3) LEY GENERAL DE LA PEQUEÑA Y MICRO
EMPRESA– LEY No. 27268 Y SU REGLAMENTO EL DECRETO SUPREMO No.
030-2000-ITINCI.- Esta norma Ley fue publicada el
27.05.2000 y su Reglamento el 27.09.2000. A la fecha ambas
normas están derogadas y en la práctica solo
funcionaron mediáticamente. Estas normas
contenían los siguientes Disposiciones generales,
instrumentos de promoción y desarrollo– entre ellos el
financiamiento-, e instrumentos de formalización. Esta
norma introdujo legalmente el término PYME, para
referirse a las pequeñas y microempresas.4) LEY DE PROMOCION Y FORMALIZACION DE LA
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA- LEY No. 28015- Y SU
REGLAMENTO DECRETO SUPREMO No. 009-2003-TR.- Esta Ley fue
publicada el 03.07.2003 y su Reglamento el 12.09.2003. A la
fecha ambas normas están vigentes y en plena
implementación. Esta norma introduce la sigla MYPE, en
vez de PYME. Términos que indistintamente se utilizan
cuando se refieren a las micro y pequeñas empresas.
Estas normas legales contienen los siguientes aspectos de las
micro y pequeñas empresas: Disposiciones generales:
Objeto de la Ley, Definiciones de micro y pequeña
empresa y características de las MYPE; Marco
institucional de las políticas de promoción y
formalización: Lineamientos, marco institucional para
las MYPE, los Consejos Regionales y Locales; Instrumentos de
promoción para el desarrollo y la competitividad:
Instrumentos de promoción de las MYPE, la
capacitación y asistencia técnica, acceso a los
mercadeos y la información, así como
investigación, innovación y servicios
tecnológicos y acceso al financiamiento; Instrumentos
de formalización para el desarrollo y la
competitividad: Simplificación de trámites,
licencias y permisos municipales, régimen tributario
de las MYPE; y, Régimen laboral de las
microempresas.
Promoción y
formalización
ASPECTOS GENERALES:
La Ley
28015[3]tiene por objeto la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de
las micro y pequeñas empresas y por
añadidura las medianas empresas, para incrementar el
empleo
sostenible, su productividad y
rentabilidad,
su contribución al Producto Bruto
Interno, la ampliación del mercado interno y
las exportaciones, y
su contribución a la recaudación
tributaria.
DEFINICION:
Las pequeñas y medianas empresas, son unidades
económicas constituidas por una persona natural o
jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión
empresarial contemplada en la legislación vigente, que
tiene como objeto desarrollar actividades de extracción,
transformación, producción, comercialización de bienes o
prestación de servicios.
Para Figueroa (2000) las pequeñas y medianas empresas
pueden definirse como entidades que operando en forma organizada
utilizan sus conocimientos y recursos para
elaborar productos o
prestar servicios que suministran a terceros, en la
mayoría de los casos mediante lucro o ganancia.
Características de las pequeñas,
medianas y micro empresas
Estas empresas deben reunir las siguientes
características concurrentes:
a) El número total de trabajadores: En
el caso de microempresa abarca de uno a diez trabajadores; la
pequeña empresa abarca de 1 hasta cincuenta
trabajadores; y la mediana empresa puede abarcar de 1 hasta
100 trabajadores;b) Niveles de ventas anuales: La microempresa
dicho nivel será hasta el máximo de 150 UIT; la
pequeña empresa de 150 a 850 UIT; y las medianas
empresas de 850 hasta 1500 UIT.
ACCESO A LOS MERCADOS Y LA
INFORMACION:
La Ley 28015, establece como mecanismos de
facilitación y promoción de acceso a los mercados:
la asociatividad empresarial, las compras
estatales, la comercialización, la promoción de
exportaciones y la información sobre este tipo de
empresas.
INVESTIGACION, INNOVACION Y SERVICIOS
TECNOLOGICOS:
El Estado debe
impulsar la modernización tecnológica del tejido
empresarial de estas empresas y el desarrollo del mercado de
servicios tecnológicos como elementos de soporte de un
sistema nacional
de innovación continua. El Consejo Nacional de
Ciencia y
Tecnología –CONCYTEC- promueve, articula y
operativiza la
investigación e innovación
tecnológica entre las Universidades y Centros de
Investigación con este tipo de
empresas.
