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Teoría de la Administración (página 2)




Partes: 1, 2


En la administración publica y la economía, esta relación se deriva del hecho que para realizar las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la administración publica es necesario tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma

En la administración publica y la ciencia política, la administración pública materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es evidente que antes de la administración publica esta la ciencia política que determina y programa

En la administración publica y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de la mente humana, su comportamiento

Federik Winslow Taylor se inicio como obrero en una fábrica metalúrgica, se fundamenta en la mano de obra, con un método inductivo.

Postulo una teoría de inducción analítica

Método inductivo.- Observación

Experimentación

Comprobación

La teoría de inducción analítica comprende 4 principios básicos, que son;

  • 1. El establecimiento de una verdadera ciencia

  • 2. La selección científica del trabajador

  • 3. Su educación y formación científica

  • 4. la colaboración estrecha y amistosa entre la dirección y lo trabajadores

Para el cumplimiento de estos principios estableció;

  • Necesidad de organización de la industria para un funcionamiento satisfactorio

  • La aplicación de los métodos y tiempos necesarios para aumentar la productividad de los obreros haciéndoles conocer sus incrementos

  • Incremento de salarios con base en el mejor funcionamiento y baja de costos de la producción

Henry Farol.-

Fue ingeniero de minas y director de una importante compañía metalúrgica de Francia al cual salvo de la ruina, al poner en práctica su método de experimentación, sus principios de carácter científico adquirieron relieve internacional.

Los procedimientos administrativos utilizados corresponden al método inductivo, pues sus principios fueron elaborados después de observar los casos particulares, realiza experimentación respectiva y la comprobación correspondiente.

Esta teoría, sostiene que para dirigir una empresa simple o compleja, pequeña o grande, se requiere del uso y aplicación de operaciones o funciones básicas como son;

  • Las técnicas

  • Las comerciales

  • Financieras

  • De seguridad

  • Contabilidad

  • Administrativas

Wodrow Wilson.-

Fue presidente de los estados unidos de Norteamérica. Hizo estudios relativos y a la administración expresa en su ensayo relativo a al administración titulado "estudio de la administración", en el que expresa que la ciencia de la administración es eminentemente practica, afama que la administración publica es la ejecución detallada y sistematizada del derecho publico.

El como precursor de la ciencia de la administración moderna afirma "los gobiernos mas adelantados en la practica administrativa son hoy los que tuvieron gobernantes absolutistas"

Los gobernantes son propiamente los servidores de los gobernados

Para Wilson el estudio concerniente a la administración debe comprender los 3 puntos siguientes que son;

  • 1. La historia del estudio

  • 2. Averiguar exactamente cual es el objeto del estudio

  • 3. Determinar cuales son los mejores métodos para desarrollarlo

Max Weber.-

Uno de los mas importantes sociólogos de la época contemporánea y a quien también conjunta razón, se le ha considerado politólogo y economistas

Hace una exaltación de la burocracia que se presenta en las sociedades grandes y complejas, como lo son el estado en el ramo de la administración publica y la empresa capitalista en el ramo de la administración privada

El papel de la burocracia en las instituciones o asociaciones a las que llama de denominación legal, tiene para el su fundamento en seis principios de acción que son;

  • 1. Especialización

  • 2. Jerarquización

  • 3. Formalización

  • 4. Personal operativo

  • 5. Impersonalidad

  • 6. Carrera profesional

En la especialización auspicia la formación del personal altamente calificado a efecto de que se cumpla debidamente con las actividades de la administración

En la jerarquización los cargos administrativos se encuentran organizados en una pirámide de mayor jerarquía

En la formalización son las normas por el cual se van a regir

En el personal operativo realizan actividades elementales como el manejo de archivos, fichas, documentos, etc

En la impersonalidad la actividad del funcionario debe sujetarse al contenido de la función del cargo o sea que la estructura de los mismos se relacione con sus principios.

En la carrera profesional consiste en que la administración ofrece la formación de carreras para sus funcionarios.

Dentro de éste señala distintas características que determinan la naturaleza jurídica del funcionario o empleado en el desempeño de su cargo señalando entre otras las siguientes;

  • Que los funcionarios desempeñen sus cargos con rigurosa disciplina.

  • Que tiene derechos y obligaciones.

  • Que su nombramiento se fundamenta sobre su calificación profesional.

  • Que el funcionario se debe únicamente a la realización del contenido de su cargo.

