En la actualidad, 23 estados miembros de la ONU,
además de la Santa Sede, mantienen relaciones
diplomáticas con la ROC. China, que
considera a Taiwán como una provincia rebelde,5 se opone a
que la isla estado sea
miembro de la ONU.
El caso de la
Unión Europea
Todos los estados miembros de la Unión
Europea (UE) forman parte a su vez de la ONU. La UE, a pesar
de ser miembro de otras organizaciones
internacionales, como la OMC, no forma
parte de la ONU. Sin embargo ha desarrollado misiones por encargo
de la ONU en diferentes partes del mundo. Tal es el caso de la
EUFOR.
De lograrse la ratificación del Tratado de
Lisboa, la UE tendrá personalidad
jurídica propia a partir de 2009.6 El tratado especifica
en lo referente a su acción
en la escena internacional y las relaciones con la
ONU:7
La acción de la Unión en la escena
internacional se basará en el respeto de los
principios de
la Carta de
las Naciones Unidas y
del Derecho
internacional (…) La Unión propiciará
soluciones
multilaterales a los problemas
comunes, en particular en el marco de las Naciones Unidas. (…)
La Unión establecerá todo tipo de
cooperación adecuada con los órganos de las
Naciones Unidas y de sus organismos especializados…
Cuando la Unión haya definido una posición
sobre un tema incluido en el orden del día del Consejo de
Seguridad de las
Naciones Unidas, los Estados miembros que sean miembros de
éste pedirán que se invite al Alto Representante a
presentar la posición de la Unión. (…) La
Organización de las Naciones Unidas puede solicitar la
asistencia de la Unión para ejecutar con carácter de urgencia misiones emprendidas
en virtud de los capítulos VI y VII de la Carta de las
Naciones Unidas.
Sede
Sede principal de Nueva York |
Aunque el terreno sobre el que se encuentra la sede
principal de Naciones Unidas está en Nueva York, la sede
goza de extraterritorialidad, como si fuera una embajada, de
forma que tiene sus propias brigadas anti-incendios,
fuerzas de seguridad e incluso su propia emisión de
sellos, aunque no otorga inmunidad a criminales que pretendan
buscar refugio allí. Esta sede fue construida entre 1949 y
1950 sobre un terreno de 18 acres (72843,408 m²) que se
extiende desde 42nd Street a 48th Street, y de
First Avenue al East River. La obra
oficialmente inaugurada el 9 de enero de 1951.
La sede permanece bajo jurisdicción y leyes de los
Estados
Unidos, exceptuando algunos miembros de las mismas que tienen
inmunidad diplomática por lo que no pueden ser procesados
por juzgados locales mientras el Secretario General no renuncie a
la inmunidad.
Por razones de seguridad, todo correo recibido es
esterilizado. La
Administración Postal de las Naciones Unidas, emite
sellos, con los que deben ser franqueados todos los
artículos enviados desde el edificio. Los periodistas
acreditados, cuando informan desde el complejo, no deben utilizar
Nueva York como identificación de su localización
en reconocimiento de su estatus de
extraterritorialidad.
El complejo diseñado por un equipo internacional
de arquitectos incluye los siguientes edificios: la
Secretaría (una torre de 39 pisos), la Asamblea General,
la Biblioteca Dag
Hammarskjöld y el área de Conferencias.
También hay jardines y esculturas exteriores.
Mientras la sede principal está en Nueva York,
existen otras sedes en Ginebra, La Haya, Viena, Montreal,
Copenhague, Bonn, Nairobi, París, Santiago de Chile,
Adís Abeba, Sevilla, Buenos
Aires.
Idiomas oficiales
La ONU tiene seis idiomas oficiales: árabe,
chino, español,
francés, inglés
y ruso.8 Casi todas las reuniones oficiales son interpretadas
simultáneamente en todos estos idiomas, así como
son traducidos todos los documentos
oficiales, en formato impreso o electrónico. Los
principales idiomas de trabajo de la
ONU son el inglés y el francés, o el inglés,
el francés y el español. En 2005 hubo una
polémica debido a que un documento en una cumbre de la
organización, sólo estuvo escrito en
inglés.
El Servicio de
Radio de
Naciones Unidas emite, además de en los seis idiomas
oficiales, en portugués.
Financiación
La financiación de las Naciones Unidas y de
algunas de sus agencias especializadas está asegurada por
las contribuciones obligatorias de los estados miembros. En el
caso de algunas agencias especializadas, su financiación
proviene de contribuciones voluntarias de estados miembros,
organizaciones, empresas o
particulares.
La Asamblea General establece en el presupuesto
ordinario las contribuciones obligatorias durante dos años
($1,924,840,250 de dólares en 2006 ) y determina la
aportación de cada miembro en base a la capacidad de pago
de los países, calculado del ingreso nacional por
habitante; no obstante, para mantener un nivel de independencia,
el nivel máximo de contribución está fijado
en el 22% (el nivel mínimo es un 0.01% del total). Es
importante señalar que las contribuciones obligatorias no
siempre son satisfechas por los países y conforme al
artículo 19 de la Carta de las Naciones Unidas se le puede
quitar el derecho al voto en la Asamblea General al Estado
Miembro cuyos atrasos de pago igualen o superen la cantidad que
debiera haber contribuido en los dos años
anteriores
Actividades
Las Naciones Unidas desempeñan un papel central
en varios asuntos de interés
general tales como:
Reducir las tensiones internacionales
Prevenir conflictos
Poner fin a las hostilidades que ya se hayan
producidoLegislar sobre el medio ambiente, el espacio
ultraterrestre y los fondos marinosErradicar enfermedades
Incrementar la producción de
alimentosAtender y proteger a los refugiados
Luchar contra el analfabetismo
Reaccionar rápidamente en situaciones de
desastres naturalesProteger y promover los derechos de todas las
personas
Por esta labor y los grandes y sus agencias especializadas, así
como diversos personajes relacionados con la ONU, se les ha
reconocido con el Premio Nobel de la
Paz.
