La policía comunitaria: un enfoque organizativo (página 2)

Una vez contemplados los asuntos estratégicos de un
servicio de
seguridad
pública y adoptado el modelo de
Policía Comunitaria como servicio requerido por la
sociedad donde
ésta lleva a cabo su función
social, habría que pormenorizar cual sería la
organización que debemos adoptar para conseguir los
principios
teóricos y prácticos de un servicio policial que
adopta el concepto de
Policía de Proximidad.

TERRITORIALIZACIÓN DEL SERVICIO DE
POLICÍA

Uno de los principios básicos de la Policía de
Proximidad es el de ser una organización descentralizada, una
organización distribuida en los barrios, integrada en el
lugar donde va a desarrollar su función, con pleno
conocimiento
del entorno, de su entramado y conflicto
social, en definitiva muy pegada al terreno.

Para ello hace falta dotarse de una organización que
constituya equipos de barrio o de sector, donde los agentes se
desplieguen territorialmente siendo asignados su siempre a un
mismo barrio. Que el trabajo sea
lo más continuado posible, donde se genere una necesidad
de continuidad, dado que ésta característica en una
de las bases fundamentales de la acción
social de los servicios
policiales.

Los agentes se deben constituir como verdaderos líderes
o protagonistas de la seguridad de sus zonas, deben tener
oportunidad de expresar las sugerencias que consideren adecuadas
para el cumplimiento de los objetivos que
para su barrio se hayan programado. Debe contar con un sistema de
comunicación ágil y activo para dar
cuenta de lo que en el barrio ocurre y hayan detectado. En
definitiva, el equipo de barrio deberá ser el verdadero
gestor de la seguridad de la zona de la ciudad a la que ha sido
asignado.

El método de
trabajo, para
la consecución de los objetivos comunitarios programados
en cada uno de los barrios, será adoptando la
fórmula de patrulla que sea la más pegada al
terreno. Por tanto, pieza fundamental para el desarrollo de
policía de proximidad es que el agente patrulle por su
zona a pie, en contacto directo con los agentes que intervienen
en la seguridad del barrio. Si el territorio en algo más
extenso, el complemento de una minimoto o un minivehículo
pueden ser un instrumento valioso para el desarrollo del trabajo
policial.

POLICÍA
PRÓXIMA A LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD.

Como hemos expuesto con anterioridad, uno de los principios de
la Policía Comunitaria es la proximidad y para ello
deberemos organizarnos. No es posible tratar de adoptar este tipo
de filosofía de acción, si en la labor
policial intercalamos "interferencias" que por la costumbre
habitualmente se instalan en nuestra organización;
vehículos potentes con los cristales tintados, locales
donde se interponen cristales blindados entre el policía y
el ciudadano, que en definitiva, ocasionan un paulatino
alejamiento físico.

La proximidad de la policía a los problemas de
la ciudad trataremos de favorecerla a través de la
potenciación de estos cuatro conceptos básicos:

• Presencia preventiva.

Es absolutamente necesario redescubrir una de las principales
misiones de los cuerpos policiales, y que es la de la
Prevención. La sola presencia de los agentes policiales en
las zonas de conflicto comporta una evitación de la
acción antisocial o de la infracción, pero
además, y lo que es más importante y que hoy en
día cobra una vital importancia en las políticas
públicas de seguridad
ciudadana, que es la disminución del "sentimiento de
inseguridad".
Este fenómeno lo vemos en las encuestas de
victimización que se realizan en algunas ciudades,
comprobando que en barrios donde la victimización objetiva
es baja, sus ciudadanos nos muestran una gran preocupación
antela posibilidad de ser víctima de un delito contra su
persona,
contra su familia o contra
su patrimonio.
Este fenómeno se combate exclusivamente con la
acción preventiva de la presencia policial.

• Patrullaje Próximo.

Como ante se ha dicho, el despliegue del servicio policial
debe ser sectorizado y a pie, en contacto directo con el
ciudadano y con sus problemas, que el vecino pueda comunicarse
estrechamente con su policía de barrio y que éste
sea el canal de comunicación entre el vecino y la
administración de la seguridad pública.

• Trabajo en Equipo.

El servicio de Policía debe funcionar con equipos.
Lejos de la realidad quedan los argumentos de películas
americanas en las que el policía insiste en desarrollar su
labor de investigación totalmente sólo y
ajeno a su propia organización. La consecución de
objetivos y resultados en nuestras organizaciones
requiere una gestión
de equipos en cada uno de los servicios. En el desarrollo de un
servicio de policía próximo, necesita de una
organización distribuida en equipos, y al mando del equipo
un mando que lidere el equipo.

Para desarrollar una auténtica cultura del
equipo en un servicio policial se requiere que se favorezca el
trabajo en
equipo, bien a través de reuniones especiales,
trabajos conjuntos,
autonomía de gestión, participación en la
toma de
decisiones, colaboración en el diseño
de programas y un
cierto protagonismo que todo profesional debe tener para el
desarrollo de su trabajo. Estos equipos pueden tener una cierta
flexibilidad horaria, una libertad a la
hora de escoger el material con el que va a trabajar o una forma
específica de como presentar los trabajo realizados. El
trabajo de "microespecialización" debe ser favorecido
desde la organización como una forma de conseguir una
integración y pleno conocimiento del
conflicto social que pudiera generarse en la ciudad, haciendo del
policía un experto de la seguridad de su barrio.

POLICÍA
ORIENTADA A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS.

