Perú: la gestión empresarial y el rol innovador del contador público (página 3)
"Este proceso,
debería ir acompañado de la descentralización fiscal
correspondiente, de manera que las municipalidades tengan una
mayor participación en el Presupuesto
General de la
República. No obstante, las municipalidades deben ir
avanzando hacia el autofinanciamiento y desarrollando sus propios
tributos".
"Si bien se plantea que el fortalecimiento de las
municipalidades debe ser el eje de la descentralización
del Perú, también se propone dar curso a la
conformación de las regiones, establecidas en la Constitución, reglamentando para ello el
artículo que dispone que €šestas nacen por
iniciativa de la población departamental, en un proceso de
abajo hacia arriba. Una alternativa sería que se
conformaran por la reunión de todos los alcaldes
provinciales de cada uno de los 24 departamentos del país,
lo que requeriría de una modificación
constitucional. Como parte de esa opción, se propone que
el presidente de la región no sea elegido por
votación popular sino que el cargo sea desempeñado,
rotativamente, por uno de los alcaldes provinciales, y que la
región concentre sus funciones en
temas de planeamiento del
desarrollo
regional e infraestructura, más que en la provisión
de servicios
públicos."
PROPUESTA DE BENAVIDES.
1.- Chala o costa.
2.- Yunga o valle interandino.
3.- Quechua o región templada.
4.- Suni o Jalca.
5.- Puna o Alto Andino.
6.- Jalca, o cordillera.
7.- Rupa Rupa o Selva Alta.
8.- Omagua o Selva Baja.
RESEÑA HISTÓRICA DE LA
PROFESIÓN CONTABLE EN EL PERÚ.
El Colegio de Contadores Públicos de Lima (CCPL)
fue fundado el 17 de Julio de 1942 en un sala del Local de la
Sociedad de
Ingenieros, por un grupo de 34
destacados profesionales, quienes firmaron el ACTA DE
FUNDACIÓN.
A partir de aquellos días sus actividades se
realizaron por lo general en oficinas de los miembros fundadores,
posteriormente se acordó alquilar un ambiente en el
Jr. Moquegua, en pleno Centro de Lima, el cual contaba con un
amplio auditorio necesario para las 40 personas inscritas en esa
fecha. En Abril de 1963 se adquirió el local ubicado en la
esquina de la Avda. Arequipa y Alejandro Tirado, Distrito de
Santa Beatriz -Lima, donde se encuentra actualmente.
Una vez consolidado el gremio el principal reto de los
Consejos Directivos, que se regían por presidencias, era
lograr la Ley de Profesionalización, área nada
fácil en esos tiempos.
El 11 de Setiembre de 1959 durante el gobierno de
Manuel Prado Ugarteche, se promulgó la tan esperada Ley
13253 o Ley de Profesionalización, desde ese entonces la
institución se llama Colegio de Contadores Públicos
de Lima, dando paso también a la fundación de los
diferentes Colegios departamentales en todo el
país.
Todas las empresas desde
las pequeñas hasta las grandes corporaciones, necesitan
administrar eficientemente sus obligaciones
tributarias como parte de una gestión
competitiva, los profesionales encargados requieren conocer la
legislación tributaria, normas, procedimientos y
operar eficazmente las herramientas
informáticas. Por esta razón es necesario que los
Contadores Públicos tengan acceso a la información y a las herramientas necesarias
para hacer más eficiente, efectiva y relevante su labor
profesional.
Los Contadores Públicos, desde siempre han
facilitado la formalización de las empresas, el logro de
la disciplina
tributaria de las mismas. Mediante la intervención de los
Contadores Públicos, las empresas registran de manera
confiable sus transacciones, hacen transparente su manejo
financiero que puede ser auditado fácilmente por todos los
interesados en la empresa,
evitando sanciones, multas y pueden usar los beneficios
económicos definidos para regímenes establecidos.
Por ejemplo las empresas que exportan pueden recibir la
devolución del Impuesto General
a las Ventas – IGV
de los insumos empleados, para ello requieren llevar
correctamente el registro de
compras y ventas
mediante el Programa de
Declaración de Beneficios – PDB para solicitar
posteriormente la devolución, recuperar este gasto hace
más rentable a la empresa.
Los Contadores Públicos permiten que las empresas
cumplan puntualmente con la declaración de impuestos, lo que
facilita su designación como buenos contribuyentes lo cual
es un antecedente importante para el acceso a líneas de
créditos y para la imagen de la
empresa. Es decir una empresa
ordenada y que es un buen pagador es un candidato para acceder a
créditos más económicos, todo lo cual se
facilita con la participación del Contador
Público.
Hasta los trabajadores de una empresa se ven
beneficiados con la participación de los Contadores
Públicos por la presentación en forma correcta de
las declaraciones que los incluye, por ejemplo presentar
correctamente el Programa de Declaración Telemática PDT 600 de remuneraciones a
SUNAT evitará tener problemas con
sus aportes a la Oficina de
Normalización Previsional – ONP y
podrán tramitar fácilmente sus pensiones de
jubilación, adicionalmente estarán siempre bien
acreditados para recibir atención en centros de salud del Seguro Social
de Salud – Essalud.
Las empresas que cuentan con Contadores Públicos
que cumplen eficientemente su labor tributaria evitan posibles
multas por operaciones mal
declaradas y facilitan brindar información a sus socios
para la gestión transparente.
Podemos concluir que un Contador Público con un
adecuado manejo tributario, financiero, legal, administrativo,
laboral y
contable hace competitiva a su empresa, formal y con
proyección de crecimiento.
