Perú: la política de seguridad alimentaria y el estado nutricional de la infancia (página 4)

• 10) Tomar otras decisiones que correspondan
  directa o indirectamente con las políticas de
  seguridad alimentaria.

• CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA POLITICA DE SEGURIDAD
  ALIMENTARIA

La Ley
Orgánica del Sistema Nacional
de Control-Ley
27785[26]tiene por oobjeto propender al apropiado,
oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para
prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios,
sistemas y
procedimientos
técnicos, la correcta, eficiente y transparente
utilización y gestión
de los recursos y
bienes del
Estado, el
desarrollo
honesto y probo de las funciones y actos
de las autoridades, funcionarios y servidores
públicos, así como el cumplimiento de metas y
resultados obtenidos por las instituciones
sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el
mejoramiento de sus actividades y servicios en
beneficio de la Nación.

De acuerdo con la norma, el control gubernamental
consiste en la supervisión, vigilancia y
verificación de los actos y resultados de la
gestión pública, en atención al grado de eficiencia,
eficacia,
transparencia y economía en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de
las normas legales y
de los lineamientos de política y planes de
acción,
evaluando los sistemas de administración, gerencia y
control, con fines de su mejoramiento a través de la
adopción
de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.

El control gubernamental es interno y externo y su
desarrollo constituye un proceso
integral y permanente.

El control
interno comprende las acciones de cautela previa,
simultánea y de verificación posterior que realiza
la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestión de sus recursos, bienes y operaciones se
efectúe correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo,
simultáneo y posterior. El control interno previo y
simultáneo compete exclusivamente a las autoridades,
funcionarios y servidores públicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son
inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades
de la
organización y los procedimientos establecidos en sus
planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las políticas
y métodos de
autorización, registro,
verificación, evaluación, seguridad y
protección. El control interno posterior es ejercido por
los responsables superiores del servidor o
funcionario ejecutor, en función
del cumplimiento de las disposiciones establecidas, así
como por el órgano de control institucional según
sus planes y programas
anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del
uso de los recursos y bienes del Estado, así como la
gestión y ejecución llevadas a cabo, en
relación con las metas trazadas y resultados
obtenidos.

Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y
supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno
para la evaluación de la gestión y el efectivo
ejercicio de la rendición de cuentas,
propendiendo a que éste contribuya con el logro de la
misión
y objetivos de
la entidad a su cargo.

El Titular de la entidad está obligado a definir
las políticas institucionales en los planes y/o programas
anuales que se formulen, los que serán objeto de las
verificaciones a que se refiere la Ley.

Se entiende por control externo el conjunto de
políticas, normas, métodos y procedimientos
técnicos, que compete aplicar a la Contraloría
General u otro órgano del Sistema por encargo o
designación de ésta, con el objeto de supervisar,
vigilar y verificar la gestión, la captación y el
uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza
fundamentalmente mediante acciones de control con carácter selectivo y posterior. En
concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia, el
control externo podrá ser preventivo o simultáneo,
cuando se determine taxativamente por la presente Ley o por
normativa expresa, sin que en ningún caso conlleve
injerencia en los procesos de
dirección y gerencia a cargo de la
administración de la entidad, o interferencia en el
control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se
aplicarán sistemas de
control de legalidad, de
gestión, financiero, de resultados, de evaluación
de control interno u otros que sean útiles en
función a las características de la entidad y la
materia de
control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada.
Asimismo, podrá llevarse a cabo inspecciones y
verificaciones, así como las diligencias, estudios e
investigaciones necesarias para fines de
control.

La acción de control es la herramienta esencial
del Sistema, por la cual el personal
técnico de sus órganos conformantes, mediante la
aplicación de las normas, procedimientos y principios que
regulan el control gubernamental, efectúa la
verificación y evaluación, objetiva y
sistemática, de los actos y resultados producidos por la
entidad en la gestión y ejecución de los recursos,
bienes y operaciones institucionales. Las acciones de control se
realizan con sujeción al Plan Nacional de
Control y a los planes aprobados para cada órgano del
Sistema de acuerdo a su programación de actividades y
requerimientos de la Contraloría General. Dichos planes
deberán contar con la correspondiente asignación de
recursos presupuestales para su ejecución, aprobada por el
Titular de la entidad, encontrándose protegidos por el
principio de reserva. Como consecuencia de las acciones de
control se emitirán los informes
correspondientes, los mismos que se formularán para el
mejoramiento de la gestión de la entidad, incluyendo el
señalamiento de responsabilidades que, en su caso, se
hubieran identificado. Sus resultados se exponen al Titular de la
entidad, salvo que se encuentre comprendido como presunto
responsable civil y/o penal.

Las acciones de control que efectúen los
órganos del Sistema no serán concluidas sin que se
otorgue al personal responsable comprendido en ellas, la
oportunidad de conocer y hacer sus comentarios y aclaraciones
sobre los hallazgos en que estuvieran incursos, salvo en los
casos justificados señalados en las normas reglamentarias.
Cuando en el informe
respectivo se identifiquen responsabilidades, sean éstas
de naturaleza
administrativa funcional, civil o penal, las autoridades
institucionales y aquellas competentes de acuerdo a Ley,
adoptarán inmediatamente las acciones para el deslinde de
la responsabilidad administrativa funcional y aplicación
de la respectiva sanción, e iniciarán, ante el
fuero respectivo, aquellas de orden legal que consecuentemente
correspondan a la responsabilidad señalada. Las sanciones
se imponen por el Titular de la entidad y, respecto de
éste en su caso, por el organismo o sector
jerárquico superior o el llamado por ley.

La Contraloría General de la
República (CGR), es el ente técnico rector del
Sistema Nacional de Control, dotado de autonomía
administrativa, funcional, económica y financiera, que
tiene por misión dirigir y supervisar con eficiencia y
eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al
fortalecimiento y transparencia de la gestión de las
entidades, la promoción de valores y la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos,
así como, contribuir con los Poderes del Estado en la
toma de
decisiones y con la ciudadanía para su adecuada
participación en el control social. No puede ejercer
atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la
Constitución Política, en la Ley,
las disposiciones reglamentarias y las normas técnicas
especializadas que emita en uso de sus atribuciones.

El Titular de la entidad tiene la obligación de
cautelar la adecuada implementación del Órgano de
Auditoría
Interna (Órgano de Control Institucional-OCI) y la
asignación de recursos suficientes para la normal
ejecución de sus actividades de control. El citado
Órgano mantiene una relación funcional con la
Contraloría General, efectuando su labor, de conformidad
con los lineamientos y políticas que para tal efecto
establezca el Organismo Superior de Control. El Jefe del
Órgano de Auditoría Interna mantiene una
vinculación de dependencia funcional y administrativa con
la Contraloría General, en su condición de ente
técnico rector del Sistema, sujetándose a sus
lineamientos y disposiciones. En el desempeño de sus labores, actúa con
independencia
técnica dentro del ámbito de su competencia. La
Contraloría General, aplicando el principio de
carácter técnico y especializado del control,
nombra mediante concurso público de méritos a los
Jefes de los Órganos de Auditoría Interna, y hasta
un veinticinco por ciento (25%) de los mismos, por
designación directa del personal profesional de la
Contraloría General. Los Jefes de los Órganos de
Auditoría Interna pueden ser trasladados a otra plaza por
necesidad del servicio. La
Contraloría General regula la separación definitiva
del Jefe del Órgano de Auditoria Interna de acuerdo a las
causales, procedimientos e incompatibilidades que establezca para
tal efecto, atendiendo al régimen laboral. Las
entidades sujetas a control proporcionarán personal,
recursos y los medios
necesarios para el ejercicio de la función de control en
dichas entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el
particular dicte la Contraloría General.

