Alrededor de cien estudiantes hicieron sus
postgrados en la Universidad de
Chicago. Entre los jóvenes que fueron a estudiar economía a Chicago, podemos mencionar a
Sebastián Piñera y Hernán Buche, que luego
llamarían los "Chicago boys", volvieron a nuestro
país a instalar el modelo
económico neoliberal. Sin embargo, tuvieron que esperar
hasta 1973 para ponerlo en práctica, cuando fueron
convocados por la reciente Junta Militar.
De todas maneras la ideología no fue implementada
inmediatamente, ya que al comienzo, la idea de privatizar las
empresas
estatales y entregar al mercado la
asignación de los recursos no
provocaba completa confianza al gobierno militar.
Sin embargo algunos logros obtenidos con el pasar de los
años de dictadura
relativos al control de la
inflación, del déficit fiscal y del
restablecimiento de los equilibrios básicos terminó
por convencerlos
De ahí que a partir de 1977 y hasta 1981
Chile fuese testigo de un conjunto de "reformas estructurales",
las cuales mencionamos a continuación sin profundizar
mucho en ellas, ya que los que nos interesa es lo referido a las
privatizaciones:
1. Apertura al exterior de la
economía.2. Nuevo Código Laboral y
desregulación del mercado de trabajo.3. Privatización de la seguridad
social.5. Modernización de la
educación.6. Cambios en el orden
político.
Este modelo Pro-empresa, en el
que se establece el dominio del
sector privado por sobre el Estado,
otorgándoles a las empresas cierto poder,
convirtiéndolas en un Estado dentro
de otro Estado, es el que ha predominado desde la dictadura militar
y continuado hasta nuestros días, reemplazando al en lo
que concierne a la distribución de las riquezas.
Jorge Vergara Estévez -doctorado en
filosofía de la Universidad de Paris y
profesor de la
Universidad de Chile, ha publicado diversos estudios sobre
teoría
neoliberal en Europa y América
Latina- manifiesta que las privatizaciones de los
países latinoamericanos no es más que una
dependencia de los requerimientos de la
globalización y que además permite comprar a
bajo precio
empresas de alta rentabilidad.
La ambición privatizadora, no sólo
en Chile, sino también en América
Latina, parece no tener límites.
En nuestro país, los economistas neoliberales afirman que
las funciones
empresariales no corresponden al Estado sino al mercado y
promulgan la completa privatización de los servicios
públicos de salud y educación. Algunos
objetivos de
esta política son:
Desnacionalización de las
economías periféricas.El crecimiento de las transnacionales.
Fortalecimiento del empresario local.
Jhon Gray, un importante teórico liberal,
escribe: "Los neoliberales son deterministas económicos,
igual que los marxistas. Creen que todos los países
están destinados a adoptar el mismo sistema
económico y, por ende, las mismas instituciones
políticas.[.] Por improbable que parezca,
esta ideología sustenta instituciones tales como el
Fondo Monetario
Internacional." Para Gray, el objetivo
neoliberalizador es convertir a las economías de los
países en un libre mercado.
Siguiendo esta línea podemos decir, que
desde mediados de 1970, la sociedad
chilena ha sido objeto del ensayo
neoliberal. Los Chicago boys, dirigieron la política
económica durante el gobierno de Pinochet y aplicaron
un programa de
privatización
Las privatizaciones se han efectuado, casi
siempre, sin el consenso ciudadano.
La Comisión Trilateral -organismo privado
con representantes europeos, estadounidenses y japoneses-
elaboró en 1977 el informe "Toward a
renovated international system" que contenía un diseño
neocolonista en el que las naciones en desarrollo
proporcionarían materias primas abundantes y baratas al
mercado mundial. Además, este tratado sostenía que
el Estado de los países en desarrollo había dejado
de ser un eficiente articulador entre la economía
mundial y las economías nacionales. Ahora
serían las empresas transnacionales las que harían
este papel (Hinkelammert 1977: 127 –158).
Empujados por estas teorías, los economistas neoliberales
llevaron a cabo un amplio programa de privatizaciones, que
incluyó empresas productivas agrícolas e
industriales, los servicios
domiciliarios, la previsión, la salud y educación.
Hasta antes del gobierno militar, Chile poseía una gran
cantidad de empresas estatales. Algunas habían sido
creadas por el Estado, como parte de un proyecto de
desarrollo industrial, y otras las había adquirido entre
1964 y 1973, como consecuencia de las reformas
económico-sociales de los gobiernos de Frei y de la Unidad
Popular.
Privatizaciones:
? La más exorbitante privatización
de la que ha sido objeto el país es la concesión de
los yacimientos mineros. Se privatizaron a muy bajo costo. El Estado
se reservó sólo el 37 % de la producción de yacimientos antiguos, lo que
aún constituye una importante fuente de ingresos. Estas
empresas no han pagado impuestos,
declarando que trabajan a pérdidas, lo que ha sido
aceptado por todos los gobiernos, incluidos los
democráticos. "Actualmente, el gobierno chileno no
cobra royalties, lo que es lo mismo que entregar el recurso
gratuitamente. Por ejemplo, la minera Disputada de Las Condes,
propiedad de
la Exxon Corporation, en sus 15 años de producción
nunca ha pagado impuestos al gobierno chileno",
señala en un informe para el gobierno chileno el experto
Thodore Panayotou, de la Universidad de Harvard (1998).
Sólo 3 de las 47 empresas que explotan la gran minería en
Chile pagan tributos
(Gutiérrez 2003). Sin embargo, sólo las ganancias
de Exxon en estos años han excedido los tres mil millones
de dólares. Otro caso paradigmático es el de
la Empresa
Minera El Indio de la Barrick Gold. Durante 16 años
declaró pérdidas, y ahora que se agotó la
veta de oro, la mina
cerró «sin haber pagado jamás ningún
tributo que favoreciera a nuestro país», dice
Lavandero (Ibid).
