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Sistemas de control y contabilidad para organizaciones no gubernamentales de desarrollo (página 2)

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Partes: 1, 2

3. Informes financieros a las agencias donantes

El sistema de Contabilidad tiene un producto final en la información financiera, es decir, en el conjunto de datos debidamente ordenados y que vienen a ser datos representativos del valor que, en un momento dado, tienen los distintos componentes de la situación patrimonial de la ONG.
Entre los documentos informativos mas importantes para determinar la marcha y la situación económica y financiera de la ONG figuran los Balances (Situación y Resultados).

Por medio de los Balances se comprueba si han sido trasladados al libro mayor todos los asientos de diario y si en este están todas las anotaciones de los libros auxiliares, ya que así se conoce si la situación financiera de la ONG es buen o mala, y por tanto, si está en capacidad de desarrollar los proyectos y programas en forma normal o con dificultades.

Para elaborar los informes mensuales, es necesario saber primero que es un presupuesto, el mismo que debe ser elaborado y sometido a un detenido y minucioso estudio, para que no existan complicaciones conforme se vayan realizando los objetivos y metas trazadas por la ONG.

"El presupuesto es un plan que permite valorar en términos monetarios y en forma anticipada las operaciones de la institución, con el fin de poder controlar, y posteriormente evaluar la eficiencia en el manejo de los recursos", pero no solamente debe limitarse a la evaluación de los objetivos, sino que comprende además la medición de lo realizado versus las previsiones y las diferencias entre ambos, y como consecuencia de ello el desencadenamiento de acciones correctivas con miras a establecer el equilibrio entre lo real y lo presupuestado, entonces, presupuestar consiste en poner bajo control las actividades de una ONG, habiendo sido dicha actividad objeto de una previsión.

El presupuesto se elabora en base al plan de trabajo de los proyectos o programas que va a desarrollar la institución en un período determinado; de conformidad con el Plan de Cuentas institucional, se proveen para cada partida o subpartida presupuestaria, todos los gastos en los que se incurrirá para ejecutar las actividades.

Si se tiene en consideración que el presupuesto es el elemento básico para la buena marcha de las ONG’s y también de la aplicación correcta de la contabilidad y de la administración financiera, quedará justificado el criterio de que el presupuesto como instrumento de control debe ser fruto de un estudio detenido.

A continuación se presenta un ejemplo de Presupuesto, el mismo que permitirá comprender más fácilmente su estructura y presentación.

Presupuesto
Año: 2.001
Valores En: US$ Dólares
DESCRIPCION PROYECTO PROYECTO TOTAL

SALUD AGRICOLA

EGRESOS:

A. MOBILIARIO Y EQUIPO 5,700 4,000 9.700
A.1 Informática 1,200 1,800 3,000
A.2 Técnico 2.000 1,200 3.200
A.3 Oficina 2.500 1,000 3,500

B. GASTOS DE OPERACIÓN 2,300 1,900 4,200
B.1 Materiales 800 600 1,400
B.2 Capacitación 1,000 1,000 2,000
B.3 Movilización 500 300 800

C. ADMINISTRACION 2,900 1,150 4,050
C.1 Alquiler 1,500 1,000 2,500
C.2 Servicios públicos 0 150 150
C.3 Útiles de Oficina 600 0 600
C.4 Mantenimiento 800 0 800

D. SALARIOS 5,300 4,100 9,400
D.1 Coordinador 3,000 3,000 6,000
D.2 Secretaria 800 0 800
D.3 Contador 700 0 700
D.4 Mensajero 0 500 500
D.5 Beneficios Sociales 800 600 1.400

E. IMPREVISTOS 300 300 600
TOTAL: 16,500 11,450 27,950
INGRESOS:

  1. DONACIONES 10,500 9,000 19,500
  2. SERVICIOS 0 1,700 1,700
  3. VENTAS 5,000 450 5,450
  4. FINANCIEROS 800 200 1,000
  5. OTROS INGRESOS 200 100 300