ACCESO AL FINANCIAMIENTO:
El estado promueve el acceso de estas empresas al
mercado financiero y al mercado de
capitales, fomentando la expansión, solidez y descentralización de dichos mercados.
El Estado
promueve el fortalecimiento de las instituciones
de microfinanzas supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.
El Estado, a través de la Corporación
Financiera de Desarrollo –COFIDE- promueve y articula
íntegramente el financiamiento, diversificando, descentralizando e
incrementando la cobertura de la oferta de
servicios de los mercados
financieros y de capitales en beneficios de estas
empresas.
INSTRUMENTOS DE FORMALIZACION PARA EL DESARROLLO Y LA
COMPETITIVIDAD
De acuerdo con la Ley 28015, el Estado fomenta la
formalización de estas empresas a través de la
simplificación de los diversos procedimientos de
registro,
supervisión, inscripción y
verificación posterior.
La Municipalidad, en un plazo no mayor de siete (7)
días hábiles, otorga en un solo acto la licencia de
funcionamiento provisional previa conformidad de la
zonificación y compatibilidad de uso
correspondiente.
REGIMEN TRIBUTARIO:
De acuerdo con la Ley 28015, el régimen
tributario de estas empresas facilitará la
tributación de modo que permita que un mayor número
de contribuyentes se incorpore a la formalidad. Para estos
efectos el Estado debe promover campañas de
difusión sobre el régimen tributario y la SUNAT
deberá adoptar las medidas técnicas,
normativas, operativas y administrativas, necesarias para
fortalecer y cumplir su rol de entidad administradora,
recaudadora y fiscalizadora de los tributos de
este tipo de empresas.
REGIMEN LABORAL:
Mediante la Ley 28015, se crea un régimen
laboral
especial dirigido a fomentar la formalización y desarrollo
de las microempresas.
Las pequeñas y medianas empresas deben aplicar el
régimen laboral común.
Gestión
efectiva de las pequeñas y medianas empresas
Para que las pequeñas y medianas empresas puedan
alcanzar competitividad, formalización y desarrollo;
incrementar el empleo sostenible, su productividad y
rentabilidad, su contribución al Producto Bruto
Interno, la ampliación del mercado interno y las
exportaciones, y su contribución a la recaudación
tributaria; tienen que disponer de una gestión
empresarial efectiva, de lo contrario siempre estarán en
un circulo vicioso que no les permite crecer ni
desarrollarse.
Analizando a Figueroa (2004)[4], el autor
coincide con la opinión de Gross Herbert
(2000)[5] que opina que el primer deber gerente o
administrador
de una pequeña y mediana empresa consiste
en crear, y luego dirigir, toda una serie de relaciones entre su
empresa y sus trabajadores, proveedores,
bancos y
clientes. El
primer paso para la creación de las relaciones deseadas
consiste en establecer objetivos,
tratando esos objetivos que desea establecer con aquellas
personas que deberán alcanzarlos. Al fijarse estos
objetivos debe ser de tal forma que pueda enfocarse el resultado
en términos mensurables. Cualquier modificación en
ellos debe contar con los medios
apropiados.
Finalmente es necesario ponerlos a prueba continuamente
ya que su intención en determinado momento, puede no ser
factible de alcanzarlo.
La organización de la pequeña y mediana
empresa típica se suele establecer en función de
las circunstancias. El propietario es el motor principal.
La mayoría de las cosas que hay que hacer o son hechas por
el mismo o bajo su directo control. Esto es
cierto en los primeros años de vida de la empresa. Es de
esperar que una persona empeñada en esta tarea no tenga
que aplicar probados principios de
organización a su negocio, cuando sean necesarios debido a
la expansión del mismo y, en este sentido se llega a un
punto que exceda las posibilidades de cualquiera para
dirigirlo.
En cualquier caso, en toda pequeña y mediana
empresa, llega un momento en que propietario o gerente tiene que
delegar la responsabilidad de las decisiones en alguna otra
persona. Es en ese punto cuando empieza a poner en
práctica lo que se llama organización
La gestión efectiva de las pequeñas y
medianas empresas se realiza en el marco de la planeación, organización, integración de los recursos, dirección y control de las actividades.