Las sociedades de
auditoría, para efectos de la Ley, son las personas
jurídicas calificadas e independientes en la
realización de labores de control posterior externo, que
son designadas por la Contraloría General, previo Concurso
Público de Méritos, y contratadas por las entidades
para examinar las actividades y operaciones de las mismas, opinar
sobre la razonabilidad de sus estados
financieros, así como evaluar la gestión,
captación y uso de los recursos asignados. El proceso de
designación y contratación de las sociedades de
auditoría, el seguimiento y evaluación de informes,
las responsabilidades, así como su registro, es regulado
por la Contraloría General.

Los órganos del Sistema ejercen su función
de control gubernamental con arreglo a lo establecido en la Ley y
las disposiciones que emite la Contraloría General para
normar sus actividades, obligaciones y
responsabilidades, siendo su cumplimiento objeto de
supervisión permanente por el ente técnico rector
del Sistema.

CAPÍTULO V

El estado
nutricional de la infancia

De acuerdo con la Real Academia de la Lengua
Española[27]nutrición es la introducción en el organismo y empleo por
este, de las materias plásticas y energéticas
necesarias para que pueda desarrollar su actividad
vital.

Para Icaza (2007)[28], nutrición es
sinónimo de alimentación, la que
debe ser entendida como el suministro al organismo de cantidades
equilibradas de sustancias energéticas, plásticas y
reguladoras para mantener las constantes biológicas y el
desarrollo de las actividades de relación y crecimiento.
Para ello, el hombre se
nutre en general, de alimentos
complejos que deben sufrir un proceso de degradación
(digestión) hasta convertirse en alimentos
sencillos.

Interpretando a Sifuentes (2008)[29],
el estado
nutricional de la infancia es el
resultado del balance entre la ingesta de alimentos y sus
requerimientos nutricionales. El aprovechamiento de los
nutrientes ingeridos depende de factores como la
combinación de alimentos y la calidad de la
dieta, así como las condiciones del sistema
gastrointestinal de la persona. El
déficit de micronutrientes en la dieta, como el Hierro,
Vitamina A, Vitamina B,
Zinc y Yodo, constituye una forma "escondida" de desnutrición y representa un grave problema
para la salud
pública. La Anemia es una
condición en la cual la sangre carece de
glóbulos rojos, hemoglobina, o es menor en volumen total. La
persona con anemia experimenta cansancio físico e
intelectual. La anemia por deficiencia de Hierro es la
patología de origen micronutricional mas frecuente y las
mayores prevalencias se presentan entre mujeres embarazadas y
menores de 2 años.

La nutrición en los primeros años de vida
juega un papel importante en el crecimiento físico y
desarrollo intelectual del ser humano. Una adecuada
nutrición favorecerá tanto su crecimiento corporal
como el desarrollo de sus capacidades cognoscitivas y lo
harán más inmune o resistente a las enfermedades. Por el
contrario una inadecuada alimentación o
malnutrición limitara su crecimiento y el desarrollo de su
capacidad cognoscitiva, haciéndolo mas propenso a
enfermedades y a la muerte. Se
estima que al nacer el ser humano tiene 100 mil millones de
células
en el cerebro, pero la
mayor parte no están conectadas entre si. En los primeros
años de vida se producen billones de conexiones y sinapsis
entre las células, en forma de redes. "Este proceso esta
influido poderosamente por factores medio ambientales, incluyendo
entre ellos la nutrición, el cuidado, el afecto y la
estimulación individual y en general, todos los
estímulos sensoriales."

El cerebro humano crece mas rápidamente en los
primeros años de vida, así a los cinco años
de vida el cerebro ha alcanzado el 90% de su desarrollo
potencial. Los investigadores consideran que en este corto
periodo de vida se presentan ciertos

"marcos críticos", "etapas cruciales" o "ventanas
de oportunidad" que son los periodos más propicios para el
desarrollo normal de ciertos sentidos y aptitudes y el
crecimiento físico. Esto repercutirá posteriormente
en el desempeño del niño en la escuela y en el
resto de su vida. Es en este corto periodo que se desarrollan;
los sentidos
de la visión, tacto, gusto y olfato, que a su vez formaran
la base de otros procesos cerebrales; las aptitudes lingüística y de comunicación y las aptitudes sociales y
emocionales. En esta etapa ocurre el mayor desarrollo neuronal
del ser humano, así como el desarrollo de las capacidades
para establecer vínculos y afectos, hablar, manejar el
tiempo, el
espacio y el movimiento.
Entre cero a tres años de edad el cerebro de los niños
esta formando conexiones con una velocidad y
eficiencia que no se repetirá en el resto de su vida y
definirán las habilidades y potencialidades que
desarrollara en su etapa adulta.

• CAUSAS DEL ESTADO NUTRICIONAL DE LA INFANCIA EN
  EL PERU

• SITUACION ECONOMICA Y SOCIAL

Interpretando a Sifuentes (2008)[30],
para nadie es un secreto que en nuestro país, la
mayoría de la población atraviesa por una difícil
situación económica y social, la que hace que se
configure la pobreza. La
misma que es la circunstancia económica en la que una
persona carece de los ingresos
suficientes para acceder a los niveles mínimos de
atención médica, alimento, vivienda, vestido y
educación.
La pobreza se
refleja en la carencia que sufre una persona/hogar por la falta
de bienes y servicios considerados indispensables para cubrir las
necesidades vitales: vivienda y todo lo que comporta el
alojamiento, vestimenta, alimentación, protección
sanitaria, formación (escolar, profesional,
universitaria), etc. También en el grado de incapacidad
para participar en todos los aspectos de la vida (social,
cultural, cívica, profesional), así como en la
imposibilidad de comunicarse.

En los años 80, los conceptos y las medidas de la
pobreza adquieren una nueva entidad, debido a la magnitud que
ésta llega a tener en el nuevo régimen de
acumulación. A la pobreza estructural que ya estaba
presente en el mundo (originada por una mala distribución de la riqueza) se le agregan
los "nuevos pobres", producto de
los ajustes y de la desarticulación generalizada de las
nuevas economías. Éstos incluyen a los sectores de
clase media,
jubilados, docentes,
trabajadores fabriles, que ven cómo sus condiciones de
vida elementales se van deteriorando significativamente. Con la
desaparición de la clase media, el abismo entre pobres y
ricos se profundiza y quien se encuentra entre los mejor pagados
quiere tener cada vez menos en común con los estratos
inferiores. La cohesión social está desapareciendo,
ahora lo que se propone es la vuelta de las élites. La
nueva norma es el encapsulamiento de los ricos. Por ejemplo, en
Brasil y
Japón
se construyen barrios cerrados bien custodiados a manera de
ghettos para separar a los más ricos de la realidad social
de su propio país. En lugar de ser los criminales los que
están entre rejas, ahora son los ricos. Es imprescindible
mencionar que la pobreza tiene serios efectos sobre las personas.
La impotencia que sienten ante la imposibilidad de modificar su
situación se traduce en menosprecio propio, menosprecio
del país, depresión
anímica y social, violencia y
quebrantamiento de la ley. Además, provoca el
resentimiento hacia los que tienen, refuerza el racismo y mata la
sensibilidad humana.

El hambre es la manifestación más extrema
de una situación económica y social y de
condiciones de vida que empeoran y hacen estragos entre los
sectores populares. Es también el resultado del modelo
económico netamente neoconservador implementado alrededor
del mundo. El hambre existe no por falta de alimentos (no existe
una relación estrecha entre producción global de alimentos y hambre)
sino porque importantes estratos de la población no pueden
acceder o no tienen la capacidad de adquirir los alimentos
necesarios. Esto tiene que ver en gran parte con la desocupación presente y con el modelo
económico en el que vivimos, el cual tiende a marginar a
vastos sectores de la comunidad de
los frutos del progreso técnico, por basarse en un
régimen de acumulación.

