El político y el visionario (página 4)

Partes: 1, 2, 3, 4

Debe anotarse igualmente un logro de significación
energética para el departamento de Huancavelica. La
línea de conducción del Mantaro cruzaba su cielo
sin dejar a su capital y
comarcas ningún beneficio. Por un feliz acuerdo entre el
gobierno, la
correspondiente Corporación de Desarrollo
departamental e importantes empresas mineras,
se ha logrado efectuar la transformación de esa
energía para su utilización en el departamento.

El gobierno ha establecido además, aplicando la
Ley General de
Electricidad
No. 23406, un sistema
empresarial regionalizado, con ELECTROPERU como empresa matriz y nueve
empresas filiales regionales que están operando con
autonomía y con resultados muy auspiciosos de eficiencia y
operatividad. Paralelamente, se ha encargado la gestión
financiera global y el planeamiento a
ELECTRO PERU matriz,
lográndose un sistema de planificación técnica que provee de
la secuencia óptima de proyectos que el
país necesita emprender en el futuro, obtenida
después de un análisis de recursos
existentes, con aplicación de las más modernas
herramientas
computarizadas. Se deja así un conjunto de proyectos
estudiados suficientemente que permitan atender las demandas,
desarrollándolos con posibilidades de lograr
financiamientos blandos de entidades de desarrollo y evitando la
repetición de soluciones de
emergencia no planificadas y de alto costo, que ha
confrontado el país en los años anteriores.

Debe destacarse la culminación del proyecto central
hidroeléctrica Santiago Antúnez de Mayolo, que con
la de Restitución eleva su potencia total
hasta un millón de kilovatios; la instalación de la
central térmica de Lima de 150 megavatios, cuya
importancia se ha evidenciado al confrontar los actos terroristas
que han afectado a los sistemas de
transmisión de electricidad, la ampliación de la
central hidroeléctrica del Cañón del Pato,
la construcción de la ampliación de la
central Machu Picchu con 70 megavatios y el Programa de
Electrificación Provincial, Distrital y Rural que ha
permitido concluir 276 proyectos distribuidos en todo el
país, tanto de generación, como de
transmisión y de distribución que han beneficiado a 866,527
pobladores. Se han avanzado hasta el 80% los proyectos de
Charcani V y Carhuaclueru y se han concertado financiamientos
necesarios para su conclusión en 1986.

El terrorismo ha
golpeado con dureza al Sector, produciendo daños por 26
millones de dólares, pero la puesta en servicio de
nuevas líneas de transmisión, la central
térmica de Santa Rosa y la eficacia de los
sistemas de recuperación de ELECTROPERU y ELECTROLIMA, han
permitido superar con rapidez, cada vez mayor, los atentados
contra el servicio de electricidad.

Petróleo

En el período 80-85, PETROPERU ha abastecido la
demanda
interna de combustible y derivados petroquímicos y ha
mantenido un margen exportable de hidrocarburos
del orden de 60,000 barriles diarios. Su aporte se ha
incrementado desde el 22% de la producción total del país hasta el
33%, superando las enormes dificultades que enfrentó con
los desastres
naturales del norte.

Respecto de la necesaria inversión
extranjera en petróleo, debe mencionarse que la reciente
caída de precios del
crudo y la escasez de
capitales, la han retraído, motivando la competencia entre
países productores para atraerla mediante términos
cada vez más convenientes para los contratistas petroleros
como en los casos de Colombia,
Ecuador,
indonesia y China Popular.
Esta realidad ha inducido al gobierno a proponer una
modificación legislativa que estimule la inversión de capital de riesgo y
fortalezca a la empresa
estatal PETROPERU, considerando que en los próximos 10
años se requerirá, según cálculos de
dicha empresa, una inversión total de 9 mil millones de
dólares. La inversión de los contratistas que
aumentó entre los años 81 al 83, gracias a los
mecanismos establecidos por la Ley 23231, empezó a decaer
desde entonces, determinando la necesidad enunciada de replantear
el marco legislativo general y los términos de
contratación.