TOTAL: 16.500 11,450 27.950

Informe del cumplimiento presupuestario por partidas y subpartidas
Todo proyecto está sujeto a un convenio de donación entre la Agencia Donante y la Entidad Donataria (en este caso las ONG’s), y para que este convenio sea aprobado, la Entidad Donataria necesariamente tiene que enviar un presupuesto del proyecto o del programa a ejecutarse, quien deberá utilizar los fondos donados conforme a éste, y cualquier cambio o reprogramación será efectuado solamente con la aprobación previa de la Agencia Donante.
La entidad Donataria debe rendir informes narrativos y financieros sobre la marcha del proyecto o programa, con la periodicidad acordada en el respectivo convenio de donación o acuerdo cooperativo; estos informes serán evaluados y analizados en forma interna.
El informe que detalla los gastos por partidas y subpartidas presupuestarias viene a ser el reflejo de la utilización de los fondos donados, al mismo que se lo conoce como Informe del cumplimiento presupuestario.
Usualmente, las Partidas Presupuestarias representan los títulos de las cuentas principales, y las subpartidas presupuestarias representan los títulos de las subcuentas.
La existencia de informes adecuados, facilitará la acumulación, clasificación e interpretación contable y financiera de todos los tipos de información que es absolutamente necesario para el uso eficiente, efectivo y económico de los recursos de los cuales una ONG dispone.
La Dirección Ejecutiva diariamente está tomando decisiones que afectan el futuro de sus ONG’s, estas decisiones deben ser basadas en informaciones precisas, exactas, oportunas y pertinentes al problema que se trate.

A continuación se muestra un ejemplo de este informe, el mismo que detalla la utilización de los recursos presupuestados por una ONG supuesta.
Informe Del Cumplimiento Presupuestario
(Se expresa en US$ dólares)
Proyecto: Salud Y Sexualidad
Periodo: Del 1 de Febrero del 2.000 al 30 de Abril del 2000

PARTIDAS PRESUPUESTO GASTOS SALDO POR
PRESUPUESTARIAS APROBADO EJECUTADOS EJECUTAR
A. MOBILIARIO Y EQUIPO 5,700 2,420 3.280
A.1 Informática 1,200 220 980
A.2 Técnico 2.000 1,200 800
A.3 Oficina 2.500 1,000 1,500

B. GASTOS DE OPERACIÓN 2,300 300 2,000
B.1 Materiales 800 300 500
B.2 Capacitación 1,000 0 1,000
B.3 Movilización 500 0 500

C. ADMINISTRACION 2,900 330 2,570
C.1 Alquiler 1,500 200 1,300
C.2 Servicios públicos 0 0 0
C.3 Útiles de Oficina 600 80 520
C.4 Mantenimiento 800 50 750

D. SALARIOS 5,300 960 4,340
D.1 Coordinador 3,000 600 2,400
D.2 Secretaria 800 200 600
D.3 Contador 700 100 600
D.4 Mensajero 0 0 0
D.5 Beneficios Sociales 800 60 740

E. IMPREVISTOS 300 0 300
TOTAL: 16,500 4,010 12,490

Informe sobre el estado de ingresos y desembolsos de efectivo.
Este informe es muy importante para conocer la liquidación de los fondos disponibles de la donación para un proyecto específico, en el mismo que se detalla exactamente la verificación de los fondos remanentes existentes a la fecha de corte. Este informe debe ser presentado a la Agencia Donante en forma mensual y también acumulativa, demostrando la totalidad de los Ingresos recibidos, de los Egresos realizados y del Saldo disponible para su ejecución.

A continuación se presenta un ejemplo de este informe, con la finalidad de conocer su estructura y conformación.
Informe de ingresos y desembolsos
Proyecto "salud y sexualidad"
(se expresa en us$ dólares)
Periodo: del 1 de febrero /2000 al 30 de abril /2000

INGRESOS: 8,853.22
05/02/00 Primer Envío de Fondos 5,825.12
26/02/00 Segundo Envío de Fondos 3,000.00
3003/00 Intereses Acreditados a la Cuenta 28.10

EGRESOS: 4,010.00
A. MOBILIARIO Y EQUIPO 2,420.00
A.1 Informática 220.00
A.2 Técnico 1,200.00
A.3 Oficina 1.000.00

B. GASTOS DE OPERACIÓN 300.00
B.1 Materiales 300.00
B.2 Capacitación 0.00
B.3 Movilización 0.00

C. ADMINISTRACION 330.00
C.1 Alquiler 200.00
C.2 Servicios públicos 0.00
C.3 Útiles de Oficina 80.00
C.4 Mantenimiento 50.00