La situación actual es alarmante. Algunas
estadísticas que ilustran el estado del
mundo globalizado son: 1,000 millones de seres humanos
están mal alimentados y padecen enfermedades. 100 mil
personas agonizan diariamente de hambre en el mundo. Cada 2
segundos muere un niño por falta de alimentos. "… una
quinta parte de la población del mundo en desarrollo se
acuesta todos los días con hambre, una cuarta parte no
tiene acceso ni tan siquiera a una necesidad tan básica
como el agua potable,
y una tercera se halla en situación de pobreza abierta
viviendo una existencia humana tal que faltan las palabras para
describirla." A escala mundial,
la quinta parte más rica de la población mundial
consume el 45% de toda la carne y el pescado, y la quinta parte
más pobre, el 5%.

El hambre seguirá existiendo en la medida en que
el sistema económico siga siendo excluyente, marginando a
sectores de la comunidad.

Es previsible que el rumbo actual no se pueda mantener
mucho tiempo. La ciega adaptación al mercado mundial
lleva a las sociedades a la disgregación, dado que los
mercados y las
multinacionales no saben qué respuesta dar a la fuerza
destructiva que emana de la radicalización de una
minoría creciente de desplazados y personas
marginadas.

Planteado en estos términos el problema de la
pobreza se ve fundamentalmente influido por los componentes
inherentes a las variables
utilizadas en su medición, en tal sentido el Prof. Riutort
expresa: "La pobreza se reducirá siempre y cuando los
ingresos nominales medios crezcan mas rápidamente que los
precios", por
tanto el objetivo
central de una política de reducción de la pobreza
se fundamenta en la posibilidad de lograr una mejora del ingreso
real de las familias.

Según el censo de población del año
2008, existe en el país más de 13 millones de
habitantes en condición de pobreza del total de 28'639 mil
personas. En el país más de 6 millones de peruanos
viven en extrema pobreza, es decir, que poseen más de dos
carencias o bien que no satisfacen las necesidades de
alimentación (INEI, 2009). Es decir, que el ingreso
familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta
básica de alimentos. De cada cinco personas en el
país, una padece hambre. Los más pobres se ubican
en el área rural (comunidades campesinas y comunidades
nativas). La evolución de la pobreza según el
método de
la línea de pobreza, de 2006 y 2008, la pobreza se ha
incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO,
2009).

En la década de los ochenta la región
latinoamericana ha experimentado serios problemas de
deuda externa,
altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de
balanza de pagos.
El Perú no ha sido ajeno a estos problemas, pues las
políticas aplicadas -similares a la de los otros
países- durante dicha década ocasionaron que al
iniciar la década de los noventa se tenga una
inflación de 7,650%, el Producto Bruto
interno (PBI) de 1981 a 1990 haya caído a una tasa
promedio de 1.2% anual, la Inversión
Extranjera sólo representara en 1990 el 3.6% de
nuestro PBI.

En la presente década, la mayoría de los
gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros después-
reorientaron sus políticas hacia la economía de
libre mercado. Los resultados son evidentes: la región
creció desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la
inflación descendió de 199.6% en 1991 a 10.2% en
2008, el flujo de inversión extranjera hacia la región
prácticamente se quintuplicó (paso de US$ 20,955
millones en 1991 a US$ 103,195 millones en 2008). Si observamos
el comportamiento
de las variables anteriores podemos afirmar que la tendencia
negativa de crecimiento de la región, generada por
políticas equivocadas, ha sido revertida. Pero se debe
evidenciar que en estos últimos años el crecimiento
en la región se ha reducido debido a la crisis financiera
iniciada en Estados Unidos y
Europa que se
trasmitieron hacia América
Latina por la vía del comercio, las
finanzas y las
políticas para hacer frente dicha crisis.

El comportamiento favorable de las principales variables
que determinan el crecimiento
económico, el problema social expresado en la pobreza
y extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas. Es decir se
podría estar dando una falta de armonía entre el
crecimiento económico y la reducción de la pobreza,
ya que dicho crecimiento no estaría generando las
oportunidades laborales necesarias para el creciente
número de personas por lo que podemos afirmar que el
problema social esta estrechamente relacionado con el desempleo y
subempleo.

En el lapso transcurrido de la década de los 90,
la Deuda Externa Pública representó en promedio
aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en
dicho período, una tendencia a descender ligeramente. En
marzo de 1997 se realizó el cierre del Acuerdo de
Reestructuración de la Deuda Externa Pública del
Perú y sus acreedores comerciales, también conocido
como Plan Brady, que implicó una importante
reducción de dicha deuda. En términos monetarios la
Deuda Externa Pública pasó de US$ 25,196 millones
en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se estima para 2009 un
monto de US$ 88,184 millones

La pobreza en el Perú ha sido medida siguiendo
diversos métodos, entre las que podemos mencionar: i) El
método de la línea de la pobreza o método
indirecto. En este método la pobreza estaría
representada por un sólo indicador que puede ser el nivel
de ingreso o el gasto; ii) El método de las necesidades
básicas insatisfechas o método directo. Este
método permite captar la disponibilidad y el acceso a
servicios básicos que son ofrecidos fuera del
ámbito de mercado; iii) El método integrado que
combina los dos anteriores. Las estadísticas revelan que a
fines de 2000 la pobreza extrema representaba el 29.8% de la
población mientras que para 2009 se estima que dicho
porcentaje haya disminuido a 14.7% y se planteó como meta
para el 2008 un porcentaje de 11%.

Los estudios del Ministerio de Trabajo del
Perú revelan que la problemática actual del empleo
tiene como causa los siguientes factores: La explosión
demográfica, cuyos efectos se han empezado a sentir porque
en la actualidad se están incorporando al mercado laboral;
Las equivocadas políticas económicas instrumentadas
en las décadas pasadas; La rigidez de la legislación
laboral que desincentivaron la generación de puestos
de trabajo; El imperativo para las empresas de
lograr la competitividad, han ocasionado que éstas se
desplacen a otras zonas donde el costo de la mano
de obra sea aún menor.

Se consideran pobres extremos a quienes aún
destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no
alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria. La
distancia entre la línea de pobreza extrema y la
línea de pobreza, es variable, debido a que las
necesidades y patrones de consumo entre
las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no
mide a todos por igual.

El análisis de la extrema pobreza por sector
económico ha sido realizado a partir del comportamiento de
la población económicamente activa ocupada (PEA).
De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el
empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por
menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el
sector agrícola. De todos estos sectores, el
agrícola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que
contribuye con ¾ partes de todo el empleo en
situación de extrema pobreza, siguiéndole el sector
comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha
categoría. Por su parte los sectores en los cuales se
reduce el empleo en dicha condición son: el de
reparación de vehículos automotores, la administración
pública, electricidad
–agua, comercio
al por mayor y la construcción. De todos estos sectores, el
rubro de la administración pública es quien ha
concentrado cuantitativamente la mayor reducción de
trabajadores en esta condición.

En el ámbito urbano, la pobreza extrema
representa 9.3% del total de la población. En las zonas
rurales, en cambio, este
indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. La situación
en las zonas rurales es dramática.

Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas
zonas es pobre extremo. Su pobreza está relacionada con la
falta de activos
productivos (tierra,
ganado, tecnología y crédito), así como con los bajos
niveles educativos y con una familia numerosa,
según un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para
GRADE en 2008. Ahora bien, ser pobre extremo en el Perú
significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer,
transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante
situación no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de
peruanos. Es decir, al 15% de la población. El libre
mercado, al menos en el corto plazo, no muestra
resultados alentadores. Debido al rápido crecimiento
urbano y a la migración,
actualmente hay también más pobres en la ciudad.
Sin embargo, es en el campo donde están los pobres entre
los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la
sierra sur y en las zonas rurales más alejadas de la
Amazonía.