Competencia es la capacidad de una persona para
aplicar el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes en
el desempeño de una función
laboral. El profesional dedicado a la tributación en la
empresa debe desarrollar las siguientes competencias,
adicionalmente a su capacidad profesional de Contador
Público:
Capacidad de planificar la estrategia tributaria de
su empresa, como escoger el régimen tributario
más conveniente, conocer los beneficios tributarios de
acuerdo a su actividad y como aprovecharlos, administrar el
flujo financiero de manera que pueda realizar sus operaciones
y cumplir con sus cargas laborales y tributarias.Una actitud constante de aprendizaje,
innovación y actualización, revisar las normas
y publicación especializada continuamente.Conocimiento de la normatividad tributaria de
acuerdo al giro y características de su empresa de
manera que pueda atender las obligaciones que le corresponden
y usar los beneficios tributarios de acuerdo a su
actividad.Conocimiento de la normatividad aduanera necesaria
para optimizar las transacciones de comercio exterior de su
empresa, planificar sus operaciones para usar el drawback,
regimenes de internamiento, etc.Conocimiento de la normativa legal necesaria para
resolver un reclamo o una apelación, de manera
correcta.Capacidad en el uso de herramientas
informáticas, servicios web, páginas de
orientación, herramientas como el PDT, PDB,.
DAOT, etc.
Los Contadores Públicos y sus colegios
profesionales como aliados para una tributación
más eficiente.
En nuestro país actualmente tenemos 54,791
Contadores Públicos en actividad, de los cuales 18,274
están hábiles y agremiados en 25 colegios
profesionales a nivel nacional, el Colegio de Contadores de Lima
con 9,338 contadores hábiles es el más
numeroso.
Sabemos que los Contadores hábiles son los
responsables de elaborar y firmar las declaraciones juradas
anuales de todas las empresas de nuestro país.
Este conjunto de profesionales es muy importante, puesto
que si ellos manejan adecuadamente las normas y los
procedimientos contables, financieros, tributarios, etc.,
entonces las empresas de nuestro país podrán
cumplir de manera correcta sus declaraciones y pagos de
impuestos.
La capacitación y orientación de los
contadores pueden ser facilitadas mediante el trabajo
conjunto con los colegios profesionales a nivel nacional. En este
sentido es más fácil y conveniente brindar
orientación y capacitación a los contadores con el
apoyo de sus colegios profesionales para que posteriormente
mediante su labor profesional puedan orientar al gran
número de empresas y personas naturales con negocio en
temas tributarios.
La SUNAT firma convenios y brinda servicios
especializados a los contadores de los colegios
profesionales.
La SUNAT está desarrollando servicios
especializados para los Contadores Públicos Colegiados,
como primer paso se ha firmado el 17 de Mayo del 2006 un Convenio
con el Colegio de Contadores Públicos de Lima,
CCPL.
Este convenio permitirá establecer un acuerdo de
cooperación con el fin de facilitar el logro de fines y
objetivos
institucionales y posibilitará a SUNAT brindar servicios
de orientación en materia
tributaria y aduanera, impulsará el intercambio de
información y asegurará las acciones de
capacitación conjunta.
Actualmente la SUNAT brinda a través de su portal
información y orientación tributaria y aduanera,
provee de herramientas informáticas para la
declaración de tributos como el PDT, PDB, DAOT, etc. pone
a disposición del contribuyente transacciones
electrónicas seguras para la declaración y pago de
tributos mediante el uso de la clave SOL (SUNAT Operaciones en
Línea), permite la realización de trámites
como preinscripción y modificación de datos del
Registro Único de Contribuyentes – RUC y la consulta de
información confidencial entre otros.
Todo esto hace que la
Administración Tributaria, también es realizado
por otras entidades públicas y privadas, lo cual facilita
que los Contadores Públicos dispongan de la
capacitación y perfeccionamiento para poner los
conocimientos y ser competitivos.
NORMAS LEGALES.
Las normas que rigen los Gobiernos Regionales son las
siguientes:
a) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ.
De acuerdo con Vargas (2005)[6], el
artículo 189° de la Constitución Política del
Perú de 1993 establece que "El territorio de la
República se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada".
b) LEY N°. 27783 – LEY DE BASES DE
LA DESCENTRALIZACIÓN.
Según Vargas (2005)[7], la Ley No.
27783 que aprueba la Ley de Bases de la
Descentralización, establece que la
descentralización tiene como finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del país, mediante
la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.
c) LEY N°. 27867 – LEY
ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.
Esta norma establece la estructura,
organización, competencias y funciones de
los gobiernos regionales. Define la
organización democrática descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la
Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización. Los Gobiernos Regionales son personas
jurídicas de derecho
público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administración económica y
financiera, un Pliego Presupuestal.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el
empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
d) LEY N°. 28273 – LEY DE SISTEMA
DE ACREDITACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES.
Esta norma regula el Sistema de
Acreditación; de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 85º de la ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y la Decimoquinta Disposición Complementaria de
la ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 y en
concordancia con el artículo 14º, numeral 2, literal
b -Criterio de selectividad y proporcionalidad de la Ley de Bases
de la Descentralización; para garantizar la transferencia
de competencias, funciones, atribuciones y recursos del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y
optimizar la calidad de los
servicios públicos.
