Arequipa: el desarrollo endógeno y los actores sociales, el rol de los microempresarios (página 2)

Este modelo de
desarrollo
endógeno se caracteriza, además, porque se produce
una separación entre el Estado y la
sociedad,
donde los actores sociales se separan del Estado del
Sistema
Político y el rol principal lo juegan los actores
económicos y los movimientos sociales independientes y se
habla comúnmente de una sociedad civil y
de instituciones
políticas representativas, en cambio en lo
que es propiamente el desarrollo activo hay una situación
mixta e incluso contradictoria en el que coexisten la referencia
al racionalismo
occidental, a la movilización nacional, al economicismo y
el voluntarismo. La sociedad no es independiente del Estado, lo
que supone mas concretamente el rol dirigente de una élite
política
occidentalizada asegurando la síntesis
del racionalismo modernizante y la lucha social y nacional contra
un poder arcaico
o contra una amenaza extranjera aquí los actores sociales
se subordinan a los actores políticos, el estado
desarrollista es un aparato de movilización
político social, es el triunfo de los
políticos.

Ahora, para Touraine alcanzar la modernidad o
desarrollo no significa que la racionalidad del sujeto sea de
carácter intransigente y que descanse en el
triunfo de la razón occidental, sino es una mezcla de
razón y nación,
señala que no se puede rechazar a todo lo que es la
racionalidad occidental tampoco oponerse a todo lo que no es
universalista; cuando sucede esto se ignora todo el inmenso mundo
del desarrollo y esta mezcla de razón y de nación
que se extiende entre el progreso de la mente humana y la defensa
de las tradiciones culturales de un pueblo, por ello la idea de
desarrollo nos introduce al conocimiento
de las vías sinuosas y múltiples de la racionalidad
del sujeto.

Arequipa y el
desarrollo en el Perú

Una aproximación cuantitativa del desarrollo como
crecimiento
económico y social en el Perú es presentado por
el sociólogo Sinesio López en un trabajo que
realizara en el año 1994[3]para tal fin
utiliza variables
económicas y sociales como el PBI per capita, el producto
industrial per capita, las colocaciones bancarias, el ingreso
promedio de producción, el consumo de
electricidad,
la red vial; utiliza
también variables socio culturales como el grado de
urbanización, la inmigración, la emigración, la tasa
de mortalidad infantil, la esperanza de vida, el nivel de
pobreza, el
porcentaje de la población asalariada y el tamaño de
los sectores medios y
altos, el alfabetismo y la población escolar activa; en
base a estas variables llega a establecer índices y grados
de desarrollo de los departamentos o regiones del Perú
conforme se puede advertir en el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 01

GRADO DE MODERNIZACION DE LOS
DEPARTAMENTOS DEL PERU

FUENTE: LOPEZ, Sinesio Modernización Ajena
y Democratización Ancha" En: Revista de
Fonciencias. Lima 1994.

Como se observa en el cuadro precedente se llega a
caracterizar regiones con índices de muy bajo desarrollo
en el que ubica a los departamento de Apurimac, Cusco, Puno,
Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, Cajamarca tipificándolos
como regiones atrasadas, luego los departamentos con
índices de desarrollo medio y bajo en el que se ubican los
departamentos de Junín, Pasco, Lambayeque, La Libertad,
Ucayali, Loreto, San Martín calificándolos como
regiones premodernas, y las regiones de Arequipa, Moquegua, Lima,
Callao, Tacna, Ica, Tumbes, Madre de Dios con índices de
desarrollo alto y muy alto ubicándolos como regiones
modernas.

Hay estructuras y
procesos muy
heterogéneos y desiguales de las Regiones del Perú
y señala el autor, que el desarrollo es altamente
heterogéneo y tiene profundas desigualdades no solamente
entre las regiones sino también al interior de las
regiones, con excepción de Lima y Callao que alcanzan
idénticos puntajes de modernización pues
constituyen prácticamente una unidad económica y
social. Esta aproximación cuantitativa del desarrollo en
el Perú, perfila a la región Arequipa como una de
las mas desarrolladas en el país, sin embargo a su
interior tiene profundas desigualdades como todas las
demás regiones del Perú ya que no constituye una
unidad económica social como si lo es Lima y Callao, este
estudio y otros, presentan a la región Arequipa como una
de las mas desarrolladas en el Perú lo que nos sirve de
punto de partida para establecer que el desarrollo en la
Región Arequipa es alto.