La pobreza más grave se encuentra en las zonas
rurales, donde algunos indicadores de
calidad de
vida son comparables con el nivel promedio de países
africanos. En estas zonas del país, la pobreza es
más difícil de superar por la conjunción de
diversos factores que la explican: baja productividad,
desnutrición infantil[31]menor
acceso y baja calidad de la educación rural,
lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios
básicos, barreras culturales, etcétera. Ello
explica por qué tanto en el Perú como en otros
países los mayores éxitos frente a la pobreza rural
se logran en el campo de programas de alivio y no de
superación de la pobreza.

El reto fundamental es elevar la capacidad de
generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha
intentado desde diversas estrategias,
tanto en el país como en el extranjero. El debate sobre
cómo enfrentarlo generó posiciones diferentes. De
un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho
énfasis en la necesidad de desarrollar proyectos
productivos, en comparación con los programas de
asistencia social y de desarrollo de infraestructura
económica y social. Según esta perspectiva, el
apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de
programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia
técnica y aspectos de competitividad en mercados
regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello
sólo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto,
otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en la
promoción de proyectos productivos, tanto desde el
sector
público como de las ONG, por lo
que el diseño
tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos
propuestos. Según esta perspectiva, es preferible
enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones
para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales,
lo que incluye un mayor énfasis en el desarrollo de
infraestructura económica, la coordinación e información entre agentes y la asistencia
técnica, en comparación con el apoyo directo del
Estado en proyectos productivos.

• FALTA DE CULTURA ALIMENTARIA

Analizando a Crovetto y García
(1990)[32], la cultura
alimentaria debe entenderse como el conjunto de conocimientos
adquiridos por las personas, las familias y las comunidades para
darle el mejor uso posible a los alimentos. Esto incluye la
consideración de dos variables la calidad y cantidad de
alimentos. Ambas variables se relacionan. Para que una persona
este bien alimentada tiene que consumir la cantidad necesaria de
alimentos, pero con las vitaminas,
proteínas, carbohidratos
y otros componentes necesarios que necesita el cuerpo humano
para desarrollarse, llevar a cabo sus actividades y no verse
afectado por enfermedades e incluso hasta con la muerte.

Los medios científicos y académicos en
general han expuesto que la población peruana no dispone
de una adecuada cultura alimentaria. Esta falta de cultura
alimentaria, es más notable en las clases populares y
especialmente en zonas rurales.

La falta de una cultura alimentaria conlleva a la
desnutrición, la misma que es más dañina en
la infancia, por ser la fase etaria cuando el cuerpo requiere de
la mejor alimentación posible. La desnutrición es
un estado patológico debido a una falta en la
alimentación de calorías, vitaminas, sales minerales, etc.
El hecho de estar desnutrido, significa depauperar el organismo
por trastorno de la nutrición o por falta de
ella.

En los últimos tiempos para tranquilidad de las
familias, se ha desarrollado bastante la profesión de
nutricionista que está dedicada a asesorar a la gente para
que la misma tenga la mejor nutrición posible y de ese
modo se asegure un adecuado crecimiento y por ende un desarrollo
laboral y general satisfactorio. El trabajo de
los nutricionistas contribuye a generar la cultura
alimentaria.

En este mismo contexto, los médicos pediatras
hacen también lo suyo e incluso en mayor cantidad que los
nutricionistas, porque los médicos atienden la consulta de
la infancia, están mas cerca de los niños,
comprenden sus problemas y se avocan a solucionarlos. Por tanto
vienen trabajando bastante por fortalecer la cultura alimentaria
y así de ese modo evitar los trastornos en la salud de la
infancia.

• LOS ALIMENTOS EN LA NUTRICION
  INFANTIL

Interpretando a Astiasarán y Martínez
(2003)[33] y Figueroa (2005)[34],
se puede concluir que el
conocimiento de las necesidades nutricionales constituye la
base teórica indispensable para determinar la
alimentación ideal de un individuo en
cualquier período de la vida y en diferentes condiciones
ambientales. Se entiende por nutrición al conjunto de
procesos merced a los cuales el organismo recibe, transforma y
utiliza elementos químicos contenidos en los alimentos.
Estas sustancias constituyen los materiales
necesarios y esenciales para el mantenimiento
de la vida. Alimentación es, en cambio, tan solo la forma
y manera de proporcionar al cuerpo humano esos alimentos que son
los indispensables. En la primera etapa, en los primeros meses,
se admite que el niño progresa adecuadamente con la
LECHE MATERNA,
por lo cual, se toma como patrón para establecer los
requerimientos nutricionales de este período. No tenemos a
mano un modelo tan perfecto para establecer las necesidades en
meses posteriores. Se han tomado, como datos de
referencia, los de la alimentación que recibió una
población de niños que se han desarrollado sanos.
Son cifras adecuadas que se han obtenido para cada sexo y
grupo de edad.
Hemos de tener presente que hasta los 11 años no existen
variaciones entre un sexo y otro. Es a partir de esta edad cuando
se separan las necesidades de cada grupo. Basado en estas
encuestas
nutricionales, expertos de la FAO/OMS/ESPGAN/ACADEMIA AMERICANA
DE PEDIATRIA han establecido unas recomendaciones que, en
principio, deberemos seguir. A continuación describiremos
una serie de conceptos que nos facilitarán una mejor
comprensión sobre el tema de la ALIMENTACION y, en
especial, la INFANTIL.

ALIMENTO es toda sustancia sólida o liquida
comestible. Son compuestos complejos en los que existen
sustancias con valor
nutritivo y otras que carecen de ello. Estas últimas, a
veces, mejoran su sabor y, otras, las funciones motoras y
absortivas.

NUTRIENTE es el elemento nutritivo de un
alimento.

ESENCIALES, aquellos que el organismo no es capaz de
sintetizar y necesita para mantener su estructura y
funcionalidad normal. Hay unos 45/50 nutrientes esenciales: A)
Todas las vitaminas; B) Minerales: a) oligoelementos (hierro,
cobre, etc.),
b) macroelementos (agua, calcio, sodio, etc.). C)
Aminoácidos: Histidina, Isoleucina, etc. y por
último, D) dos ácidos
grasos: linoleico y linolénico.

NO ESENCIALES o ENERGETICOS, son aquellos que podemos
sintetizar partiendo de materiales más
sencillos.

REQUERIMENTO de un nutriente es la cantidad necesaria
para mantener sano a un ser humano.

Como quiera que los estudios se hagan sobre un grupo de
población y una determinada edad, resulta que las cifras
nutricionales son buenas para unos, insuficiente (en mayor o
menor grado) para otros y la tomarán en exceso, otro gran
tanto por cien de ellos. Por ello se ha llegado a la
conclusión que se definirá como aporte o ingesta
recomendada que viene a corresponder a la cantidad de un
determinado nutriente que cubre las necesidades de la mayor parte
de la personas sanas de una población. ENERGIA se
exceptúa de lo dicho anteriormente, por cuanto el aporte
aconsejado es igual a requerimiento medio.

La velocidad de crecimiento es una variable que modula
los requerimientos nutricionales en el niño. El
niño cuanto más pequeño es más
hidrodependiente. Pasada la primera infancia existe una gran
variabilidad individual en los requerimientos energéticos.
En nuestro medio uno de los errores dietéticos más
frecuentes es el aporte excesivo de proteínas. La calidad
y proporción de los distintos ácidos grasos es tan
importante o más que el aporte total de grasas.

En el lactante la lactosa debe ser el hidrato de
carbono
predominante. La leche materna es deficitaria en Vitamina D por
eso se deben administrar 300 UI/día los seis primeros
meses y 400 luego. De vitamina K también lo es en los
primeros días.