El Sistema de Acreditación comprende la
capacitación, asistencia técnica y el conjunto de
criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para
determinar la capacidad de gestión de los Gobiernos
Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones
materia de transferencia. La acreditación asocia el
proceso de transferencia de competencias y recursos con el avance
efectivo en la conformación de regiones y con el
redimensionamiento del Poder
Ejecutivo y la constitución del Gobierno
Nacional.
Son objetivos del Sistema de Acreditación: a)
Acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva
en los Gobiernos Regionales y Locales, para asumir las
competencias, funciones, atribuciones y recursos. b) Consolidar y
ordenar los procesos de
descentralización y de modernización de la
gestión del Estado de
manera transparente, técnica y ordenada. c) Implementar un
sistema de
información para la gestión pública
descentralizada.
e) LEY Nº 28112 LEY MARCO DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO.
Según esta norma, la Administración Financiera del Sector
Público se regula por la presente Ley, por las
leyes de los
sistemas que la
conforman, por sus normas complementarias y supletoriamente por
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
La Administración Financiera del Sector
Público está constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido económico financiero
cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las
entidades y organismos encargados de su administración
conforme a Ley.
La presente Ley tiene por objeto modernizar la
administración financiera del Sector Público,
estableciendo las normas básicas para una gestión
integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captación y utilización de los fondos
públicos, así como el registro y
presentación de la información correspondiente en
términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y
funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y
búsqueda de la estabilidad
macroeconómica.
f) LEY Nº 27245 LEY DE PRUDENCIA Y
TRANSPARENCIA FISCAL
La presente Ley tiene por objeto establecer los
lineamientos para una mejor gestión de las finanzas
públicas, con prudencia y transparencia fiscal,
así como también crear el Fondo de
Estabilización Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la
estabilidad económica, condición esencial para
alcanzar el crecimiento
económico sostenible y el bienestar social.
El Estado debe asegurar el equilibrio o
superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando
superávit fiscales en los períodos favorables y
permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y
no recurrentes en períodos de menor
crecimiento.
g) LEY Nº 28411: LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO.
De acuerdo con la norma, el Presupuesto del Sector
Público está constituido por los créditos
presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad con las políticas
públicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
La preparación, aprobación y
ejecución de los presupuestos
de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de
equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal – Ley N° 27245, modificada por
la Ley N° 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal
– Decreto Legislativo N° 955.
El proceso de asignación y ejecución de
los fondos públicos sigue los criterios de transparencia
en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la
información pertinente, conforma la normatividad
vigente.
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
establece los principios,
así como los procesos y procedimientos que regulan el
Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el
artículo 11° de la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público
– Ley N° 28112, en concordancia con los
artículos 77° y 78° de la Constitución
Política.
h) LEY Nº 28708-LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTABILIDAD.
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y
procedimientos que permitan armonizar la información
contable de las entidades del sector público y del sector
privado, así como, para elaborar las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la República, las cuentas
fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.
La presente Ley es aplicable a todas las entidades del
sector público y al sector privado, en lo que les
corresponda.
El Sistema Nacional de Contabilidad
es el conjunto de políticas, principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los sectores público
y privado.
El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos
siguientes:
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los
sectores público y privado mediante la
aprobación de la normatividad contable.Elaborar la Cuenta General de la República; a
partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del
sector público.Elaborar y proporcionar a las entidades
responsables, la información necesaria para la
formulación de las cuentas nacionales, cuentas
fiscales y al planeamiento; y,Proporcionar información contable oportuna
para la toma de decisiones en las entidades del sector
público y del sector privado.
El Sistema Nacional de Contabilidad está
conformado por:
La Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, órgano rector del sistema.El Consejo Normativo de Contabilidad.
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces,
para las personas jurídicas de derecho público
y de las entidades del sector público; y,Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces,
para las personas naturales o jurídicas del sector
privado.
CAPÍTULO III:
Gobierno regional de
Ayacucho: diagnóstico y pronóstico
NORMAS PARA FACILITAR LA GESTIÓN
EMPRESARIAL.
LA LEY DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS
REGIONALES Y EL APOYO A LA GESTIÓN
EMPRESARIAL.
El Gobierno Regional de Ayacucho, dispone de normas que
obligan a dicha entidad a facilitar la gestión de las
micro, pequeñas, medianas y grandes empresas. Al respecto
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales- LEY Nº
27867, establece que el desarrollo regional comprende la
aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo
económico social, poblacional, cultural y ambiental, a
través de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado
hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.
De acuerdo con la norma, el Gobierno Regional desarrolla
políticas y acciones integrales de
gobierno dirigidas a promover la inclusión
económica, social, política y cultural, de
jóvenes, personas con discapacidad o
grupos
sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado,
principalmente ubicados en el ámbito rural y organizados
en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan
promover los derechos de grupos
vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia,
religión o
género
y toda otra forma de discriminación.
El Gobierno Regional tiene como objetivo la
gestión estratégica de la competitividad
regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos
entre los sectores público y privado, el fortalecimiento
de las redes de
colaboración entre empresas, instituciones
y organizaciones
sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos
productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para
la formación de ejes de desarrollo y corredores
económicos, la ampliación de mercados y la
exportación.
La gestión regional promueve la integración intrarregional e interregional,
fortaleciendo el carácter unitario de la República.
De acuerdo con este principio, la gestión debe orientarse
a la formación de acuerdos macrorregionales que permitan
el uso más eficiente de los recursos, con la finalidad de
alcanzar una economía más competitiva.
Le corresponden a la Gerencia de
Desarrollo Económico ejercer las funciones
específicas regionales en los sectores industria,
comercio,
turismo,
artesanía, pesquería, minería,
energía e hidrocarburos
y agricultura.