Eventos internacionales
Se realiza una reunión cada año y cuando
un tema es considerado particularmente importante de tratar en
ese momento, la Asamblea General puede recomendar al consejo de
seguridad una conferencia
internacional y el consejo de seguridad decide si se debe hacer o
no para centrar atención global y construir un consenso
para una acción unificada se realiza una reunión
cada año. Un ejemplo sería la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo
(Cumbre de la Tierra),
del 3 al 14 de junio de 1992, cuyos acuerdos dieron lugar a la
adopción
del programa Agenda
21 por 179 países.
En este mismo sentido de centrar la atención en
temas importantes de interés internacional, la ONU declara
celebraciones internacionales, como días, meses,
años, etc., para promover, movilizar y coordinar eventos en todo
el mundo.
Control de armas y
desarme
La Carta de las Naciones Unidas en su artículo
26, concibió la posibilidad de un sistema de
regulación de los armamentos que aseguraría la
menor desviación posible de los recursos
humanos y económicos del mundo hacia los
armamentos. La aparición de las armas nucleares
ocurrió semanas después de la firma de la Carta y
esto supuso un impulso inmediato en el desarrollo de la
noción de control de
armamento y de desarme. De hecho, la Asamblea General de la ONU
adoptó en su primera resolución (febrero de 1946),
se refería a los usos pacíficos de la
energía atómica y a la eliminación de armas
atómicas de destrucción masiva.
La ONU ha establecido varios foros para dirigir los
temas del desarme. El principal es el Primer Comité de la
Asamblea General de Naciones Unidas sobre Desarme y Seguridad
internacional, en cuya agenda se ha tomado en cuenta la
prohibición completa de los ensayos
nucleares, la prohibición de armas químicas, la no
proliferación de las armas nucleares, el establecimiento
de zonas libres de armas nucleares, el prevenir, combatir y
erradicar el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, la
exploración y utilización del espacio
ultraterrestre con fines pacíficos, el mantenimiento
de la seguridad internacional…
En junio de 1978, el primer periodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General dedicado al desarme
estableció una Comisión de Desarme como un
órgano subsidiario de la Asamblea, compuesto por todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas. Fue creado como un
órgano de deliberación, con la función de
considerar diferentes problemas en la esfera del desarme y hacer
recomendaciones al respecto y con la de dar seguimiento a las
decisiones y recomendaciones pertinentes del periodo
extraordinario de sesiones. Desde el año 2000 su agenda se
ocupa sólo de dos temas sustantivos. Esta Comisión
presenta un informe anual a
la Asamblea General.
Mantenimiento de la
paz
Las Fuerzas de Paz de la ONU (los "cascos azules") son
enviadas a varias regiones donde han cesado recientemente
conflictos
armados, para de este modo, hacer cumplir los acuerdos paz y
disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades. Debido
a que la ONU no mantiene un ejército independiente, los
efectivos son suministrados por estados miembros, y su
participación es opcional. La autoridad para
enviar o retirar a los contingentes de mantenimiento de la paz
está en manos del gobierno que los
aporta, al igual que la responsabilidad en relación con la paga y
cuestiones disciplinarias y de personal.
El Consejo de Seguridad normalmente establece y define
las operaciones de
mantenimiento de la paz, para ello asigna un mandato a la
misión,
es decir, una descripción de sus tareas. Para establecer
una nueva misión de mantenimiento de la paz o modificar el
mandato de una misión existente, nueve de los 15 Estados
miembros del Consejo tienen que votar a favor; sin embargo, la
propuesta fracasa si alguno de los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad (China, Estados Unidos, Rusia,
Francia y
Reino Unido) vota en contra.
Todos los estados miembros tienen la obligación
legal de pagar la parte que les corresponde del costo de las
actividades de mantenimiento de la paz en el marco de una
fórmula compleja que ellos mismos establecieron, que
incluye una sobrecarga para los cinco miembros permanentes de
Consejo de Seguridad. Los países que aportan
voluntariamente personal uniformado a las operaciones de
mantenimiento de la paz son reembolsados por las Naciones Unidas
a una tasa fija de un poco más de 1.000 dólares por
soldado por mes. Las Naciones Unidas también reembolsan a
los países por el equipo que aportan.
Durante el segundo mandato de Javier Pérez de
Cuéllar como Secretario General, Las fuerzas de paz de la
ONU recibieron en 1988 el premio Nobel de la Paz. En 2001, la ONU
y su Secretario General Kofi Annan ganaron el premio Nobel de la
Paz Nobel "por su trabajo por un mejor mundo organizado y
más pacífico".
La ONU concede medallas de Naciones Unidas, a
los miembros del servicio militar que hacen cumplir los acuerdos
de la Organización.
