La garantía seriedad de oferta una causa para rechazar las ofertas en los concursos públicos del H. (página 2)

Errores que han causado que los oferentes formulen en
ciertos casos aclaraciones a la Comisión Técnica,
que lo único que ocasionan es dilatar el trámite y
entorpecer la obra pública en beneficio de la
Colectividad.

Utilidad e
importancia

La importancia de esta investigación radica, en que con una buena
aplicación de la normativa legal y reglamentaria de la
ley de
Contratación Pública, evitaríamos que las
ofertas presentadas dentro de los concursos públicos
descalificadas e inhabilitadas por el incumplimiento de este
requisito de seriedad de oferta, mal
elaborado; ya que ocurre que ofertas con precios
excelentes son rechazados por el incumplimiento de este requisito
de la seriedad de la oferta, en un inicio por parte de
la Comisión Técnica y posteriormente por los
órganos de Control como son
la Contraloría y Procuraduría General del Estado.

Es importante, anotar que pronunciamientos por parte de
la Procuraduría General del Estado, consagra que la
garantía seriedad de oferta, no es parte
integrante del contrato,
así lo tenemos en el pronunciamiento constante en el Of.
PGE N° 8655 del 28 de enero de 1998, en respuesta al Of.
002-CCPMCN-98 del 6 de enero de 1998 del Presidente Del
Comité De Contrataciones Del I. Municipio Del
Cantón Nangaritza, y que su parte pertinente
dice:

"No es la garantía de seriedad de la
oferta la que forma parte del contrato, sino, en este caso, las
de fiel cumplimiento, del anticipo y el fondo de garantía.
Por consiguiente, suprímanse las palabras "de Ley
(Seriedad de la oferta Banco del Azuay)"
y déjense solamente las palabras "Las
garantía?…"

Es decir, solo las garantías de fiel cumplimiento
del contrato y buen uso del anticipo, son las únicas que
deben considerarse al momento de suscribirse el contrato, sea
este de obra o servicio en el
sector
público.

Marco
teórico

El marco
teórico de la GARANTÍA SERIEDAD DE
OFERTA, se encuentra conceptuada en la Ley de
Contratación Pública, en su art. 67 de la siguiente
manera:

"Garantía de seriedad de la propuesta.-
Para asegurar la celebración del contrato, el proponente
presentará garantías de seriedad de la propuesta,
en las condiciones y montos señalados en esta
ley."

Concepto que guarda relación con el marco
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de
Contratación Pública, que nos dice en el art. 79,
lo siguiente:

"Garantías de seriedad de propuestas.- Las
propuestas que se presenten en los trámites de los
contratos
referidos en el artículo 6 de la ley y en el contrato de
arrendamiento
con opción a compra, incluirán la garantía
de seriedad de la propuesta, por un valor igual al
2% del presupuesto
referencial o, caso de no existir tal presupuesto, por tal
porcentaje del valor de la oferta.

Esta garantía es exigible en los procesos cuyo
contrato tenga una cuantía igual o superior a la base
establecida para el concurso público de ofertas, y
tendrá un período mínimo de validez de
noventa días.

Las garantías podrán ser
cualesquiera de las determinadas en el artículo 73 de la
ley."

Debe tomarse en cuenta que la garantía de
seriedad de oferta podrá ser ejecutada sólo
cuando el adjudicatario se negare a suscribir el contrato, se
hallare impedido para hacerlo, o cuando debiendo renovarla, no lo
hiciere oportunamente. Ante lo cual el funcionario
público, sin otro trámite, hará efectiva la
garantía de seriedad de la propuesta (oferta), sin que el
adjudicatario (oferente) tenga derecho a reclamación
alguna. En este caso, el Comité de Contratación
podrá reexaminar las propuestas para determinar de entre
las presentadas, la más conveniente a los intereses del
Estado. La entidad podrá acordar con el nuevo proponente
la celebración del contrato.

El adjudicatario del concurso público de ofertas
mantendrá vigente la garantía de seriedad de oferta
hasta la suscripción del contrato, debiendo renovarla por
lo menos cinco días hábiles antes de su vencimiento.
De no renovársela oportunamente, la garantía se
hará efectiva, sin otro trámite.

Existe también sanción si el contrato no
se celebrare por culpa de la entidad contratante, dentro de los
términos indicados, no podrá exigir al
adjudicatario que mantenga vigente su oferta y la garantía
de seriedad quedará sin vigencia y no podrá ser
ejecutada, sin perjuicio del derecho del adjudicatario de
demandar a la entidad el pago de los perjuicios que le hubiere
ocasionado la falta de contratación; dicha
indemnización no podrá exceder del valor de la
garantía de seriedad de la oferta.