.NUTRICIÓN INFANTIL

A partir del año de vida se le va a indicar a los
padres que la alimentación infantil se deberá regir
por unos conceptos que se ven reflejados en una frase más
o menos similar a esta:

"EL NIÑO TOMARA LO QUE PUEDEN COMER LOS ADULTOS Y
PREPARADO DE LA FORMA QUE ES CONVENIENTE INGERIRLO POR
ELLOS"

En esta frase se comunica que los alimentos y su
condimentación han de atenerse a las normas que nos deben
guiar en el resto de nuestra vida. Es decir, usar alimentos de
todos los grupos y no
abusar, en su preparación, de los grandes condimentos,
exposición a gran calor, cuidar
las conservas a utilizar, etc. etc. Los niños van a ser
equiparados a los adultos, en su nutrición. Por ello nos
ocuparemos de que alimentos y en que forma han de serle
administrados durante el primer año de vida. Es un
período de gran y rápido desarrollo y hemos de
procurar "equivocarnos" lo menos posible para que su
evolución pondo-estatural sea la correcta.

Cuidar la alimentación infantil es conseguir el
mejor ser futuro y lograr las metas que, genéticamente, le
han sido marcadas durante su concepción. La
nutrición en estos doce meses ha sufrido grandes
variaciones a lo largo del tiempo. En un congreso reciente sobre
el HOMBRE DE
ATAPUERCA-Burgos (considerado como el más antiguo
descubierto), se ha indicado que se destetaban no antes de los
tres años. Y en un libro editado
en 1916 y escrito por el Dr. Apert y en el que participa el Dr.
Marfan (padres, ambos, de la medicina
moderna) con el capítulo de ALIMENTACION INFANTIL se
indica: "No se dará carne antes del vigésimo mes
como no sea con un fin terapéutico".

Desde hace una veintena de años, las
modificaciones que se han hecho en la NUTRICION INFANTIL han sido
mínimas. Están basadas en descubrimientos
posteriores sobre que o cual alimento es o puede ser causante de
una determinada enfermedad. Han sido avances científicos
que ayudan a mejorar la nutrición. Se ha comprobado que la
alimentación materna en los seis primeros meses puede ser
suficiente, en la casi totalidad de los niños.
Fundamentado en ello, y cuando la madre no puede alimentarlo con
su leche, se han buscado preparados que se parezcan lo
máximo posible a la materna. Tienen como base la leche de
vaca. Se retiran elementos, se disminuyen o aumentan las cifras
de otros y, por último se añaden aquellos que no
posee, a fin de que se parezca lo máximo a la leche de la
especie humana.

De todos modos, entre los cuatro y seis meses, se pueden
ir introduciendo los cereales "sin gluten" y determinadas frutas
(preferentemente, las que se vienen utilizado, desde hace muchos
años, en la zona en que vivimos).

A partir de los seis meses, ya podemos incluir en la
nutrición la carne. Primero empezaremos con las carnes
blancas (pollo, conejo, etc.) así como frutas que antes
habíamos indicado no se deberían tomar. Pasados de
15 a 20 días introducir las carnes rojas. (Nota: nunca las
vísceras de los animales).

A los ocho meses, ya podemos incluir la yema de huevo y
los "cereales con gluten" (otros indican un poco antes y otros un
poco después). La yema ha de prepararse cocida o pasada
por agua. Primero se le da la mitad y tras unos días, si
no vemos ninguna reacción indeseable de rechazo o alergia,
se le da entera. Choca a muchas madres que se introduzca antes la
yema que la clara.

Hemos de manifestar aquí, que la yema su
principal componente son las grasas y en la clara lo son las
proteínas. Y, como es de todos conocido, las
proteínas son mucho más alergénicas que las
grasas, de ahí su demora en la aparición en la
nutrición infantil.

A los diez meses, podremos meter en nuestras pautas la
clara de huevo y el pescado. Pescado de cualquier tipo, siempre
que no sea muy graso. Hemos de comentar, en este momento, que la
fecha de introducción del pescado viene
discutiéndose y las últimas tendencias están
más a favor de retrasarlo hasta que cumpla el año.
Pensar que somos animales carnívoros, y fuimos pescadores
muchos siglos después.

Resumiendo, la edad de introducción de los
alimentos infantiles ha de seguir un orden que se ha establecido
de acuerdo con las posibles intolerancias o rechazos de un
organismo que se ha ido adaptando a través de su
evolución en la
tierra.

A continuación, se expone un calendario que
más o menos es aceptado por todos:

De 0 a 6 meses: LECHE MATERNA o comercial, si no es
posible la anterior.

De 4 a 6 meses: Se podría introducir los CEREALES
SIN GLUTEN y las frutas y VERDURAS que normalmente se han
ingerido en la zona "hace años".

Se debe evitar hasta los 6 meses las espinacas y la
remolacha.

A los 6 meses: CARNE. Primero las blancas (pollo,
conejo, etc.) y a continuación las rojas. Asimismo ya
tomará verduras, zanahoria y patata.

Seguirá con CEREALES SIN GLUTEN y podrá
tomar fruta de cualquier tipo.

A los 8 meses: Se introducirá la YEMA DE HUEVO
(cocida o pasada por agua) y los cereales pueden ser CON
GLUTEN.

A los 10 meses: Se puede introducir el PESCADO y la
CLARA DEL HUEVO. Si bien, hay quién sugiere que es mejor
esperar hasta el año de vida.

Nota: Hasta los doce meses se han de dar los alimentos
cocidos "sin sal" y triturados de acuerdo con las necesidades del
niño. A partir del año de vida: Podrá comer
de todos los alimentos que estén admitidos como "sanos" en
los adultos y preparados, claro está, acorde con las
normas que se dan para una mejor dieta.

• DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

Navarro (2008)[35] coincide con
Jiménez (1994)[36], cuando establecen en
forma similar que el suministro o disponibilidad de alimentos es
un requisito esencial para la seguridad alimentaria y el
bienestar nutricional de la población en constante
crecimiento. Depende de la producción, principalmente en
los países en desarrollo y, en las zonas rurales, depende
específicamente de la producción para el consumo,
en la cual juega un papel esencial la agricultura,
visto que la mayoría de la población depende, o
está vinculada, a esta forma directa de obtener alimentos.
La disponibilidad de alimentos, depende, además, de la
reducción de pérdidas post cosechas; de las
políticas comerciales; del volumen de las importaciones
(principalmente en los países desarrollados) y exportaciones; de
los precios internacionales de los alimentos; de la
disponibilidad de divisas para
importar alimentos; y de la disponibilidad de ayuda
alimentaria.

López y Suarez (2008)[37], indica
que muchos países adoptan políticas de
autosuficiencia alimentaria por estimar como muy arriesgado
depender del mercado internacional. La ayuda alimentaria ha
desempeñado un papel decisivo en épocas de
necesidad apremiante para algunos países. Sin embargo,
ésta no es una fuente fiable de suministro alimentario
para los países con déficit de alimentos y con
bajos ingresos, visto que, cuando los precios del mercado mundial
aumentan, los suministros de ayuda alimentaria de los donantes
suelen reducirse. Por lo tanto, en estos países con
déficit de alimentos, la medida más sostenible y
fiable en relación a esto es el incremento de los ingresos
de divisas, a través del aumento de sus excedentes de
exportación y la mejora del medio comercial
internacional.