Según Koontz & O"Donnell (2004)[6], la
planeación incluye la selección
de objetivos, estrategias,
políticas, programas y
procedimientos. La planeación, es por tanto, toma de
decisiones, porque incluye la elección de una entre
varias alternativas. La organización incluye el
establecimiento de una estructura
organizacional y funcional, a través de la
determinación de las actividades requeridas para alcanzar
las metas de la empresa y de cada una de sus partes, el
agrupamiento de estas actividades, la asignación de tales
grupos de
actividades a un jefe, la delegación de autoridad para
llevarlas a cabo y la provisión de los medios para la
coordinación horizontal y vertical de las
relaciones de información y de autoridad dentro de la
estructura de
la
organización. Algunas veces todos estos factores son
incluidos en el término estructura organizacional, otras
veces de les denomina relaciones de autoridad administrativa. En
cualquier, caso, la totalidad de tales actividades y las
relaciones de autoridad son lo que constituyen la función
de organización. La integración es la
provisión de personal a los
puestos proporcionados por la estructura organizacional. Por
tanto requiere de la definición de la fuerza de
trabajo que
será necesaria para alcanzar los objetivos, e incluye el
inventariar, evaluar y seleccionar a los candidatos adecuados
para tales puestos; el compensar y el entrenar o de otra forma el
desarrollar tanto a los candidatos como a las personas que ya
ocupan sus puestos en la organización para que alcancen
los objetivos y tareas de una forma efectiva. En relación
con la dirección y el liderazgo, un autor como
Terry (2004)[7] dice que aunque esta
función parece sencilla, los métodos de
dirección y liderazgo
pueden ser de una extraordinaria complejidad. Los jefes inculcan
en sus trabajos una clara apreciación de las tradiciones,
objetivos y políticas de las instituciones. Los
trabajadores se familiarizan con la estructura de la
organización, con las relaciones interdepartamentales de
actividades y personalidades, y con sus deberes y
autoridad.
Una vez que los trabajadores han sido orientados, el
jefe tiene una continua responsabilidad para aclararles sus
asignaciones, para guiarlos hacia el mejoramiento de la
ejecución y desempeño de sus tareas y para motivarlos a
trabajar con celo y confianza.
Existe una coincidencia entre la opinión de
Koontz & O´Donnell (2004)[8] y el
Instituto de Auditores de España
– Coopers & Lybrand (2004)[9], cuando se
refieren al control como parte del proceso de
gestión efectiva, al respecto indican que el
control, es la evaluación
y corrección de las actividades de los subordinados para
asegurarse de que lo que se realiza se ajusta a los planes. De
ese modo mide el desempeño en relación con las
metas y proyectos,
muestra donde
existen desviaciones negativas y al poner en movimiento las
acciones
necesarias para corregir tales desviaciones, contribuye a
asegurar el cumplimiento de los planes. Aunque la
planeación debe preceder al control, los planes no se
logran por sí mismos. El plan guía
al jefe para que en el momento oportuno aplique los recursos que
serán necesarios para lograr metas específicas.
Entonces las actividades son medidas para determinar si se
ajustan a la acción
planeada
Control efectivo de
las pequeñas y medianas empresas
Así como es relevante la gestión efectiva
para permanecer en el mercado y alcanzar competitividad,
también lo es el control efectivo aplicado al uso racional
de los recursos que utilizan las pequeñas y medianas
empresas.
El Control es el proceso puntual y continuo que tiene
por objeto comprobar si la programación y gestión de las
pequeñas y medianas empresas, ejecutada por la gerencia se ha
efectuado de conformidad a lo planificado y alcanzado los
objetivos programados.
El control es puntual, cuando se aplica
eventualmente a ciertas áreas, funciones,
actividades o personas. El control es continuo cuando se
aplica permanentemente. Comprende al control previo, concurrente
y posterior.
El control es efectivo, cuando no entorpece las
funciones
administrativas y operativas de la gerencia de las
pequeñas y medianas empresas y además cuando se
toman en cuenta las sugerencias y recomendaciones de los
órganos responsables del mismo y cuando se aplican las
medidas correctivas necesarias para optimizar la gestión
empresarial.