El desarrollo en
la región Arequipa

Las profundas desigualdades de desarrollo que se dan al
interior de las regiones del país se hace evidente,
también, en la región Arequipa desigualdad que ha
sido apropiadamente puntualizado por el economista peruano
Efraín Gonzáles de Olarte quien describiendo el
desarrollo de Arequipa señala lo siguiente: "El espacio
regional se presenta como un conjunto arborescente de ciudades de
tamaño e importancia variable, articuladas a una
ciudad-eje donde se centraliza la producción, las finanzas, el
comercio, la
administración
pública y sobre todo, el poder político y las
clases dominantes. Este es el caso de Arequipa y su
hiterland".[4] Producto del proceso socio
económico se identifica normalmente tres áreas con
distinto y desigual desarrollo al interior de la región
Arequipa:

1. Un área urbana industrial en la zona
metropolitana de la provincia de Arequipa, de alto desarrollo con
respecto a la Región, donde se ubica la ciudad – eje donde
que centraliza la producción, finanzas, comercio, la
administración pública.

2. Un relativo desarrollo en los valles de la costa en
provincias como Camaná, Caravelí, Islay, basado en
la producción agropecuaria.

3. Un bajo desarrollo en las áreas altas de las
provincias de Castilla, Condesuyos, La Unión,

Este tipo de desarrollo, que ha configurado el espacio
regional de Arequipa en tres áreas nítidamente
diferenciadas es producto del proceso de desarrollo implementado
en la región Arequipa, proceso socio económico de
la Región Arequipa que ha tenido sus particularidades, se
puede decir que de las últimas décadas desde el
año 1920 hasta el 2007 se ha configurado dos tipos de
acceso a la modernidad o desarrollo, en el primer periodo de 1920
a 1980 se pueden identificar predominantemente
características que corresponden a un modelo
desarrollista, es decir con fuerte iniciativa política y
el otro periodo desde la década de 1980 hasta la
actualidad en el que se puede identificar un modelo de desarrollo
endógeno, es decir un desarrollo producto de la inercia
del desarrollo
económico o modernización.

Primer Periodo.- En el primer periodo
por la forma como los actores sociales se han involucrado en
perfilar políticas de desarrollo se le puede identificar
con un modelo desarrollista que a la vez se puede subdividir en
dos sub periodos.

1. De 1920 a 1950, cuando por obra de los actores
sociales se logra un desarrollo autónomo con respecto a
Lima, formándose "un mercado interior
del sur"[5] apreciándose un importante
crecimiento de la actividad industrial. Este periodo se puede
identificar con el modelo desarrollista donde la clase
dirigente de Arequipa, la burguesía Arequipeña con
aspiraciones descentralizas regionalistas lograron conformar un
mercado interno en el sur un mercado autónomo con un
fuerte movimiento
liberal de la burguesía arequipeña en su
relación con el Estado.

2. De 1950 hasta 1980, el modelo industrialista por
sustitución de importaciones que
es impulsado por el gobierno central
fuertemente centralizado en Lima en el que se absorbe la
autonomía lograda en el periodo anterior, pasando a
formarse un mercado interior nacional con el predominio de
capitales de Lima y el extranjero. Este modelo rompe el mercado
autónomo que se venía desarrollando y se puede
identificar como un modelo desarrollista fuertemente centralizado
donde el Estado es el impulsor de una política
desarrollista industrialista.

Segundo periodo.- En el segundo periodo
el desarrollo de Arequipa esta subordinado a la suerte del
mercado a la inercia de la modernización los actores
sociales políticos han desaparecido o se han rendido al
poder del mercado que lo regula todo hay una inercia en las
políticas de desarrollo este periodo se inicia desde la
década de los ochenta hasta la actualidad en el que
asistimos a una reestructuración de la
modernización capitalista con un modelo de desarrollo
conocido como neoliberal, con características más
centralista, en el que se aprecia una separación del
Estado de la sociedad, este proyecto obedece
a una modernización endógena donde la
intervención del Estado en la política decae
totalmente, el gobierno central, el gobierno regional ni el
gobierno local promueven políticas de
desarrollo.

Los
microempresarios actores sociales del
desarrollo

La idea de desarrollo propiamente dicho se derrumba por
la implementación de lo que se ha denominado neoliberalismo
y nuevamente el mercado define el desarrollo no habiendo
políticas del Estado con la finalidad de transformar la
sociedad, aparecen nuevos actores sociales que no tienen una
naturaleza
política sino económica, así como en el
periodo de 1920 a 1950 una burguesía regional
arequipeña con influencias en el Estado es el impulsor del
desarrollo, y así como en el periodo de 1950 a 1980 el
Estado es el actor social mas importante, así aparecen los
pequeños y medianos industriales informales que no dirigen
políticas de desarrollo, pero promueven sus propias
actividades económicas y a partir de ello se convierten en
factores del desarrollo actual de Arequipa.

Surgen por el decaimiento de la capacidad del sector
moderno para absorber la fuerza de
trabajo de la población económicamente activa, por
la tercerización de la economía, estos nuevos actores que
comúnmente se le ha englobado en lo que se conoce como el
Sector Informal Urbano son los principales protagonistas del
desarrollo actual de Arequipa. Esta Realidad se puede observar
nítidamente del siguiente cuadro donde los sectores de
autoempleo,
microempresas
tienen las cifras mas altas de ocupar la población
económicamente ocupada.