Los Sistemas alimentarios y la disponibilidad de
alimentos

Con relación a la oferta, se
distinguen varias características que un Sistema
Alimentario debe tener para garantizar la disponibilidad de
alimentos. Aquellas son:

1) Grado de suficiencia de la oferta para satisfacer
determinados niveles de demanda: Se refiere a la capacidad
para producir, almacenar e importar alimentos suficientes para
atender a las necesidades básicas de toda la
población (necesidades de energía y nutrientes).
Esto significa que un sistema alimentario es suficiente cuando es
capaz de generar una disponibilidad agregada; o sea,
disponibilidad que permita satisfacer la demanda
efectiva existente, más las necesidades alimentarias
básicas de aquellos sectores que, por problemas de
ingreso, no pueden traducirla en demandas de mercado. Se supone,
adicionalmente, que el logro de esta condición no debe
afectar, ni la equidad en el
acceso a los alimentos, ni la sustentabilidad del sistema
alimentario, o sea, la habilidad del sistema de sostenerse a
largo plazo. Entiéndase aquí que, la
sustentabilidad de un sistema, es la capacidad de asegurar en el
recorrer del tiempo su suficiencia, su estabilidad y su
autonomía, evitándose aun el deterioro de los
recursos
naturales renovables y no renovables. De la definición
adoptada, concluyese que la magnitud de los requerimientos para
alcanzarse el nivel de suficiencia será mayor, mientras
mayor sea la desigualdad en la distribución del ingreso.
En todos los casos en que hay un porcentaje de la
población abajo del nivel normativo adoptado (cualquiera
que éste sea), la disponibilidad alimentária
tendrá que superar por un cierto margen a la ingesta
promedio, con el fin de hacerse universal la satisfacción
de los requerimientos calóricos de la población,
sin alterar los niveles de ingesta de los grupos que están
por arriba de dichos promedios.

2) Nivel de autonomía y
autodeterminación: representa el volumen de
importaciones dentro de la disponibilidad total. No significa
necesariamente autosuficiencia (la menor dependencia posible del
mercado internacional), a pesar de ser ésta la mejor forma
de lograrse la autonomía. Nivel de autonomía y
autodeterminación representa, sin embargo, la
vulnerabilidad externa de los sistemas alimentarios. Para evaluar
la vulnerabilidad del conjunto del sistema alimentario, hay que
incluirse los insumos y medios de producción necesarios,
tanto para la producción agrícola, como para la
industria
agroalimentaria. El objetivo es reducir la vulnerabilidad de
dicho sistema a las fluctuaciones del mercado internacional y a
las presiones políticas externas.

3) Grado de estabilidad o fiabilidad de la oferta
interna y de sus componentes: Se refiere a las fluctuaciones
o magnitud de oscilaciones de la oferta de alimentos en el
recorrer del tiempo. El objetivo de alcanzarse este grado de
estabilidad o fiabilidad, es reducir al mínimo las
variaciones estacionales en el acceso a los alimentos; es decir,
garantizarse la estabilidad, tanto de un año para otro,
como a lo largo del año, de los suministros
(producción) y de los precios de alimentos en todas las
regiones del país.

4) Sustentabilidad, o sea, la habilidad del sistema
en sostener a largo plazo los actuales patrones de oferta y
demanda: Significa que el sistema alimentario sea sostenible
a largo plazo, cuidándose que el sistema ecológico
esté protegido y mejore con el tiempo. Este concepto abarca
la necesidad de un elemento amortiguador contra las escaseases
anuales temporales, con el fin de lograrse seguridad en la
disponibilidad a largo plazo. Lleva implícita la
conservación de la base de recursos naturales (renovables
y no renovables),incluyendo la conservación de parte de la
base alimentaria tradicional, recogida en los bosques o cualquier
otro lugar no cultivado, parte que, en muchas regiones,
constituye un componente altamente significativo en las dietas de sus
habitantes. A la Seguridad Alimentaria, contribuyen de forma
importante los esfuerzos hacia la estructuración de una
agricultura local sostenible y, adicionalmente, los planes de
acción para asegurar la alimentación a los
necesitados. Sin embargo, esfuerzos y planes sólo
contribuirán a la Seguridad Alimentaria familiar, si el
suministro de tal alimentación efectivamente resultar
equitativa y sostenible.

5) Equidad: En este contexto, significa el acceso
seguro a
alimentos suficientes para todos los grupos
sociales. Este concepto lleva implícito la necesidad
de verificar la efectividad nutricional de los alimentos,
garantizando la inocuidad alimentaria y evitando las
consecuencias negativas de su incidencia, en la salud de la
población. El consumo nutricional básico para todos
los sectores de la población brasileña en el
presente, se hace difícil debido a la carencia de acceso
que, como se ha dicho, puede tener origen económica
(pobreza, altos precios de los alimentos, falta de créditos) o física (pobres
carreteras e infraestructura de mercado).

Medición de la disponibilidad de
alimentos

Los indicadores de disponibilidad de alimentos se
elaboran utilizando los datos de las hojas de balance de
alimentos. Estas hojas constituyen instrumentos diseñados
y elaborados por la Organización de las Naciones Unidas,
para la Agricultura y la Alimentación, a partir de
información estadística confiable. Proporcionan un
marco para el registro continuo de parámetros que se
pueden cuantificar, relacionados a la situación de la
oferta y de la demanda de los alimentos en diversas regiones del
mundo. A partir de ellas, se pueden realizar evaluaciones
objetivas del déficit o excedentes de alimentos10. Es
decir, sus informaciones nos ayudan a conocer, desde el punto de
vista operativo, cuál es/fue la disponibilidad de
alimentos en un país y período determinados, y, por
consiguiente, el estado nacional de la Seguridad Alimentaria y su
vulnerabilidad.

Para Moreno (2008)[38] y Navarro
(2008)[39], la cantidad total producida de cada
alimento, sumada a la importación, teniéndose en cuenta
los cambios que puedan haber ocurrido en las existencias durante
el período considerado, y después de deducida la
exportación, equivale al abastecimiento disponible para
utilización interna en dicho período. Si se deducen
de esta cantidad, tanto los volúmenes utilizados para
alimentar al ganado, para semilla, para utilización
industrial, como los desperdicios ocurridos a lo largo de la
cadena alimentaria, el saldo constituye el abastecimiento o
disponibilidad para consumo humano (consumo aparente) durante el
período de referencia. Según los datos sobre
población, esa cantidad puede expresarse en
términos de disponibilidad por habitante y por día.
A su vez, los valores de
composición química de los
alimentos, permitirán traducir los volúmenes de
disponibilidad en términos de su contenido
energético y nutricional. Una vez determinada la
disponibilidad de cada alimento, expresada en calorías y
nutrientes, la sumatoria de todos configura la disponibilidad
total o ración estadística media. El
análisis comparativo entre las disponibilidades de
alimentos, calorías y nutrientes, y las recomendaciones
medias para la población (según la estructura de
edades), permitirá establecerse el grado en que las
necesidades son satisfechas por la disponibilidad existente. A
partir de ella, se puede determinar la magnitud de los probables
déficit o exceso de alimentos, para entonces sugerirse
alternativas que permitan orientar la producción, o bien,
el rol del comercio exterior
en la disponibilidad de determinados alimentos, según la
situación descripta. Los datos de las hojas de balance
como método de estimación resultan muy
útiles. Sus informaciones, sin embargo, presentan los
inconvenientes de que, además de sólo se elaboraren
anualmente, también sólo se refieren a una
determinada población en su totalidad, sin poderse
desglosarlas por subgrupos de la misma población.
Actualmente ya estas hojas de balance están automatizadas
y pueden ser procesadas por un programa
informático. En la medida que el análisis de las
hojas se realice tomando series periódicas, podrán
indicar cambios o tendencias en el patrón alimentario
medio de la población. Los índices de
disponibilidad permiten hacer estimaciones globales, advirtiendo
posibles crisis alimentarias y ofreciendo subsidios para los
pronósticos agrícolas.

• Para cada alimento o grupo de alimentos:
  Producción, importación, exportación,
  usos diferentes a los de consumo humano, suministro total de
  alimentos y utilización nacional interna en
  alimentación humana (kg/per cápita/año y
  kcal/per cápita/día).

