Acerca de "El otro sendero" (página 2)

Partes: 1, 2

Adicionando una crisis agraria
creciente debido a los múltiples problemas que
suscitó el proceso de
industrialización, nuevas maquinas estaban reduciendo la
demanda de
trabajo rural
ocasionando un despido masivo de personal, muchas
de estas personas en conjunto con otras que no tenían
acceso a las tierras de cultivo decidieron y emprendieron la
búsqueda de nuevos horizontes.

Pronto cientos de miles de personas
empezaron a desplazarse por las flamantes carreteras en dirección a las ciudades tan atractivamente
pintadas por los programas de
radio.

Otros motivos considerables le
búsqueda de una mejor remuneración y la posibilidad
de acceder a niveles educativos mas altos.

Todos estos factores hicieron de la
migración no un acto irracional, caprichoso
o instintivo sino un acto puramente racional de posibilidades
hechas por los campesinos ya que adoptaron esas decisiones
convencidas de que su situación iba a cambiar por
comparación con lo que hasta el momento había sido
su mundo.

Sin embargo no todo fue color de rosa
como parecía estar pintada la migración pues en la
sociedad
capitalina nadie quería que bajase "el Perú
profundo a las ciudades" pues se separaba que la
civilización llegase al campo no que los campesinos
vinieran a buscarla.

Se busco entonces por muchos medios de
obstaculizar este fenómeno migratorio principalmente
recurriendo a trampas legales dictadas por los gobiernos de turno
que no hacían mas que evidenciar desde ya una actitud
discriminatoria, por ejemplo se presento un proyecto de
ley que
prohibía el ingreso de provincianos de la sierra a Lima ,
también se intento crear una

Especie de pasaporte migratorio, pero todas
estas ideas fueron desestimadas y luego fracasaron.

La presencia del peruano de provincia en la
vida nacional, no evidenciaba la real presencia cultural y era
notorio el desarraigo al que fue conminado por el Perú
oficial. Esto trajo como consecuencia una carencia de
ideologías y de expresiones culturales propias del momento
y que se perdieron en el desinterés colectivo de la
clase
dominante.

El desarrollo
acelerado de las comunicaciones
a mediados de siglo, fue seguramente un motivo para que este
problema comenzara a ser tomado en cuenta por el resto de la
población, e iniciara el proceso de
unificación cultural y de
re-mestización.

Los contactos inevitables entre ambos
Perúes, han creado muchos cruces y mezclas
propias de la inevitable socialización.

(2) Luis Alberto Sánchez, en su
libro "La
Literatura
Peruana", dice: "si toda cultura es, en
gran parte, fruto del medio, y si, quizás extremando el
concepto,
puede decirse que Egipto es un
'don del Nilo', nosotros, los peruanos, estaríamos
parcialmente en lo cierto al afirmar que el Perú es un
'don de los Andes".

La
migración muta a informalidad

Ya en la ciudad los migrantes percibieron
que les era prácticamente imposible incorporarse a las
actividades económicas, sociales, culturales y mucho menos
políticas, aun peor les era muy
difícil acceder formalmente a la propiedad,
educación,
trabajo, etc. Como la migración del campo a la ciudad, no
en busca de un trabajo eventual, sino como una opción
definitiva de vida donde los hijos tuvieran mejores alternativas
de vida y posibilidades económicas diferentes.

Existía una diferenciación de
Perúes, las clases dominantes con el poder y la
masa trabajadora y andina. El primero contaba con instituciones
legales creadas a través del tiempo para
satisfacer sus necesidades y al mismo tiempo aislar al
campesinado al ámbito rural.

Los migrantes descubrieron que el sistema no estaba
dispuesto a admitirlos, que los obstáculos cada vez eran
mas grandes y que las puertas se cerraban hicieron lo
único que les quedaba a fin de supervivir, de esta manera
se convirtieron en informales.

Pero no lo hicieron de mala fe o con el
animo antisocial , cabe señalar que no son informales los
individuos sino sus actos que buscan de una u otra manera
actividades legales como construir una casa, constituir un
negocio prestar algún servicio,
etc.

