La auditoria operacional como instrumento para la gestión efectiva de los gobiernos locales en el marco de generación de confianza ciudadana
Introducción
BREVE PRESENTACIÓN DE LA
PROBLEMÁTICA EXISTENTE
Se ha determinado que los Gobiernos Locales, enfrentan
el dilema de la falta de cumplimiento de metas y objetivos; lo
que se configura como falta de una gestión
efectiva que permita prestar todos los servicios que
necesitan los vecinos de una jurisdicción.
La falta de gestión efectiva se origina como
consecuencia de ter una deficiente planeación, organización, dirección y control
institucional. Los planes están escritos pero no se
cumplen; la
organización estructural y funcional no es la aparente
para desarrollar las actividades del Gobierno Local;
luego todo ello es debido a la falta de una dirección que
permita armonizar y sinergiar elementos; finalmente todo esto
termina en una falta de acciones de
control para determinar la eficiencia,
economía y efectividad.
En cuanto a su organización, existe falta de
documentos
normativos, otras veces existe los documentos pero no se aplican
por las autoridades y los ejecutivos; tienen problemas de
autoridad,
responsabilidad y coordinación lo que hace que un trabajador
no coordine su trabajo, eluda
la responsabilidad y no sepa si responde a uno u otro jefe;
asimismo la estructura
organizacional ha sido establecida sin criterios
técnicos y sin tener en cuenta los nuevos paradigmas de
gestión efectiva.
La Ley
Orgánica de Municipalidades (LOM), establece que "los
gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su
circunscripción". Al respecto se ha determinado mediante
encuestas que
los vecinos no se sienten representados por las autoridades de
los gobiernos locales por la falta de responsabilidad en el
cumplimiento de las promesas electorales; los vecinos indican que
no existe una política promocional
ni adecuada en la prestación de servicios públicos
locales; asimismo los vecinos desconocen que los gobiernos
locales estén trabajando por el desarrollo integral,
sostenible y armónico de sus circunscripciones, por el
contrario denuncian que cada grupo de
autoridades que ingresa a los municipios no realiza las obras
pendientes de gestiones anteriores, realizan algunas obras sin
armonizar criterios con otras entidades ni con los vecinos, lo
que origina sobrecostos por tener que rehacer o en el peor de los
casos tener que destruir las obras realizadas.
La LOM, establece que "el proceso de
planeación local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho
proceso se establecen las políticas
públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
funciones
específicas exclusivas y compartidas establecidas para las
municipalidades provinciales y distritales". Se ha determinado
que los gobiernos locales no realizan planeación alguna,
en otros casos, los planes y programas
municipales no son integrales y
no tienen la participación de sus vecinos.
La LOM, cuando se refiere a la gestión municipal,
dice que "los servicios públicos locales pueden ser de
gestión directa y de gestión indirecta, siempre que
sea permitido por ley y que se asegure el interés de
los vecinos, la eficiencia y eficacia del
servicio y el
adecuado control municipal. En toda medida destinada a la
prestación de servicios deberá asegurarse el
equilibrio
presupuestario de la municipalidad". En este contexto, se ha
determinado que los servicios son escasos y de mala calidad por tanto
no aseguran el interés de los vecinos que necesitan
mejores servicios de limpieza, mejor alumbrado público,
mejor tratamiento de sus parques y jardines, mejor seguridad vecinal
y otros servicios municipales; por otro lado la
facilitación de servicios se realiza sin una adecuada
racionalización de recursos, lo cual
ocasiona mayores costos que
beneficios y al tener una vecindad insatisfecha no se alcanza la
eficacia del servicio. Como consecuencia de esto se origina un
desequilibrio en los presupuestos
de los gobiernos locales, lo que origina el arrastre de
resultados negativos, lo que afecta la imagen
institucional de estas entidades públicas.
La LOM., cuando se refiere al desarrollo
económico local dice: "Los gobiernos locales promueven
el desarrollo económico de su circunscripción
territorial y la actividad empresarial local, con criterio de
justicia
social". Se ha determinado que esto tampoco se cumple. Por el
contrario los empresarios se quejan del alto costo de las
licencias municipales de funcionamiento, de los avisos
publicitarios, de los tributos:
impuesto
predial, patrimonio
automotriz, embarcaciones de recreo, rodaje, tasas municipales
(limpieza pública, serenazgo, parques y jardines y otros),
todo lo cual antes de ser facilitador del desarrollo
económico de su circunscripción territorial y la
actividad empresarial local, es atentatorio contra ello. Al
respecto hay acciones de amparo, denuncias
en la prensa, protestas
en locales municipales y otras acciones que realizan los
empresarios. Por otro lado está la queja de los vecinos,
cuando los municipios sin tener en cuenta sus propias normas realizan
autorizaciones de grifos, plantas
industriales, hoteles,
discotecas u otros establecimientos junto a locales escolares,
iglesias, conjuntos
residenciales; lo que ocasiona la protesta airada de la
vecindad.
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