No obstante la situación descrita, PETROPERU
realizó un intenso esfuerzo de negociación que permitió suscribir
seis nuevos contratos con las
firmas Superior Oil-Lote 2 (26.3.81), Shell-Lotes 38 y 42
(10.7.81), Belco-Lote Z-28 (25.1.82), Hamilton Petroinca-Lote 7
(30.4.82), Unión Texaco Ensearch-Lote 6 (6.6.84) y
Shell-Lotes 49 y 51 (13.11.84). Todos estos contratos con la
excepción del de Superior Oil, que no encontró
petróleo,
y el retiro de la empresa Hamilton Petroinca, están en la
etapa exploratoria. Asimismo, se vienen negociando contratos de
operación con las firmas Maritime Petroleum en la cuenca
del lago Titicaca y con CONOCO Inc. en el Lote 35.

En cuanto a refinación, en el período 80-85 se
iniciaron las acciones
destinadas a la ampliación de las refinerías La
Pampilla, Talara y Pucallpa y se está trabajando en un
plan de
ahorro de
energía en plantas
industriales y refinerías.

Durante los últimos cinco años, se han ejecutado
importantes obras por PETROPERU, siendo de destacar las
siguientes:

Se puso en marcha un oleoducto secundario de 61 Kms. entre
Nueva Esperanza y Capirona.
En la selva norte, tuve la satisfacción de
inaugurar el nuevo campamento Percy Rozas sobre el río
Corrientes, el cual servirá de base a las operaciones,
y se continúa la construcción de un nuevo
complejo administrativo; se prosiguen, además, los
trabajos para la construcción de un aeropuerto. En
Talara se construyeron igualmente dos tanques para
almacenamiento de crudo y agua de 140 mil barriles cada uno
(1980-1981). Se amplió la capacidad de almacenamiento
del sistema del oleoducto Nor-Peruano y se ha desarrollado un
programa de control de corrosión interna, que
extenderá significativamente su vida útil.
Se efectuaron los trabajos de rehabilitación y
reconstrucción de Talara para reparar los graves
daños ocasionados por las precipitaciones pluviales,
incluyendo la puesta en operación del sistema de agua
potable de Portachuelo. Se está desarrollando el
proyecto para construir un nuevo muelle de carga
líquida en Talara.
Se dio inicio y prosiguen los trabajos de
implementación del sistema de telecomunicaciones que
enlazará los campos petroleros y las plantas
industriales y de distribución con la oficina
principal en Lima.
Se encuentran en ejecución los trabajos para la
instalación de la línea de transmisión
eléctrica Malacas-El Alto y Malacas-Talara
(diciembre 1983 – diciembre 1985).

La recuperación industrial queda inequívocamente
demostrada por la estadística de consumo de
electricidad, que se produce en un 74% por medios
hidráulicos y en un 26% por medios térmicos, a base
de petróleo. El incremento en todas las industrias en
kilovatios-hora del año 1984 comparado con 1983, ha sido
del 11.4% a nivel nacional y de 3.7% en la zona metropolitana de
Lima que, a su vez, mostró un aumento a 9.9% en lo que ha
transcurrido del presente año.

Transportes y Comunicaciones

Mediante una gran obra vial se ha logrado incrementar la
red de carreteras
del Perú en 7,000 Kms., totalizando una extensión
de 66 mil. El sector Transportes ha construido algo más de
5,000 y los organismos regionales y locales 2 mil. A esto hay que
agregar la amplia extensión de trochas carrozables
realizadas por el Sistema de Cooperación Popular. Un
notable esfuerzo ha sido requerido com., consecuencia de los
desastres naturales de 1983 que han obligado al Sector a abocarse
a la tarea de reconstruir 2,762 Kms., con 20 puentes y 7
túneles, pues gran parte de la red vial de Piura y Tumbes
fue afectada por las torrenciales lluvias y sus
consecuencias.