Interpretando a Andrade
(2004)[10], determinamos la siguiente
teoría:
El control efectivo consiste en evaluar un conjunto de
proposiciones financieras, económicas y sociales, con la
finalidad de determinar si las metas, objetivos,
políticas, estrategias, presupuestos,
programas y proyectos de
inversión emanados de la gestión se
están cumpliendo de acuerdo a lo previsto.
Para Bahamonde (1999)[11], el control
efectivo, es el proceso de comprobación destinado a
determinar si se siguen o no los planes, si se están
haciendo o no progresos para la consecución de los
objetivos propuestos y el proceso de actuación, si fuese
preciso, para corregir cualquier desviación.
De forma más concisa, E. Gironella Mac Graw,
citado por el Informativo Caballero
Bustamante[12]denomina "Control efectivo al plan
de organización y el conjunto de métodos y
procedimientos que sirven para ayudar a la dirección en el
mejor desempeño de sus funciones"
De acuerdo con el COSO[13]los sistemas de
control interno funcionan a distintos niveles de efectividad.
De la misma forma, un sistema determinado puede funcionar de
manera diferente en momentos distintos. Cuando un sistema de
control alcanza el estándar a continuación, puede
considerarse un sistema efectivo. El control puede
considerarse efectivo si: i) Se están logrando los
objetivos operacionales de la entidad; ii) Disponen de
información adecuada hasta el punto de lograr los
objetivos operacionales de la entidad; iii) Si se prepara de
forma razonable la información financiera,
económica y patrimonial de la entidad; y, iv) Si se
cumplen las leyes y normas
aplicables.
Para el COSO, mientras que el control es un proceso, su
eficacia es un
estado o condición del proceso en un momento dado, el
mismo que al superar los estándares establecidos facilita
la efectividad de la gestión empresarial. La
determinación de si un sistema de control es efectivo o no
y su influencia en la efectividad de la gestión de las
pequeñas y medianas empresas constituye una toma de
postura subjetiva que resulta del análisis de si están presentes y
funcionando eficazmente los cinco componentes: entorno de
control, evaluación de riesgos,
actividades de control, información y comunicación y supervisión. Su
funcionamiento eficaz proporciona un grado de seguridad
razonable de que una o más de las categorías de
objetivos establecidos va a cumplirse.
Por consiguiente, estos componentes también son
criterios para determinar si el control
interno es eficaz.
"La gestión efectiva está relacionada al
cumplimiento de las acciones, políticas, metas, objetivos,
misión y
visión de la empresa; tal como lo establece la
gestión empresarial moderna"[14]
"La gestión eficaz, es el proceso
emprendido por una o más personas para coordinar las
actividades laborales de otras personas con la finalidad de
lograr resultados de alta calidad que una
persona no podría alcanzar por si sola. En este marco
entra en juego la
competitividad, que se define como la medida en que
una empresa,
bajo condiciones de mercado libre es capaz de producir bienes y
servicios que superen la prueba de los mercados, manteniendo o
expandiendo al mismo tiempo las
rentas reales de sus empleados y socios. También en este
marco se concibe la calidad, que es la totalidad de los
rasgos y las características de un producto o servicio que
refieren a su capacidad de satisfacer necesidades expresadas o
implícitas"[15]
"Gestión eficaz, es el conjunto de
acciones que permiten obtener el máximo rendimiento
de las actividades que desarrolla la
empresa"[16]
"Gestión eficaz, es hacer que los miembros
de una empresa trabajen juntos con mayor productividad,
que disfruten de su trabajo, que desarrollen sus destrezas y
habilidades y que sean buenos representantes de la empresa,
presenta un gran reto para los directivos de la
misma.[17]
ESTANDARES DE CONTROL APLICABLES A LAS
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS:
Las pequeñas y medianas empresas necesitan
indicadores
para saber si están gestionando o controlando
adecuadamente sus actividades. Son Estándares de control,
los Manuales de:
Políticas, Riesgos, de Organización y Funciones y
Procedimientos; Reglamentos de: Control Interno, Auditoria
Interna, Auditoria Externa, De Organización y Funciones;
Plan
Estratégico Institucional; Presupuesto;
Programas de Inversiones,
Programas de Financiamiento y otros documentos
Otros Estándares de control son los documentos
fuente, libros
principales y auxiliares, estados
financieros y los estados presupuestarios, las Memorias de
los Consejos Directivos, los Informes de
Gerencia, etc.
