Sistemas de control y contabilidad para organizaciones no gubernamentales de desarrollo (página 2)

3. Informes
financieros a las agencias donantes

El sistema de
Contabilidad
tiene un producto final
en la información financiera, es decir, en el
conjunto de datos debidamente
ordenados y que vienen a ser datos
representativos del valor que, en
un momento dado, tienen los distintos componentes de la
situación patrimonial de la ONG.
Entre los documentos
informativos mas importantes para determinar la marcha y la
situación económica y financiera de la ONG figuran
los Balances (Situación y Resultados).

Por medio de los Balances se comprueba si han sido
trasladados al libro mayor
todos los asientos de diario y si en este están todas las
anotaciones de los libros
auxiliares, ya que así se conoce si la situación
financiera de la ONG es buen o mala, y por tanto, si está
en capacidad de desarrollar los proyectos y
programas en
forma normal o con dificultades.

Para elaborar los informes
mensuales, es necesario saber primero que es un presupuesto, el
mismo que debe ser elaborado y sometido a un detenido y minucioso
estudio, para que no existan complicaciones conforme se vayan
realizando los objetivos y
metas trazadas por la ONG.

"El presupuesto es un
plan que
permite valorar en términos monetarios y en forma
anticipada las operaciones de la
institución, con el fin de poder
controlar, y posteriormente evaluar la eficiencia en el
manejo de los recursos", pero
no solamente debe limitarse a la evaluación
de los objetivos,
sino que comprende además la medición de lo realizado versus las
previsiones y las diferencias entre ambos, y como consecuencia de
ello el desencadenamiento de acciones
correctivas con miras a establecer el equilibrio
entre lo real y lo presupuestado, entonces, presupuestar consiste
en poner bajo control las
actividades de una ONG, habiendo sido dicha actividad objeto de
una previsión.

El presupuesto se elabora en base al plan de trabajo
de los proyectos o
programas que
va a desarrollar la institución en un período
determinado; de conformidad con el Plan de Cuentas
institucional, se proveen para cada partida o subpartida
presupuestaria, todos los gastos en los que
se incurrirá para ejecutar las actividades.

Si se tiene en consideración que el presupuesto
es el elemento básico para la buena marcha de las
ONG’s y también de la aplicación correcta de
la contabilidad y
de la administración
financiera, quedará justificado el criterio de que el
presupuesto como instrumento de control debe ser
fruto de un estudio detenido.

A continuación se presenta un ejemplo de
Presupuesto, el mismo que permitirá comprender más
fácilmente su estructura y
presentación.

Presupuesto
Año: 2.001
Valores En:
US$ Dólares
DESCRIPCION PROYECTO
PROYECTO
TOTAL

SALUD
AGRICOLA

EGRESOS:

A. MOBILIARIO Y EQUIPO 5,700 4,000 9.700
A.1 Informática 1,200 1,800 3,000
A.2 Técnico 2.000 1,200 3.200
A.3 Oficina 2.500
1,000 3,500

B. GASTOS DE
OPERACIÓN 2,300 1,900 4,200
B.1 Materiales
800 600 1,400
B.2 Capacitación 1,000 1,000 2,000
B.3 Movilización 500 300 800

C. ADMINISTRACION 2,900 1,150 4,050
C.1 Alquiler 1,500 1,000 2,500
C.2 Servicios
públicos 0 150 150
C.3 Útiles de Oficina 600
0 600
C.4 Mantenimiento 800 0 800

D. SALARIOS 5,300 4,100 9,400
D.1 Coordinador 3,000 3,000 6,000
D.2 Secretaria 800 0 800
D.3 Contador 700 0 700
D.4 Mensajero 0 500 500
D.5 Beneficios Sociales 800 600 1.400

E. IMPREVISTOS 300 300 600
TOTAL: 16,500 11,450 27,950
INGRESOS:

1. DONACIONES 10,500 9,000 19,500
2. SERVICIOS 0 1,700 1,700
3. VENTAS 5,000 450 5,450
4. FINANCIEROS 800 200 1,000
5. OTROS INGRESOS
   200 100 300