El plan vial se ha basado en las siguientes premisas:

1. Modernizar las carreteras para adaptarlas a las
nuevas características del tránsito vehicular.
Esta tarea ha sido a veces incomprendida por quienes creen
que antiguas vías, proyectadas para cargas rodantes de
hasta 10 toneladas, pueden ser utilizadas por
vehículos modernos de peso considerablemente mayor y
cuyo volumen exige distintas características de
trazo.
2. Vías de penetración, como la
Carretera Central, modificada en toda su extensión,
siendo notable el tramo Cupiche-Matucana, la
reconstrucción en la Pampa de Junín, con
mejoras hasta Huánuco y el boquerón del Padre
Abad, estando en plena labor el tramo Pucallpa-Von Humboldt.
Nuevo trazo Olmos-Corral Quemado, habiéndose vencido
el abra de Porculla, con carretera asfaltada hasta el
río Huancabamba. Vía de los Libertadores, con
el nuevo tramo Pámpano-Rumichaca entre Pisco y
Ayacucho, extendida desde tiempo atrás hasta la selva
del Apurímac. Oyón-Yanahuanca que conecta, en
Ambo, con la carretera Federico Basadre. En el sur, notable
avance en la carretera Arequipa-Puno con el tramo
Yura-Empalme.
3. Vialidad colonizadora con la Marginal de la Selva
en su tramo central Río Tambo-Von Humboldt, en una
extensión de 500 Kms. de los cuales 333 han sido
construidos en este período. Dicho tramo suministra
infraestructura vial a un área agrícola
potencial de un millón de hectáreas, con
posibilidades de mayor extensión por medio de la
vialidad vecinal.
4. Vialidad regional y local, a cargo de las
Corporaciones Departamentales de Desarrollo y del Sistema
Nacional de Cooperación Popular. Los organismos
regionales han logrado considerables progresos en la
Longitudinal de la Sierra interconectando la vialidad de
Ancash con la de La Libertad y obteniendo avances en
dirección a la carretera Olinos-Marañón.
Cooperación Popular se ha abocado a la tarea de
interconectar los distritos mediante trochas carrozables.
5. Accesos a Lima Metropolitana. Necesidad
impostergable es la de dotar a los grandes centros de consumo
y producción, como Lima, de accesos suficientemente
amplios, que aseguren la fluidéz de su abastecimiento.
Se ha extendido la Panamericana Sur hasta Cerro Azul y, en
cuanto al tramo norte, se ha llevado la Autopista hasta
Huacho. Un nuevo acceso hacia el centro ha sido construido
como futuro terminal de la Carretera Central, prestando ya
servicios a la margen derecha del Rímac, en
Huachipa.
6. Caminos interfluviales. Estamos empeñados
en dar mayor unidad y flexibilidad a nuestra amplia red
fluvial con tres caminos de muy especial importancia. Acabo
de recorrer uno de ellos: el que unirá a los
ríos Napo y Putumayo, con un recorrido de 69 Kms., 42
de los cuales se encuentran ya transitables, aunque no
terminados. La importancia geopolítica de esa obra
radica en que permitirá atender con mayor prontitud y
eficiencia a nuestros asentamientos civiles y militares en
nuestra margen derecha del río Putumayo. En la
actualidad, salvo cuando se emplea la comunicación
aérea, la ruta fluvial, para llegar a esa ribera, nos
obliga a pasar a territorio brasileño, primero, y
colombiano, después, tras una dilatada
navegación de varias semanas. Esta obra básica
se construye a través de la Corporación de
Desarrollo de Loreto, con los importantes recursos que le
están asignados. Al ritmo actual la obra podrá
entrar en servicio en menos de dos años. La considero
de primera prioridad. Cabe mencionar aquí las rutas
interfluviales entre el Ucayali y el Yavarí y entre el
Amazonas, en Iquitos, y el Marañón, en Nauta,
obras que lleva adelante el Ejército y que
darán mayor cohesión y productividad a nuestra
región amazónica. Pero no sólo las
carreteras han recibido atención. El Ferrocarril
Central ha sido rehabilitado. Le tocó a este gobierno
proteger esa arteria vital construyendo el túnel
Regal, de 800 mts. Mas, ahora, se ha cumplido la gran tarea
de evitar la zona de derrumbes, construyendo el más
largo de los túneles de la histórica
vía, con 1,375 mis. de longitud, al que se ha dado el
nombre del Presidente Balta. Se ha puesto a salvo esa
vía de las grandes y frecuentes interrupciones que ha
sufrido por los embates de la naturaleza. Otras amenazas como
la incalificable acción destructora del terrorismo en
los puentes infiernillo y Anche -monumentos a la
técnica y al trabajador peruanos-,han mostrado como
compensación la proeza que honra a nuestros
ferroviarios: la rápida reconstrucción de las
legendarias obras de arte del ferrocarril que tanto prestigia
a la ingeniería peruana en el mundo.