Régimen financiero-administrativo del Estado

EL RÉGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO.-

El régimen financiero del estado consta en estudiar los ingresos, gastos que realiza el estado, control de la actividad financiera y sus egresos

Los aspectos del régimen financiero del estado son;

  • Ingresos del estado

  • Gastos del estado

  • La contabilidad pública y el control sobre la actividad financiera.

El derecho financiero es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del estado en sus tres momentos;

  • 1. En el establecimiento de tributos y obtención de diversas clases de recursos

  • 2. En la gestión o manejo de sus bienes patrimoniales

  • 3. En la ego-ración de recursos para los gastos públicos

El estudio de la actividad financiera del estado es materia de la ciencia de las finanzas publicas, también se denomina Hacienda pública.

La palabra presupuesto es un documento meramente financiero, su concepción está limitada a los gastos e ingresos del estado.

El presupuesto funcional constituye un instrumento en relación con las actividades a desarrollar que permite la delegación administrativa en el manejo de cantidades globales asignadas en grandes categorías o rubros a las dependencias.

El presupuesto en nuestro país está integrado por dos documentos, que son;

  • 1. El presupuesto de egresos de la federación

  • 2. Ley de Ingresos de la federación.- Se denomina ley de Ingresos de la Federación, en virtud de que su naturaleza jurídica la identifica como un acto formal y materialmente legislativo

INGRESOS DEL ESTADO

Los ingresos del estado se originan normalmente a través de impuestos, Aportaciones de Seguridad Social, Contribución de mejoras, Productos, etc...

Los ingresos no tributarios derivan de la explotación de los recursos con que cuenta el estado, o de los financiamientos que por deferentes vías se procura con el fin de complementar su presupuesto.

El presupuesto de ingresos se realiza en 4 fases;

  • 1. Iniciativa

  • 2. Discusión

  • 3. Aprobación

  • 4. Ejecución

EGRESOS DEL ESTADO

Una vez que se ha obtenido el ingreso de la contribución de los particulares. El Poder Público debe proceder a su inversión, el presupuesto de egresos de la Federación constituye el documento a través del cual se asignan fondos públicos.

El presupuesto de egresos comprende 4 fases que son;

  • 1. Preparación o elaboración

  • 2. Sanción o Aprobación

  • 3. Ejecución

  • 4. Control

Proceso administrativo o Procedimiento administrativo

Es una serie de actos, métodos o caminos para desarrollar un proyecto administrativo con la finalidad de producir un acto administrativo.

Se considera como procesos administrativo a la;

  • 1. Planeación

  • 2. Organización

  • 3. Dirección

  • 4. Control

  • 5. Coordinación

  • 6. Evaluación

La planeación comprende los siguientes elementos;

  • 1. Objetivo (¿Qué es lo que se quiere?

  • 2. Cursos alternos de acción (determina diversos caminos, estrategias para conseguir los objetivos)

  • 3. Elección (implica el análisis y la selección de decisión más adecuada)

  • 4. Futuro (anticipa hechos inciertos, prepararse para contingencias y trazar actividades futuras)

La planeación puede clasificarse para fines analíticos y según sus propósitos en tres tipos fundamentales:

La organización es la estructuración entre las funciones, niveles y actividades jerárquicas con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo social.

Los artículos 49 (D. Poderes), 50 (P.L), 80 (P.E.), 94 (P.J.) de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos son la base legal de la organización de la administración publica.

La dirección es principio básico de la administración, conduce las actividades de una empresa o institución, con bases en las reglas y formalismos humanos.

El control es la técnica que consiste en poner en marcha, planes, proyectos, órdenes, así como registrar todos los procesos de la producción, con el fin de lograr los objetivos planteados.

La coordinación implica que todas las personas cumplan con las tareas especificas que le son encomendadas dentro de la estructura general de la organización a efecto de que está sea eficiente y eficaz.

Técnicas y procesos básicos de Administración

PROCESO DECISORIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los actos de administración son aquellos que materializan la actividad administrativa y para poder llevar a cabo es necesario el proceso decisorio.

Concepto del proceso decisorio.- Es un conjunto de actos encaminados a formular la selección para la toma de decisiones basados en los criterios que establecen 2 o mas opciones.

La naturaleza del proceso decisorio dentro de la administración pública, consiste que para tomar la decisión correspondiente, se deben seguir los pasos o fases del mismo.