TOTAL: 16.500 11,450 27.950

Informe del cumplimiento presupuestario por partidas y
subpartidas
Todo proyecto está sujeto a un convenio de donación
entre la Agencia Donante y la Entidad Donataria (en este caso las
ONG’s), y para que este convenio sea aprobado, la Entidad
Donataria necesariamente tiene que enviar un presupuesto del
proyecto o del programa a
ejecutarse, quien deberá utilizar los fondos donados
conforme a éste, y cualquier cambio o
reprogramación será efectuado solamente con la
aprobación previa de la Agencia Donante.
La entidad Donataria debe rendir informes narrativos y
financieros sobre la marcha del proyecto o programa, con la
periodicidad acordada en el respectivo convenio de
donación o acuerdo cooperativo; estos informes
serán evaluados y analizados en forma interna.
El informe que
detalla los gastos por partidas y subpartidas presupuestarias
viene a ser el reflejo de la utilización de los fondos
donados, al mismo que se lo conoce como Informe del
cumplimiento presupuestario.
Usualmente, las Partidas Presupuestarias representan los
títulos de las cuentas
principales, y las subpartidas presupuestarias representan los
títulos de las subcuentas.
La existencia de informes adecuados, facilitará la
acumulación, clasificación e interpretación
contable y financiera de todos los tipos de información que es absolutamente necesario
para el uso eficiente, efectivo y económico de los
recursos de
los cuales una ONG dispone.
La Dirección Ejecutiva diariamente está
tomando decisiones que afectan el futuro de sus ONG’s,
estas decisiones deben ser basadas en informaciones precisas,
exactas, oportunas y pertinentes al problema que se
trate.

A continuación se muestra un
ejemplo de este informe, el mismo que detalla la
utilización de los recursos presupuestados por una ONG
supuesta.
Informe Del Cumplimiento Presupuestario
(Se expresa en US$ dólares)
Proyecto: Salud Y
Sexualidad
Periodo: Del 1 de Febrero del 2.000 al 30 de Abril del
2000

PARTIDAS PRESUPUESTO GASTOS SALDO POR
PRESUPUESTARIAS APROBADO EJECUTADOS EJECUTAR
A. MOBILIARIO Y EQUIPO 5,700 2,420 3.280
A.1
Informática 1,200 220 980
A.2 Técnico 2.000 1,200 800
A.3 Oficina 2.500 1,000 1,500

B. GASTOS DE OPERACIÓN 2,300 300
2,000
B.1 Materiales
800 300 500
B.2 Capacitación 1,000 0 1,000
B.3 Movilización 500 0 500

C. ADMINISTRACION 2,900 330
2,570
C.1 Alquiler 1,500 200 1,300
C.2 Servicios
públicos 0 0 0
C.3 Útiles de Oficina 600 80 520
C.4 Mantenimiento
800 50 750

D. SALARIOS
5,300 960 4,340
D.1 Coordinador 3,000 600
2,400
D.2 Secretaria 800 200 600
D.3 Contador 700 100 600
D.4 Mensajero 0 0 0
D.5 Beneficios Sociales 800 60 740

E. IMPREVISTOS 300 0 300
TOTAL: 16,500 4,010 12,490

Informe sobre el estado de
ingresos y desembolsos de efectivo.
Este informe es muy importante para conocer la liquidación
de los fondos disponibles de la donación para un proyecto
específico, en el mismo que se detalla exactamente la
verificación de los fondos remanentes existentes a la
fecha de corte. Este informe debe ser presentado a la Agencia
Donante en forma mensual y también acumulativa,
demostrando la totalidad de los Ingresos recibidos, de los
Egresos realizados y del Saldo disponible para su
ejecución.