En el aspecto portuario destaca la transformación del
Terminal Marítimo del Callao para el más eficiente
uso de contenedores, con el moderno equipo requerido y las
consiguientes modificaciones del puerto. En Matarani se
logró salvar la estructura de
atraque con oportunas obras de refacción estructural y, en
Salaverry, se terminó el molo para desacelerar el proceso de
arenamiento

.Pese a las adversas condiciones del comercio
marítimo, la Compañía Peruana de Vapores ha
seguido operando, aunque a ritmo disminuido, agravándose
su situación por el notorio exceso de personal en
relación a la carga transportada. Dicha empresa estatal
requiere su completa reorganización para poder operar
sobre bases rentables.

En el aspecto de comunicaciones
ENTEL PERU ha demostrado una vez más su eficiencia al
poner en servicio, con valiosa transferencia de tecnología japonesa,
la notable estación terrena Miguel Colina Marie, en
Sicaya, la mayor del país, con capacidad de 600 canales en
operación. También ha instalado ocho nuevas
estaciones terrenas domésticas. En cuanto a la
Compañía Peruana de Teléfonos ha instalado
35 mil nuevas líneas de las 150 mil previstas. En lo rural
se incorporaron 254 localidades a la red nacional de telecomunicaciones.

El sistema de Correos ha tenido que soportar una notable
demanda de servicios,
determinada por el crecimiento demográfico y la
proliferación de nuevos centros poblados en el
país. El nuevo centro de clasificación postal se
encuentra en pleno servicio en sus instalaciones de la avenida
Tomás Valle, y acabo de inaugurar la segunda y
última etapa del importante complejo postal
arquitectónico que anteriormente puse en
operación.

Pesquería

El Perú mantiene, con toda firmeza, la defensa
jurisdiccional de las 200 millas, en estricto cumplimiento de las
normas
constitucionales, aplicando con la debida estrictez las medidas
de resguardo de su soberanía y de control de las
actividades pesqueras en esa amplia extensión
marítima.

El Producto Bruto
Pesquero se ha incrementado en 64.4% en el año 1984 y
mantiene aún un alto nivel. Las exportaciones
anuales son del orden de los 300 millones de dólares. El
consumo interno ha aumentado, en dos años, de 10 kilos per
cápita a 14, gracias a las facilidades otorgadas en el
mercadeo de la
sardina, el jurel y la caballa principalmente.

Desde 1984 se han generado cerca de 20 mil empleos en la
industria
conservera y en el cultivo, extracción y procesamiento de
moluscos. Considerable impulso se ha dado a la pesca
artesanal, mejorando la infraestructura a lo largo del litoral y
creando nuevas facilidades como en Laguna Grande y Lagunillas en
Pisco en Culebras San Juan de Marcona, Lomas e Ilo para no citar
sino unas cuantas, estando en proyecto 20 obras adiciona-les que
beneficiarán a 15 mil pescadores.

La transferencia del edificio del Ministerio de
Pesquería al Banco de la
Nación
ha contribuido a sanear la economía del sector.

Se han dado dispositivos para modernizar la flota pesquera
nacional y la participación del Perú en OLDEPESCA
está permitiendo un mayor contacto pesquero con los
países latinoamericanos. Se apoya decididamente las
actividades del instituto del Mar y del instituto
Tecnológico Pesquero.