Derechos
humanos
La preocupación por los derechos humanos
fue una de las razones principales para la creación de las
Naciones Unidas. Las atrocidades y el genocidio de la Segunda Guerra
Mundial contribuyeron a un consenso para que la nueva
organización debiera trabajar para prevenir tragedias
similares en el futuro. En este sentido se creó un marco
jurídico para considerar y actuaba sobre quejas referidas
a violaciones de los derechos humanos.
La Carta de la ONU (arts. 55 y 56) obliga a todos sus
miembros a promover "el respeto universal a los derechos humanos
y a las libertades fundamentales de todos" y para tomar "medidas
conjunta o separadamente, en cooperación con la
Organización" para tal fin. La Declaración
Universal de los Derechos Humanos, aunque no legalmente
vinculante, fue adoptada por la Asamblea General en 1948 como un
patrón de realización para todos; y
consecuentemente, la Asamblea se ocupa regularmente de las
cuestiones referidas a los derechos humanos. Así el 15 de
marzo de 2006 la Asamblea General de la ONU votó de forma
abrumadora para substituir la Comisión de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas (UNCHR) por el Consejo de Derechos Humanos
de la ONU.15 Su propósito es tratar violaciones de los
derechos humanos. El UNCHR había sido criticado en varias
ocasiones por los miembros que la componían,
concretamente, varios de sus miembros, como Sudán o Libia,
poseían un dudoso historial de respeto de los derechos
humanos, incluyendo a los representantes elegidos para presidir
la comisión.
La Carta Internacional de Derechos Humanos, dispuso la
creación de siete organismos entre los que se destacan el
Comité de Derechos Humanos (HRC) y al Comité para
la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
El soporte de la Secretaría General se proporciona a
través de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OHCHR), excepto del CEDAW, que lo recibe de la División
para el Adelanto de la Mujer
(DAW).
Las Naciones Unidas y sus agencias son fundamentales en
mantener y aplicar los principios en emanados de la
Declaración universal de los Derechos Humanos; por
ejemplo, el apoyo de la ONU para los países en
transición a la democracia ha
contribuido significativamente a la democratización por
todo el mundo, y se ha manifestado en la asistencia
técnica para posibilitar elecciones libres y justas, en
mejorar las estructuras
judiciales, en redactar constituciones, en formar funcionarios, o
en transformar los movimientos armados en partidos
políticos. Esto se ha visto recientemente en Afganistán y Timor Oriental.
Naciones Unidas es también un foro para apoyar los derechos de la
mujer para participar plenamente en la vida política,
económica y social de sus países. La ONU contribuye
a elevar el significado del concepto de
derechos humanos a través de sus tratados y su
atención a los abusos específicos con sus
resoluciones de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad o
los fallos de la Corte Internacional de Justicia
(ICJ).
Asistencia
humanitaria
La ONU conjuntamente con otras organizaciones como la
Cruz Roja, proporciona comida, agua potable,
refugio y otros servicios
humanitarios a las poblaciones que los necesitan, sean
desplazados por guerra, o
afectados por otros desastres. Las agencias humanitarias
más importantes de la ONU son el Programa Mundial de
Alimentos
(PMA), que en 2004 repartió comida a unos 100 millones de
personas,17 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), que hasta 2001 había contribuido a
reasentar a por lo menos 25 millones de personas en diferentes
países.18 También se destacan el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) que es la mayor
organización internacional para garantizar asistencia
técnica en el mundo, las organizaciones como ONUSIDA, OMS
y el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la
Tuberculosis y
la Malaria19 (también llamado Fondo Mundial), que
combaten las enfermedades en el mundo,
especialmente en países pobres, y que han ayudado a
reducir la mortalidad infantil y maternal. Siguiendo estas
iniciativas, en diciembre de 2005, la Asamblea General
creó el Fondo de respuesta a emergencias (CERF) como un
sistema que mejorara la coordinación de la ayuda humanitaria,
haciéndola más oportuna y responsable de las
víctimas de desastres
naturales o hechos por el
hombre.
Naciones Unidas publica anualmente el Índice de
Desarrollo
Humano (IDH), como una forma de ordenar comparativamente los
países por su pobreza, la
instrucción, la educación, la
esperanza de vida, y otros factores como el gasto
militar.
Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ya aparecen en la Declaración del
Milenio, adoptada por la Asamblea General y firmada por 192
países miembros de la ONU el 8 de septiembre de 2000, tras
la Cumbre del Milenio; y en este sentido, en la Cumbre mundial de
2005 (14-16 de septiembre de 2005), los representantes de los
entonces 191 miembros de la ONU, los reafirmaron como ocho
objetivos a alcanzar para el año 20150.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza
extrema y el hambre:
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1 dólar por
día.Reducir a la mitad el porcentaje de personas que
padecen hambre
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Velar por que todos los niños y niñas
puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre
los géneros y la autonomía de la mujer.
Eliminar las desigualdades entre los géneros
en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente
para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza para 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad
infantil.
Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad
de los niños menores de 5 años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Reducir la tasa de mortalidad materna en tres
cuartas partes.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
Detener y comenzar a reducir la propagación
del VIH/SIDA.Detener y comenzar a reducir la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente.
Incorporar los principios de desarrollo sostenible
en las políticas y los programas nacionales; invertir
la pérdida de recursos del medio ambiente.Reducir a la mitad el porcentaje de personas que
carecen de acceso al agua potable.Mejorar considerablemente la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios para el año
2020.
Objetivo 8: Fomentar una asociación
mundial para el desarrollo.