A la Gerencia de Desarrollo Social, le corresponde
ejercer las funciones específicas regionales de educación, cultura,
ciencia y
tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda,
trabajo, promoción del empleo, pequeña y
microempresa,
población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
El Gobierno Regional, entre varias funciones, realiza la
función de promoción de las inversiones,
incentivando y apoyando las actividades del sector privado
nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los
recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para tal
fin.
LA LEY DE LA PEQUEÑA EMPRESA
INDUSTRIAL N°. 24062 Y EL APOYO A LA GESTIÓN
EMPRESARIAL.
La Ley promueve y regula la actividad de la
pequeña empresa industrial, de conformidad con el
Artículo 135º de la Constitución
Política del Perú y la Ley General de Industrias.
La pequeña empresa puede estar integrada por una
o varias personas naturales. Están comprendidas en la
presente Ley las pequeñas empresas industriales que
desarrollan actividades consideradas como industrias
manufactureras en la Gran División 3 de la
Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de
las Naciones Unidas,
de acuerdo a lo dispuesto por la Ley General de Industrias.
Corresponde al Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e
Integración, formular la política nacional
aplicable a la pequeña empresa industrial en concordancia
con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Los objetivos fundamentales de la presente Ley
son:
Incentivan y fomentar el desarrollo de la actividad
de la pequeña empresa industrial, contribuyendo al
incremento del empleo y al uso de la tecnología
intermedia.Ampliar la cobertura de la pequeña empresa
industrial, fortaleciendo su estabilidad económica y
jurídica.Promover en sus diversos aspectos el apoyo de los
organismos públicos y privados, especializados, para
lograr la mayor eficiencia de la pequeña empresa
industrial; y,Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos previstos
en la Ley General de Industrias No. 23407.
LEY NR 28015- LEY DE LA MICRO Y PEQUEÑA
EMPRESA Y EL APOYO A LA GESTIÓN
EMPRESARIAL
La presente Ley tiene por objeto la promoción de
la competitividad, formalización y desarrollo de las micro
y pequeñas empresas para incrementar el empleo sostenible,
su productividad
y rentabilidad,
su contribución al Producto Bruto
Interno, la ampliación del mercado interno y
las exportaciones, y
su contribución a la recaudación
tributaria.
El Estado promueve un entorno favorable para la
creación, formalización, desarrollo y
competitividad de las micro y pequeñas empresas (MYPE) y
el apoyo a los nuevos emprendimientos, a través de los
Gobiernos Nacional, Regionales y Locales; y establece un marco
legal e incentiva la inversión privada, generando o
promoviendo una oferta de
servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de
organización, administración, tecnificación
y articulación productiva y comercial de las MYPE,
estableciendo políticas que permitan la
organización y asociación empresarial para el
crecimiento económico con empleo sostenible.
La acción
del Estado en materia de promoción de las MYPE se orienta
con los siguientes lineamientos estratégicos:
Promueve y desarrolla programas e instrumentos que
estimulen la creación, el desarrollo y la
competitividad de las MYPE, en el corto y largo plazo y que
favorezcan la sostenibilidad económica, financiera y
social de los actores involucrados.Incentiva y facilita la consolidación de la
actividad y tejido empresarial, a través de la
articulación inter e intrasectorial, regional y de las
relaciones entre unidades productivas de distintos
tamaños, fomentando al mismo tiempo la asociatividad
de las MYPE y la integración en cadenas productivas y
distributivas y líneas de actividad con ventajas
distintivas para la generación de empleo y desarrollo
socio económico.Fomenta el espíritu emprendedor y creativo de
la población y promueve la iniciativa e
inversión privada, interviniendo en aquellas
actividades en las que resulte necesario complementar las
acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las
MYPE.Busca la eficiencia de la intervención
pública, a través de la especialización
por actividad económica y de la coordinación y
concertación interinstitucional.Difunde la información y datos
estadísticos con que cuenta el Estado y que gestionada
de manera pública o privada representa un elemento de
promoción, competitividad y conocimiento de la
realidad de las MYPE.Prioriza el uso de los recursos destinados para la
promoción, financiamiento y formalización de
las MYPE organizadas en consorcios, conglomerados o
asociaciones.Propicia el acceso, en condiciones de equidad de
género de los hombres y mujeres que conducen o laboran
en las MYPE, a las oportunidades que ofrecen los programas de
servicios de promoción, formalización y
desarrollo.Fomenta la participación de los actores
locales representativos de la correspondiente actividad
productiva de las MYPE, en la implementación de
políticas e instrumentos, buscando la convergencia de
instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales
o en las cadenas productivas y distributivas.Promueve la asociatividad y agremiación
empresarial, como estrategia de fortalecimiento de las
MYPE.Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a
mecanismos eficientes de protección de los derechos de
propiedad intelectual.Aprovecha el aporte de la cooperación
técnica de los organismos internacionales, orientada
al desarrollo y crecimiento de las MYPE.Apoya la prestación de servicios
empresariales por parte de las universidades, a través
de incentivos en las diferentes etapas de los proyectos de
inversión, estudios de factibilidad y mecanismos de
facilitación para su puesta en marcha.
Los Gobiernos Regionales y Locales promueven la
inversión privada en la construcción y habilitación de
infraestructura productiva, comercial y de servicios, con base en
el ordenamiento territorial, y en los planes de desarrollo local
y regional; así como la organización de ferias y
otras actividades que logren la dinamización de los
mercados en beneficio de las MYPE.