Mención especial merece las políticas
contables, como estándares del registro,
formulación, presentación, análisis e
interpretación de la información de
las pequeñas y medianas empresas. Las empresas que no
aplican políticas contables no pueden disponer de
información fidedigna para los distintos agentes, por
tanto pueden perder la confianza de los mismos; por tanto es
necesario aplicar políticas contables que permitan obtener
estados financieros que tiendan a otorgar credibilidad y
confianza de los proveedores, clientes, acreedores, trabajadores,
estado y otros sujetos de interés.
Optimización
de las pequeñas y medianas empresas
Las pequeñas y medianas empresas necesitan
disponer de economía, legalidad,
transparencia, eficiencia y
eficacia tanto en la gestión como en el control
empresarial; cuando alcancen esto estamos hablando de
optimización empresarial.
Según la Enciclopedia Encarta
(2005)[18], optimizar es buscar la mejor manera de
realizar una actividad. Los propietarios, directivos, gerentes,
administradores o cargos similares, deben entender que la mejor
manera de realizar sus actividades empresariales es mediante el
cumplimiento de las formalidades establecidas, disponiendo de
tecnología
adecuada, procesos y
procedimientos de trabajos simples y comprensibles; personal
capacitado, entrenado y perfeccionado en el desarrollo de las
actividades de la empresa.
Para Suarez (2003)[19]optimizar es
sinónimo de obtener productividad con el uso racional de
los recursos asignados por los propietarios y socios de la
pequeña y mediana empresa que desarrollan las actividades
de comercio,
industria y
prestación de servicios.
Para Johnson, Gerry & Scholes Kevan
(2004)[20] la productividad, es la capacidad o
grado de producción por unidad de trabajo, superficie de
tierra
cultivada, equipo industrial, etc. También es la
relación entre lo producido y los medios empleados, tales
como mano de obra, materiales,
energía, etc.
Para efectos de este trabajo, la optimización, lo
entendemos como el cumplimiento de la misión
encomendada al Servicio de Intendencia.
La optimización de las empresas llega cuando las
pequeñas y medianas empresas obtienen ventajas
competitivas. Al respecto Figueroa (2000-A)[21],
dice que a pesar de los problemas, la
pequeña y mediana empresa puede competir de manera
satisfactoria en el mercado. Las razones que le permiten a estas
empresas no solamente sobrevivir, sino también generar una
adecuada ganancia para sus dueños de situaciones
específicas que cada empresa próspera enfrenta. Sin
embargo, existen ciertos factores comunes que han sido
identificados en aquellas empresas que a pesar de su
tamaño continúan operando y produciendo utilidades
para sus dueños. Estos factores comunes con la
flexibilidad en la
administración, contacto personal con el mercado y
aplicación del talento y especialización del
propietario y sus dependientes.
Bibliografía
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Scorecard-Gerencia Estratégica y del valor. Lima
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Especialización en Contabilidad y Finanzas-CECOF
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Gerencial. Lima. Centro de Especialización en
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Especialización en Contabilidad y Finanzas-CECOF
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Kevan (2004) Dirección Estratégica.
México. Prentice Hall. Décima Edición.
1342 Págs.11. Koontz & O´Donnell
(2004) Curso de Administración moderna-Un
análisis de sistemas y contingencias de las funciones
administrativas. México. Litográfica
Ingramex. SA. Décima Segunda Edición. 892
Págs.12. Pérez Figueroa E.
(2000) Organización y Administración de la
pequeña empresa. Lima. Edición a cargo del
autor. Tercera Edición. 181 Págs.13. Pérez Figueroa E.