Desarrollar aún más un sistema
comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible
y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr
una buena gestión de los asuntos públicos y la
reducción de la pobreza, en cada país y en el
plano internacional.Atender las necesidades especiales de los
países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre
de aranceles y cupos para las exportaciones de los
países menos adelantados, el programa mejorado de
alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados
y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la
concesión de una asistencia oficial para el desarrollo
más generosa a los países que hayan mostrado su
determinación de reducir la pobreza.Atender a las necesidades especiales de los
países en desarrollo sin litoral y de los
pequeños Estados insulares en desarrollo.Encarar de manera general los problemas de la deuda
de los países en desarrollo con medidas nacionales e
internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo
plazo.En cooperación con los países en
desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a
los jóvenes un trabajo digno y productivo.En cooperación con las empresas
farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los países en desarrollo.En colaboración con el sector privado, velar
por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas
tecnologías, en particular, los de las
tecnologías de la información y de las
comunicaciones.
ESTRUCTURA ORGANICA
DE LAS NACIONES UNIDAS
El artículo 7 de la Carta de las Naciones Unidas
indicaba que los órganos principales de la
organización son:
La Asamblea General
El Consejo de Seguridad
El Consejo Económico y Social
El Consejo de Administración
FiduciariaLa Corte Internacional de Justicia
La Secretaría
Además la Carta posibilitaba que cada
órgano pudiera establecer los organismos subsidiarios que
estimara necesarios para el desempeño de sus funciones.
ASAMBLEA GENERAL
La Asamblea General es el principal órgano
deliberativo de las Naciones Unidas. Se compone de representantes
de todos los Estados Miembros (en el año 2000 son 188),
cada uno de los cuales tiene derecho a un voto en igualdad de
condiciones.Las decisiones sobre cuestiones importantes, como las
relacionadas con la paz y la seguridad, la admisión de
nuevos miembros y los asuntos presupuestarios requieren para su
aprobación de una mayoría de dos tercios (66 %).
Las decisiones sobre otras cuestiones se adoptan por simple
mayoría (51 %).
Funciones y Poderes de la Asamblea
General:
Considerar y hacer recomendaciones sobre los
principios de cooperación en el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales, incluso los principios
que rigen el desarme y la reglamentación de
armamentos;Tratar toda cuestión relativa a la paz y la
seguridad internacionales y, salvo cuando el Consejo de
Seguridad esté examinando una controversia o
situación, hacer recomendaciones a su
respecto;Tratar cualquier cuestión que corresponda al
ámbito de la Carta o afecte a los poderes y
funciones de cualquier órgano de las Naciones Unidas
y, con la salvedad antes mencionada, hacer recomendaciones a
su respecto;Iniciar estudios y hacer recomendaciones para
fomentar la cooperación política internacional,
el desarrollo del derecho internacional y su
codificación, los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos y la colaboración internacional
en las esferas económica, social, cultural, educativa
y sanitaria;Hacer recomendaciones para el arreglo
pacífico de cualesquiera situaciones, sea cual fuere
su origen, que puedan perjudicar las relaciones amistosas
entre naciones;Recibir y considerar informes del Consejo de
Seguridad y otros órganos de las Naciones
Unidas;Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones
Unidas y prorratear las cuotas entre los Miembros;Elegir los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad, los miembros del Consejo Económico y Social
y los miembros del Consejo de Administración
Fiduciaria que deban ser electos: participar con el Consejo
de Seguridad en la elección de los Magistrados de la
Corte Internacional de justicia y, por recomendación
del Consejo de Seguridad, nombrar al Secretario
General.
De conformidad con la resolución "Unión
pro paz" aprobada por la Asamblea General en noviembre de 1950,
la Asamblea puede adoptar medidas cuando, por falta de unanimidad
entre sus miembros permanentes, el Consejo de Seguridad no las
haya adoptado en un caso en que parezca haber amenaza para la
paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión. La
Asamblea está facultada para considerar de inmediato el
asunto, con el fin de recomendar a los Miembros la
adopción de medidas colectivas, inclusive, en casos de
quebrantamiento de la paz o acto de agresión, el empleo de la
fuerza armada
si fuere necesario para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales.
Período de Sesiones de la Asamblea
General:
El período ordinario de sesiones de la Asamblea
General se inicia anualmente el tercer martes de septiembre y
continúa hasta mediados de diciembre.
Al comienzo de cada período de sesiones, la
Asamblea elige a un nuevo Presidente, 21 vicepresidentes y los
presidentes de las siete Comisiones Principales. Para asegurar
una distribución geográfica equitativa,
alternan anualmente en la presidencia de la Asamblea cinco
grupos de
Estados:
Estados de África
Estados de Asia
Estados de Europa oriental
Estados de América Latina
Estados de Europa occidental y otros
Estados
La Asamblea puede reunirse en períodos
extraordinarios de sesiones a solicitud del Consejo de Seguridad,
de una mayoría de los Miembros de las Naciones Unidas o de
un Miembro si la mayoría está de
acuerdo.
Al principio de cada período ordinario de
sesiones, la Asamblea celebra un debate general
en que los Estados Miembros expresan sus opiniones acerca de una
amplia gama de cuestiones de interés internacional. A
raíz del gran número de cuestiones que se someten a
su consideración (por ejemplo, más de 150 temas del
programa en el período de sesiones de 1992), la Asamblea
asigna la mayoría de las cuestiones a sus siete Comisiones
Principales:
Comisión de Desarme y de Seguridad
Internacional (Primera Comisión).Comisión de Asuntos Económicos y
Financieros (Segunda Comisión).Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y
Culturales (Tercera Comisión).Comisión Política Especial y de
Descolonización (Cuarta Comisión).Comisión de Asuntos Administrativos y
Presupuestarios (Quinta Comisión).Comisión Jurídica (Sexta
Comisión).