CUADRO Nº 02

AREQUIPA: DISTRIBUCION DE LA PEA
OCUPADA POR RAMA ECONOMICA 1979 al 2000

FUENTE: Convenio MTPS – INEI Encuesta
Nacional de Hogares 2000. III Trimestre.

Para el año 2000 la Población
Económicamente Activa (PEA) ocupada en Arequipa fue de
283,139 personas conforme se tiene del informe de la
Dirección Nacional de Empleo de
Arequipa, si se ha hace una distinción de esta PEA ocupada
por actividad económica se evidencia una
tercerización del empleo local, en donde destaca la mayor
participación en el empleo de actividades
económicas como el comercio, los servicios
personales y no personales, es decir los microempresarios o el
Sector Informal Urbano, de esta manera casi 3 de cada 4 ocupados
están empleados por estos sectores, es decir, el 72% de la
PEA labora en el sector terciario, un aumento significativo si lo
comparamos por ejemplo con el periodo que comprende los
años 1965 y 1970 en el que este sector sólo
representaba el 57.0 por ciento de la Población
Económicamente Activa.

Contrariamente se aprecia también en el cuadro
que el sector primario, principalmente la agricultura y
la ganadería
muestran una tendencia a disminuir su participación en el
empleo; las actividades extractivas para el periodo de los
años entre 1979 y el 2000, se redujo de 7.9 por ciento a
4.2 por ciento. Similar comportamiento
de reducción de participación en el empleo sigue el
sector industrial en donde se ubican las actividades de mayor
dinámica exportadora (textiles,
confecciones, lácteos y
la agroindustria) cuya proporción se ha reducido de 18.9
por ciento a 13.7 por ciento en este mismo período
respectivamente, y si se considera un período más
amplio tal como los años 1965 y 1970, la reducción
del empleo industrial es más acentuada, pues este sector
abarcaba el 27.0 por ciento de la PEA de estos
años.

Conclusiones

1. Mediante indicadores
socio económicas cuantitativos se ha llegado a determinar
que la región Arequipa tiene un nivel de desarrollo socio
económico alto en el Perú.

2. Las Región Arequipa tiene un desarrollo
macrocefálico con tres áreas distintas y de
desigual desarrollo: la zona metropolitana de alto desarrollo;
los valles de la costa y las áreas altas con relativo y
bajo desarrollo.

3. En la Región Arequipa se identifica
actualmente un desarrollo endógeno indolente, que un
desarrollo propiamente dicho o con capacidad y voluntad de los
actores políticos para transformar la
Región.

4. Los actores sociales mas importantes son los
microempresarios, los autos
empleados, surgen como una consecuencia natural del desarrollo
endógeno.

5. Estos actores se identifican más como actores
económicos que como actores políticos a ellos les
importa más su actividad económica y se escinden de
la política, se separan de la política y del
Estado.

6. Son los principales protagonistas del desarrollo
actual de Arequipa ocupan el 72 por ciento de la PEA.

Bibliografía

CARAVEDO, Baltazar. "Desarrollo Desigual y Lucha
Política en el Perú 1948 – 1956. La
Burguesía Arequipeña y el Estado Peruano". 1978
Lima: IEP

GIDDENS, Anthony, "Consecuencias de la
Modernidad" Alianza Editorial Madrid
1994.

GONZALES DE OLARTE, Efraín.
"Economías Regionales del Perú" IEP Lima
1985

LOPEZ, Sinesio. Perú: Modernización
Ajena y Democratización Ancha" En: Revista de Fonciencias.
Lima 1994

MAX – NEEF, Manfred y Otros "Desarrollo a
Escala Humana"
EN: "Development Dialogue" CEPAUR Suecia 1986

QUIROZ PAZ SOLDAN, Eusebio. "Historia General de
Arequipa". Arequipa: Fundación M.J. Bustamante
1994.

TOURAINE, Alain. Qué es el desarrollo?
P.U.C.P. Lima 1995

Autor:

Roger Tumi Pacori

[1] MAX – NEEF, Manfred y Otros "Desarrollo a
Escala Humana" EN: "Development Dialogue" CEPAUR Suecia 1986 p.
94

[2] TOURAINE, Alain. Qué es el
desarrollo? P.U.C.P. Lima 1995

[3] LOPEZ, Sinesio. Perú:
Modernización Ajena y Democratización Ancha" En:
Revista de Fonciencias. Lima 1994

[4] GONZALES DE OLARTE, Efraín.
"Economías Regionales del Perú" IEP Lima 1985
p.38

[5] CARAVEDO, Baltazar. "Desarrollo Desigual
y Lucha Política en el Perú 1948 €“
1956. La Burguesía Arequipeña y el Estado
Peruano". 1978 Lima: IEP