El Estado fomenta el desarrollo integral y facilita el
acceso a los servicios empresariales y a los nuevos
emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a su
competitividad, promoviendo la conformación de mercados de
servicios financieros y no financieros, de calidad,
descentralizado y pertinente a las necesidades y potencialidades
de las MYPE.
Los instrumentos de promoción para el desarrollo
y la competitividad de las MYPE y de los nuevos emprendimientos
con capacidad innovadora son:
Los mecanismos de acceso a los servicios de
desarrollo empresarial y aquellos que promueven el desarrollo
de los mercados de servicios.Los mecanismos de acceso a los servicios financieros
y aquellos que promueven el desarrollo de dichos
servicios.Los mecanismos que faciliten y promueven el acceso a
los mercados, y a la información y estadísticas
referidas a la MYPE.Los mecanismos que faciliten y promueven la
inversión en investigación, desarrollo e
innovación tecnológica, así como la
creación de la MYPE innovadora.
El Estado promueve, a través de la CODEMYPE y de
sus Programas y Proyectos, la oferta y demanda
de servicios y acciones de capacitación y asistencia
técnica en las materias de prioridad establecidas en el
Plan y Programas Estratégicos de promoción y
formalización para la competitividad y desarrollo de las
MYPE, así como los mecanismos para atenderlos. Los
programas de capacitación y de asistencia técnica
están orientados prioritariamente a:
La creación de empresas.
La organización y asociatividad
empresarial.La producción y productividad.
El financiamiento.
Las actividades económicas
estratégicas.Los aspectos legales y tributarios.
Las MYPE participan en las contrataciones y
adquisiciones del Estado, de acuerdo a la normatividad
correspondiente. Prompyme facilita el acceso de las MYPE a las
compras del Estado. En las contrataciones y adquisiciones de
bienes y
servicios, las entidades del Estado, prefieren a los ofertados
por las MYPE, siempre que cumplan con las especificaciones
técnicas requeridas. En los contratos de
suministro periódico
de bienes o de prestación de servicios de ejecución
periódica, distintos de los de consultoría de obras, que celebren las
MYPE, éstas podrán optar, como sistema alternativo
a la obligación de presentar la garantía de fiel
cumplimiento, por la retención de parte de las Entidades
de un porcentaje de un diez por ciento (10%) del monto total del
contrato.
El Estado, los gobiernos regionales y locales, a
través de los sectores, instituciones y organismos que lo
conforman, apoyan y facilitan la iniciativa privada en la
promoción, organización y realización de
eventos
feriales y exposiciones internacionales, nacionales, regionales y
locales, periódicas y anuales. La presente
disposición se aplica sin perjuicio del cumplimiento de la
normatividad vigente en materia de autorización de ferias
y exposiciones internacionales, nacionales, regionales o
locales.
El Estado promueve el crecimiento,
diversificación y consolidación de las
exportaciones directas e indirectas de la MYPE, con
énfasis en las regiones, implementando estrategias de
desarrollo de mercados y de oferta exportable, así como de
fomento a la mejora de la gestión
empresarial, en coordinación con otras instituciones
públicas y privadas. El Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo promueve programas intensivos de apertura,
consolidación y diversificación de mercados
internacionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores promueve
alianzas estratégicas entre la MYPE con los peruanos
residentes en el extranjero, para crear un sistema de
intermediación que articule la oferta de este sector
empresarial con los mercados internacionales. El Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo genera, mantiene actualizado y
difunde información sobre oportunidades de
exportación y acceso a los mercados del exterior, que
incluye demandas, directorios de importadores, condiciones
arancelarias, normas técnicas, proceso de
exportación y otra información pertinente. El
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ejecuta planes
estratégicos por sectores, mercados y regiones,
priorizando el desarrollo de cadenas exportadoras con
participación de las MYPE, en concordancia con el inciso
a) del artículo 8 de la presente Ley.
ACTIVIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO.
Según Vargas (2005)[8]las
funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con
sujeción al ordenamiento jurídico establecido por
la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y demás leyes de la
República. Dentro de las funciones generales que
desarrolla tenemos:
a) Función normativa y
reguladora.b) Función de planeamiento.
c) Función administrativa y
ejecutora.d) Función de promoción de las
inversiones.e) Función de supervisión,
evaluación y control.
Como parte de las funciones encargadas por la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, se llevan a cabo en los
distintos sectores de la Región. Los Gobiernos Regionales
desarrollan las siguientes actividades:
a) Educación, cultura, ciencia,
tecnología, deporte y recreación.b) Trabajo, promoción del empleo y la
pequeña y microempresa.c) Salud.
d) Población.
e) Agraria.
f) Pesquería.
g) Ambiental y de ordenamiento
territorial.h) Industria.
i) Comercio.
j) Transportes.
l) Vivienda y saneamiento.
m) Energía, minas e
hidrocarburos.n) Desarrollo social e igualdad de
oportunidades.o) Defensa Civil.
p) Administración y Adjudicación
de terrenos de propiedad del Estado.q) Turismo; y,
r) Artesanía.
La gestión empresarial que se lleva a cabo en el
Gobierno Regional de Ayacucho a nivel de micro, pequeñas,
medianas y grandes empresas, está orientada a producir los
bienes y servicios que necesita el Gobierno Regional, los
Gobiernos Locales y en lo que demanda el
sector privado a través de la comunidad en
general.