También hay una Mesa, integrada por el Presidente
y los 21 vicepresidentes de la Asamblea más los
presidentes de las siete Comisiones Principales, así como
una Comisión de Verificación de Poderes, nombrada
por la Asamblea General a propuesta del Presidente en cada
período de sesiones.
Algunas cuestiones se examinan sólo en sesiones
plenarias y no en una de las Comisiones Principales, y todas las
cuestiones se someten a votación en sesiones plenarias,
por lo común hacia el final del período de
sesiones, después de que las Comisiones hayan concluido el
examen de esas cuestiones y presentado proyectos de
resolución al pleno de la Asamblea.
En las comisiones, las votaciones son por simple
mayoría. En las sesiones plenarias, las resoluciones
pueden ser aprobadas por aclamación, sin objeción o
sin votación, por votación registrada o por
votación nominal.
Las decisiones de la Asamblea General no tienen
obligatoriedad jurídica para su acatamiento por los
Estados, pero están sustentadas por el peso que tiene la
opinión
pública mundial respecto de los problemas
internacionales allí tratados. Además está
la autoridad moral de la
comunidad
internacional.
La labor que desarrollan las Naciones Unidas durante
todo el año derivan fundamentalmente de las decisiones de
la Asamblea General, es decir, de la voluntad de la
mayoría de los Miembros expresada en resoluciones
aprobadas por la Asamblea. Esa labor la llevan a cabo:
Las comisiones y otros órganos establecidos
por la Asamblea para estudiar cuestiones específicas,
como el desarme, el espacio ultraterrestre, el mantenimiento
de la paz, la descolonización, los derechos humanos y
el apartheid, y para informar acerca de ellas;Las conferencias internacionales convocadas por la
Asamblea;La Secretaría de las Naciones Unidas, por
conducto de las actividades del Secretario General y de su
cuadro de administración pública
internacional.
CONSEJO DE SEGURIDAD
Con arreglo a la Carta, compete al Consejo de Seguridad
la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
Composición del Consejo de
Seguridad:
El Consejo se compone de 15 miembros con 2
categorías diferenciadas.
1.- Cinco miembros permanentes que son…
China
Estados Unidos de América
Federación de Rusia (ocupando el lugar de la
ex Unión Soviética)Francia
Reino Unido
2.- Diez miembros rotativos cada 2 años elegidos
por la Asamblea General.
A cada miembro del Consejo le corresponde un voto. Las
decisiones sobre cuestiones de procedimiento se
adoptan mediante el voto afirmativo de cuando menos nueve
miembros. Las decisiones sobre cuestiones sustantivas requieren
nueve votos, incluidos los votos afirmativos de los cinco
miembros permanentes. Esta es la regla de la "unanimidad de las
grandes Potencias", denominada con frecuencia poder de
"veto". Los cinco miembros permanentes han ejercido el derecho de
veto en alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una
decisión, pero tampoco desea bloquearla mediante el veto,
puede abstenerse en la votación.
De acuerdo con la carta, todos los Miembros de las
Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del
Consejo de Seguridad. Aun cuando otros órganos de las
Naciones Unidas formulan recomendaciones a los gobiernos,
sólo el Consejo está facultado para adoptar
decisiones que los Estados Miembros, de conformidad con la Carta,
están obligados a cumplir.
Funciones y Poderes del Consejo de
Seguridad:
Con arreglo a la Carta, el Consejo de Seguridad tienen
las funciones y los poderes siguientes:
Mantener la paz y la seguridad internacionales de
acuerdo con los propósitos y principios de las
Naciones Unidas;Investigar toda controversia o situación que
pueda crear fricción internacional;Recomendar métodos de ajuste de tales
controversias, o condiciones de arreglo;Formular planes para el establecimiento de un
sistema que reglamente los armamentos;Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto
de agresión y recomendar qué medidas se deben
adoptar;Instar a los Miembros a que apliquen sanciones
económicas y otras medidas que no entrañen el
uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la
agresión;Emprender una acción militar contra un
agresor;Recomendar la admisión de nuevos Miembros y
las condiciones en las cuales los Estados pueden ser partes
en el Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia;Ejercer las funciones de administración
fiduciaria de las Naciones Unidas en "zonas
estratégicas";Recomendar a la Asamblea General el nombramiento del
Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los
Magistrados de la Corte Internacional de Justicia.
El Consejo de Seguridad está organizado de forma
que pueda funcionar permanentemente y un representante de cada
uno de sus miembros debe estar presente en todo momento durante
todo el año en la Sede de las Naciones Unidas. El 31 de
enero de 1992 el Consejo celebró en la Sede una
Reunión Cumbre, la primera de toda su historia, a la que
asistieron los jefes de Estado y de Gobierno de 13 de sus 15
miembros y los Ministros de Relaciones Exteriores de los dos
restantes. El Consejo puede reunirse fuera de la Sede cuando sus
miembros lo consideren conveniente: en 1972 celebró un
período de sesiones en Addis Abeba (Etiopía) y al
año siguiente hizo lo propio en Panamá
(Panamá).