Durante el desarrollo de la obra en una
primera parte refiere a la informalidad en tres sectores
específicos – la vivienda, el transporte y
el comercio – a
los cuales haré hincapié en los siguientes
capítulos

2.1 LA VIVIENDA INFORMAL

En efecto, se han constituido muchos
"asentamientos informales" (1) en los cuales las personas han
habilitado, edificado y adquirido sus viviendas.

Hay dos maneras de acceder informalmente a
la propiedad inmobiliaria para fines de vivienda. La primera es
la invasión y la segunda es la compraventa ilegal de
terrenos agrícolas a través de asociaciones y
cooperativas.

Del mismo modo hay dos tipos de
invasión la "invasión paulatina" y la
"invasión violenta", hay muchas formas de acceder
al terreno a invadir sobre todo si existe algún nexo entre
el propietario de los terrenos sumándole un interés
colectivo de pertenecer a una misma vecindad.

De acuerdo con el libro también
existe un interés de invasores profesionales generalmente
sindicalistas, políticos o simplemente empresarios que
ponen al servicio de los interesados su experiencia en la
organización de invasiones a cambio de
favores o réditos políticos o
económicos.

El modus operandi de los invasores
tiene varias etapas primero se selecciona el lugar, luego se
reúne a la gente interesada que es indispensable para
evitar la acción
policial y el día del golpe coincide con una
efeméride cívica, después entran al terreno
desplegando banderas peruanas para indicar que lo hecho no
configura un delito sino un
acto patriótico, reinvicatorio y de justicia
social.

1) Entendemos por asentamientos humanos
informales que en el Perú se conocen como barriadas,
barrios marginales, asentamientos humanos marginales,
asentamientos humanos municipales, cooperativas y
asociaciones.

Los invasores eligen representantes y estos
a su vez tienen la obligación de negociar con las
autoridades porque si bien la normatividad extralegal les permite
poseer y edificar los predios, concede solo derechos espectaticos, en
una relativa posición de vulnerabilidad.

Esto revela que estamos ante frente a una
sociedad costosa y compleja que esta sumida a asumir
múltiples cargas para gozar de la formalidad no en otras
palabras por preferir la informalidad.

Otra forma de acceder a la ansiada vivienda
de manera informal es la compraventa ilegal ya sea de
terrenos agrícolas o a través de asociaciones y
cooperativas, había gruesos de la población
interesados de adquirir y no en invadir, entonces se negociaba
con agricultores de la periferias de Lima para organizar la
transferencia de esos terrenos para dar lugar a nuevos
asentamientos informales.

De esta manera las asociaciones adquirieron
formidables terrenos a precios
reducidos y de alguna manera ahorraron los riesgos de
presentarse como invasores así accedieron a los derechos
de propiedad mas seguros, eso si
tuvieron el tiempo suficiente para asociarse y evitar una posible
expropiación.

A lo largo de los años el proceso de
desarrollo de los asentamientos informales se ha expresado en un
continuo avance de la informalidad a través de una
sucesión de actos intempestivos, movimientos de masas,
intrigas políticas e intercambio de favores.

Evolución
de la informalidad

El primer avance para la informalidad lo
ofrecieron los informales, al no respetar las leyes para
urbanizar y buscara arreglos en los que se reemplazaban normas legales
por prerrogativas de clase, coimas y otras
modalidades.

Antes de la marea migratoria las mismas
empresas
formales se dedicaron a desarrollar vecindarios dirigidos a las
clases populares, entonces los barrios populares organizados por
los propios formales se desarrollaban desde entonces
informalmente.

Una vez llegados a Lima, los migrantes se
aprovecharon de que la ley era negociable y de una larga
tradición de incumplimiento para organizar sus primeros
asentamientos.

Los políticos no fueron ajenos al
fenómeno y por el contrario intentaron granjearse las
simpatías y el apoyo de los pobladores de los
asentamientos informales a cambio de un reconocimiento de sus
asentamientos o al menos con la promesa de no reprimirlos
drásticamente.