Hipótesis

De lo formulado en líneas anteriores, es
indispensable que exista una reforma a la Ley de
Contratación Pública y al Reglamento Sustitutivo
del Reglamento General de la Ley de Contratación
Pública, para que en forma clara se corrija esta oscuridad
en la Ley, ya que la falta de conocimiento
del requisito de garantía de seriedad de
oferta ocasiona la inhabilitación y rechazo de
ofertas que incuestionablemente son convenientes a los intereses
institucionales y nacionales por parte de los órganos de
Control?

Objetivos

Se trata de qué con esta investigación se
llegue a un resultado de cuantas ofertas convenientes para la
institución son rechazadas por errores de los oferentes al
presentar la garantía de seriedad de oferta,
siendo esta una investigación analítica, para
poder
determinar en que fallan los oferentes o proponentes al presentar
o llenar este requisito de garantía de seriedad de
oferta dentro de los concursos públicos.

Se pretende a que los proponentes, llenen en forma
correcta este requisito se seriedad de oferta y así lograr
la mayor participación de oferentes dentro de los
concursos públicos, ya que se tendría claro el
porcentaje que deben presentar con su oferta y no como
actualmente se produce, que se presentan porcentajes de
garantía seriedad de propuestas por el valor de la oferta
inferior al valor referencial elaborado por la
Institución.

Además que con una reforma a la Ley y Reglamento
se podría uniformidad al porcentaje que por
garantía de seriedad de propuesta presenten los oferentes
dentro de los concursos públicos.

Metodología

El trabajo se
delimita a la Institución del H. Consejo Provincial de
Orellana dentro del periodo 2005-2007 de los concursos
públicos llevados a cabo y cuántos de ellos
sufrieron observaciones del requisito de garantía de
seriedad de oferta por parte de la comisión
técnica en los concursos públicos. Por consiguiente
se constituye en un proceso
descriptivo y explicativo de estos casos.

El procedimiento
establecido dentro de esta investigación se lo ejecutara
con la metodología de la deducción, análisis y síntesis;
además con técnicas
de recolección
de datos de campo (encuestas–entrevistas),
información bibliográfica y
demás técnicas aplicables a este tema y que puedan
ser objeto de comprobación con la hipótesis.

Conclusiones

Me planteo como principio el llegar a conclusiones que
en lo posterior sean aplicables en las normas comunes de
los concursos públicos y licitación; ya que el
grado de ofertas que incurren en este error es alto y la falta de
llenado correcto causa en muchas ocasiones perjuicios y retardo
en las obras que son de interés
colectivo.

Que, en lo posterior y con la nueva expedición de
la Ley de Compras por parte
de la Asamblea Nacional Constituyente, se elimine este requisito
que en nada beneficia a la institución contratante en los
actuales momentos, ya que en la mayoría de casos las
ofertas adjudicadas siempre se las suscribe con el oferente
ganador.

Que, con la eliminación de esta garantía,
evitaríamos que los organismos de control den de baja o
deshabiliten ofertas excelentes y oportunas para la administración
pública.

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11.- DESARROLLO DEL
TEMA

CAPITULO I

1.- Del Contrato Administrativo

1.1.- Análisis del Concepto de
Contrato Público en nuestra
legislación

1.2.- Elementos del Contrato
Público

1.3.- Sujetos del Contrato
Público

CAPITULO II

2.- Del Contrato de Concurso
Público

2.1.- Contenido del contrato de concurso
publico

2.1.1. Intervinientes

2.1.2. Competencia y
capacidad

2.1.3. Objeto del contrato de Concurso
Público

CAPITULO III

3.- De la Garantía

3.1.- Concepto

3.2.- Característica de la
Garantía

3.3.- Clases de garantías.

3.1.1.- Garantía de seriedad de
oferta

3.1.1.1. Formas de garantía de seriedad de
oferta

3.1.1.2. Vigencia de la garantía de seriedad
de oferta

3.1.1.3. Incumplimiento y ejecución de la
garantía de seriedad de oferta al oferente que no celebra
el contrato adjudicado

3.1.2.- Garantía de fiel
cumplimiento

3.1.3.- Garantía del anticipo

3.1.4.- Garantía técnica

3.1.5.- Garantía de debida ejecución de
la obra

3.2.- Devolución de la Garantía de
seriedad de oferta a los oferentes no adjudicados

3.3.- Castigo al oferente que se niega a celebrar el
contrato adjudicado dentro del concurso
público

3.4.- Registro de oferente como contratista
incumplido por ejecución de la garantía de seriedad
de la oferta

CAPITULO IV

Conclusiones y Recomendaciones

Autor:

Dr. Orlando V. Nacimba A.

TUTOR: AB. CARLOS VILLACRESES
PINCAY

Guayaquil, 16 de noviembre del
2009

Universidad de Guayaquil

Vicerrectorado Académico

POSTGRADO: Especialidad en
Contratación Pública y Control
Gubernamental