A continuación se presenta un ejemplo de este
informe, con la finalidad de conocer su estructura y
conformación.
Informe de ingresos y desembolsos
Proyecto "salud y sexualidad"
(se expresa en us$ dólares)
Periodo: del 1 de febrero /2000 al 30 de abril /2000

INGRESOS: 8,853.22
05/02/00 Primer
Envío de Fondos 5,825.12
26/02/00 Segundo Envío de Fondos 3,000.00
3003/00 Intereses Acreditados a la Cuenta 28.10

EGRESOS: 4,010.00
A. MOBILIARIO Y EQUIPO 2,420.00
A.1
Informática 220.00
A.2 Técnico 1,200.00
A.3 Oficina 1.000.00

B. GASTOS DE OPERACIÓN 300.00

B.1 Materiales 300.00
B.2 Capacitación 0.00
B.3 Movilización 0.00

C. ADMINISTRACION 330.00
C.1
Alquiler 200.00
C.2 Servicios públicos 0.00
C.3 Útiles de Oficina 80.00
C.4 Mantenimiento 50.00

D. SALARIOS 960.00
D.1
Coordinador 600.00
D.2 Secretaria 200.00
D.3 Contador 100.00
D.4 Mensajero 0
D.5 Beneficios Sociales 60.00

E. IMPREVISTOS 0.00
SALDO: 4,843.22

FONDOS REMANENTES VERIFICADOS:
En efectivo
Caja Chica 20.00
En Cta. Cte. dólares # 1230166 Citibank 2,033.12
En Inversión dólares Banco Pichincha
3,000.00
En Cuentas por Pagar:
ESSS ( 109.45)
S.R.I. ( 100.45)

FONDOS REMANENTES CONCILIADOS:
4,843.22
Informes De Valoración De Contraparte
Aportada
Para las Agencias Donantes, un componente muy importante a ser
considerado en la aprobación de los presupuestos
para la ejecución de proyectos, son los aportes de
contraparte comprometidos por las ONG’s beneficiarias en
aportar. El término "contraparte" se usa para designar los
recursos que ha de utilizar el proyecto, diferentes de aquellos
suministrados por la Agencia Donante, ya sea directamente o a
través de terceros.

Las contribuciones de la contraparte son la
combinación de cualquiera de los siguientes
recursos:

• Recursos Monetarios asignados por la ONG
  proponente.
• Recursos monetarios de co-financiamiento suministrados por organismos
  locales, nacionales o internacionales.
• Aportes en especie suministrados por el proponente,
  con frecuencia en forma de terrenos, mano de obra, equipos,
  materiales, infraestructura, etc. a ser utilizadas en el
  proyecto.
• Aportes en especie de entidades que no están
  directamente involucradas en el proyecto (ONG’s locales o
  nacionales, ministerios y agencias del gobierno,
  industria
  privada, etc.).
• Cualquier modalidad de asistencia técnica
  (asesoría, gestión, etc.) y/o cooperación
  técnica aplicable al proyecto.

El procedimiento
para calcular el valor de las
contribuciones de la contraparte es el siguiente:

1. Identificación de los tipos de contribuciones
   no monetarias que se propone emplear en el proyecto,
   según los componentes del mismo.
2. Definición de la unidad de medida para cada
   uno de los bienes o
   beneficios en consideración; es decir, horas hombre de
   mano de obra, metros cuadrados de espacio para oficinas o
   bodegas, hectáreas de terreno para agricultura,
   etc.
3. Determinación de el número de unidades
   no monetarias que han de consumirse en el proyecto.
4. Asignación de un valor apropiado a cada tipo
   de unidad no monetaria contenida en cada clase o tipo de
   contribución y el cálculo
   de los insumos no monetarios.

Existen varios métodos
para calcular el valor de las contribuciones: desde la simple
observación hasta el uso de patrones
aceptados generalmente en la región, o los precios de
mercado.
Por lo tanto es aconsejable utilizar factores que ya hayan sido
usados anteriormente en proyectos semejantes (principio de
consistencia), y establecer los valores de
referencia para su uso posterior. Es decir, no sólo es
importante determinar el valor de los insumos, sino
también documentar las fuentes y las
razones por las cuales se seleccionaron los factores utilizados
para el cálculo.

Sin embargo, la valoración de las contribuciones
de la contraparte debe reflejar solamente los valores
financieros y no los económicos. Es decir los valores han de
considerarse desde el punto de vista del proyecto, no del de la
sociedad ni de
la economía
como un todo.

En la identificación y valoración de la
contraparte, hay dos dificultades que hay que superar: primero,
las contrapartidas son generalmente contribuciones no monetarias
o aportes en especie que se valorizan aplicando factores
razonables dentro de las condiciones de la economía local y en
términos del costo real del
servicio.