Algunos políticos empezaron a
competir entre ellos por atraer a los pobladores de los
asentamientos ofreciéndoles todo género de
beneficios.

Los pobladores entendieron que la
adhesión política les
traería beneficios así que los respaldaban cada vez
que era necesario ya que preferían estar de su lado y
mantenerlos cerca de su causa.

Otro avance importante cuando la sociedad
le dio el reconocimiento a la vivienda informal un previo
reconocimiento legislativo, aceptando la existencia de
asentamientos pero intentando someterlos as u régimen
de

Excepción. Es decir se
estableció que la propiedad a la que tenían derecho
era inajenable y que no podían venderla, alquilarla ni
subdividirla.

Un siguiente avance importante
ocurrió cuando los informales aprovechando el proceso de
Reforma
Agraria iniciado por Velasco para convertir ilegalmente
terrenos agrícolas en urbanos, los planificadores
establecieron áreas de expansión urbana que
abarcaban parte de esos terrenos cultivados y que, en tal virtud,
ya no estaría afectados por la Reforma Agraria.

Posteriormente las autoridades incrementan
la repartición de títulos de propiedad y reconocen
a las organizaciones
informales como voceros legítimos de los asentamientos
informales

Ante la evidente inoperancia del sistema
legal, el Estado tuvo
que recurrir ala normatividad extralegal y en concreto a la
invasión, para llevar a cabo su proyecto de
vivienda.

2.1.2 SE LOGRA LA
PRIVATIZACION

La historia de los
asentamientos informales es la historia de la lucha de los
informales de acceder a la propiedad privada inmobiliaria y
también la de la constante derrota de la normatividad
legal existente.

Todo este proceso de desarrollo de la
ciudad ha puesto en evidencia que la gente es capaz de forjar un
sistema que no lo acoge no para caer en la anarquía, sino
para tratar de forjar uno distinto que respete un mínimo
de derechos indispensables

El hecho fundamental es que los migrantes
del campo a la ciudad, convertidos ya en informales, han
realizado a través del tiempo una larga marcha hacia la
propiedad privada, avasallando a su paso al Estado y a la
sosedad formal.

El comercio
informal

El comercio surge y se desarrolla en las
calles bajo la denominación de comercio ambulatorio, la
gente comenzó a invadir la vía pública, cuyo
uso es de todos, para realizar sobre ella actos de
disposición y utilizarla para su operación
comercial sin licencias, dar facturas ni pagar impuestos.

En el caso de los asentamientos informales,
el aporte del comercio ambulatorio a la economía del país es realmente
significativo

Además en el caso de los ambulantes
censados, el numero de mercados
informales es mayor en los asentamientos informales que en los
residenciales.

Es por eso que en la siguiente parte se
examinara las distintas modalidades de comercio informal los
fenómenos a los ha dado origen

2.2.1 MODALIDADES DE COMERCIO
INFORMAL

Mas que dos modalidades mas bien puede
tratarse de una que se transforma con el tiempo en la otra, hablo
de -el comercio ambulatorio y los mercados informales – estas son
dos etapas distintas de un mismo fenómeno que empieza de
ambulatorio pero no se conforma con el hecho de perdurar en las
calles para siempre sino con el propósito de trasladarse
algún día a mercados fuera de la vía
publica.

2.2.1.2 El Comercio
Ambulatorio

El término "comercio ambulatorio"
evoca dos actividades definidas: la del comerciante que deambula
por la ciudad ofreciendo productos sin
un lugar

Fijo donde establecerse, y la del
comerciante que expende mercadería o presta servicios
desde un puesto fijo en la vía publica.

No se considera reciente esta modalidad de
comercio porque ya se tenía conocimiento
de los "regatones", "mercaderes de cajón" como eran
llamados en el tiempo de la colonia.

En consecuencia el termino "ambulatorio
resulta equivoco, dado que no todos los ambulantes deambulan; sin
embargo es la expresión mas difundida.

Se habla de dos clases de comercio
ambulatorio. La primera es la itinerante; este carece de
ubicación fija y operan a una escala bastamente
reducida ofreciendo su mercadería al paso, este no posee
mayor capital
físico ni recibe crédito
sino que básicamente gana experiencia de la competencia.