• Nivel de suficiencia energética y proteica:
  Disponibilidad media de energía en kcal (o de
  proteínas en g)/Recomendación * 100.

• Nivel de dependencia energética:
  Importación de alimentos en Kcal/Disponibilidad de
  alimentos en kcal. * 100.

• Nivel de dependencia económica:
  Importación de alimentos en
  dólares/exportaciones totales en dólares *
  100.

• Consumo aparente de energía
  kcal/persona/día: Disponibilidad de energía
  kcal/día/ población.

• Consumo aparente de grasas (o proteínas)
  g/persona/dia: Disponibilidad de grasas (o proteínas),
  en gramos, por día/número de
  personas.

• Aporte relativo de determinados productos a la
  ingestión nutricional total: Representa el aporte de
  alimentos básicos a la ingestión
  total

• Indicadores para caracterizar los componentes que un
  sistema alimentario debe reunir para garantizar la
  disponibilidad de alimentos: Dadas las características
  de las Hojas de Balance de Alimentos, la suficiencia, la
  autonomía y la fiabilidad, pueden ser medidas a
  través de ellas; sin embargo, las hojas no sirven para
  medirse ni la sustentabilidad, visto que se refieren a
  períodos de un año, ni la equidad de la
  disponibilidad, dado que su alcance es
  macroeconómico.

En resumen, las Hojas de Balance de Alimentos permiten:
a) desde una visión macroeconómica general, conocer
el nivel y la estructura del suministro de alimentos de un
país durante un período de referencia determinado;
b) saber como se comporta en términos físicos la
cadena alimentaria, desde la producción hasta la
disponibilidad final; c) conocer los grados de suficiencia de la
oferta, de la autonomía o dependencia de la Disponibilidad
de alimentos, de la estabilidad o inestabilidad de la
producción y de las existencias alimentarias. Sin embargo,
tales hojas, no ofrecen informaciones que permitan conocerse: a)
la equidad o la desigualdad de la distribución del consumo
de alimentos por las zonas geográficas, o según los
estratos socioeconómicos; b) las variaciones estacionales
del suministro de alimentos (sustentabilidad).

• ACCESO A LOS ALIMENTOS

Oanta (2007)[40], indica que el acceso
material, económico y social a los alimentos, sólo
se consigue con suministro suficiente de alimentos en las zonas
inseguras, para lo cual se necesita adecuada infraestructura de
mercado, con acceso al empleo e ingresos suficientes en
relación a los precios de los alimentos, los cuales deben
permanecer estables. Dada la fragilidad de la mayoría de
las economías rurales, las dificultades de accesibilidad
pueden ocasionar efectos nutricionales negativos. El acceso,
además, puede verse afectado por las preferencias
culturales y los conocimientos nutricionales de los habitantes de
cada región; por lo que se necesita de la educación
alimentario – nutricional. Una vez que se tenga el acceso, entran
en juego otros
elementos, como el deseo de comprar o cultivar los alimentos, los
hábitos nutricionales, los conocimientos sobre
nutrición y la forma de preparar los alimentos, todos los
cuales influyen en el consumo y, por lo tanto, en el bienestar
nutricional – que es en sí el objetivo final de la
Seguridad Alimentaria.

Pereyra (2008)[41], indica que en la
búsqueda del crecimiento económico, muchos
países, sobre todo durante la primera parte de los
últimos 50 años, se empeñaron en acelerar la
industrialización con la esperanza de que los ingresos
derivados de las exportaciones industriales les permitieran
importar alimentos para completar la producción nacional.
Esta esperanza se vio impulsada por el hecho de que los
suministros de alimentos en los mercados mundiales eran
suficientes para atender las necesidades de importación y
por la tendencia descendente de los precios reales de los
alimentos y productos
agrícolas en los mercados mundiales. Esa estrategia,
inspirada en un crecimiento basado en la industria y muchas veces
con un sesgo favorable a la población urbana en sus
políticas fiscales y sociales, fracasó en buena
parte, dejando tras de sí una gran pobreza rural y una
fuerte inseguridad
alimentaria, al mismo tiempo que acentuaba los problemas
vinculados a una rápida urbanización.

Las políticas basadas en esta estrategia
fracasaron sobre todo porque olvidaron la importancia de la
producción agrícola, en particular de alimentos
básicos, para ofrecer medios de acceso a los numerosos
productores de alimentos, que eran también consumidores.
En las economías predominantemente agrarias, el
único mecanismo para distribuir entre la población
campesina esos medios de acceso es permitirles desarrollar su
producción alimentaria y agrícola.

Analizando a Polledo (2002)[42], el
aumento sin precedentes de los rendimientos de los cultivos
durante los últimos 50 años ha sido la principal
fuente de crecimiento de los suministros alimentarios mundiales,
ya que la expansión mundial de la tierra de cultivo ha
sido limitada. No obstante, se han producido cambios
espectaculares en el aprovechamiento de la tierra. La deforestación ha hecho posible buena parte
del aumento de la superficie de cultivo -con consecuencias
negativas bien documentadas en el medio
ambiente-, mientras que, por otra parte, tierras
agrícolas anteriormente productivas han desaparecido como
consecuencia del desarrollo urbano y de la ampliación de
la infraestructura así como de la desertificación y
otras formas de degradación y conversión de la
tierra. Los mayores rendimientos se explican por la mayor
utilización de insumos como fertilizantes y plaguicidas,
semillas genéticamente mejoradas y sistemas de riego y de
drenaje. La mejora de la infraestructura, por ejemplo, de los
caminos rurales, ha contribuido también a aumentar la
productividad agrícola. Estos avances fueron posibles
gracias a las inversiones
públicas y privadas. No obstante, el inconveniente de esta
mayor utilización de insumos, es decir, de inversiones
físicas, es que están sometidas a la ley de
rendimientos decrecientes. Ha sido fundamental la
investigación que ha dado lugar al desarrollo
tecnológico y a su difusión. Las capacidades
nacionales de investigación para adoptar y difundir los
progresos tecnológicos han demostrado ser un factor
decisivo para aumentar los rendimientos.

Para Ridner (2008)[43] y Santana
(2009)[44], en la actualidad, el fenómeno
dominante es una globalización acelerada. Los bienes y
servicios, los recursos financieros y la información
atraviesan las fronteras en cantidad creciente y con rapidez cada
vez mayor, en lo que constituye un fenómeno sin
precedentes históricos. Este proceso extraordinario
conlleva también costos. La
globalización, o la desaparición de las
fronteras, no benefician automáticamente a los pobres. El
hecho de que la mano de obra, principal recurso en las fases
iniciales del desarrollo, sea uno de los factores de
producción con menos movilidad (en lo que se refiere al
cruce de fronteras) significa que la globalización puede
dar lugar a un mayor progreso pero también a mayores
desigualdades. La capacidad de la humanidad de acompañar
la globalización con la necesaria comprensión de
sus efectos, así como la capacidad colectiva de orientar
su fuerza en beneficio del bien común, serán
fundamentales en los años próximos.

• APROVECHAMIENTO DE LOS ALIMENTOS

Interpretando a Roggeiro (2008)[45], no
tiene sentido tener disponibilidad de alimentos, tener acceso a
los mismos, si luego no sabemos aprovecharlos adecuadamente. El
aprovechamiento de los alimentos debe entenderse como la
utilización de todas las bondades que tienen los
alimentos, como el hecho de explotar sus ventajas comparativas y
competitivas de uno y otros. El aprovechamiento efectivo de los
alimentos no es tan sencillo, requiere de una adecuada cultura
alimentaria. El Perú, tiene abundancia de alimentos en la
costa, la sierra, la selva, los alimentos de que vienen del
exterior, hay muchos alimentos; sin embargo el acceso a los
mismos no es tan sencillo, se da en base a los ingresos
económicos de cada familia y por otro lado, a la falta de
técnicas y prácticas para aprovecharlos de la mejor
manera.