La segunda dificultad obedece a que dentro de los
principios de
contabilidad generalmente aceptados, tanto en Estados Unidos
como en América
Latina, no cabe el concepto de
capitalización total. Para registrarse en la contabilidad
de un proyecto, los recursos deben provenir de transacciones
hechas en efectivo, o de créditos.

Aunque en ciertas circunstancias sea posible
contabilizar ciertos bienes
intangibles a precios de
mercado, por lo
general no es fácil hacerlo con aportes recibidos en forma
gratuita, tales como consultorías y otros servicios
donados. Sin embargo, tratándose de proyectos
pequeños que contengas aportes en especie, es costumbre
incluir el valor de vienes gratuitos dentro del calculo de los
costos y
beneficios totales del proyecto.

En los procesos de
evaluación de los proyectos, las Agencias
Donantes, generalmente consideran, en primer lugar, el punto de
vista financiero en el cual los costos y los
beneficios de valorizan a precios de mercado. En segundo lugar,
se analiza el costo-beneficio
del proyecto desde una perspectiva más amplia para
determinar el impacto de factores ambientales, sociales,
económicos, etc.
En resumen, para el análisis
financiero el valor de las contribuciones de la contraparte
debe ser claro y simple, el valor del proyecto debe reflejar los
precios de mercado y el monto de los pagos reales
realizadas.

A continuación se muestra un
modelo del
Informe del cumplimiento de la Contraparte
Comprometida:

Informe del cumplimiento de la
Contraparte comprometida
(Se expresa en us$ dólares)
Proyecto: salud y sexualidad
Periodo: Del 1 de Febrero del 2.000 al 30 de Abril del
2000

PARTIDAS APORTE APORTES VARIACION
PRESUPUESTARIAS COMPROMETIDO ENTREGADOS ABSOLUTA
A. MOBILIARIO Y EQUIPO 5,800 2,000 3.800
A.1
Informática 0 0 0
A.2 Técnico 800 1,000 (200)
A.3 Oficina 5.000 1,000 4,000

B. GASTOS DE OPERACIÓN 7,000 1,300
5,700
B.1 Materiales 2,000 1,300 700
B.2 Capacitación 2,000 0 2,000
B.3 Movilización 3,000 0 3,000

C. ADMINISTRACION 700 120 580
C.1
Alquiler 600 100 500
C.2 Servicios públicos 0 0 0
C.3 Útiles de Oficina 0 0 0
C.4 Mantenimiento 100 20 80

D. SALARIOS 1,000 100 900
D.1
Coordinador 0 0 0
D.2 Secretaria 0 0 0
D.3 Contador 0 0 0
D.4 Mensajero 0 0 0
D.5 Beneficios Sociales 1,000 100 900

TOTAL: 14,500 3,520 10,980

Los estados
financieros consolidados
La contabilidad por programas
"La Contabilidad por
Programas es una especialización de la Contabilidad que
permite el registro de las
transacciones de uno o más Programas en forma integral,
como si se tratara de entidades contables independientes
(grupo de
cuentas activos, pasivos,
patrimonio,
ingresos y gastos). Es un grupo de
partidas creado para el registro y
control de los recursos, cuyo manejo está destinado a
propósitos específicos".
Un Programa es una suma de dinero y
frecuentemente de otras Partidas de activos que
constituyen una entidad contable independiente, creado y llevado
por un propósito particular y cuyas transacciones
están sujetas a restricciones legales o
administrativas.
La mayoría de las ONG’s denominan Programa o Fondo a
los recursos financieros destinados al desarrollo de
Proyectos. La mayor parte de las veces los recursos financieros
son obtenidos a través de Agencias de Cooperación,
quienes en sus convenios de donación con las ONG’s
solicitan llevar controles independientes.
Para que exista una correcta aplicación, se deben observar
ciertos principios
básicos, entre los cuales se destacan la existencia de un
Plan de Cuentas único para la Institución, en base
a ello se facilita la emisión de los Estados
Financieros Consolidados y el registro de todas las operaciones. Se
deben realizar asientos contables complementarios para las
operaciones que conlleven transacciones entre Programas, estos
deben ser ilustrados en forma simultánea en cada Programa
afectado.
Además, se deben identificar los Programas por área
de interés
de la Institución o bien por el cumplimiento de Convenios
con las Agencias Donantes. Hay que tener formas comunes de
registro para todos los Programas y prever su
clasificación de manera que permitan la
identificación de cada uno.