D. SALARIOS 960.00
D.1 Coordinador 600.00
D.2 Secretaria 200.00
D.3 Contador 100.00
D.4 Mensajero 0
D.5 Beneficios Sociales 60.00

E. IMPREVISTOS 0.00
SALDO: 4,843.22

FONDOS REMANENTES VERIFICADOS:
En efectivo Caja Chica 20.00
En Cta. Cte. dólares # 1230166 Citibank 2,033.12
En Inversión dólares Banco Pichincha 3,000.00
En Cuentas por Pagar:
ESSS ( 109.45)
S.R.I. ( 100.45)

FONDOS REMANENTES CONCILIADOS: 4,843.22
Informes De Valoración De Contraparte Aportada
Para las Agencias Donantes, un componente muy importante a ser considerado en la aprobación de los presupuestos para la ejecución de proyectos, son los aportes de contraparte comprometidos por las ONG’s beneficiarias en aportar. El término "contraparte" se usa para designar los recursos que ha de utilizar el proyecto, diferentes de aquellos suministrados por la Agencia Donante, ya sea directamente o a través de terceros.

Las contribuciones de la contraparte son la combinación de cualquiera de los siguientes recursos:

  • Recursos Monetarios asignados por la ONG proponente.
  • Recursos monetarios de co-financiamiento suministrados por organismos locales, nacionales o internacionales.
  • Aportes en especie suministrados por el proponente, con frecuencia en forma de terrenos, mano de obra, equipos, materiales, infraestructura, etc. a ser utilizadas en el proyecto.
  • Aportes en especie de entidades que no están directamente involucradas en el proyecto (ONG’s locales o nacionales, ministerios y agencias del gobierno, industria privada, etc.).
  • Cualquier modalidad de asistencia técnica (asesoría, gestión, etc.) y/o cooperación técnica aplicable al proyecto.

El procedimiento para calcular el valor de las contribuciones de la contraparte es el siguiente:

  1. Identificación de los tipos de contribuciones no monetarias que se propone emplear en el proyecto, según los componentes del mismo.
  2. Definición de la unidad de medida para cada uno de los bienes o beneficios en consideración; es decir, horas hombre de mano de obra, metros cuadrados de espacio para oficinas o bodegas, hectáreas de terreno para agricultura, etc.
  3. Determinación de el número de unidades no monetarias que han de consumirse en el proyecto.
  4. Asignación de un valor apropiado a cada tipo de unidad no monetaria contenida en cada clase o tipo de contribución y el cálculo de los insumos no monetarios.

Existen varios métodos para calcular el valor de las contribuciones: desde la simple observación hasta el uso de patrones aceptados generalmente en la región, o los precios de mercado.
Por lo tanto es aconsejable utilizar factores que ya hayan sido usados anteriormente en proyectos semejantes (principio de consistencia), y establecer los valores de referencia para su uso posterior. Es decir, no sólo es importante determinar el valor de los insumos, sino también documentar las fuentes y las razones por las cuales se seleccionaron los factores utilizados para el cálculo.

Sin embargo, la valoración de las contribuciones de la contraparte debe reflejar solamente los valores financieros y no los económicos. Es decir los valores han de considerarse desde el punto de vista del proyecto, no del de la sociedad ni de la economía como un todo.

En la identificación y valoración de la contraparte, hay dos dificultades que hay que superar: primero, las contrapartidas son generalmente contribuciones no monetarias o aportes en especie que se valorizan aplicando factores razonables dentro de las condiciones de la economía local y en términos del costo real del servicio.

La segunda dificultad obedece a que dentro de los principios de contabilidad generalmente aceptados, tanto en Estados Unidos como en América Latina, no cabe el concepto de capitalización total. Para registrarse en la contabilidad de un proyecto, los recursos deben provenir de transacciones hechas en efectivo, o de créditos.

Aunque en ciertas circunstancias sea posible contabilizar ciertos bienes intangibles a precios de mercado, por lo general no es fácil hacerlo con aportes recibidos en forma gratuita, tales como consultorías y otros servicios donados. Sin embargo, tratándose de proyectos pequeños que contengas aportes en especie, es costumbre incluir el valor de vienes gratuitos dentro del calculo de los costos y beneficios totales del proyecto.