Interpretando a Lozada (2008)[46], el
adecuado aprovechamiento de alimentos alienta el consumo de
alimentos variados, revisar hábitos alimentarios
perjudiciales y reforzar aquellos adecuados para mantener la
salud. También pretende brindar orientación en la
elección de alimentos sanos y en el aprovechamiento del
presupuesto
familiar al aprender a comprar y combinar los alimentos de manera
correcta. El aprovechamiento tiene como eje ciertos conceptos
básicos para una correcta alimentación. La idea es
que la gente aprenda a comer adecuadamente haciendo un mejor
aprovechamiento de los nutrientes. El aprovechamiento abarca la
manera de manipular los alimentos y cómo trabajarlos, para
obtener mayores beneficios, o la combinación de aquellos
insumos que recibe la gente, son algunos de los conceptos que se
transmiten.

Sifuentes (2008)[47] dice que se
considera que para un adecuado aprovechamiento de los alimentos,
debe seguirse los diez conceptos básicos para una
alimentación saludable:

• 1) Comer con moderación e incluir
  alimentos variados en todas sus comidas.

• 2) Consumir diariamente leche, yogures o
  quesos. Son necesarios en todas las edades.

• 3) Comer diariamente frutas y verduras de todo
  tipo y color.

• 4) Comer una amplia variedad de carnes rojas y
  blancas retirando la grasa visible.

• 5) Preparar las comidas con aceite
  preferentemente crudo y evitar la grasa para
  cocinar.

• 6) Disminuir el consumo de azúcar y
  sal.

• 7) Aumentar el consumo variado de panes,
  cereales, pastas, harinas, féculas y
  legumbres.

• 8) Disminuir el consumo de bebidas
  alcohólicas y evitarlo en niños, adolescentes y
  embarazadas.

• 9) Tomar abundante cantidad de agua potable
  durante el día.

• 10) Aprovechar los momentos de las comidas para
  el encuentro y diálogo con otros.

• LOS ALIMENTOS Y EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA
  INFANCIA

• DESARROLLO PSICOBIOLOGICO

Para Torresani (2007)[48], el desarrollo
psicobiológico en general debe entenderse como el
desarrollo del cuerpo y la mente del infante. Ambos elementos
deben desarrollarse armónicamente para que el infante
tenga la sinfonía vital que asegure razonablemente un
crecimiento y desarrollo adecuados. La perspectiva de los
sistemas psicobiológicos de desarrollo contempla el
desarrollo individual como una organización
jerárquica de múltiples niveles que pueden
influenciarse entre sí. La cuestión más
importante desde esta perspectiva es la de que los genes son una
parte integral de este sistema y que su actividad está
afectada por los sucesos que tienen lugar en otros niveles del
sistema, incluyendo el entorno del organismo. Las influencias
bidireccionales se dan entre el entorno (físico, social y
cultural), el comportamiento, la actividad neural y la actividad
genética.
La interacción del organismo en desarrollo con
el entorno es vista como una fuente de perturbaciones para el
sistema contra las cuales los genes deben organizar el organismo
en desarrollo para que de cómo resultados una
expresión fenotípica propia de la especie. El
concepto de percepción
específica de la especie significa que los individuos de
una especie dada responden de una manera característica a
ciertos objetos, es decir, responden solo a ciertos patrones de
estimulación sensorial y no a otros. Los resultados que
tiene el desarrollo sobre el comportamiento son consecuencia de
al menos dos componentes específicos de coacción
(la coacción representa las restricciones que un elemento
del sistema encuentra en su relación con otros elementos),
por ejemplo, persona-persona, organismo-organismo,
organismo-entorno, célula-célula, estimulación
sensorial-sistema sensorial, actividad-comportamiento motor. La causa
del desarrollo es la relación entre los dos componentes,
no los componentes por sí mismos. La noción de
jerarquía aplicada al desarrollo individual, significa que
las coacciones ocurren tanto verticales como horizontalmente en
todos los sistemas de desarrollo.

• EVOLUCION PSICOAFECTIVA, PSICOMOTRIZ Y
  COGNITIVA

Para Torresani (2007)[49], la
evolución psicoafectiva tiene que ver con el desarrollo
mental adecuado del infante, lo que de hecho de logra con una
buena nutrición. La evolución psicomotriz tiene que
ver con la interrelación del cuerpo y la mente para llevar
a cabo las distintas actividades infantiles.

La evolución cognitiva, tiene que ver con el
conocimiento,
comprensión, aplicación, análisis y síntesis
que lleva a cabo el infante en el devenir de su vida cotidiana.
Tanto la evolución psicoafectiva, como la psicomotriz y la
cognitiva son muy importantes para el desarrollado adecuado del
infante y todas tienen que ver directamente con los niveles
nutricionales que tenga. Sin duda que una malnutrición va
afectar todas estas evoluciones de la vida del
infante.

Estas evoluciones tienen que desarrollarse
armónicamente y la base para ello como se reitera una
adecuada nutrición.

El desarrollo de la niñez es el estudio de los
procesos y los mecanismos que acompañan el desarrollo
físico y mental de un infante mientras alcanza su
madurez.

El desarrollo cognitivo y afectivo del niño
comprende varias áreas:

Aprender: Entender el mundo y conocer el
medio.

Música: Los niños se motivan y
alegran con la música.

Lenguaje: Aprender a hablar.

Educación: Aprendizaje de
leer, escribir, colorear, etc.

Psicología y Desarrollo: Convivir con las
demás personas en su medio.

Arte: Despertar nuevas habilidades.

Según Torresani (2005)[50], en el
campo de la psicología
también es posible verificar cambios notables en la
concepción que los autores han tenido sobre la infancia y
sus características. Durante algún tiempo
existió el intento de integrar todos los conocimientos
sobre el niño en una disciplina
especial, la paidología, que diera cuenta de los aspectos
psicológicos, biológicos y sociales. Desde el siglo
XIX han surgido varias organizaciones, a
nivel internacional y nacional, que promueven la
protección del niño. La mayoría de ellas
surgieron a fines de esa centuria y comienzos de la siguiente,
como Save the Children. En el siglo XX las políticas
públicas se vieron fuertemente influidas por la
acción de la OIT, sobre todo en relación con el
trabajo o explotación infantil, y luego por la UNICEF, en
torno a la
alimentación y la escolarización. Diversas
manifestaciones estéticas, en el cine, la
pintura y la
literatura, dan
cuenta de las concepciones que han surgido hacia la infancia. En
general la sociedad ha
construido desde el siglo XIX una visión idealizada de la
infancia (herencia del
romanticismo y
la Época victoriana), tendencia que se refleja por ejemplo
en Charles Dickens. En el último tiempo han surgido
manifestaciones más complejas sobre la "naturaleza
humana", como se evidencia en El señor de las moscas
(1954), de William Golding, y en The Cement Garden (1978), de Ian
McEwen. En décadas recientes, en Estados Unidos y en
Europa ha surgido una disciplina específica que estudia la
relación entre el niño y la sociedad, denominada
sociología de la infancia. La antropología tiene una tradición
más larga al respecto, que se remonta a los
clásicos (Maine, Frazer, Boas), quienes estudiaron las
estratificaciones de acuerdo a las edades así como los
ritos de pasaje (Van Gennep) y la transición de la
infancia a la adultez (Mead). Sin embargo, la infancia como tema
central se ha introducido más tardíamente. La
economía, por otra parte, ha estudiado el peso que tienen
los niños en la sociedad de consumo. En buena cuenta la
infancia es un tema de todos.