Ventajas

• Permite llevar registros para
  cada Programa, considerándolos como entidades contables
  independientes.
• Se mantiene un adecuado control del efectivo en
  función de los convenios suscritos con
  las fuentes de
  financiamiento o de las políticas institucionales.
• Permite realizar operaciones entre los Programas,
  pudiendo hacer transferencias de dinero
  (donar o prestar efectivo), quedando registrada la
  operación en los dos Programas.
• Se obtiene reportes por Donante de manera
  rápida y confiable.
• Facilita el control y seguimiento de los
  proyectos.
• Agiliza el análisis financiero tanto a nivel de
  proyectos como de la institución.
• Permite realizar la consolidación de todos los
  Programas y por ende saber el estado
  general de la Institución.
• Consolida de manera rápida y oportuna los
  reportes de uno o más Programas, según sea
  necesario.
• Permite darle seguimiento a los datos anotados en los
  formularios e
  identificar claramente los fondos que se afectan por los
  movimientos.
• Ya que la mayoría de agencias donantes exigen
  la realización de una Auditoria de los fondos entregados
  bajo Convenio, estos exámenes son realizados con mayor
  rapidez y seguridad.

Desventajas

• Genera mayor esfuerzo en la labor contable, producto del
  delicado manejo del Plan de Cuentas Institucional.
• Se necesita mayor capacitación al personal que
  trabaja en contabilidad.
• Incrementa el trabajo,
  ya que el volumen de
  operaciones aumenta en proporción al número de
  fondos, y por la necesidad de cuadrar en forma individual las
  cuentas por Programas.
• Se debe dar mayor atención a los datos registrados en los
  formularios por
  la necesidad de identificarlos claramente en los fondos
  afectados por el movimiento
  contable.

Generalidades en la aplicación de la contabilidad
por programas.
La contabilidad por Programas cumple con los principios
generalmente aceptados de la contabilidad. En relación a
las normas contables,
éstas difieren de la contabilidad tradicional en los
siguientes aspectos:

• Un registro de las operaciones de los fondos de forma
  integral, lo cual exige la formulación de un sistema
  común para todos los Programas (codificación del
  Plan de Cuentas), aún cuando se consideran cada uno de
  éstos entidades contables independientes.
• La existencia de dos sistemas para
  el manejo de los recursos monetarios (cuentas de bancos), los
  que podemos identificar como "Fondo de Tesorería" y
  "Cuenta de Bancos para
  cada Programa".

La utilización del sistema como Fondo de
Tesorería, se refiere al uso de una sola cuenta corriente
bancaria para debitar o acreditar todos los recursos monetarios
que sean utilizados dentro de la Institución. La ventaja
al utilizar este sistema es que al ser una sola cuenta corriente,
se realiza un solo libro de
bancos y se reduce el riesgo de
realizar un comprobante y registrarlo en una cuenta corriente a
la que no corresponde. Este sistema presenta también una
desventaja que se relaciona con la debilidad para procesos de
auditoria de un Programa en particular, al no presentar un orden
consecutivo en los comprobantes usados para un mismo
Programa.

El sistema de uso de cuentas bancarias para cada
Programa requiere que en el Plan de Cuentas Institucional se
tenga una cuenta que corresponda al efectivo y a bancos en forma
independiente. Este sistema tiene como ventajas la facilidad de
conocer de manera inmediata la disponibilidad de recursos
monetarios de cada Programa, independiente de su presupuesto,
también aporta elementos de auditoria más simples
de corroborar en cada Programa y por último este sistema
es el más aceptado por las agencias donantes para el
manejo de los fondos.
Como única desventaja se puede mencionar que exige un
mayor control en la elaboración de los comprobantes para
cada Programa.