Logro fundamental es la extendida práctica de la
acuicultura en la pesquería, que representa la
transición de la era de la "caza y recolección" a
la era de la crianza en manos del hombre.

Instituto Nacional de Planificación

Cumpliendo sus objetivos
fundamentales el instituto ha logrado los planes a corto plazo y
el plan de rehabilitación económica y
consolidación de la estabilidad socio-política a fines de
1984; así como el plan económico-financiero para
1985. Igualmente ha estado abocado
al estudio del plan a mediano plazo y de una proyección
futura entre 1985 y el año 2000, que se encuentra en su
elaboración final. Frente a los desastres
climáticos de 1983, el Instituto hizo la correspondiente
evaluación en documento que ha facilitado
la rehabilitación regional.

Una de las tareas fundamentales del instituto es la
evaluación y estudio del Presupuesto
Nacional y de la Cuenta General de la
República.

El plan de inversión pública es cuidadosamente
analizado y el Instituto ha retomado la tarea, que le
encomendamos en nuestro anterior mandato, de mantener al
día un "Inventario
Nacional de Proyectos" que, en este momento, responde a una
versión computarizada que supera notablemente a la
anterior. El plan de regionalización y desarrollo regional
ha concitado especial atención del Instituto, que elaboró
los proyectos legislativos remitidos oportunamente al Parlamento,
en cumplimiento de las disposiciones constitucionales.

A cargo de la coordinación técnica internacional,
ha posibilitado la ejecución de 500 proyectos de
desarrollo, coordinados con las Corporaciones y los gobiernos
locales.

Ha atendido el instituto los asuntos relacionados con la
demarcación territorial habiendo participado hasta la
fecha en la creación de 24 provincias v 46 distritos.

Finalmente, ha realizado, además, numerosos estudios de
investigación creando las bases para una
política de defensa del medio
ambiente.

III

Promoción
social, cultural y sanitaria

Vivienda y Construcción

En el campo de la habitación popular, una sola frase
define nuestra política: Hacer de los desposeídos
pequeños propietarios… Abrir la puerta para que pasen el
umbral de una vivienda haciéndose dueños de un
lugar bajo el sol. El ideal
de servir a la totalidad de las familias necesitadas está
lejos de haberse alcanzado. Pero, como vamos a verlo, se ha
beneficiado a un apreciable porcentaje y se ha planteado un
sistema que éticamente brinda a todos los postulantes
igualdad de
oportunidades. El plan se sustenta en cuatro pilares: la Hipoteca
Social, los Bancos de la
Vivienda y de Materiales y
el beneficio de la adjudicación por sorteo.

El Ministerio de Vivienda y Construcción, organismo
rector de las actividades vinculadas al desarrollo urbano, la
construcción de viviendas, obras de infraestructura y
servicios complementarios, con la instauración del
Gobierno Constitucional diseñó y ejecutó
dentro de una cuidadosa planificación las siguientes
políticas sectoriales:

1. Desarrollo urbano

Coadyuvar en la política de descentralización nacional y apoyar a los
gobiernos locales en la realización de acciones para
implementar la política urbana normada por el Ministerio
de Vivienda y Construcción, para lo cual se
devolvió a dichos gobiernos locales las funciones de
planeamiento y control urbano, así como las de
regularización de los asentamientos marginales,
promulgando el Decreto Legislativo No. 51 y la Ley 23853, Ley
Orgánica de Municipalidades.

A través del instituto Nacional de Desarrollo Urbano,
se han ejecutado programas de
asesoría y capacitación a los Municipios y se han
elaborado estudios y planes urbanos.

Se ha prestado especial atención al impulso de
programas para mejorar el medio ambiente y la
creación de un entorno ecológico apropiado en
nuestras ciudades. En este campo se está llevando a cabo
un programa que consiste en la utilización de las aguas
servidas, previamente tratadas, para la irrigación de
terrenos eriazos y para forestación, con el objeto de
mejorar el medio ambiente.