El segundo es un lugar fijo en la
vía publica supone que el ambulante ha dejado
previamente de deambular luego ha identificado el lugar no invade
arbitrariamente sino previo análisis económico del lugar,
examina además la resistencia que
le puedan oponer otros ambulantes que ya estén en la plaza
o que la cantidad de gente que se reúna por esa zona este
dispuesta a consumir su mercadería.

Al igual que en los asentamientos
informales, existe aquí una normatividad extralegal que se
encargaba de ordenar y regular las actividades
informales.

El desarrollo de un derecho sobre la misma
ubicación hace que el ambulante pueda forjarse una
reputación comercial entre comparadores y proveedores
mucho mas fácilmente que si siguiera
deambulando.

Sin embargo el derecho especial de dominio no es
perfecto, debido a su carácter eminentemente transitorio y su
extralegalidad.

Los municipios tampoco actúan
están muchas veces distraídos, empobrecidos por la
concentración de los impuestos en manos del gobierno central,
han tenido que ceder frente al avance del comercio
informal.

A medida que los ambulantes comienzan a
advertir que han construido emplazamientos económicamente
valiosos, crecen sus estímulos para organizarse en fin de
tratar de preservarlos, puestos que sus derechos especiales de
dominio no les proporcionan la seguridad
suficiente.

De esta manera surgen las organizaciones de
autodefensa, básicamente democráticas y
constituidas con el objetivo
principal de proteger la ocupación territorial de nuevas
invasiones, de la residencia de los vecinos perjudicados y de la
represión de las autoridades.

2.2.1.3 Los Mercados
Informales

La segunda modalidad de comercio informal y
consiste en dejar la vía pública por diversos
motivos entre ellos porque se les pone una serie de limitaciones,
porque la calle no ofrece seguridad suficiente para estimular una
inversión a largo plazo.

Asimismo los ambulantes tienen una productividad muy
baja, debido a que la diversificación de bienes entre
cada uno es muy reducido.

Hay limitaciones que se quieren superar
como la falta de instalaciones adecuadas, no pueden dar una
atención debida a sus clientes,
etc.

2.2.2 LA COMPETENCIA CON EL COMERCIO
FORMAL

EL paso de de comercio ambulatorio de
carácter costumbrista por ejemplo la venta de comida
criolla, bebidas que compiten abiertamente con los negocios
formalmente constituidos.

Sin embargo los ambulantes se relacionaron
con otro tipo de actividades realizadas en la ciudad

2.2.3 CONCLUSIONES

A lo largo de los años hemos visto
como los ambulantes han librado varias batallas para conseguir el
derecho de
propiedad para así preservar y aprovechar los recursos que esta
les puede brindar como la posibilidad de inversión y
ahorro en una
ubicación fija.

De ahí que se vena en la necesidad
de recurrir a la negociación política y hasta en el
enfrentamiento para tratar de asegurarlo.

Semejante derroche de recursos
podría hacer creer, no obstante, que el esfuerzo de los
ambulantes por salir de las calles es inútil y que el
Estado debe intervenir directamente.

Lo que si es factible es ayudar en lugar de
obstaculizar, a los ambulantes, en vista que ellos son los mas
grandes constructores de mercados.

Entonces una posible solución seria
retirar obstáculos y convertir los estímulos
políticos en facilidades legales para liberar y
multiplicar las energías empresariales de los ambulantes,
y para que dentro del proceso competitivo en que se encuentran
inmersos puedan explotar al máximo sus habilidades y
servir mas eficazamete a al comunidad.

El transporte
informal

Miles de transportistas informales
comenzaron a conectar barrios populares con el resto de la
ciudad.

Los informales cumplen una función
social muy importante de entender básicamente las
necesidades de transporte de los habitantes de los asentamientos
informales.Pero esta actividad no deja por ello de ser igual que
las anteriores porque se desarrolla al margen e inclusive en
contra de la ley.