Cuando se le presenta una denuncia referente a una
amenaza para la paz, la primera medida del Consejo suele ser la
de recomendar a las partes que traten de llegar a un acuerdo por
medios
pacíficos. En algunos casos, el propio Consejo procede a
la
investigación y a la mediación. El Consejo
puede nombrar representantes especiales o pedir al Secretario
General que interponga sus buenos oficios. En ciertos casos puede
enunciar principios para un arreglo pacífico.
Cuando una controversia se transforma en lucha armada,
la primera preocupación del Consejo es ponerle fin lo
antes posible. En muchas ocasiones desde la creación de
las Naciones Unidas, el Consejo ha emitido directrices sobre el
cese del fuego que han impedido la extensión de las
hostilidades en distintas partes del mundo. También
envía fuerzas de las Naciones Unidas de mantenimiento de
la paz, a fin de contribuir a reducir la tirantez en las regiones
perturbadas, mantener separadas a las fuerzas contendientes y
crear condiciones de tranquilidad que faciliten la
búsqueda de un arreglo pacífico. El Consejo puede
decidir la adopción de medidas coercitivas, sanciones
económicas (embargos comerciales, por ejemplo) o acciones
militares colectivas.
La Asamblea General, por recomendación del
Consejo de Seguridad, puede suspender en el ejercicio de los
derechos y prerrogativas inherentes a la calidad de
miembro al Estado que haya sido objeto de acción
preventiva o coercitiva por parte del Consejo. También por
recomendación del Consejo, la Asamblea puede expulsar de
las Naciones Unidas a un Estado Miembro que haya violado
persistentemente los principios estipulados en la
Carta.
Un Estado que sea Miembro de las Naciones Unidas, pero
no del Consejo de Seguridad puede participar, sin derecho a voto,
en las deliberaciones del Consejo, cuando este considere que los
intereses de ese país están afectados en forma
especial. Tanto los Estados Miembros de las Naciones Unidas como
los Estados que no son miembros pueden ser invitados a
participar, sin derecho a voto, en las deliberaciones del
Consejo, cuando son partes en una controversia sometida a la
consideración del Consejo: este establece las condiciones
en que habrán de participar los Estados que no son
miembros.
Consejo Económico y
Social
El Consejo Económico y Social fue
establecido por la Carta como órgano principal de
coordinación de la labor económica y social de las
Naciones Unidas y de los organismos especializados e instituciones
que constituyen lo que se ha dado en llamar el "sistema de las
Naciones Unidas".
El Consejo tiene 54 miembros; cada año se eligen
18 miembros por un período de tres años para
sustituir a los 18 miembros que han cumplido su período
trienal.
Las decisiones del Consejo Económico y Social se
adoptan por simple mayoría: cada miembro tiene derecho a
un voto.
Funciones y Poderes del Consejo Económico y
Social:
Las funciones y los poderes del Consejo Económico
y Social son los siguientes:
Servir de foro central para el examen de los
problemas económicos y sociales internacionales de
índole global o interdisciplinarias y para la
formulación de recomendaciones sustantivas acerca de
esos problemas a los Estados Miembros y al sistema de las
Naciones Unidas en su conjunto;Hacer o iniciar estudios e informes y formular
recomendaciones sobre asuntos económicos, sociales,
culturales, educativos y sanitarios y sobre asuntos
conexos;Promover el respeto de los derechos humanos y
libertades fundamentales de todos y la observancia de esos
derechos y libertades;Convocar conferencias internacionales y preparar
proyectos de convención sobre cuestiones de su
competencia para someterlos a la consideración de la
Asamblea General;Negociar con los organismos especializados acuerdos
en que se definan sus relaciones con las Naciones
Unidas;Coordinar las actividades de los organismos
especializados por medio de consultas con ellos y de
recomendaciones para ellos, así como de
recomendaciones a la Asamblea General y a los Miembros de las
Naciones Unidas;Con la aprobación de la Asamblea, prestar
servicios a los Miembros de las Naciones Unidas y a los
organismos especializados que los soliciten;*Celebrar
consultas con las organizaciones no gubernamentales
interesadas en los asuntos de que se ocupa el
Consejo.
Período de Sesiones del Consejo
Económico y Social:
Por lo general, el Consejo Económico y Social
celebra anualmente dos períodos de sesiones de un mes de
duración, uno en Nueva York y el otro en Ginebra. La labor
permanente del Consejo se lleva a cabo en sus órganos
subsidiarios -comisiones y comités- que se reúnen a
intervalos regulares y presentan informes al
Consejo.
Organismos Subsidiarios del Consejo Económico
y Social:
El mecanismo subsidiario del Consejo abarca:
Nueve comisiones orgánicas:
Comisión de Estadística
Comisión de Población
Comisión de Desarrollo Social
Comisión de Derechos Humanos
Comisión de la Condición
Jurídica y Social de la MujerComisión de Estupefacientes
Comisión de Prevención del Delito y
Justicia PenalComisión de Ciencia y Tecnología para
el DesarrolloComisión sobre el Desarrollo
Sostenible
Cinco comisiones regionales:
Comisión Económica para África
(Addis Abeba, Etiopía)Comisión Económica y Social para Asia
y el Pacífico (Bangkok, Tailandia)Comisión Económica para Europa
(Ginebra, Suiza)Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (Santiago, Chile)Comisión Económica y Social para Asia
Occidental (con sede temporal en Ammán,
Jordania)
Cuatro comités o comisiones
permanentes:
Comité del Programa y de la
CoordinaciónComité encargado de las Organizaciones no
GubernamentalesComité de Negociaciones con los Organismos
IntergubernamentalesComisión de Asentamientos Humanos
Diversos órganos permanentes de expertos que se
ocupan de temas como la prevención del delito y la lucha
contra la delincuencia,
la planificación del desarrollo, los recursos
naturales y los derechos económicos, sociales y
culturales; la cooperación internacional en cuestiones de
tribulación y el transporte de
mercaderías peligrosas.