En Lima, este recurso permite desarrollar un programa de
arborización desde San Juan de Miraflores hasta las Pampas
de San Bartolo, forestando e incorporando al uso agropecuario
6,500 hectáreas, continuando el programa iniciado en el
Cono Sur, en mi anterior gobierno.

Trabajos similares se realizan en Piura, Tacna, y otros se
emprenderán en Ica y Trujillo.

2. Vivienda

El Plan Nacional de Vivienda está orientado a cumplir
tres objetivos: dotar de unidades habitacionales a la población de ingresos medios y
bajos, generar empleos y dinamizar la industria de la
construcción.

Las políticas y logros obtenidos a diciembre de 1984
son:

a) Mejorar las condiciones habitacionales de los asentamientos
marginales con la instalación de redes y conexiones de
agua potable y
desagüe, facilitando la financiación y
orientación técnica a la población con la
provisión de créditos baratos a través del Banco
de la Vivienda del Perú y el apoyo del Sistema de
Cooperación Popular. A diciembre de 1984 se ha atendido
mediante estos programas a 216,735 familias.

b) Facilitar, con préstamos del Banco de Materiales, la
compra de materiales de construcción a las familias de
bajos ingresos para que edifiquen sus viviendas. Se tiene
otorgados 32,170 créditos que responden a los
propósitos de solidaridad y
estímulo antes que a la expectativa de lucro o al
beneficio.

c) Poner al alcance de las familias de ingresos medios los
créditos para vivienda en propiedad
única, a través del sistema de Hipoteca Social.
Estos programas han permitido atender 41,080 familias.

Para ello se han realizado programas de relleno urbano en
áreas estatales disponibles, mediante la
construcción de agrupamientos de edificios
multifamiliares, entre los que cabe destacar las Torres de San
Borja con 2,405 viviendas, las Torres de Limatambo con 2,900
viviendas y Santa Rosa con 4,060, entre otras, en Lima y
provincias; y 18,376 unidades de vivienda en 34 localidades del
país.

d) Auspiciar y realizar programas y proyectos de lotes
urbanizados y viviendas básicas para dar alojamiento a los
sectores económicamente más débiles.

Con los programas para estas familias se da atención al
86% de los beneficiados por el Plan Nacional de Vivienda; con
ello se procura mejorar y rehabilitar los asentamientos urbanos
espontáneas. Pueblos jóvenes o similares que han
llevado a construir la forma de crecimiento urbano más
significativa. Entre estos programas cabe destacar los de Lotes
con Servicios, Núcleos Básicos y/o Créditos
en Materiales para la edificación por
autoconstrucción. Así tenemos los programas de
Pachacamac en el Cono Sur de Lima, con un total de 14,300
parcelas habitacionales; Carlos Cueto Fernandini, con 1,100
unidades; la Ciudad del Deporte, con 2,500 unidades y la
Ciudad de los Constructores en Canto Grande, que albergará
una población de 45,000 habitantes.

e) Adjudicar terrenos a las Municipalidades Provinciales para
fines de vivienda. Como acción
adicional el sector Vivienda ha adjudicado terrenos fiscales a
las Municipalidades Provinciales de 12 departamentos, para
posibilitar la atención de aproximadamente 60,000
familias.

En resumen se tiene, en esta línea de acción,
que a diciembre de 1984 se ha atendido a 300,139 familias que
representan el 17% de la población urbana del
país.

3. Saneamiento

Especial atención ha dado el Ministerio a los problemas de
saneamiento. A partir de junio de 1981 se crea el SENAPA y las
empresas filiales SEDAPAL, SEDAPAR y SEDAPAT. En el Plan Nacional
de Saneamiento del quinquenio se ha alcanzado una cobertura del
70.9% de la población urbana en agua potable y
del 57.4% en alcantarillado. Se dio término a la tercera
etapa del plan nacional que beneficia a 660 mil habitantes en 26
localidades del país. La cuarta etapa permitió
atender a 70 mil habitantes en Ilo, a 20 mil pobladores en el
Programa Perú-Holanda (Yunguyo, llave, Huamaní), a
180 mil habitantes en el Programa Perú-BID en 72
localidades; y el financiamiento
de los planes maestros de Trujillo, Ica y Pisco. Se ha dado
especial énfasis al problema de saneamiento de los pueblos
jóvenes, elaborándose el plan maestro que
servirá, en la primera etapa, a 100 mil habitantes. En
Arequipa solamente, se ha incorporado al servicio a 40 mil.