Las próximas paginas trataran pues
de explicar básicamente como se produjo este
fenómeno, sus modalidades y los problemas que ha acarreado
consigo.

2.3.1 MODALIDADES DE TRANSPORTE
INFORMAL

Existe cuando menos dos modalidades de
prestar el sevicia.

La primera es el conocido "colectivo" con
capacidad para cinco pasajeros aproximadamente.

La segunda modalidad son los "microbuses"
que engloba a una variedad de vehículos, muchos de los
cuales han sido diseñados para otras funciones ajenas
a la aplicada.

La diferencia reside básicamente en
el prototipo y envergadura del vehículo, pero hay otra
diferencia notable e importante y que cabe señalar; no
todos los microbuseros tienen el mismo grado de informalidad es
así como se distinguen un grupo
reconocido por alguna entidad administrativa, de poca importancia
pero que asegura el desarrollo de sus operaciones y
otros que son los tristemente celebres "piratas".

2.3.2. CARACTERISTICAS Y EVOLUCION DEL
TRANSPORTE INFORMAL

De la misma manera que el poblador de
asentamientos informales invade terrenos y el ambulante ocupa la
vía publica, el transportista ilegal invade
rutas.

La ruta es un bien intangible, a determinar
según el deseo de la población y es ahí
donde centran su primer análisis los futuros invasores,
tienen que establecer donde hay demanda potencial, trayectos de
oferta
insuficiente y nuevos barrios o asentamientos carentes de
servicio, etc.

El transportista informal tiene que evaluar
la futura actitud que puedan adoptar las autoridades, sean
policiales o administrativas.

La invasión no solo es utilizada
para descubrir y apropiarse de rutas originales, sino que los
transportistas informales ya instalados siguen invadiendo durante
el resto de la operación para ampliar o modificar las
rutas que utilizan.

Organizarse tiene varias ventajas: primero
explotar la ruta en una forma ordenada. Segundo, concentra un
número suficiente de transportista para negociar con las
autoridades y conservar la ruta descubierta y por timo, impide el
ingreso de nuevos invasores.

Por su parte el grupo, de interés
esta confiado al secretario de defensa, que es el encargado de
las negociaciones con las autoridades y de los sobornos; y al
secretario de prensa y propaganda que
edita propaganda y boletines.

Entre otras funciones el comité como
empresa
informal trata de constituir un seguro mutual en
beneficio de sus afiliados frente a probables diligencias, en
vista que por lo general no cuentan con pólizas de seguros
expedidas por compañías formalmente
constituidas.

Otras funciones que desempeña el
comité son las de negociar con las autoridades para
obtener el reconocimiento de sus derechos de apropiación
de ruta.

En materia
impositiva, los sindicatos y
federaciones han conseguido que se les condone la deuda
tributaria en líneas generales han obtenido un serie
significativa de derechos.

2.3.2.1 EVOLUCION
HISTORICA

El nacimiento del transporte masivo se dio
a partir del desarrollo tecnológico de la época,
que permitieron aprovechar el ferrocarril y la vía
férrea para el traslado de pasajeros.

La irrupción del transporte
vehicular en ómnibus realizado por empresas formales,
así como las primeras adaptaciones de vehículos de
carga para el servicio de pasajeros superaron el riel como
única vía de circulación e impidieron que el
Estado pudiera restringir el mercado por
condiciones físicas.

Las "góndolas" operaron primero
entre la Victoria y el Parque Universitario, luego en todo el
centro de la ciudad y mas tarde en el centro de Magdalena y Lima
Cercado (2).

El primer avance a la informalidad se da
cuando aparecen los primeros automóviles sedán
utilizados como colectivos, el cual resulto muy solvente porque
la gasolina era barata además era el único
vehículo al alcance de los informales.

Un avance importante para los informales se
produjo cuando la crisis y quiebra
definitiva de las empresas formales de transporte amplió
considerablemente el espacio a ser ocupado por los
informales.

