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La auditoria operacional como instrumento para la gestión efectiva de los gobiernos locales en el marco de generación de confianza ciudadana



Partes: 1, 2, 3


    1. Marco teórico

    2. Conclusiones

    3. Recomendaciones

    4. Referencias bibliográficas

    Introducción

    • BREVE PRESENTACIÓN DE LA
      PROBLEMÁTICA EXISTENTE

    Se ha determinado que los Gobiernos Locales, enfrentan
    el dilema de la falta de cumplimiento de metas y objetivos; lo
    que se configura como falta de una gestión
    efectiva que permita prestar todos los servicios que
    necesitan los vecinos de una jurisdicción.

    La falta de gestión efectiva se origina como
    consecuencia de ter una deficiente planeación, organización, dirección y control
    institucional. Los planes están escritos pero no se
    cumplen; la
    organización estructural y funcional no es la aparente
    para desarrollar las actividades del Gobierno Local;
    luego todo ello es debido a la falta de una dirección que
    permita armonizar y sinergiar elementos; finalmente todo esto
    termina en una falta de acciones de
    control para determinar la eficiencia,
    economía y efectividad.

    En cuanto a su organización, existe falta de
    documentos
    normativos, otras veces existe los documentos pero no se aplican
    por las autoridades y los ejecutivos; tienen problemas de
    autoridad,
    responsabilidad y coordinación lo que hace que un trabajador
    no coordine su trabajo, eluda
    la responsabilidad y no sepa si responde a uno u otro jefe;
    asimismo la estructura
    organizacional ha sido establecida sin criterios
    técnicos y sin tener en cuenta los nuevos paradigmas de
    gestión efectiva.

    La Ley
    Orgánica de Municipalidades (LOM), establece que "los
    gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
    adecuada prestación de los servicios
    públicos locales y el desarrollo
    integral, sostenible y armónico de su
    circunscripción". Al respecto se ha determinado mediante
    encuestas que
    los vecinos no se sienten representados por las autoridades de
    los gobiernos locales por la falta de responsabilidad en el
    cumplimiento de las promesas electorales; los vecinos indican que
    no existe una política promocional
    ni adecuada en la prestación de servicios públicos
    locales; asimismo los vecinos desconocen que los gobiernos
    locales estén trabajando por el desarrollo integral,
    sostenible y armónico de sus circunscripciones, por el
    contrario denuncian que cada grupo de
    autoridades que ingresa a los municipios no realiza las obras
    pendientes de gestiones anteriores, realizan algunas obras sin
    armonizar criterios con otras entidades ni con los vecinos, lo
    que origina sobrecostos por tener que rehacer o en el peor de los
    casos tener que destruir las obras realizadas.

    La LOM, establece que "el proceso de
    planeación local es integral, permanente y participativo,
    articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho
    proceso se establecen las políticas
    públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
    funciones
    específicas exclusivas y compartidas establecidas para las
    municipalidades provinciales y distritales". Se ha determinado
    que los gobiernos locales no realizan planeación alguna,
    en otros casos, los planes y programas
    municipales no son integrales y
    no tienen la participación de sus vecinos.

    La LOM, cuando se refiere a la gestión municipal,
    dice que "los servicios públicos locales pueden ser de
    gestión directa y de gestión indirecta, siempre que
    sea permitido por ley y que se asegure el interés de
    los vecinos, la eficiencia y eficacia del
    servicio y el
    adecuado control municipal. En toda medida destinada a la
    prestación de servicios deberá asegurarse el
    equilibrio
    presupuestario de la municipalidad". En este contexto, se ha
    determinado que los servicios son escasos y de mala calidad por tanto
    no aseguran el interés de los vecinos que necesitan
    mejores servicios de limpieza, mejor alumbrado público,
    mejor tratamiento de sus parques y jardines, mejor seguridad vecinal
    y otros servicios municipales; por otro lado la
    facilitación de servicios se realiza sin una adecuada
    racionalización de recursos, lo cual
    ocasiona mayores costos que
    beneficios y al tener una vecindad insatisfecha no se alcanza la
    eficacia del servicio. Como consecuencia de esto se origina un
    desequilibrio en los presupuestos
    de los gobiernos locales, lo que origina el arrastre de
    resultados negativos, lo que afecta la imagen
    institucional de estas entidades públicas.

    La LOM., cuando se refiere al desarrollo
    económico local dice: "Los gobiernos locales promueven
    el desarrollo económico de su circunscripción
    territorial y la actividad empresarial local, con criterio de
    justicia
    social". Se ha determinado que esto tampoco se cumple. Por el
    contrario los empresarios se quejan del alto costo de las
    licencias municipales de funcionamiento, de los avisos
    publicitarios, de los tributos:
    impuesto
    predial, patrimonio
    automotriz, embarcaciones de recreo, rodaje, tasas municipales
    (limpieza pública, serenazgo, parques y jardines y otros),
    todo lo cual antes de ser facilitador del desarrollo
    económico de su circunscripción territorial y la
    actividad empresarial local, es atentatorio contra ello. Al
    respecto hay acciones de amparo, denuncias
    en la prensa, protestas
    en locales municipales y otras acciones que realizan los
    empresarios. Por otro lado está la queja de los vecinos,
    cuando los municipios sin tener en cuenta sus propias normas realizan
    autorizaciones de grifos, plantas
    industriales, hoteles,
    discotecas u otros establecimientos junto a locales escolares,
    iglesias, conjuntos
    residenciales; lo que ocasiona la protesta airada de la
    vecindad.

    Partes: 1, 2, 3

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