Relaciones con las Organizaciones No Gubernamentales
(O.N.G.):
De conformidad con la Carta, el Consejo Económico
y Social puede celebrar consultas con las organizaciones no
gubernamentales interesadas acerca de los asuntos que son de la
competencia del
Consejo. El Consejo reconoce que esas organizaciones deben tener
la oportunidad de expresar sus opiniones y que a menudo poseen
una experiencia especial o conocimiento
técnicos de utilidad para los
trabajos del Consejo.
Hay más de 1500 organizaciones no gubernamentales
reconocidas como entidades consultivas por el Consejo.
Están clasificadas en tres categorías:
Categoría I: Son las organizaciones
que se interesan en la mayor parte de las actividades del
Consejo.Categoría II: Son las organizaciones
que poseen competencia especial en esferas de actividad
concretas del Consejo.Categoría III: Son las organizaciones
inscritas en la Lista son las que ocasionalmente pueden
efectuar aportes a los trabajos del Consejo, de sus
órganos subsidiarios o de otros órganos de las
Naciones Unidas.
Las organizaciones no gubernamentales reconocidas como
entidades consultivas pueden enviar observadores a las reuniones
públicas del Consejo y de sus órganos subsidiarios
y exponer por escrito su parecer acerca de materias relacionadas
con la labor del Consejo. Además, pueden hacer consultas
con la Secretaría de las Naciones Unidas sobre asuntos de
interés recíproco.
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
FIDUCIARIA
La Carta estableció el Consejo de Administración Fiduciaria como uno de los
órganos principales de las Naciones Unidas y le
asignó la función de supervisar la administración de los territorios en
fideicomiso
puestos bajo el régimen de administración
fiduciaria.
El objetivo
principal de ese régimen consiste en promover el adelanto
de los habitantes de los territorios en fideicomiso y su
desarrollo progresivo hasta el gobierno propio o la
independencia.
El Consejo de Administración Fiduciaria
está constituido por los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad:
China
Estados Unidos de América
Federación de Rusia
Francia
Reino Unido
La Carta autoriza al Consejo de Administración
Fiduciaria a considerar informes de las autoridades
administradoras sobre el adelanto político,
económico, social y educacional de los pueblos de los
territorios; y disponer visitas periódicas a los
mismos.
Todos los territorios en fideicomiso han alcanzado el
gobierno propio o la independencia, ya sea como Estados separados
o mediante su unión con países independientes
vecinos. En 1994, el Consejo de Seguridad puso fin al Acuerdo de
Administración Fiduciaria del último de los 11
territorios en fideicomiso originales que figuraban en su
programa: el Territorio en Fideicomiso de las Islas del
Pacífico (Palau), administrado por los Estados Unidos. El
Consejo de Administración Fiduciaria, mediante la
modificación de su reglamento, se reunirá cuando
sea necesario.
Funciones y Poderes del Consejo de
Administración Fiduciaria:
El Consejo de Administración Fiduciaria
está autorizado a examinar y debatir los informes
presentados por la autoridad administradora respecto del adelanto
político, económico, social y educativo de la
población de los territorios en fideicomiso
y, en consulta con la autoridad administradora, a examinar
peticiones provenientes de los territorios en fideicomiso y
realizar visitas periódicas y otras misiones especiales a
esos territorios.
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
La Corte Internacional de Justicia es el órgano
judicial principal de las Naciones Unidas. Su Estatuto forma
parte integral de la Carta de las Naciones Unidas.
Pueden recurrir a la Corte todas las partes en su
Estatuto, que incluye automáticamente a todos los Miembros
de las Naciones Unidas. Un Estado que no sea miembro de las
Naciones Unidas puede llegar a ser parte en el Estatuto de la
Corte en las condiciones que en cada caso determine la Asamblea
General, por recomendación del Consejo de
Seguridad.
Todos los países que son partes en el Estatuto de
la Corte pueden ser partes en los casos que le sean sometidos.
Otros Estados pueden encomendarle casos en las condiciones que
establezca el Consejo de Seguridad. Además, el Consejo
puede recomendar que un litigio se remita a la Corte.
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden
solicitar una opinión consultiva de la Corte sobre
cualquier cuestión jurídica. Otros órganos
de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con la
autorización de la Asamblea, pueden solicitar opiniones
consultivas sobre cuestiones jurídicas que correspondan al
ámbito de sus actividades.
Jurisdicción de la Corte Internacional de
Justicia:
La jurisdicción de la Corte se extiende a todos
los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos
previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y
convenciones vigentes. Los Estados pueden obligarse por
anticipado a aceptar la jurisdicción de la Corte en casos
especiales, ya sea mediante la firma de un tratado o
convención en que se estipula que el caso sea sometido a
la Corte o mediante una declaración especial en ese
sentido. Esas declaraciones de aceptación obligatoria de
la jurisdicción de la Corte pueden excluir ciertos tipos
de casos.