En los procesos de evaluación de los proyectos, las Agencias Donantes, generalmente consideran, en primer lugar, el punto de vista financiero en el cual los costos y los beneficios de valorizan a precios de mercado. En segundo lugar, se analiza el costo-beneficio del proyecto desde una perspectiva más amplia para determinar el impacto de factores ambientales, sociales, económicos, etc.
En resumen, para el análisis financiero el valor de las contribuciones de la contraparte debe ser claro y simple, el valor del proyecto debe reflejar los precios de mercado y el monto de los pagos reales realizadas.

A continuación se muestra un modelo del Informe del cumplimiento de la Contraparte Comprometida:

Informe del cumplimiento de la
Contraparte comprometida
(Se expresa en us$ dólares)
Proyecto: salud y sexualidad
Periodo: Del 1 de Febrero del 2.000 al 30 de Abril del 2000

PARTIDAS APORTE APORTES VARIACION
PRESUPUESTARIAS COMPROMETIDO ENTREGADOS ABSOLUTA
A. MOBILIARIO Y EQUIPO 5,800 2,000 3.800
A.1 Informática 0 0 0
A.2 Técnico 800 1,000 (200)
A.3 Oficina 5.000 1,000 4,000

B. GASTOS DE OPERACIÓN 7,000 1,300 5,700
B.1 Materiales 2,000 1,300 700
B.2 Capacitación 2,000 0 2,000
B.3 Movilización 3,000 0 3,000

C. ADMINISTRACION 700 120 580
C.1 Alquiler 600 100 500
C.2 Servicios públicos 0 0 0
C.3 Útiles de Oficina 0 0 0
C.4 Mantenimiento 100 20 80

D. SALARIOS 1,000 100 900
D.1 Coordinador 0 0 0
D.2 Secretaria 0 0 0
D.3 Contador 0 0 0
D.4 Mensajero 0 0 0
D.5 Beneficios Sociales 1,000 100 900

TOTAL: 14,500 3,520 10,980

Los estados financieros consolidados
La contabilidad por programas
"La Contabilidad por Programas es una especialización de la Contabilidad que permite el registro de las transacciones de uno o más Programas en forma integral, como si se tratara de entidades contables independientes (grupo de cuentas activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos). Es un grupo de partidas creado para el registro y control de los recursos, cuyo manejo está destinado a propósitos específicos".
Un Programa es una suma de dinero y frecuentemente de otras Partidas de activos que constituyen una entidad contable independiente, creado y llevado por un propósito particular y cuyas transacciones están sujetas a restricciones legales o administrativas.
La mayoría de las ONG’s denominan Programa o Fondo a los recursos financieros destinados al desarrollo de Proyectos. La mayor parte de las veces los recursos financieros son obtenidos a través de Agencias de Cooperación, quienes en sus convenios de donación con las ONG’s solicitan llevar controles independientes.
Para que exista una correcta aplicación, se deben observar ciertos principios básicos, entre los cuales se destacan la existencia de un Plan de Cuentas único para la Institución, en base a ello se facilita la emisión de los Estados Financieros Consolidados y el registro de todas las operaciones. Se deben realizar asientos contables complementarios para las operaciones que conlleven transacciones entre Programas, estos deben ser ilustrados en forma simultánea en cada Programa afectado.
Además, se deben identificar los Programas por área de interés de la Institución o bien por el cumplimiento de Convenios con las Agencias Donantes. Hay que tener formas comunes de registro para todos los Programas y prever su clasificación de manera que permitan la identificación de cada uno.

Ventajas

  • Permite llevar registros para cada Programa, considerándolos como entidades contables independientes.
  • Se mantiene un adecuado control del efectivo en función de los convenios suscritos con las fuentes de financiamiento o de las políticas institucionales.
  • Permite realizar operaciones entre los Programas, pudiendo hacer transferencias de dinero (donar o prestar efectivo), quedando registrada la operación en los dos Programas.
  • Se obtiene reportes por Donante de manera rápida y confiable.
  • Facilita el control y seguimiento de los proyectos.
  • Agiliza el análisis financiero tanto a nivel de proyectos como de la institución.
  • Permite realizar la consolidación de todos los Programas y por ende saber el estado general de la Institución.
  • Consolida de manera rápida y oportuna los reportes de uno o más Programas, según sea necesario.
  • Permite darle seguimiento a los datos anotados en los formularios e identificar claramente los fondos que se afectan por los movimientos.
  • Ya que la mayoría de agencias donantes exigen la realización de una Auditoria de los fondos entregados bajo Convenio, estos exámenes son realizados con mayor rapidez y seguridad.