El Balance De Situación
Este Balance comúnmente conocido como Balance
General, muestra la situación financiera de una
institución, mediante la presentación resumida de
los activos, pasivos y patrimonio a
una fecha determinada. Las ONG’s están obligadas a
emitir este Balance para mostrar su situación
institucional y su capacidad de gestión, pero como resultado de esta
investigación se comprueba que muy pocas
ONG’s lo hacen, la mayoría emiten sus Informes para
las Agencias Donantes por cumplir con sus convenios y no
establecen su Balance de Situación consolidado que les
proporcionaría las herramientas
necesarias para evaluar su rendimiento y para proponer un estudio
que demuestre el costo-efectividad de las acciones
desplegadas.

El sistema contable por Programas permite emitir los
Balances de Situación y de Resultados a criterio de la
Institución, tanto a nivel de Proyectos (Programas) como a
nivel general o consolidado.
Los Balances consolidados (Situación y Resultados),
serán presentados al Ministerio de Educación y Cultura hasta
el 31 de Marzo del siguiente año, de conformidad con las
Disposiciones Generales que deben ser contemplarse en los
Estatutos de cada ONG.

El Balance De Resultados
Este Balance dentro de las ONG’s se lo conoce como Estado de
Ingresos, Egresos y Fondos Excedentes, el mismo que es un resumen
del movimiento de
efectivo de la ONG que en la mayoría de veces no son
preparados en base a ingresos devengados y gastos incurridos y
que se limitan a informar sobre los ingresos y gastos reconocidos
al pagarse y no cuando se incurre en la obligación
relativa.

Hay que recordar que las ONG’s son entidades sin
fines de lucro, pero también sin fines de
"pérdida".
Los resultados que a manera de excedentes arroje este Balance,
está exento del pago de impuesto a la
renta, según el Artículo 9 numeral 5 de la Ley de
Régimen Tributario Interno, el mismo que establece que:
"para que las Corporaciones y Fundaciones creadas al amparo del
Código
Civil puedan beneficiarse de esta exoneración, es
requisito indispensable que estas instituciones
se encuentren inscritas en el Registro Único de
Contribuyentes, lleven Contabilidad y cumplan con lo demás
deberes formales contemplados en el Código
Tributario y esta Ley".

El Servicio de
Rentas Internas podrá en cualquier momento verificar que
estas instituciones
sean exclusivamente sin fines de lucro, que se dediquen al
cumplimiento de sus objetivos estatutarios, y que sus bienes e
ingresos se destinen a sus finalidades específicas en su
totalidad. En caso que se establezca que estas instituciones no
cumplen con los requisitos señalados, deberán
tributar respecto de las utilidades que obtengan en las
actividades empresariales, de carácter
económico, que desarrolle en competencia con
otras sociedades
obligadas a pagar impuesto a la
renta.