Algunos teóricos de la administración consideran que el proceso decisorio tiene 5 fases;

  • 1. Definición del problema (consiste en determinar una solución favorable)

  • 2. Análisis del problema (Consiste en determinar sus causas y efectos)

  • 3. Desarrollo de alternativas de solución

  • 4. Elaboración de las soluciones o decisiones

  • 5. Ejecución de las alternativas (Esta se va a dar a través de la ejecución de la decisión adecuada)

El marco jurídico del proceso decisorio lo encontramos determinado por el articulo 16 constitucional, que establece el principio de legalidad que sostiene que todo acto de autoridad debe estar expresado en un mandamiento escrito, de la autoridad competente y que funde y motive la causa legal del procedimiento y por las leyes administrativas de la materia.

MANUALES ADMINISTRATIVOS

Es un documento en el cual los superiores jerárquicos dan a sus inferiores orientaciones e instrucciones para la mejor marcha de la administración pública.

Los objetivos generales de los manuales administrativos son;

  • Explicar las normas generales de un organismo público, facilitando así su adiestramiento y orientación.

  • Coadyuvar a normalizar controles en los tramites de procedimientos

Los objetivos específicos de los manuales administrativos son;

  • Presentar un conjunto de organismos

  • Coadyuvar con la ejecución

  • Facilitar el reclutamiento y selección de personal

  • Proporcionar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales

  • Ser instrumento útil para la orientación e información al público.

Las ventajas de los manuales administrativos son;

  • Estimula la uniformidad de criterios administrativos.

  • Elimina la incertidumbre y la duplicidad de funciones.

  • Sirve de base para la capacitación

  • Apoya la realización de programas de trabajo y de control de costos.

  • Evita la implantación de procedimientos incorrectos.

CIRCULARES

Son comunicaciones dirigidas por el superior jerárquico a sus subordinados, para hacerles saber las determinaciones tomadas en la fase administrativa.

ACUERDOS Y DECRETOS

Son determinaciones dictadas por los organismos superiores de la administración cuya finalidad es mejorar la función administrativa, dando orientación para el cumplimiento de funciones.

Los decretos son actos decisorios que permiten la continuación del proceso administrativo, para llegar al proceso decisorio

Los acuerdos son actos decisorios que resuelven alguna etapa del proceso de decisión, es una resolución administrativa.

ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL

La administración del personal define la función que tiene íntima relación con la persona.

Se llama función pública a la relación que existe entre el estado y sus servidores.

La actividad administrativa la realiza el estado a través de personas que reciben el nombre de altos funcionarios, funcionarios y empleados al servicio del estado.

Para lograr los objetivos propuestos la administración realiza la capacitación de los tres sectores, es decir a los funcionarios de alto nivel acuden a congresos, convenciones y distintos actos especializados; los de nivel medio, intervienen en eventos de preparación en el ámbito de la administración pública; lo mismo ocurre con los empleados de base o de nivel operativo que constantemente son preparados con cursos de especialización y capacitación.

Las relaciones jurídico-laborales de los servidores públicos se dan en términos del artículo 5° y 123 apartado B de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

EL NOMBRAMIENTO DEL SERVIDOR PÚBLICO

Es un acto administrativo por medio del cual se aspira a un puesto público es envestido para el ejercicio de una función, o para colaborar con ello y se lleva a cabo en términos constitucionales si se trata de trabajadores federales y de los estados y municipios será conforme a lo que disponen las constituciones y leyes respectivas locales.

DEL NOMBRE DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Algunos tratadistas sostienen que las distintas denominaciones dadas a los servidores del estado han creado confusión, es decir, se confunde el género con la especie. El género es servidor público y la especie esta formada por los distintos niveles de desempeño en la función publica, dando lugar a diferentes que tienen una razón de ser y una explicación lógica definiendo los siguientes;

  • a) Alto funcionario (Es el titular de los órganos del estado y su designación deriva del desempeño de la función pública previsto por el articulo 108 constitucional.)

  • b) Los funcionarios (Son todos aquellos servidores públicos para el desempeño de la función del estado, y que por ser titulares o representantes de los órganos correspondientes su actuación trasciende a los gobernados o administrados, creando, modificando o extinguiendo su situación jurídica, individual, concreta y particular).

  • c) Empleados (son todos aquellos servidores públicos que colaboran con los funcionarios en el ejercicio de las funciones estatales)

  • d) Empleados de confianza (son aquellos que acceden a los cargos en virtud de la confianza que les tiene los titulares de los órganos correspondientes que les nombran o los proponen)

  • e) Servidores públicos sujetos a lista de raya (Son trabajadores que por regla general realizan labores manuales y cuyo trabajo por su propia naturaleza es temporal)

Los servidores que forman parte de la función pública federal son los siguientes;

  • 1. Funcionarios (Son nombrados y removidos por el presidente de la republica)

  • 2. Los servidores de base (están protegidos por el apartado B del articulo 123 constitucional)

  • 3. Los Militares y miembros de la Fuerza Armada y empleados superiores de Hacienda

  • 4. Los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales

  • 5. los miembros del servicio exterior mexicano.

LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

La administración de las fianzas en la administración pública es determinante de acuerdo con la forma de estado.

La administración financiera de un estado está relacionada entre los siguientes factores;

  • por la Política Económica o financiera determinada por el Banco Central.

  • La política financiera determinada por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público

  • La política económica anual determinada por la Ley de Ingresos y Presupuestos de Egresos

  • La política crediticias (tasas de interés activas y pasivas)

  • Disminución o incremento de gastos públicos

  • La política de capacitación de recursos financieros (cetes)

  • La planificación correcta formada por distintos programas según las prioridades en la satisfacción de las necesidades.

  • No abusar del financiamiento público externo.

  • Las reservar monetarias deben servir para pagar deudas

  • Considerar el gasto público como un medio para una mejor distribución de la riqueza.

La administración financiera estatal en México, debe estar fundada en las disposiciones constitucionales y que constituyen su marco jurídico.

La actividad que realiza el estado en relación con sus ingresos y egresos es conocida como actividad financiera del estado y el ordenamiento que lo regula es el derecho financiero en sus aspectos de Derecho Tributario y Derecho fiscal. Esto se va a generar a través de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones.

Impuestos.- son las prestaciones en dinero que fija la ley con carácter general y obligatorio a cargo de las personas físicas y morales para cubrir los gastos públicos.

Derechos.- Son las contraprestaciones que cobra la federación, los estados o municipios por su servicio prestado (copias certificadas, servicio de agua potable, alcantarillado, alumbrado)

Productos.- son las contraprestaciones que recibe el estado por sus servicios que presta

Aprovechamiento.- Son los ingresos que recibe la federación, estado y municipios por el pago retardado de un impuesto que da lugar al pago de multas, recargos.

Participaciones.- Son los ingresos que perciben los estados y algunos municipios (IVA, Tenencia, Productos y servicios)

Contribuciones.- Son impuestos fijados por la federación en donde no tiene ninguna participación las entidades federativas, en ocasiones obtiene un porcentaje cuando la federación solicita al estado que cobre un determinado impuesto.

El régimen jurídico de la administración financiera estatal en México, esta determinada fundamentalmente en los artículos;

25, 26, 27, 28, 31 fracción IV, 74 fracción II y IV, 89 y 131 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos.

ENFOQUE SISTEMÁTICO DE LA ADMINISTRACIÓN

Es un conjunto de conocimientos lógicamente ordenados que tienen un objeto, un fin y un método.

La administraron publica es un conjunto integrado por recursos humanos, materiales y financieros que tienen como objeto alcanzar los métodos

A la administración se le considera como una unidad, compuesta de varias partes que forman un nuevo ser con objetivas determinados

¿Cuáles son los componentes de un sistema administrativo?

Objeto, producto, proceso, personal, medio ambiente e insumo.

Los insumos se refieren a los recursos humanos, materiales y financieros

El producto es la actividad en la cual la administración pública se transforma en servicios públicos.

El proceso es la secuencia de etapas para lograr la transformación de elementos

El personal son los seres humanos que realizan la transformación de elementos siguiendo los procesos a fin de alcanzar el objetivo.

El medio ambiente esta constituido por factores físicos, sicológicos y sociales del medio ambiente.

La centralización administrativa

La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.

Existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vinculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden.

En México, el régimen consiste en una relación de dependencia que implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarquía, hasta el presidente de la republica, que es el jefe jerárquico superior de la administración publica federal. El régimen centralizado constituye la forma principal de la organización administrativa. Su estudio viene a ser el de la organización del poder ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la función administrativa.

El presidente de la republica ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración.

La principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.

Las órdenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la organización central.

Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada órgano administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa es el órgano administrativo, lo mismo que la capacidad, es a las personas físicas y jurídicas del derecho civil.

 

 

 

 

 

Autor:

Daniel Omar Arrazola Reyes

Lic. Martha patricia Sánchez Enríquez

Licenciatura en derecho

Toluca., Edo. De México

24 de agosto de 2005

UNIVERSIDAD DEL VALLE DE TOLUCA


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