Desventajas

  • Genera mayor esfuerzo en la labor contable, producto del delicado manejo del Plan de Cuentas Institucional.
  • Se necesita mayor capacitación al personal que trabaja en contabilidad.
  • Incrementa el trabajo, ya que el volumen de operaciones aumenta en proporción al número de fondos, y por la necesidad de cuadrar en forma individual las cuentas por Programas.
  • Se debe dar mayor atención a los datos registrados en los formularios por la necesidad de identificarlos claramente en los fondos afectados por el movimiento contable.

Generalidades en la aplicación de la contabilidad por programas.
La contabilidad por Programas cumple con los principios generalmente aceptados de la contabilidad. En relación a las normas contables, éstas difieren de la contabilidad tradicional en los siguientes aspectos:

  • Un registro de las operaciones de los fondos de forma integral, lo cual exige la formulación de un sistema común para todos los Programas (codificación del Plan de Cuentas), aún cuando se consideran cada uno de éstos entidades contables independientes.
  • La existencia de dos sistemas para el manejo de los recursos monetarios (cuentas de bancos), los que podemos identificar como "Fondo de Tesorería" y "Cuenta de Bancos para cada Programa".

La utilización del sistema como Fondo de Tesorería, se refiere al uso de una sola cuenta corriente bancaria para debitar o acreditar todos los recursos monetarios que sean utilizados dentro de la Institución. La ventaja al utilizar este sistema es que al ser una sola cuenta corriente, se realiza un solo libro de bancos y se reduce el riesgo de realizar un comprobante y registrarlo en una cuenta corriente a la que no corresponde. Este sistema presenta también una desventaja que se relaciona con la debilidad para procesos de auditoria de un Programa en particular, al no presentar un orden consecutivo en los comprobantes usados para un mismo Programa.

El sistema de uso de cuentas bancarias para cada Programa requiere que en el Plan de Cuentas Institucional se tenga una cuenta que corresponda al efectivo y a bancos en forma independiente. Este sistema tiene como ventajas la facilidad de conocer de manera inmediata la disponibilidad de recursos monetarios de cada Programa, independiente de su presupuesto, también aporta elementos de auditoria más simples de corroborar en cada Programa y por último este sistema es el más aceptado por las agencias donantes para el manejo de los fondos.
Como única desventaja se puede mencionar que exige un mayor control en la elaboración de los comprobantes para cada Programa.

El Balance De Situación
Este Balance comúnmente conocido como Balance General, muestra la situación financiera de una institución, mediante la presentación resumida de los activos, pasivos y patrimonio a una fecha determinada. Las ONG’s están obligadas a emitir este Balance para mostrar su situación institucional y su capacidad de gestión, pero como resultado de esta investigación se comprueba que muy pocas ONG’s lo hacen, la mayoría emiten sus Informes para las Agencias Donantes por cumplir con sus convenios y no establecen su Balance de Situación consolidado que les proporcionaría las herramientas necesarias para evaluar su rendimiento y para proponer un estudio que demuestre el costo-efectividad de las acciones desplegadas.

El sistema contable por Programas permite emitir los Balances de Situación y de Resultados a criterio de la Institución, tanto a nivel de Proyectos (Programas) como a nivel general o consolidado.
Los Balances consolidados (Situación y Resultados), serán presentados al Ministerio de Educación y Cultura hasta el 31 de Marzo del siguiente año, de conformidad con las Disposiciones Generales que deben ser contemplarse en los Estatutos de cada ONG.

El Balance De Resultados
Este Balance dentro de las ONG’s se lo conoce como Estado de Ingresos, Egresos y Fondos Excedentes, el mismo que es un resumen del movimiento de efectivo de la ONG que en la mayoría de veces no son preparados en base a ingresos devengados y gastos incurridos y que se limitan a informar sobre los ingresos y gastos reconocidos al pagarse y no cuando se incurre en la obligación relativa.