En todo esto, de una u otra forma está la
participación del Contador Público. Esa
participación se lleva a cabo mediante la propiedad de
empresas, gerenciamiento o administración de empresas, Asesor y
Consultor empresarial o como tradicionalmente se dice, como
Contador de la empresa, es decir llevando los libros,
haciendo las declaraciones juradas y formulando los estados
financieros.
La información que produce el Contador
Público, sirve para que el Gobierno Regional planifique,
organice y dirija su política de apoyo a la gestión
empresarial.
Según Gómez (2007)[9],
quien coincide con Porter (1977)[10], frente al
reto que se nos presente cada día, no debemos de pensar en
que sólo debemos vencer el día, si no, que debemos
realizar esfuerzos para orientar nuestra mentalidad empresarial
al futuro. Es necesario pensar en nuestra empresa como la que
deberá proveer de alimento y seguridad a
nuestros hijos, a sus nietos, cuando probablemente tengamos que
dar un paso al lado. La empresa debe gestionarse para que genere
riquezas en el futuro, créalo, este es el verdadero reto
de la gestión empresarial moderna, y todos los adelantos,
las tecnología y capacitación
de personal, confluyen en tratar de resolver los problemas
que se presentan para cumplir este objetivo. La alegría de
un empresario, de
un comerciante, de un gerente nace
cuando vende un producto o un
servicio, gana
un cliente y obtiene
una utilidad, esta
alegría aumenta cuando regresa el cliente, y le comenta
las bondades de su producto o su servicio y vuelve a realizar
tratos comerciales. Para lograr una empresa triunfadora, el ser
principal de la empresa, es decir el trabajador, debe ser un
triunfador, la empresa debe ser una incubadora de campeones, de
triunfadores. Lo más importante es saber a donde vamos,
que deseamos lograr en la vida, el que no tiene deseos
está muerto o es una víctima de las circunstancias.
Los empresarios deben ser ambiciosos para lograr sus objetivos.
No pueden esperar que suceda algo de milagro para que su empresa
triunfe.
Es importante tener presente que la utilidad debe
reinvertirse, si quieres crecer, para ampliar la capacidad de
producción de la empresa o mejorar la
empresa haciéndola más competitiva. Piensa que
mañana venderás el doble y tendrás una mayor
utilidad, y si tecnificas tu empresa tendrás un mayor
margen de utilidad por producto vendido. Esto debe suceder en
todas las empresas y se debe gastar solamente parte de la
utilidad y la mayor parte se debe reinvertir; todos nosotros
formando una cadena tendremos una empresa próspera y con
mayor capacidad adquisitiva y el mercado evolucionará y
debemos estar seguros que el
círculo se cerrará y la prosperidad nos
alcanzará a todos.
DIAGNÓSTICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO.
Interpretando a Steiner (1998)[11], el
diagnóstico que se aplique al Gobierno Regional de
Ayacucho, será el análisis de la situación respecto al
entorno en el que se sitúa y al análisis de sus
características internas. El diagnóstico debe comprender una mirada a la
situación actual y a la evolución que ha tenido,
sobre la base de la matriz de
Diagnóstico.
Según las normas de planeamiento
estratégico en el Sector
Público[12]una forma práctica de
identificar la problemática así como de evaluar las
condiciones favorables y adversas por las que se está
pasando, es el análisis
FODA, el cual permite identificar y evaluar los factores
favorables o adversos del entorno y del ambiente interno. El
análisis FODA permite
analizar los cambios del medio externo en términos de
amenazas y oportunidades así como del medio interno en
términos de fortalezas y debilidades.
El Plan
Estratégico Institucional del Gobierno Regional
Ayacucho, es el instrumento técnico y orientador,
elaborado en base a los Lineamientos de Política
establecidos en el Plan Estratégico Sectorial Multianual y
el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Dicho documento ha
sido elaborado en concordancia con lo establecido por la
Resolución Directoral Nº 004-2003-EF/68.01 y la
Directiva Nº 003-2003-EF/68.01 – Directiva para la
Formulación de los Planes Estratégicos
Institucionales Periodo 2006- 2008"; contiene:
diagnóstico, problemática institucional, rol
estratégico, acciones prioritarias y los principales
programas y subprogramas como alternativa efectiva que permita
cumplir a cabalidad los objetivos del Gobierno Regional que le
compete de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales para el periodo arriba indicado.
La implementación y operatividad del Plan
Estratégico Institucional 2006-2008, dependerá de
la voluntad política de las Autoridades del Gobierno
Regional y el grado de identificación e integración
del recurso humano, la participación organizada de la
población y las asignaciones presupuestales, conducentes a
enfrentar los grandes desafíos regionales como:
generación de empleo, lucha contra la pobreza,
descentralización y modernización del
Estado.
A. VISIÓN.
El Gobierno Regional de Ayacucho es una
Institución sólidamente estructurada, con identidad
propia, que cuenta con recursos
humanos calificados e integrados y con un nivel
tecnológico moderno, para ofrecer servicios de calidad a
la comunidad contribuyendo a la reducción de los niveles
de pobreza,
afianzando el proceso de descentralización y generando
oportunidades de inversión y de alternativa
económica.
B. MISIÓN.
Organizar y conducir la gestión pública
regional en forma transparente, efectiva y descentralizada, con
lineamientos de política efectiva para planificar y
promover el desarrollo integral sostenible; priorizando la
integración vial y la reactivación del aparato
productivo, orientada a mejorar la calidad de
vida de la población en un marco de identidad
cultural, con igualdad de oportunidades y uso racional de los
recursos en armonía con las políticas nacionales y
sectoriales, con la participación de las instituciones
públicas, privadas y la sociedad
civil.