En Lima se ha ampliado la planta de tratamiento de La Atarjea
y la ejecución de redes matrices para
beneficiar a 1'S10 mil habitantes y se ha ejecutado la
colocación de colectores, y perforación y
equipamiento de 18 pozos de agua potable.

4. Construcción

En el sector Construcción se ha logrado considerable
adelanto en el Instituto Nacional de investigación y
Normalización de la Vivienda, en el Consejo
Nacional de Tasaciones.

El Servicio Nacional de Capacitación para la industria
de la Construcción ha instruido a 93 mil trabajadores de
la construcción civil en el quinquenio ochenta –
ochenta y cinco.

Finalmente, el Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de
Obras Públicas ha recibido el mayor apoyo para resolver
los problemas o las discrepancias que su suscitan entre postores,
licitantes y contratistas de obras públicas del
Estado.

Trabajo y Promoción Social

Acorde con el proceso de consolidación de la democracia, el
Ministerio de Trabajo y
Promoción Social ha propiciado permanentemente el pleno
diálogo
con las organizaciones de
trabajadores y empleadores, en un clima de
irrestricto respeto a las
libertades sindicales y ejercicio pleno de los derechos de los
trabajadores, consagrados en la Constitución Política del Estado y
demás normas vigentes.

Es así que una de las primeras acciones del Sector fue
la reposición de los trabajadores y dirigentes sindicales
despedidos mediante decretos de excepción promulgados
durante el régimen anterior, problema que fue resuelto con
la participación de representantes de las cuatro centrales
sindicales y de las organizaciones empresariales, a través
de la Comisión Nacional Tripartita, creada por Ley 23235.
Comisión que posteriormente dio paso a la creación
del Consejo Nacional de Trabajo y Concertación Social, con
el propósito de institucionalizar al más alto nivel
del Ministerio la participación tripartita de
trabajadores, empleadores y Estado.

Se procedió, asimismo, al restablecimiento del pleno
ejercicio del derecho de Negociación Colectiva,
incorporándose el mecanismo de cláusulas de
reajuste por variación del costo de vida durante la
vigencia del pacto colectivo, con el objeto de proteger la
capacidad adquisitiva de las remuneraciones de
los trabajadores sujetos a dicho régimen. De otro lado, se
ha propiciado que las reclamaciones por incrementos remunerativos
y mejoramiento de las condiciones de trabajo se resuelvan
preferentemente en trato directo entre empleadores y
trabajadores. Del mismo modo, a fin de resolver las diversas
reclamaciones de los trabajadores, se ha dado énfasis a
las reuniones extra-proceso y se han ampliado los servicios de
asesoramiento y defensa gratuita de los trabajadores.

Se ha logrado reducir en gran medida el promedio de
duración en el trámite de los expedientes de
denuncias laborales y también se ha dado mayor importancia
a la acción preventiva de conflictos
laborales, mediante la Inspección de Trabajo,
habiéndose establecido, en coordinación con las
organizaciones representativas de los sectores

laborales y empresariales, la norma básica de la
inspección de trabajores., y su procedimiento
(D.S. No. 003-83-TR), con el objeto de cautelar el cumplimiento
de las normas legales y convencionales de trabajo. Durante el
período 1980-1984, se han efectuado 92,456 inspecciones en
centros de trabajo, solamente en Lima Metropolitana.

Cabe mencionar igualmente que se han fortalecido las acciones
y mecanismos institucionales vinculados a la Higiene y
Seguridad Ocupacional, con el propósito de prevenir
los riesgos
ocupacionales y proteger la salud e integridad física y mental de
los trabajadores.