Hay que recordar que las ONG’s son entidades sin fines de lucro, pero también sin fines de "pérdida".
Los resultados que a manera de excedentes arroje este Balance, está exento del pago de impuesto a la renta, según el Artículo 9 numeral 5 de la Ley de Régimen Tributario Interno, el mismo que establece que: "para que las Corporaciones y Fundaciones creadas al amparo del Código Civil puedan beneficiarse de esta exoneración, es requisito indispensable que estas instituciones se encuentren inscritas en el Registro Único de Contribuyentes, lleven Contabilidad y cumplan con lo demás deberes formales contemplados en el Código Tributario y esta Ley".

El Servicio de Rentas Internas podrá en cualquier momento verificar que estas instituciones sean exclusivamente sin fines de lucro, que se dediquen al cumplimiento de sus objetivos estatutarios, y que sus bienes e ingresos se destinen a sus finalidades específicas en su totalidad. En caso que se establezca que estas instituciones no cumplen con los requisitos señalados, deberán tributar respecto de las utilidades que obtengan en las actividades empresariales, de carácter económico, que desarrolle en competencia con otras sociedades obligadas a pagar impuesto a la renta.

4. Bibliografía

Zapata, Pedro E.
Contabilidad General, Tercera Edición, 1999.
Martinez, Vázquez Sergio
La Empresa Social: Un Enfoque para fortalecer a las Organizaciones Civiles, Costa Rica, 1999.
Berrocal, Aquilino
Administración Contable y Control Interno, Manual de Aplicación para las ONG’s, SASE Ediciones, Lima Perú, Julio 1992.
Miller, Martín A.
Guía de los PCGA, Segunda Edición, 1984.
Deloitte & Touche
Revista de Informativo General, Mayo del 2000.
Asomicro
Movilización de Recursos Privados Locales para el Desarrollo y Marco Jurídico que Rige a las ONG’s, 1998
Alternativa, Fundación
Directorio de Organizaciones Sociales de Desarrollo, Edición 2000, Quito, Abya Yala, PNUD.
Ediciones Legales
Manual Legal para el Contador, 1999 - 2000.
Ediciones Legales Y La Federación Nacional De Contadores Del Ecuador
Normas Ecuatorianas de Contabilidad (NEC), Manual Legal para Contadores, 2000
Catacora C., Fernando
Sistemas y Procedimientos Contables, Mc Grow Hill, 1996, Venezuela.
Fundación SocialAcerca de la Naturaleza y Evolución de los Organismos no Gubernamentales (ONG’s) en Colombia; Santa fe de Bogotá, D.C., Colombia, 1992
Pesantez A., Miguel
Principios de Contabilidad Vigentes en el Ecuador, Quito, 1994.
Gestion Norsud
La Gerencia en las ONG’s, Primera Edición, 1993.
Sase, Instituto Apoyo
Nuevas tendencias en la contribución al Desarrollo Social Empresas y ONG’s, Impresión Industrial Gráfica, Lima, 1999.