C. ROL ESTRATÉGICO DE LA
INSTITUCIÓN.
Es rol del Gobierno Regional Ayacucho: coadyuvar al
logro del desarrollo socio económico de la Región a
través del uso óptimo de los recursos financieros,
humanos y materiales,
mediante la participación activa de las Instituciones
Públicas y Privadas y la sociedad civil.
Por esto el rol del Gobierno Regional incluye el deber
de evolucionar y orientarse a esquemas metodológicos de
orden empresarial, abandonando los estilos operativos y las
estrategias administrativo / burocráticas que caracterizan
el estado
actual del sistema de gestión regional, para lograr metas
y objetivos programados.
D. DIAGNÓSTICO GENERAL.
1. Análisis del Comportamiento
del Ámbito de Acción del Gobierno Regional
Ayacucho.
Dinámica poblacional.
Según el INEI, el departamento de Ayacucho tiene
una población estimada de 550,751 habitantes al 2002 (2.1%
respecto al país), una superficie de 43,814 Km. densidad
poblacional de 12,6 Hab./Km2, donde la Provincia de Huamanga
concentra el 35% de la población total. Entre 1993 y 2002
se registró un crecimiento demográfico de
sólo 0.8%. En el análisis de este dato se deben
considerar las consecuencias de la violencia
terrorista, que entre 1988 y 1993, generaron una tasa negativa
neta de migración
del 10.7%.
Dinámica Social
La Región de Ayacucho está incluida dentro
de los primeros tres departamentos a nivel nacional con los
índices más altos de pobreza, desnutrición infantil y analfabetismo.
(INEI – ENAHO 2001), de igual modo el acceso a los Servicios
Básicos: Agua,
Desagüe, Electricidad,
Vivienda (% de la población) es muy reducida, ocupando los
primeros lugares a nivel nacional en niveles de
desatención.
En la Región sobresalen los altos niveles de
mortalidad infantil (57.9 por mil), y la desnutrición
crónica escolar que alcanza al 43.2%.
Respecto a la educación, resalta
en general la baja tasa de analfabetismo de 37%.
El ingreso promedio mensual percápita es de 217
Nuevos Soles (a noviembre 2001), inferior en 37% al promedio
nacional que es de 344 Nuevos Soles, confirmando el bajo nivel
adquisitivo en general y la escasa capacidad de
inversión.
Dinámica económica
Según INEI, la estructura por sectores
económicos en la región Ayacucho al año 2001
se conforma de la siguiente manera: 24.7% primario, 30.8%
secundario y el 44.5% terciario. Sin embargo, la población
ocupada por sectores económicos al mismo año
presenta la siguiente configuración: primario 67.9%,
secundario 5.7%, terciario 26.3%, lo que da cuenta del peso
vigente del sector rural pese a su baja capacidad
productiva.
El PBI de la Región es de 420 Millones de US$,
representando el 0.85% del País, y el PBI Per
Cápita es de 775 US$, que resaltan aún más
la limitada participación de Ayacucho en la
producción y contribución nacional *
Potencialidades productivas: sectores dinámicos Alrededor
del 55% de la población vive en el medio rural
dedicándose a actividades agropecuarias de subsistencia,
por lo que este resulta ser -desde el punto de vista nominal- el
sector productivo que presenta mayor significancia
económica.
Respecto al sector secundario, la situación es
marcadamente baja y lo expresa con nitidez el poco desarrollo de
las empresas manufactureras existentes.
El flujo turístico Internacional a Ayacucho
representa menos del 1% del total del país, se concentran
en algunas fechas fijas características (Semana Santa,
Fiestas Patrias) generando fenómenos de distorsión
del mercado (alza injustificada del precio de los
servicios de alojamiento y alimentación,
sobrecarga de las capacidades de oferta), hechos que seguramente
no contribuyen para hacer de Ayacucho un destino turístico
atractivo y permanente.
* Niveles de productividad
Los niveles de productividad en todos los sectores son
generalmente bajos y de escasa competitividad. El nivel de
desarrollo regional es considerado muy deprimido y está
-según estratificación hecha por el Consejo
Nacional de Descentralización-, en el ranking país
en el lugar No 23.
* Ejes y corredores económicos.
El desarrollo de ejes y corredores económicos
zonales, locales, regionales e interregionales es aún
incipiente, siendo factores determinantes de esta
postergación el escaso desarrollo de la red vial regional, la
débil infraestructura de comunicaciones
y la baja calidad de la misma.
Del cual resalta que casi el 80% de la red vial regional
está constituida por infraestructura de baja o muy baja
calidad.
* Ventajas comparativas y competitivas
En algunas actividades económicas, Ayacucho tiene
potenciales de desarrollo económico y por ende ventajas
comparativas. En turismo, no hay duda que las ruinas de
Vilcashuamán como su entorno arqueológico que
incluye un importante tramo del Ccapacc Ñan y los Bosques
más extensos y densos de Puya Raimondi, pueden constituir
un atractivo turístico a nivel nacional e
internacional.
En agricultura la zona del VRAE tiene oferta
cualificable como café,
cacao, piña y ajonjolí; también Huanta
ofrece paltas de calidad, la lúcuma, etc.; en Huamanga se
deben trabajar derivados de tunas, además de ofrecer una
artesanía típica y de alta calidad en el campo
textil, y en la elaboración de piedra y cerámica. A nivel cultural, su folklore,
mueve una industria musical creciente a nivel
nacional.