No me voy a referir tanto al concepto detalladamente expuesto
en otros estudios como la técnica S.A.R.A. o C.A.P.R.A, de
metodología para la identificación
de conflictos
vecinales y análisis de los mismos, sino al de integrar
al servicio de policía en Planes Comunitarios de
Acción, pudiendo llegar a liderar los mismos en un momento
determinado.

En la administración local, por ser la administración más próxima a
los ciudadanos, se desarrollan planes y programas, o lo que hoy
se denomina trabajos en "coalición", donde debe participar
el servicio de Policía.

Nuestra organización debe tener la estructura que
permita la participación de agentes y mandos en el
diseño de estos programas y trabajos en coalición
así como del seguimiento y la toma de decisiones en los
mismos, de forma que cada uno de los planes y programas donde
esté en juego la
mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos, siempre esté presente el
servicio de seguridad pública.

Las políticas de participación ciudadana son pieza clave en
el desarrollo y mejora de la seguridad ciudadana. La
policía de proximidad debe tener contemplado, dentro de su
estructura de funcionamiento, la participación en los
consejos o mesas de participación como los Consejos de
Seguridad, realizando una verdadera labor de liderazgo en
los mismos, canalizando las preocupaciones ciudadanas sobre la
seguridad y lo que más importante, el "rendir cuentas" en estos
foros ciudadanos de la labor policial, estableciendo y
organizando un verdadero control
social.

POLICÍA
DIRIGIDA.

Es absolutamente necesario que el servicio de policía
tenga un sistema por el cual se definan los objetivos que se
pretenden llevar a cabo, donde se controle el trabajo realizado y
en el que se evalúen los resultados conseguidos. Hoy en
día la única práctica que sí se
desarrolla en un servicio policial es la Memoria
anual de resultados del servicio. Esto es insuficiente a todas
luces para un servicio policial moderno.

Debemos conseguir en nuestra organización policial
implantar lo que se denomina como SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN POR OBJETIVOS (S.P.P.O.), para:

• Programar y dirigir la acción policial.

Hay que dotarse de un instrumento sencillo que facilite el
diseño de programas en base a unos objetivos
específicos y operativos. Que prevea una
temporalización en el desarrollo de los programas de
acción policial de forma que los equipos orienten su
trabajo en función de una programación previamente definida. Es
necesario definir los indicadores de
gestión que nos permita conocer, de forma objetiva, el
cumplimiento de los objetivos programados.

La programación por objetivos puede realizarse por
equipos, unidades o servicios. También puede utilizarse
para el desarrollo de programas transversales que afectan a toda
la organización, en incluso para la programación de
posibles operaciones que
requieren la coordinación con otros cuerpos
policiales.

Al contrario de lo que pudiera parecer, el concepto de
Policía de Proximidad requiere de instrumentos de
gestión que permita el desarrollo de trabajos y programas
orientados a la consecución de resultados en los proyectos
comunitarios en los que se participe. Es quizás, la
Policía de Proximidad la organización que tiene
mejor definido los objetivos que debe conseguir y la que requiere
de instrumentos que la permitan realizar y evaluar su trabajo
policial.

• Controlar el trabajo desarrollado.

De nada sirve programar una acción si no tenemos los
instrumentos necesarios para el control del trabajo policial. La
organización policial debe controlar el trabajo que
diariamente desarrolla.

• Evaluación de Resultados.

El sistema de programación por objetivos necesita lo
que se denomina como "feetback" o retroalimentación, es decir, conocer los
efectos de la acción para que éstos incidan en la
toma de decisiones y en la definición de nuevos objetivos
de la organización. Debemos conocer los resultados de
nuestra acción de forma científica, midiendo los
indicadores de
gestión que previamente hemos definido. De nada sirve
programar si no podemos medir los efectos de nuestra
acción. La organización se debe dotar de
instrumentos que permitan conocer el fruto de la acción
policial y para ello se deberán utilizar aquellos sistemas tales
como encuestas de opinión y de victimización o
canales ágiles de información que nos muestren los efectos de
los programas llevados a cabo por el servicio policial.

POLICÍA DE
CALIDAD.

Por último, considero de vital importancia que la
organización policial se oriente a la mejora integral del
servicio. ¿Que es, en definitiva, la Policía
Comunitaria?, sino una policía de "calidad", una
policía que cumple con las expectativas de los ciudadanos.
La mejora continua del servicio de policía, así
como una autoevaluación de la organización, deben
ser objetivos estratégicos de nuestras organizaciones.
Para ello nuestra organización deberían desarrollar
programas como:

• Elaboración de encuestas a los ciudadanos
  que dieran a conocer el grado de satisfacción de
  éstos sobre la labor policial.

• Atender, de forma particularizada, todas las
  reclamaciones y sugerencias que sobre el
  funcionamiento del servicio el ciudadano nos quiera hacer
  llegar los ciudadanos.

• Arbitrar los procedimientos para que los agentes de
  policía puedan proponer mejoras del servicio,
  del trabajo en equipo, de la consecución de los
  objetivos.

• Gestionar el servicio de policía en base a los
  indicadores de calidad que hubiéramos, de forma
  consensuada, programado.

• Hacer público los compromisos de mejora del
  servicio para que los ciudadanos sean conocedores de los
  mismos, a través de "cartas de servicios".

En definitiva, el concepto de Policía de Proximidad o
de Policía Comunitaria, para que pueda ser modelo para la
acción policial, debe necesariamente adecuar y adaptar su
organización para que la labor que se desarrolle cumplan
con la función que a ésta asigna la comunidad a la
que sirve.

Autor:

Leonardo Román Lafuente
Valentín

Director de la Escuela de
Protección Ciudadana

Junta de Comunidades de Castilla La
Mancha