(2000) Organización, Administración y
Contabilidad de la Mediana Empresa. Lima. Edición
a cargo del autor. Segunda Edición. 202
Págs.14. Prat Canet, José (1996)
Benchmarking: Un método para aprender de las
mejores empresas. Barcelona. GRANICA Editores. Tercera
Edición. 775 Págs.15. Suarez Tipiani M. (2000)
Ley de la pequeña empresa industrial y su
Reglamento. Lima. Edición a cargo del autor.
Primera Edición. 204 Págs.16. Suarez Tipiani M. (2003)
Ley de la pequeña empresa Micro y pequeña
empresa y su Reglamento. Lima. Edición a cargo del
autor. Primera Edición. 189 Págs.17. Terry, G.R. (2004)
Principios de Administración. México.
Compañía Editorial Continental SA.
Décima quinta Edición. 1207
Págs.
Autor:
Domingo Hernández
Celis
Lima, Perú
[1] Pérez Figueroa E.,
Organización y administración de la pequeña
empresa. Lima-Perú. Edición a cargo del autor. Tercera
Edición. Pág. 64
[2] Ibíd.
[3] Ley No. 28015 €“ Ley de
Promoción y formalización de la Micro y
Pequeña empresa. Publicada el 03.07.2003.
[4] Pérez Figueroa E. (2000)
Organización y Administración de la pequeña
empresa. Lima-Perú. Edición a cargo del autor.
Tercera Edic9ión. Pág. 39.
[5] Gross Herbert (2000) Pequeña
empresa y gran mercado. Madrid-España. Ediciones Deusto SA.
Décima Quinta Edición. Pág 239.
[6] Koontz Harold & O´Donnell Cyril
(2004) Curso de Administración moderna-Un
análisis de sistemas y
contingencias de las funciones administrativas. México D.F. – México.
Litográfica Ingramex SA. Décima Segunda
Edición. Pág 88.
[7] Terry, G.R. (2004) Principios de
Administración. México D.F.- México.
Compañía Editorial Continental SA. Décima
Quinta Edición. Pág. 218.
[8] Koontz Harold & O´Donnell Cyril
(2004) Curso de Administración Moderna-Un
análisis de sistemas y contingencias de las funciones
administrativas. México D.F. – México.
Litográfica Ingramex SA. Décima Segunda
Edición. Pág. 119.
[9] Instituto de Auditores Internos de
España-Coopers & Lybrand, SA. (2004) Los Nuevos
conceptos del Control Interno- INFORME
COSO. Madrid-Perú. Ediciones Díaz de Santos SA.
Cuarta Edición. Pág 502.
[10] Anthony, Robert N. (1990) La Contabilidad
en la Administración de Empresas. México
D.F.México. Unión Tipográfica Editorial
Hispanoamericana. Décima Edición. Pág.
399.
[11] Bahamonde Espejo, Hernando (1999)
Terminología empresarial. Lima-Perú Editorial San
Marcos. Primera Edición. Pág. 94.
[12] Informativo Caballero Bustamante
(Informativo Auditoria). (2002). Control Interno.
Lima-Perú. Editorial Tinco SA. Pág. F4.
[13] Committee of Sponsoring Organizations of
the Treadway Commission(COSO).
[14] Johnson Gerry y Scholes Kevan (2004)
Dirección Estratégica. México D.F.
€“ México. Prentice Hallo. Décima
Edición. Pág. 277.
[15] Ibíd..
[16] Diccionario
Enciclopédico Salvat/Uno Segunda Edición
año 2000. Pág. 301. 8 Terry George (2004)
Principios de Administración. México
D.F.-México. Compañía Editorial
Continental SA. Décima Quinta edición. Pág
503.
[17]
[18] Enciclopedia Encarta de Microsoft
(2006) Enciclopedia electrónica.
[19] Suarez Tipiani M. (2003) Ley de la
Pequeña y Microempresa y
su Reglamento. Lima-Perú. Edición a cargo del
autor. Primera Edición. Pág. 112.
[20] Johnson Gerry & Scholes Kevan (2004)
Dirección Estratégica. México
D.F.-México. Prentice Hall. Décima
Edición. Pág. 230.
[21] Pérez Figueroa E. (2000-A)
Organización, Administración y Contabilidad de la
Mediana empresa. Lima. Edición a cargo del autor.
Segunda edición. Pág 66.
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