Un trabajo medular a considerar, es el referido a los
programas de Desarrollo Alternativo que se ejecutan en el Valle
del Río Apurímac- Ene. Este segmento espacial y
económico, debe merecer también una alta
atención, dada las posibilidades ingentes de desarrollo
que ofrece esta parte de la amazonía.
* Recursos Naturales y Medio Ambiente
Ayacucho es uno de los departamentos que posee mayor
biodiversidad
biológica distribuida en 27 zonas de vida natural (32% del
total nacional) y una importante variedad genética
de cultivos y crianzas domésticas y en estado silvestre,
también cuenta con buen potencial de recursos mineros
metálicos y no metálicos.
* Institucionalidad
La estructura del sector público se
articulará a mediano plazo al Gobierno Regional,
quién tendrá la responsabilidad de la
gestión sub nacional para estos espacios. A ella, se
integrarán los sectores: Salud, Educación,
Transportes, Agricultura, Producción, Turismo, y
otros.
Cabe señalar que pese a no haberse realizado un
estudio específico sobre la calidad de los servicios hacia
la comunidad se infiere que las instituciones públicas
muestran un grado de debilitamiento de gestión, por los
servicios limitados en cantidad y calidad que brinda.
*La Sociedad Civil: gremios empresariales e
instituciones representativas
La sociedad civil, expresada por organizaciones rurales,
urbanas, colegios profesionales, organizaciones gremiales,
organizaciones promotoras del desarrollo, tiene en general,
limitaciones para cumplir el rol específico que les
compete y para integrarse programáticamente a la
promoción del desarrollo.
2. Identificación de Problemas que se
buscan resolver y Análisis de su
evolución.
Los principales problemas por la que atraviesa la
región Ayacucho son:
Desarticulación vial entre los centros de
producción con el mercado; resaltando que alrededor
del 80% de la red vial regional está constituida por
infraestructura de baja o muy baja calidad.Actividad agropecuaria, agroindustrial de baja
calidad y productividad, no competitivos, básicamente
de autoconsumo y el escaso excedente se orienta al mercado
local y regional.La actividad turística es restringida,
temporal, por la falta de incorporación de otros
atractivos al circuito turístico.Pobreza extrema, principalmente en el ámbito
rural y asentamientos humanos de las ciudades, el 72.5 % de
la población es pobre y el 45.4% es extremo pobre
(INEI).Cobertura deficiente de los servicios de salud y
educación, la tasa de mortalidad infantil es 57.9 x
1000 nacidos vivos y la desnutrición infantil en
niños menores de 5 años es de 43.2%.Alta Tasa de Analfabetismo, del orden del 37%
(INEI)
E. PRIORIDADES
Las prioridades establecidas por el Gobierno Regional
son:
Fortalecimiento Institucional; elevar la calidad y
capacidad operativa de la institución, desarrollar las
capacidades humanas e implementar con tecnología
moderna.Gestión Pública, acelerando la
descentralización regional y la transparencia en la
gestión pública.Desarrollo Económico Productivo; ampliar la
red vial para articular a los productores con los mercados,
ampliación de la frontera agrícola y desarrollo
de la actividad turística.Desarrollo Social; con equidad de oportunidades y
justicia social.Preservación, Conservación del Medio
Ambiente y Prevención de Desastres.
F. DIAGNÓSTICO DE LOS PROGRAMAS
PRINCIPALES.
Programa de Fortalecimiento
Institucional.
Problema: Personal del
Gobierno Regional con limitadas capacidades técnicas,
deficiente atención a la población.
Causas:
Desinterés de parte de las
autoridades.Carencia de recursos financieros.
Falta de equipos de tecnología
moderna.Ambientes inadecuados.
Programa de Gestión
Pública.
Problema:
Opinión negativa de la ciudadanía respecto a la actuación
del Gobierno Regional en aspectos de transparencia y corrupción.
Causa:
Falta consolidar la participación ciudadana
de la población, para un efectivo rol propositivo para
el desarrollo.Lento proceso de
descentralización.Falta de liderazgo como ente rector de
desarrollo.Documentos de gestión inoportuna.
Programa de Desarrollo
Económico.
Problema:
Productos agropecuarios con baja productividad y
niveles de competitividad.
Causas:
Actividad agropecuaria predominantemente de
autoconsumo y dependiente de las precipitaciones
pluviales.Desorganización de los
productores.Producción no planificada con
información de mercado.Falta de capacitación, tecnología y
crédito orientado al productor.
Problema:
Limitada crianza de truchas y especies
tropicales.
Causa:
Ausencia de promoción de la crianza de
especies piscícolas.Falta de apoyo y asistencia técnica en
crianza de truchas.Escasez de recursos financieros para la
inversión privada .
Problema:
Elevado costo de transporte de
productos
regionales.
Causa:
Vías de transporte en mal estado.
Carencia de carreteras que articulan zonas
productivas con el mercado.
Problema:
Recursos Turísticos, arqueológicos y
naturales en mal estado y no aprovechados.
Causa:
Desinterés de las autoridades sobre la puesta
en valor de los recursos turísticos.Prestación de servicios y de atención
de baja calidad.Carencia de recursos financieros.
Falta de promoción de servicios
turísticos.
Programa de Desarrollo Social
Problema:
Atención deficitaria de servicios
básicos a la población.
Causa:
Pésima infraestructura educativa y de
salud.Deficiente equipamiento e implementación con
los recursos necesarios.Carencia de recursos financieros.
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