- El proceso de
elaboración del presupuesto. - El sistema
presupuestario cubano: bases legales - Proceso de
elaboración del presupuesto del estado - Aspectos
fundamentales que se tienen en cuenta para la confección
del escenario económico y los lineamientos de
política fiscal - Clasificadores
de gastos e ingresos - Elaboración
del presupuesto en las unidades presupuestadas.
Capitulo I – El Control del
Gasto
Público. Su aplicación en Cuba
1.-El presupuesto
del Estado
1.1 Aspectos Básicos de la concepción del
presupuesto.
El presupuesto estatal responde al carácter clasista de las diferentes
formaciones económico-sociales. Su desarrollo
esta orgánicamente relacionado con el nacimiento y
formación del Estado como
organización política de una
clase en el
poder. Por
tanto, las relaciones sociales de producción determinan el papel y
utilización del presupuesto como mecanismo de distribución. El Presupuesto se puede
definir como el plan financiero
fundamental del Estado y en el se expresa el proceso de
creación y utilización del fondo centralizado de
los recursos
monetarios que utiliza el Estado,
para el cumplimiento de sus funciones
administrativas, económicas y políticas
La importancia del presupuesto en la vida
política-social de la nación
se evidencia por el hecho, de que la economía publica tiene su
manifestación propia a través de las instituciones
y mecanismos presupuéstales, empleando para ello normas legales
que regulan y llevan a la practica la política de ingresos y
gastos; poniendo
en movimiento a
mas de la mitad de los recursos generado por toda la sociedad. Con
estos fines se establecen las regulaciones y principios
metodológicos para realizar el proceso de
formulación, discusión, aprobación,
ejecución y control del gasto e ingresos fiscales. Otro
aspecto importante es la creación de los marcos legales
para garantizar el control del gasto real, su uso racional y
eficiente. El presupuesto es un mecanismo financiero mediante el
cual se concretan todos los gastos del Estado del periodo
planificado; mientras que la cuantía estimada de los
ingresos expresa la fuente de su financiamiento.
La actividad presupuestaria, aunque se usa por igual en el
sector
público y privado: en esta ultima, las cifras de
la empresa
privada posee un marcado acento indicativo, y por consiguiente en
el desempeño de sus tareas pueden ocurrir
cambios durante el proceso de ejecución, en función de
los intereses y beneficios de los empresarios; sin
limitación de carácter normativo externo. Pero el
caso de las actividades publicas, las cifras una vez aprobadas
son de obligatorio cumplimiento para el ente gestor, al cual se
le define el nivel de gasto a ejecutar y para incrementarlo, es
preciso realizar un tramita especial fundamentando las causas de
su ampliación, el cual debe ser aprobado por la instancia
superior del gobierno. Los
ingresos aunque son cifras estimadas constituyen un compromiso,
su ajuste en la etapa de ejecución y captación del
mismo tiene que ser analizado y verificado por cada nivel de
dirección de gobierno. El presupuesto por
su peso económico y significación social se le
considera en el rango de las variables
macroeconómicas.
El presupuesto se caracteriza por ser un documento
técnico económico pero con un sentido
político, que se elabora periódicamente, asumiendo
el principio contable del equilibrio en
el balance de ingresos y gastos; no obstante puede haber
superávit o déficit. Sí esto último
ocurre, significara endeudamiento del Estado, y en caso de
emisión de dinero para
cubrir déficit, tendrá un efecto inflacionario. El
presupuesto indica con precisión una autorización y
previsión de gasto y una estimación de ingresos.
Las funciones
esenciales del presupuesto están relacionadas con la
asignación de recursos destinados a la prestación
de los servicios
públicos, y en segundo lugar, cumple la función
de reasignación y distribución de la renta, lo cual
se logra mediante la aplicación de los impuestos
progresivos y la introducción de algunos gastos sociales en
los presupuestos
públicos. También se caracteriza por coadyuvar a
mantener la estabilidad y el desarrollo
económico, al ejercer una influencia decisiva en la
distribución proporcional des los recursos destinados al
consumo y
acumulación. Además, algunos de los rubros de
gastos e ingresos actúan como estabilizadores
automáticos.
Por último, las acciones del
presupuesto poseen la peculiaridad, cuando están bien
encaminadas, a estimular el progreso económico y elevar el
nivel de vida en los territorios mas atrasados.
1.2 Principios y requisitos del proceso
presupuestario
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