Por lo menos tres factores provocaron este
desenlace. En primer lugar, la disminución de las
condiciones de rentabilidad a
consecuencia de un rígido control de
tarifas que forzó a asumir la depreciación de sus vehículos para
mantenerse en el mercado, hasta convertirlos en una flota
destartalada y obsoleta.

En segundo lugar el crecimiento del
transporte informal que al no estar sujeto a ninguna exigencia
pudo expandirse y además quería hacerlo a como de
lugar.

Por ultimo la alta carga de gastos
administrativos en personal, maquinara, repuestos, beneficios
sociales de los trabajadores término por plantearles una
insolvencia.

Al quebrar las empresas formales, los
microbuses fueron reconocidos por el Estado como los principales
responsables del transporte masivo.

Un logro importante conseguido tiempo mas
adelante fue el de su incorporación al sistema formal, en
otras palabras, el estado le concedió nuevamente sus
derechos de apropiación de ruta inclusive incorporo a sus
dirigentes al sistema.

Por su parte el Estado trató de
ganar con ello el respaldo a la neutralidad política de
los informales, así como su disposición a seguir
aceptando el control político de las tarifas y del
servicio en general.

Próximamente estos fueron invadidos
por los "informales del futuro" o sea los "piratas" que se
apoderaron de la crisis progresiva de los microbuseros pues los
primeros aparecieron con unidades nuevas, algo así como
una invasión a los invasores.

Los costos de la
legalidad

Ha quedado en evidencia que vivimos en una
sociedad costosa, en donde un gran número de formales e
informales desperdician un gran número de recursos.
Así hemos visto desde la apropiación de viviendas
en múltiples formas desde invasiones, el aumento de la
congestión vehicular, se multiplican los accidentes de
transito, las migraciones que traen consigo el incremento de
gente en la capital año por año.

Pero ninguno de estos factores puede
explicar porque la gente opta por invadir terrenos para edificar
sus casas, ocupar las calles para comerciar e invadir rutas para
prestar servicios de transporte.

Pero ninguno puede explicar porque algunos
prefieren la formalidad y otros la informalidad ni determinar las
consecuencias que resultan de semejante proceso.

Pero en la
investigación hecha por el ILD, ah determinado que
ninguna actividad antes mencionada se puede hacer si de antemano
no se cumple con un conjunto de requisitos de diversa naturaleza los
cuales por cierto son muy complicados.

En la obra aparee un ejemplo
práctico de una pequeña empresa de rubro textil la
cual se desea constituir de manera formal para poder así
comprobar los costos de los
trámites previos a la constitución de dicha empresa.

Se decidió tramitar sin
intermediarios, como lo haría una persona
común y corriente, la simulación
se hizo como si los investigadores provinieran de un asentamiento
humano e iban de oficina en
oficina, recolectando y cronometrando los diversos
papeleos.

Los resultados fueron impresionantes, el
tramite duro 289 días, el costo del tramite
de de aproximadamente $ 1200 dólares y una perdida de
tiempo considerable.

Del mismo modo se hizo un estudio de los
costos de acceso a la formalidad en el sector vivienda, de
cómo se obtiene u titulo de propiedad, esto concluyo en
que era mas factible para las personas invadir y edificar sus
viviendas al margen de la ley.

Luego se examino el acceso al comercio
formal que evidencio la poco incentivo que se tiene para acceder
a este tipo de formalidad.

Finalmente están los costos de
acceso al transporte se dice de una manera irónica que
este es el mas sencillo de acceder pero a la vez es el mas
dramático por en verdad la formalidad aquí
prácticamente es una ilusión, esto es posible
gracias aquí el acceso a este tiene que ser casi informal
para cuando se esta en el rubro formalizarse.

Pero los costos no quedan allí
porque una ves en el negocio los costos de permanencia son
también considerables y factores influyentes como; la
inestabilidad del sistema legal, la inseguridad de
derechos de propiedad, la ineficacia del Poder
Judicial.

Conclusiones

Por lo que hemos estudiado, para nuestro
país la alternativa para salir de este mercantilismo
evitando la represión requeriría primordialmente
del acercamiento del Derecho a la realidad. El divorcio lo
evidencia la informalidad.

