Presentación
El trabajo
monográfico que a continuación se presenta va
dirigido a estudiantes y estudiosos que pretenden conocer la
complejidad de las instituciones
que contiene la contratación pública.
Pues con el devenir del tiempo y los
cambios sociales el Estado cada
vez más va desarrollando diferentes facetas para concretar
su actividad promotora y tutelar en la sociedad, en
la búsqueda del bien común, estas formas de
actuación se tornan cada vez más complejas y
requieren para su manejo una gama de especialistas y
profesionales.
Es por eso que al abordar el presente trabajo me propuse como
objetivo el de
tratar de estructurar y presentar de manera didáctica todos los conceptos concernientes
a una modalidad de la contratación publica que es muy
utilizada pero muy poco estudiada, LA ADJUDCACION DE MENOR
CUANTIA, que con otra similar a esta representan mas del 70% del
total de contrataciones y procesos que
se llevan a cabo en esta materia.
No creo que este trabajo monográfico signifique avance
alguno en materia de Derecho
Administrativo, pero puede colaborar para una mejor
comprensión de los conceptos y categorías que a
veces la normas y
reglamentos nombran a secas y entonces se hace necesario su
análisis desmenuzamiento con el aporte de
los doctrinarios y estudiosos.
Finalmente creo que el conocimiento
científico es la base del progreso humano y mejor
aún si es crítico o revolucionario, y para expresar
el espíritu del este trabajo monográfico cito a
Marx:
"La ciencia no
tiene calzadas reales
y quien aspire a remontar sus luminosas cumbres
debe estar dispuesto a hacerlo
por caminos escabrosos"
Introducción
Esta monografía
se ha desarrollado tomando en cuenta las pautas otorgadas por el
docente del curso de Derecho
Procesal Administrativo. Teniendo como base los conocimientos
desarrollados en el curso, así como el aprendizaje de
los textos que se nos viene entregando como material de lectura.
.
La primera parte trata sobre la teoría
del proceso de
selección que es materia de estudio: La
Adjudicaron de Menor Cuantía, su concepto,
caracteres, elementos y demás generalidades que nos
permiten entender y conocer las características propias de
esta institución bastante utilizada en la realidad
contractual de la
Administración publica peruana.
La segunda parte trata sobre las generalidades de las
diferentes etapas del proceso de selección, desde la
conformación del comité especial, las bases o
pliego de condiciones, las etapas de convocatoria y
adjudicación, que en este tipo de procesos de
selección tienen ciertas características en
razón de su brevedad e informalismo.
La tercera parte de trata acerca de los recursos
impugnativos que es de aplicación en materia de
contrataciones publicas, desde la entidad receptora, los plazos,
requisitos de forma y de fondo que exige la ley.
Personalmente he podido interiorizar muchos conceptos y
categorías de este aspecto de la realidad jurídica,
que estoy seguro
serán cimiento para una buena practica profesional,
más aun si la las contrataciones publicas como sistema normativo
tienen poca data en el país
Finalmente para poder
completar el aprendizaje y
construir el
conocimiento habrá que llevarlo al ámbito de la
realidad fáctica, esto deja como saldo una segunda etapa
del presente trabajo monográfico, la parte
práctica, que será presentada en fecha
posterior.
Cusco, setiembre del 2007
César A. Mosqueira Honor
PRIMERA PARTE
Adjudicación de menor
cuantía
1.- CONCEPTO
La Adjudicación de Menor Cuantía es un
procedimiento
administrativo que consiste en una invitación a contratar
de acuerdo a bases previamente determinadas con la finalidad de
obtener la oferta
más beneficiosa para la Administración.
De la presente definición podemos extraer los
elementos que al instituto informan:
a) Es un procedimiento, o sea una secuencia de actos y
hechos.-La Adjudicación de Menor Cuantía es un
procedimiento que tiene por objeto seleccionar el cocontratante
de la Administración. No es el contrato mismo.
Se rige por principios
propios y, en caso de silencio, deberá acudirse a las
normas y principios del DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL y del
procedimiento administrativo común
b) Es una forma de seleccionar el
cocontratante
c) Es una invitación a contratar
d) De acuerdo a bases previamente
determinadas
e) La finalidad es obtener la oferta más
beneficiosa.
En el Estado Federal
de México se
les conoce como: "LICITACION PRIVADA[1]y esta se
realiza cuando los participantes son sólo aquellos que la
Administración determina e invita en forma personal. Es un
procedimiento de excepción.
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