratados
Torrijos-Carter, esto no se llevó a cabo. Por otra parte,
la situación se agravó con la ausencia de un
plan de
desarrollo
integral que estableciera nuevas perspectivas para el desarrollo
del país, resaltando el significado económico de la
posición geográfica y el aprovechamiento de las
nuevas oportunidades.
A dos años de la entrega del Canal el entorno
socio-político del gobierno y la sociedad
panameña presenta una serie de condiciones que
podrían no ser las mas adecuadas para dar cumplimiento a
las responsabilidades que se avecinan. Hay una serie de
situaciones, fuentes de
contradicciones que podemos agrupar de la siguiente
manera:
Condiciones que limitan el proceso de
modernización
Relativas al Canal y las Bases Militares
La integración del Canal a la economía
panameña (su administración, su fuerza
laboral, el
control de su energía
eléctrica y el control de la fuerza
hidrográfica)
Incertidumbre por la salida de las tropas estadounidenses de las
bases militares
Problemática relativa a la
administración e implementación de proyectos en las
nuevas áreas que revierten y por revertir
Relativas al desarrollo socio-económico
Construcción de proyectos de gran
envergadura: Corredor Norte, Corredor Sur
Privatización de los puertos
Liberación de mercados de
capitales como parte del proceso de globalización
Desarrollo del potencial minero
Promoción del turismo
Ampliación de la Zona Libre de Colón
Relativas a la crisis
institucional del sistema
Crisis en el sector educativo
Crisis en el sector laboral
Inestabilidad política y social
generada por el desempleo,
huelgas, corrupción
e inseguridad.
Poco crecimiento económico
La administración del Canal y de las
áreas revertidas implica una serie de cambios que
propicien su incorporación al sistema nacional
lo que lamentablemente no se ha llevado a cabo. La
discusión acerca del manejo de las áreas revertidas
y la
administración del Canal de Panamá siempre se
ha dado dentro de marcos ideológico-políticos, en
donde los diversos partidos no perdido la oportunidad de
agredirse mutuamente.
Si bien los conflictos han
sido momentaneamente superados, es notoria la falta de planificación sobretodo en lo referente a
las áreas revertidas que constituyen un gran activo. Se ha
hablado de muchos proyectos a realizarse en las áreas
revertidas y en especial en las áreas ocupadas por las
Bases Militares, como centros de comunicaciones, de trasbordo de mercancías,
de industria
ligera pero ante la ausencia de planificación esto no se podrá
implementar proximamente. No existe un plan de inversiones y
hasta ahora la tendencia ha sido vender las propiedades,
especialmente las casas para vivienda.
En los últimos años en Panamá se han
implementado una serie de proyectos que tienden a mejorar la
infraestructura como la autopista Panamá-Colón
(Corredor Norte), la via que va del Casco hacia las el Aeropuerto
Tocumen (Corredor Sur), la privatización de los puertos, el desarrollo
del potencial minero (Cerro Colorado, Mina Sta. Rosa, Cerro
Quema, Petaquilla), la promoción del turismo y del eco-turismo
con el desarrollo de lujosos centros de recreación
y la venta de paquetes
de excursiones. Todo esto se está llevando a cabo dentro
del marco de la
globalización, es decir con miras a mejorar no solo la
imagen de
Panamá a escala
internacional, sino de preparar las condiciones para competir en
nuevos y peligrosos mercados.
Panamá tiene la desventaja de contar con una mano de obra
cara en comparación con otros países
latinoamericanos. El Código
Laboral es
rígido, proteccionista, limitando las acciones de la
patronal lo que ha generado una fuerza laboral poco competitiva y
de baja productividad.
Las acciones tendientes a la modernización de la estructura
administriva del gobierno ha encontrado con fuerte
oposición pòr parte de grupos
organizados. Esto ha sido notorio en el campo de la educación, entre
estudiantes y educadores y en el campo laboral con las organizaciones
obreras.
La corrupción
y el crimen organizado se han incrementado notablemente
después de la invasión militar de los Estados Unidos en
1989, al igual que la violencia y la
inseguridad en
las calles. Es notoria la falta de autoridad de
la Fuerza Pública y otros organismos de seguridad del
Estado, cuyos
agentes frecuentemente se ven involucrados en acciones
delictivas. Las protestas ciudadanas, el crimen organizado, el
narcotráfico, la creciente
corrupción y la falta de control social por parte de las
autoridades está creando un clima de
ingobernabilidad, lo cual es sumamente negativo para el
país en este momento histórico. Esto ha ido
transformando los valores
básicos de la sociedad, han estimulado la idea del
enriquecimiento fácil, valorado la violencia y
fomentado el desprecio por la ley.
Es necesario crear condiciones que permitan agilizar procesos de
modernización que faciliten la exitosa transición
del Canal a Panamá. Esto implicaría:
Condiciones que contribuyen al proceso de
modernización
En el ámbito económico
Busca de factores generadores de crecimiento
económico sostenido
Creación fuentes de
empleos
Desarrollo de la infraestructura
Planificación racional del uso de las áreas
revertidas
Panamá y Colón como plataforma de servicios
vinculados al desarrollo marítimo
En el ámbito social
Modernización del sistema educativo
Disponibilidad de profesionales altamente capacitados
Disponibilidad de una fuerza de trabajo disciplinada y
competente
Seguridad
ciudadana
Estabilidad política
El éxito
en la administración de estos bienes y en
usufructo de los recursos
naturales que allí se encuentran no es una tarea
fácil, que dependa solamente de las voluntades
individuales. El sub-desarrollo
económico de Panamá ha sido el resultado de
procesos
estructurales vinculados a la explotación de este recurso
por parte de potencias foráneas quienes establecieron
relaciones de dominación/sujeción de acuerdo a sus
intereses. Esto a través del tiempo
generó formas de producción, asentamientos poblacionales,
patrones de relaciones sociales, un estado
débil y una cultura de
dependencia. Todo esto contribuye a generar las condiciones para
que en el futuro inmediato se articulen diversos escenarios. A
continuación se detallan:
Diversos escenarios luego de la reversión
El mantenimiento
de la dependencia cultural, e inhabilidad para elaborar estrategias de
desarrollo socioeconómico
El aumento en la hipertrofia del sector servicios y de
la dependencia económica
Inestabilidad económica a causa de la
globalización
Disminución de la ventaja comparativa de la
posición geográfica como consecuencia del avance
tecnológico y la globalización
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