Algunos sectores políticos se han esmerado
desde 1998 para que el Estado cobre
royalties a las compañías mineras extranjeras, ya
que estas explotan un recurso prácticamente gratis, sin
embargo, los diferentes gobiernos han rechazado esta
iniciativa.
Al parecer, en los organismos del gobierno hay
funcionarios representantes de los intereses de las empresas
mineras.
? La empresa de servicio
domiciliario Compañía Telefónica de Chile,
fue vendida a muy bajo precio a Telefónica de España.
Esta empresa nos evoca a la colonización española
en la que los conquistadores se "hicieron la América" ya
que explotaron nuestras riquezas tal como lo hacen ahora, pues no
podemos ignorar que en España el teléfono se usa sólo para
emergencias (los españoles piensan que llamar por
teléfono es invadir la privacidad de las personas), y no
como lo usamos nosotros, que solemos hablar largo tiempo,
aún sin tener motivos. Además, el costo de llamadas
telefónicas en Chile es relativamente igual que el costo
para la comunidad
europea, en donde los ingresos per cápita son cuatro veces
superiores a los de Chile. Esta empresa a incrementado la
cantidad de líneas domiciliarias fijas a costa del aumento
de las tarifas.
? Otra de las privatizaciones importantes que se
han realizado es el de las empresas productoras y distribuidoras
de electricidad, que
también aumentó sus tarifas otorgándole
igualdad con
las tarifas de Alemania..
? En la época de los ochenta Iansa y Cap
también fueron vendidas a bajo precio. Gran parte de sus
acciones,
curiosamente, fueron compradas por funcionarios de régimen
militar.
? Durante el período de Pinochet se
privatizó la construcción de viviendas sociales, ya que
hasta entonces el Estado construiría las viviendas y las
vendía en cuotas a largo plazo.
? A finales de la década de los setenta y
principio de los ochentas se avanza en legitimar y organizar la
acción
empresarial privada y del mercado en áreas como la salud,
la
educación y seguridad
social, de ello se privatizó por completo el sistema
provisional. Se dictó una ley en la que se
obligó a todos los asalariados a inscribirse en una AFP.
Estas empresas otorgan pensiones muy bajas de un 25% de la
remuneración, y el Estado debe subsidiarlas para que
puedan suplir sus deficiencias.
? Entre 1980-1981 el gobierno dictatorial dicta
una serie de "Decretos con fuerza de
ley", concibiendo la educación como una mercancía
del mercado y no como un derecho social que el Estado
debía proporcionar a los ciudadanos, sin diferenciar. Es
por eso que se permite la creación de forma indiscriminada
de universidades e instituciones superiores privadas que cobran
aranceles
elevados. Además de establecer la educación
particular subvencionada. Acabando así con la
educación gratuita
? También el gobierno privatizó las
empresas distribuidoras de agua potable
cuyas tarifas suben sin considerablemente y los servicios
sanitarios En este proceso
privatizador ahondaremos un poco más a modo de ejemplo de
la privatización en general.
¿Por qué se privatizaron estos
servicios?
Hasta finales de la década de 1970, el
sector sanitario estuvo bajo la dependencia del Estado. Su
infraestructura tuvo inversiones
capaces de satisfacer la demanda de
agua potable y
alcantarillado al menos de un 60% a un 80%. Este sector
había logrado solventar en gran parte las necesidades
básicas de la sociedad, permitiendo el acceso del recurso
vital a gran parte de los habitantes del país.
En 1977 el sector sanitario dependía de
numerosas entidades con diferentes fines con cierto poder
autónomo y financiero, esto generaba
descoordinación y dificultades en cuanto a una planificación coherente para la
mantención y mejoramiento.
Por esta razón el Gobierno pinochetista
consideró razonable establecer un organismo único
para administrar, coordinar e integrar las instituciones que
actuaban en este sector, y que dicho organismo debía
funcionar como industria,
como lo hizo con la telefonía y la electricidad.
La privatización se produjo en 1987,
apoyada en la práctica de los otros servicios. Previo a
este proceso, el sector sanitario sufrió una serie de
reformas.
En 1977 se creó el Servicio Nacional de
Obras Sanitarias (SENDOS) que integró las entidades que
operaban en el sector, permitiendo un coherente desarrollo y
aumentando la calida y cantidad de los servicios entregados.
Además generó transparencia en su gestión.
El impulso privatizador se pude diferenciar
claramente en dos períodos:
1. A mediados de 1974 en Chile hay una
crisis del petróleo, a lo que le siguió una
primera ronda de privatización.2. Luego, en 1982, a una crisis en la
deuda externa le sigue una segunda ronda de
privatización que afectaría a empresas
emblemáticas del Estado.
Insuficiencias
del modelo neoliberal
En muchos países, incluso en el interior
de Chile, se sustenta la idea de que este, gracias a la
implementación del sistema neoliberal, es un país
exitoso económicamente. Entre 1983 y 1990 las remuneraciones
observaron un incremento del 23% promedio anual. Disminuyó
la desigualdad según los datos de CASEN.
Sin embargo existen muchos críticas a este sistema,
sobretodo en lo que se refiere a las privatizaciones argumentando
que "éstas tuvieron efectos negativos sobre la
concentración de propiedad y por consiguiente sobre la
distribución del ingreso que durante el período
1973-1990 fuese la más desigual de toda la historia" (revista
Libertad
Desarrollo, 12 de agosto de 2005)
Autora:
Soledad
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