De conformidad con el Artículo 38 del Estatuto,
la Corte, al decidir las controversias que se le sometan,
aplica:
Las convenciones internacionales que establecen
reglas reconocidas por los Estados litigantes;La costumbre internacional como prueba de una
práctica general aceptada como ley;Los principios generales del derecho reconocidos por
las naciones;Las decisiones judiciales y la doctrina de los
autores más calificados de los distintos
países, como medio subsidiario para la
determinación de las reglas
jurídicas.
Miembros de la Corte Internacional de
Justicia:
La Corte está integrada por 15 Magistrados
elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en
votaciones independientes. Se les elige por sus méritos y
no por su nacionalidad,
pero se trata de que estén representados en la Corte los
principales sistemas
jurídicos del mundo. No puede haber dos Magistrados que
sean nacionales de un mismo Estado. Los Magistrados cumplen
mandatos de nueve años y pueden ser reelectos. No pueden
dedicarse a ninguna otra ocupación mientras dure su
mandato.
Por lo común la Corte celebra sesiones plenarias,
pero también puede constituir unidades más
pequeñas, denominadas "salas", cuando las partes lo
soliciten. Las sentencias dictadas por las salas se consideran
dictadas por la Corte en pleno.
La Corte tiene su sede en La Haya (Países
Bajos).
SECRETARÍA
La Secretaría, está formada por una
dotación de funcionarios internacionales que trabajan en
la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Presta servicios a
los otros órganos de las Naciones Unidas y administra los
programas y
políticas que estos elaboran. Su jefe es el
Secretario General, nombrado por la Asamblea General por
recomendación del Consejo de Seguridad para un
período de cinco años.
La Carta de las Naciones Unidas define al Secretario
General como el "funcionario administrativo más alto" de
la Organización. Desde luego, el Secretario General es
mucho más que eso. A un mismo tiempo
diplomático y activista, conciliador y provocador, el
Secretario General se yergue ante la comunidad mundial como el
emblema mismo de las Naciones Unidas. La tarea requiere una gran
medida de valor,
sensibilidad e imaginación, a todo lo cual el Secretario
General debe añadir un optimismo tenaz: la
convicción de que los ideales expresados en la Carta
pueden convertirse en realidad.
La Carta autoriza al Secretario General a señalar
a la atención del Consejo de Seguridad cualquier asunto
que en su opinión amenace la paz y la seguridad
internacionales. También le asigna el desempeño de
"las demás funciones" que le encomienden el Consejo de
Seguridad, la Asamblea General y los otros órganos
principales de las Naciones Unidas. En consecuencia, el
Secretario General hace de portavoz de la comunidad internacional
y al mismo tiempo de funcionarios de los Estados Miembros,
funciones que al parecer aseguran un cierto grado de
fricción. Sin embargo, lejos de limitar su labor, esos
perfiles amplios garantizan un mandato extraordinario para la
acción.
El Secretario General es más conocido por el
público por utilizar su jerarquía e imparcialidad
-sus "buenos oficios"- en interés de la "diplomacia
preventiva". Esto se refiere a las medidas que adoptan el
Secretario General o sus funcionarios superiores, en
público y en privado, para evitar que surjan, aumenten o
se extiendan las controversias internacionales.
No obstante, su labor entraña igualmente
consultas diarias con dirigentes mundiales y otras personas, la
asistencia a los período de sesiones de los diversos
órganos de las Naciones Unidas y viajes por
todo el mundo como parte del esfuerzo general por lograr que se
comprenda mejor el papel de las Naciones Unidas en los asuntos
internacionales. El Secretario General publica una memoria anual,
cuya aparición se aguarda con ansiedad, en que
evalúa la labor de la organización y anticipa su
parecer acerca de las prioridades futuras.
La labor que cumple la Secretaría de las Naciones
Unidas es tan variada como los problemas de que se ocupa la
Organización.
Administración de operaciones de
mantenimiento de la pazMediación en controversias
internacionales.Los funcionarios de la Secretaría examinan
las tendencia y los problemas económicos y
sociales.Preparan estudios sobre materias tales como los
derechos humanos y el desarrollo sostenible.Organizan conferencias internacionales sobre
cuestiones de interés mundial.Observan el grado de aplicación de las
decisiones de los órganos de las Naciones
Unidas.Interpretan discursos y traducen documentos a los
idiomas oficiales de la OrganizaciónConducen programas de información para
familiarizar a los medios de comunicación mundial con
la labor de las Naciones Unidas.
El personal de la Secretaría está
constituido por más de 8.600 hombres y mujeres de
más de 170 países. En su calidad de funcionarios
internacionales, ellos y el Secretario General son responsables
por sus actividades únicamente ante las Naciones Unidas y
prestan juramento de no solicitar ni recibir instrucciones de
ningún gobierno o autoridad ajena a la
Organización. Con arreglo al Artículo 100 de la
Carta, cada Estado Miembro se compromete a respetar el
carácter exclusivamente internacional de las funciones del
Secretario General y del personal de la Secretaría y a no
tratar de influir impropiamente sobre ellos en el
desempeño de sus funciones.SECRETARIOS GENERALES DESDE
LA CREACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS:
Trygve Lie:
Fue Secretario General de la ONU desde 1946 al 1953,
nació en Oslo, Noruega, el 16 de Julio de 1896.Se
graduó en Derecho en la Universidad de
Oslo en 1919. En 1925 obtuvo el título de Honoris Causa en
Ciencias
Sociales y Políticas de la Universidad de
Bruselas.
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