Las reglas de enfrentamiento (ROE)

Silent leges inter
arma?

1.
Introducción. Concepto de ROE

Las Reglas de Enfrentamiento ("Rules of Engagement,
ROE") son aquellas órdenes del mando que determinan
cuándo, dónde, contra quién y cómo se
usa la fuerza,
incluso la letal, durante una operación militar. A su vez,
se entiende por operación militar el conjunto de
actividades realizadas por unidades, coordinadas en tiempo,
espacio y propósito, de acuerdo con lo establecido en una
directiva u orden, para el cumplimiento de una misión o
cometido[1]

Una de las mejores definiciones de lo que se entiende
por ROE es la proporcionada por la Publicación Conjunta de
las fuerzas armadas norteamericanas "DOD 1-02"
("Dictionary of Military and Associated Terms"), hasta
el punto de ser repetida como lugar común. Para este
documento, son las "directivas emitidas por autoridades
militares competentes que determinan las circunstancias y
limitaciones bajo las cuales fuerzas navales, terrestres o
aéreas propias podrán iniciar y/o continuar
acciones de
combate con otras fuerzas"[2]. Una
definición muy parecida queda recogida en el "Glosario
de Términos Militares del Ejército de Tierra
español" (documento "DO-005")
[3]

1. Directivas emanadas por la autoridad
militar para especificar las circunstancias y limitaciones en las
que las fuerzas iniciarán o continuarán un
enfrentamiento con otras fuerzas. Definen las circunstancias,
condiciones, grado y forma bajo las que se puede o no aplicar la
fuerza. Están redactadas en forma de prohibiciones,
limitaciones y autorizaciones, que regulan la aplicación
controlada de la fuerza.

También es semejante la contenida en el
"D-CP-07", de la Armada española, titulado
"Manual de Derecho
Marítimo para Comandantes de Buques y Estados
Mayores" (apartado 0541), de junio de 2005:

Las Reglas de Enfrentamiento (ROE) son directivas
emitidas a las Fuerzas Militares que definen las circunstancias,
condiciones, grado y manera bajo las cuales las fuerzas militares
podrán emplear la fuerza.

Según la NATO, se definen como sigue en su
documento "AAP-6" (2007):

Rules of engagement: Directives issued by competent
military authority which specify the circumstances and
limitations under which forces will initiate and/or continue
combat engagement with other forces encountered.

Esta organización las menciona en su documento
"MC-362/1", con el siguiente tenor:

The ROE are guidances released to military forces
(including service members) which define the circumstances, the
conditions, the degree and the manner in which one has to
respect, to be allowed, or not to use force, or to engage in
behaviour which might be considered as
provocations.

Ya hemos apuntado que el "DOD 1-02"
("Dictionary of Military and Associated Terms") define
las ROE como las directivas emitidas por autoridades militares
competentes que determinan las circunstancias y limitaciones bajo
las cuales fuerzas navales, terrestres o aéreas propias
podrán iniciar y/o continuar acciones de combate con otras
fuerzas.

Según el Comité Internacional de la Cruz
Roja[4]las ROE (a las que llama "Reglas de
Entrada en Combate") son una…

Expresión de origen reciente cuyo concepto ha sido
estudiado, hasta la fecha sobre todo en los círculos
militares, especialmente en los de la Marina. Se aplica a las
instrucciones que da un Gobierno para
trazar claramente las circunstancias y los límites en
los que sus fuerzas terrestres navales y aéreas pueden
emprender o proseguir acciones de combate contra fuerzas
enemigas. Estas instrucciones pueden ser generales o permanentes
o referirse a acciones específicas o a situaciones
determinadas relacionadas con un comportamiento
dado del adversario. Fundamentalmente, se trata de reglas que
restringen el empleo de la
fuerza, en los límites autorizados por el derecho interno,
así como por el derecho
internacional de los conflictos
armados. Factores estratégicos, políticos y
diplomáticos pueden también influir en su
formulación. El concepto de reglas de entrada en combate
está en general asociado a la teoría
del contraataque gradual. Salvo en casos excepcionales, estas
reglas deben tener también en cuenta las exigencias de la
autodefensa.

Como podemos ver, en general, las definiciones vistas
tienen contenidos parecidos. En cualquier caso, se consideran
órdenes, en tanto son mandatos relativos al servicio que
un militar da a un subordinado, en forma adecuada y dentro de las
atribuciones que le correspondan, para que lleve a cabo u omita
una actuación concreta, como es el empleo gradual de la
fuerza, en función de
las diferentes situaciones que pueden producirse en el desarrollo de
una operación militar[5]Son un mecanismo
básico para que los mandos superiores decidan
cuándo se debe desplegar una unidad y cuánta fuerza
puede emplear. Determinan el grado y las modalidades de
aplicación de la fuerza, así como los
límites dentro de los cuales actúa un comandante.
Se pueden promulgar ROE para restringir acciones concretas o para
ampliar los límites de una acción,
son la suma de varios factores, que incluyen el marco
jurídico de las operaciones, las
instrucciones políticas
y las consideraciones operativas que derivan de la propia
misión militar[6]