Resumen:
El objetivo de esta investigación es aportar con ideas, conceptos y pautas que sirvan para mejorar el ordenamiento administrativo y desarrollar un Sistema de Contabilidad para Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s), que proporcione información relacionada con sus fuentes de financiamiento y el uso de esos recursos, así como, para cumplir con las obligaciones señaladas por las instancias de control tributario y fiscal.
La presente investigación trata en alguna manera, de llenar el vacío que existe en nuestro país, respecto de la falta de estudios relacionados con los procesos Contables, Administrativos y Financieros que se aplican en las ONG’s, que en la actualidad, están enfrentadas a lograr autosuficiencia financiera en sus proyectos y programas, y una estabilidad económica a largo plazo.
Las ONG’s son entidades reconocidas jurídicamente por el Estado (amparadas legalmente por el Título XXIX del libro primero del Código Civil Ecuatoriano) que promueven programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana, con fondos provenientes de la cooperación internacional, el Estado, la empresa privada y de procesos autogestionarios.
"Las ONG’s son entidades autónomas, legalmente establecidas que poseen estatus de no beneficio y organizadas por ciudadanos comunes (profesionales, técnicos y trabajadores de campo), cuya motivación primaria es mejorar el nivel de vida de su pueblo. Ellas orientan sus servicios a su misión en términos de guiar (orientar, acompañar), sirven a la población en diversas y complejas actividades relacionadas con procesos de desarrollo, tales como la generación de conocimiento, la prestación de servicios que respondan a la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, y la investigación y aplicación de estrategias alternativas de desarrollo que promuevan la transformación social. Aunque su trabajo puede tener implicaciones políticas, no son partidos políticos y tienden a mantener una posición política independiente".
Según el Jurista Cabanellas, se entiende a este tipo de organizaciones como a cierto patrimonio ligado a un fin lícito de carácter benéfico, piadoso, científico o de instrucción, determinado por la voluntad de una o más personas. Los elementos a tenerse en cuenta son:
El sujeto de deber que es el fundador y el sujeto de derecho que es el beneficiario.
El objeto es el patrimonio o bienes que se destinan este fin.
La forma determinada por su finalidad
La diversidad de estas organizaciones ha hecho que la legislación civil las tipifique como Asociaciones, Fundaciones y Corporaciones.
Según la Asociación de Corporaciones de Desarrollo de la Microempresa ASOMICRO, en su libro titulado "Movilización de Recursos Privados Locales para el Desarrollo y Marco Jurídico que rige a las ONG’s", publicado por IRFEYAL, Enero de 1999, (pág.107 - 112); lo que les distingue a las ONG’s de otras del sector privado o público es fundamentalmente su finalidad y la naturaleza de su patrimonio. La finalidad es el bien común o social que se refiere al grupo beneficiario directamente establecido por la organización; en cuanto al patrimonio, éste se caracteriza por ser destinado únicamente para los fines institucionales, y por otra parte, el patrimonio pertenece a la institución, mas no pertenece a ninguno de sus miembros o socios.
En el Ecuador, según el Directorio de Organizaciones Sociales de Desarrollo, Edición 2.000, publicado por Fundación Alternativa, Abya Yala y el PNUD, existen un total de 675 ONG’s nacionales registradas, las mismas que se encuentran ejecutando un total de 318 Proyectos. Una importante concentración de los servicios que prestan los proyectos ejecutados, sugiere que las ONG’s suplen en gran medida las necesidades básicas desatendidas por el Estado.
Si bien es cierto que las ONG’s tienen una significativa contribución al desarrollo, muchas de ellas presentan limitaciones internas que interfieren con su normal desenvolvimiento y expansión; las limitaciones a las que se hace referencia, han sido detectadas en el control del uso y manejo de fondos y de cómo informar a las Agencias Donantes.
El trabajo investigativo se estructura en tres Capítulos, concatenadas entre sí y secuenciales en su estudio; el primer Capítulo trata sobre la fundamentación teórica de la Contabilidad, de su conceptualización e importancia y de sus campos de aplicación. Este Capítulo tiene como objetivo, el introducir en el tema investigado y dotar de la suficiente fundamentación
teórica a la investigación, allí se expresan los criterios y conceptos sobre las ciencias contables que tienen varios investigadores y estudiosos; además de las opiniones propias del autor de esta Monografía.
El segundo Capitulo tiene relación con los Principios de Contabilidad y con las Normas Ecuatorianas de Contabilidad NEC, que obligatoriamente deben ser aplicadas en las ONG’s para asegurar un criterio uniforme y transparente de su sistema financiero.
También, se detallan con especial énfasis las herramientas necesarias los procedimientos que se deben seguir para asegurar un Control Interno eficiente y los procesos y registros contables que se sugieren sean utilizados por las ONG’s para su normal desempeño.
El Tercer Capítulo hace referencia a los Informes Financieros que las ONG’s deben presentar a las Agencias Donantes, se presentan los formatos de cada informe señalando y la periodicidad de su presentación, trata también de los Estados Financieros Consolidados, los que consisten en agrupar en un Balance de Situación y en uno de Resultados, los movimientos contables realizados en todos los proyectos y/o programas que se ejecutan, demostrando de manera integral la situación financiera de la ONG, al final del año fiscal, es decir al 31 de Diciembre.

 

 

Autor:


Guido Granizo Bahamonde

Partes: 1, 2


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