El municipio en Nicaragua

2. Municipio en
   América durante la colonia española y periodo
   independiente
3. El
   Municipio y su papel en la dominación
   social
4. Nicaragua y el nuevo
   modelo de Municipio
5. Descentralización
   y desarrollo local y las funciones económicas del
   Municipio

Antecedentes

Lo relacionado con el Municipio, como entidad estatal,
se convierte en un tema central en los asuntos Estatales, ya sea
en el plano económico, en lo organizativo, lo espiritual o
en lo político. Además, y sobre todo, como el
Municipio es una entidad donde convergen los pobladores, por eso
también para ellos es un asunto de interés.

Y tales intereses se expresan en conocer la
organización del Municipio y la participación ciudadana.

El Municipio en el devenir histórico pasa de una
realidad de hecho, a una Institución Jurídica, con
sus facetas administrativa, política,
ideológica y económica; y ahora constituye la
unidad básica dentro de la organización y la actividad Estatal. Se
trata, entonces, de una entidad estatal que tiende a fortalecerse
cada día más, en vez de diluirse o
desconfigurarse.

Hasta el día de hoy, todas las civilizaciones han
conocido diversas formas de administrar sus asuntos, y
particularmente han delimitado con fines políticos,
económicos y sociales los territorios donde habitan.
Así la gobernación se reproduce en cada
división territorial designado en ellas a los
órganos estatales y los funcionarios de las distintas
especialidades que cumplirán las funciones
públicas.

Desde la Mesopotamia,
pasando por Egipto, la
China,
India,
siguiendo en Grecia, luego
Roma,
después en el Burgos medieval, hasta la España de
la conquista, que
lleva el Ayuntamiento o Municipio y el Cabildo a sus nuevos
dominios en América, todos han conocido alguna forma
mínima de organización política y el
propósito de esa invención ha sido el mismo: el
aseguramiento de las condiciones de existencia y reproducción del sistema o
formación socioeconómico dominante.

El Imperio Inca, el Azteca o el Maya no se escapan de
esa regularidad. El Ayllú y el Calpulli no son simples
formas de organizar la agricultura.
Aquellos dividieron sus respectivos dominio para
realizar el gobierno en cada
palmo de tierra. El
Inca o el Emperador nombraban funcionarios para cada
división territorial, ellos realizaban el trabajo de
gobierno, distribuían la tierra para
el trabajo, las
cosechas producidas, organizaron el servicio
militar, y también organizaron a la población para construir las obras comunes
como el regadío o vías de acceso. Para esas
civilizaciones, que estaban entrando a la etapa del esclavismo, no
era desconocido el rudimento de organización
política de lo que ahora llamamos Municipio u
órganos locales del poder estatal,
esos fueron el Ayllú y el Calpulli.

El Municipio es producto
social e histórico, generado y modificado por los cambios
dados en las relaciones de producción, y en la sustitución de
un modo de producción por otro. Así vemos como las
relaciones típicas de la comunidad
primitiva son cambiadas por el surgimiento de la propiedad
privada sobre la tierra y demás medios de
producción; las relaciones de solidaridad son
sustituidas por las relaciones de dominación y por las
relaciones entre las clases
sociales recién estrenadas. Vemos como el Poder Social
es sustituido por el Poder Público, Político o de
clase.

Así, pasaron de la primera forma de poder social
de la organización gentilicio-tribal a la democracia
militar como forma preestatal de la sociedad,
el Estado en
proceso de
formación que todavía contaba con la asamblea
popular, el consejo de ancianos o de caudillo y jefes. Ya para
ese momento, todas las cuestiones las resolvían los
representantes de las familias ricas y los jefes(los patricios en
Roma antigua, eupátridas en Grecia). Además, por lo
común, su composición se limitaba a los varones
potentados aptos para la guerra. A
partir de ahí el poder social va separándose cada
vez más del pueblo y convirtiéndose en la
organización de la violencia
sobre su propio pueblo: PODER PUBLICO.

En las circunstancias de desigualdad y antagonismo
social o de clase, cada vez más creciente, la
organización gentilicio tribal resultó impotente.
Para que la elite pudiente de la sociedad defienda sus
privilegios y mantenga sometidos a los esclavos y explotados tuvo
que inventarse la institución del Estado, como
un producto de la sociedad cuando ha llegado a una grado de
desarrollo, el
cual deberá mediatizar o mantener en el mínimo
posible el conflicto
social, y así evitar el rompimiento de la nueva estructura
social.

Para asegura el control sobre el
conflicto social, el aparato estatal debe estar en poder de
aquellos que reciben los provechos de la división de la
sociedad en clases sociales. Por tal motivo es que la
aparición del Estado se caracteriza por la
formación de un grupo especial
de hombres dedicados exclusivamente a la gobernación y al
empleo de un
aparato especial de coerción.