El sistema actual de producir el Derecho no
ha ido caminado a la para con el paso de los acontecimientos,
porque no ha cuajado completamente un hecho fundamental y es que,
al mismo tiempo que discutimos estos temas de la economía
de mercado, ha surgido una gran clase popular con vocación
empresarial que algunos llaman informales o extralegales. Es un
fenómeno que ocurre igual en América
Latina, en África,
Asia y en la
antigua Unión Soviética. Quienes pertenecen a esa
categoría no tienen el mismo entendimiento de las reglas
de juego de una
economía de mercado que puede tener gente que ya sabe
lidiar con las normas establecidas. Y los países de
más éxito
como China han
podido incorporar a esas personas con lo cual tienen 150 millones
de empresarios.

Lamentablemente en nuestros países
muchas de estas clases populares han sido excluidas por el
sistema. Si bien son empresarios que incluyen al taxista o al
bodeguero informal, no se sienten bienvenidos dentro de un estado
reglamentario que hace reglas del juego que todavía no
están de acuerdo con las necesidades de esta nueva clase
popular. Hay, como siempre, una elite que cree en las medidas que
están hechas para una clase sofisticada y una
mayoría que todavía no se siente
bienvenida.

Entonces podríamos decir que esta
moneda tiene dos caras. La buena es que hay una serie de personas
que definitivamente trabajan con iniciativa y que tienen
posibilidad de salir adelante dentro de esquemas empresariales,
si se les dan esos instrumentos. Es un fenómeno que
también puede ser una puerta al crecimiento. Talvez los
pobres no son el problema, sino la solución.

La formalización o el esfuerzo por
mejorar las instituciones no es lo Único que se debe
hacer. No pretendo que esto resuelva todos los Problemas, pero si
digo que es un eslabón indispensable que generalmente no
se tiene y que merece presupuestos
muy inferiores en nuestros países.

Uno de los objetivos de
esta obra es dar una idea o ingeniar maneras de incorporar a la
mayoría de los peruanos al sistema legal que
tradicionalmente los había excluido.

Anexo

EL TERRORISMO
SUCCIONA A LOS INFORMALES

En vez de ayudarlos, las leyes los excluyen
eso esta comprobado y lo hemos estudiado. Existe una brecha legal
que produce un difundido sentimiento de alienación, de ser
una clase aparte. Y es esta extrema diferenciación de
clase la que convoca a terroristas siempre cercanos para asumir
la causa de los excluidos. En el Perú los líderes
intelectuales
y políticos de Sendero Luminoso estuvieron dispuestos a
recurrir al terror para tomar el poder porque detectaron una
mayoría de peruanos totalmente descontentos con el status
quo. Sendero Luminoso sintió que la fuerza de este
sentimiento podía ser aprovechada y canalizada para
subvertir los sistemas
políticos y económicos vigentes.

La existencia de enclaves prósperos
en un mar de pobreza esconde
un retraso abismal en la capacidad de muchos países para
crear canales de comunicación con estos excluidos y para
hacer asequibles los cimientos del imperio de la ley mediante la
entrega de derechos de propiedad formal a la mayoría de
sus ciudadanos. Ese retraso invita a que minorías
políticas formen movimientos terroristas para capturar
esas amplias clientelas.

Afortunadamente se pudo descubrir muy a
tiempo que las personas no se rebelan porque son pobres sino
porque están excluidas del sistema. Darle a la gente un
lugar en la economía, demostrarle que el gobierno
está dedicado a incluirlos en la sociedad formal, es sacar
a los terroristas del negocio.

Si uno está comprometido con el
desarrollo
económico de su país, y si de pronto surge el
terror, uno no puede quedarse al margen del conflicto
argumentando ser economista o abogado, empresario o
estudiante, sin experiencia alguna en violencia
política. Hay la obligación de usar el propio
entrenamiento
profesional para intentar comprender las razones
económicas y legales por las que los pobres toman las
armas, y
entonces identificar las formas de usar esa amargura y rabia
contra el Estado para crear un sistema legal eficiente en el cual
todos puedan prosperar.