4.
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Resumen:
El objetivo de
esta investigación es aportar con ideas,
conceptos y pautas que sirvan para mejorar el ordenamiento
administrativo y desarrollar un Sistema de Contabilidad para
Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s), que proporcione
información relacionada con sus fuentes de
financiamiento y el uso de esos recursos, así como,
para cumplir con las obligaciones
señaladas por las instancias de control tributario y
fiscal.
La presente investigación trata en alguna manera, de
llenar el vacío que existe en nuestro país,
respecto de la falta de estudios relacionados con los procesos
Contables, Administrativos y Financieros que se aplican en las
ONG’s, que en la actualidad, están enfrentadas a
lograr autosuficiencia financiera en sus proyectos y programas, y
una estabilidad económica a largo plazo.
Las ONG’s son entidades reconocidas jurídicamente
por el Estado
(amparadas legalmente por el Título XXIX del libro primero
del Código
Civil Ecuatoriano) que promueven programas y proyectos
orientados a mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana, con fondos
provenientes de la cooperación internacional, el Estado,
la empresa privada y
de procesos autogestionarios.
"Las ONG’s son entidades autónomas, legalmente
establecidas que poseen estatus de no beneficio y organizadas por
ciudadanos comunes (profesionales, técnicos y trabajadores
de campo), cuya motivación
primaria es mejorar el nivel de vida de su pueblo. Ellas orientan
sus servicios a su misión en
términos de guiar (orientar, acompañar), sirven a
la población en diversas y complejas
actividades relacionadas con procesos de desarrollo, tales como
la generación de conocimiento,
la prestación de servicios que respondan a la
satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, y
la investigación y aplicación de estrategias
alternativas de desarrollo que promuevan la transformación
social. Aunque su trabajo puede tener implicaciones políticas,
no son partidos
políticos y tienden a mantener una posición
política
independiente".
Según el Jurista Cabanellas, se entiende a este tipo de
organizaciones como a cierto patrimonio ligado a un fin
lícito de carácter
benéfico, piadoso, científico o de
instrucción, determinado por la voluntad de una o
más personas. Los elementos a tenerse en cuenta son:
El sujeto de deber que es el fundador y el sujeto de derecho que
es el beneficiario.
El objeto es el patrimonio o bienes que se destinan este fin.
La forma determinada por su finalidad
La diversidad de estas organizaciones ha hecho que la
legislación civil las tipifique como Asociaciones,
Fundaciones y Corporaciones.
Según la Asociación de Corporaciones de Desarrollo
de la Microempresa
ASOMICRO, en su libro titulado "Movilización de Recursos
Privados Locales para el Desarrollo y Marco Jurídico que
rige a las ONG’s", publicado por IRFEYAL, Enero de 1999,
(pág.107 – 112); lo que les distingue a las ONG’s de
otras del sector privado o público es fundamentalmente su
finalidad y la naturaleza de su
patrimonio. La finalidad es el bien común o social que se
refiere al grupo beneficiario directamente establecido por
la
organización; en cuanto al patrimonio, éste se
caracteriza por ser destinado únicamente para los fines
institucionales, y por otra parte, el patrimonio pertenece a la
institución, mas no pertenece a ninguno de sus miembros o
socios.
En el Ecuador, según el Directorio de Organizaciones
Sociales de Desarrollo, Edición 2.000, publicado por
Fundación Alternativa, Abya Yala y el PNUD, existen un
total de 675 ONG’s nacionales registradas, las mismas que
se encuentran ejecutando un total de 318 Proyectos. Una
importante concentración de los servicios que prestan los
proyectos ejecutados, sugiere que las ONG’s suplen en gran
medida las necesidades básicas desatendidas por el
Estado.
Si bien es cierto que las ONG’s tienen una significativa
contribución al desarrollo, muchas de ellas presentan
limitaciones internas que interfieren con su normal
desenvolvimiento y expansión; las limitaciones a las que
se hace referencia, han sido detectadas en el control del uso y
manejo de fondos y de cómo informar a las Agencias
Donantes.
El trabajo
investigativo se estructura en tres Capítulos,
concatenadas entre sí y secuenciales en su estudio; el
primer Capítulo trata sobre la fundamentación
teórica de la Contabilidad, de su conceptualización
e importancia y de sus campos de aplicación. Este
Capítulo tiene como objetivo, el
introducir en el tema investigado y dotar de la suficiente
fundamentación
teórica a la investigación, allí se expresan
los criterios y conceptos sobre las ciencias
contables que tienen varios investigadores y estudiosos;
además de las opiniones propias del autor de esta Monografía.
El segundo Capitulo tiene relación con los Principios de
Contabilidad y con las Normas Ecuatorianas de Contabilidad NEC,
que obligatoriamente deben ser aplicadas en las ONG’s para
asegurar un criterio uniforme y transparente de su sistema
financiero.
También, se detallan con especial énfasis las
herramientas
necesarias los procedimientos
que se deben seguir para asegurar un Control
Interno eficiente y los procesos y registros
contables que se sugieren sean utilizados por las ONG’s
para su normal desempeño.
El Tercer Capítulo hace referencia a los Informes
Financieros que las ONG’s deben presentar a las Agencias
Donantes, se presentan los formatos de cada informe
señalando y la periodicidad de su presentación,
trata también de los Estados Financieros Consolidados, los
que consisten en agrupar en un Balance de Situación y en
uno de Resultados, los movimientos contables realizados en todos
los proyectos y/o programas que se ejecutan, demostrando de
manera integral la situación financiera de la ONG, al
final del año fiscal, es
decir al 31 de Diciembre.

Autor:

Guido Granizo Bahamonde