Con la finalidad de proteger las remuneraciones de los
trabajadores no sujetos al régimen de negociación
colectiva, se fijaron incrementos periódicos por
variación en el costo de vida, reajustándose
asimismo los ingresos mínimos que corresponde percibir a
los trabajadores no calificados del país.

Finalmente, se han impulsado las acciones de ordenamiento de
la Legislación
Laboral, habiéndose concluido la
sistematización del Derecho Individual y del Derecha
Colectivo del Trabajo, que constituyen una importante fuente de
consulta sobre la materia.

En lo que respecta al sector de Promoción Social, cabe
destacar que mediante la promulgación del Decreto
Legislativo No. 85, Ley General de Cooperativas,
se garantiza el libre desarrollo del cooperativismo
y la autonomía de las organizaciones cooperativas,
habiéndose además restituido la autonomía
técnica y administrativa del Instituto Nacional de
Cooperativas, que debe supervisar y promover el desarrollo e
integración del movimiento
cooperativo.

Se ha restablecido también el instituto Indigenista
Peruano, el mismo que ha venido desarrollando diversos estudios e
investigaciones orientados a la promoción
socio-cultural de las comunidades nativas y campesinas.

En los primeros años de gobierno se logró
mejorar la situación ocupacional del país,
habiéndose contenido el subempleo e incrementado la tasa
de los adecuadamente empleados. Sin embargo, a partir de 1983, el
deterioro progresivo de los niveles de empleo estuvo
ligado al agravamiento de la crisis
económica. Como era aconsejable, el gobierno se
esforzó por mantener un ritmo en las obras públicas
que, en alguna medida, compensara esa situación.

Educación

Motivo de especial satisfacción es el referirnos a los
logros del gobierno en el sector Educación, donde los
resultados han superado muchas de las metas planteadas.

Este "Ouinauenio de la Educación" ha
servido vara estabilizar el Sector y para consolidar la nueva
concepción doctrinaria y práctica de la
educación peruana, teniendo al educando como el fin
último de la educación y reconociendo a la familia
como la célula
educadora del niño. En este sentido ha sido posible
mejorar significativamente el nivel educativo de la
población peruana de 5 y más años de edad.
Del promedio de grados de estudios que se tenía
según el Censo de 1981, de 5.1 grados de estudios
aprobados, se alcanzó un promedio de alrededor de 6 grados
que equivale a la educación primaria completa.

Para ello, en materia de infraestructura educacional a pesar
de las limitaciones financieras- la superación de metas
tuvo que ser espectacular: en el quinquenio se han construido
alrededor de 6,500 nuevos centros educativos en todo el
país. Por otra parte, la meta del
período fue construir 11,800 nuevas aulas y al final del
quinquenio se habrán construido cerca de 23 mil, con lo
que se duplicará la cantidad originalmente programada, en
el esfuerzo más grande de construcciones escolares de toda
la historia del
Perú, realizado conjuntamente por el instituto Nacional de
Infraestructura Educativa, las Corporaciones Departamentales de
Desarrollo y por Cooperación Popular.

Justamente, las aulas construidas por Cooperación
Popular, con el milenario sistema de ayuda mutua comunal, dieron
vida de manera especial al lema "Construyendo también se
educa", pues allí se conjugaron las voluntades y las manos
de padres e hijos, de hermanos y vecinos, en una hermosa
lección de educación cívica por la
práctica, convirtiendo cada aula en un monumento a la
solidaridad comunitaria.

Gracias a este extraordinario esfuerzo de construcción
de nuevas aulas y escuelas, que significó una
inversión por encima de los 420 mil millones de soles, y
que se complementó con la distribución de
más de 53 mil módulos de mobiliario y casi 400 mil
módulos de material didáctico, se pudo incorporar a
más de un millón de nuevos alumnos al sistema
educacional, con lo que se aumentó la población
escolar actual hasta aproximadamente seis millones y medio de
alumnos.

En 1980 sólo 85 de cada 100 niños
de 6 a 14 años asistían a las escuelas. En 1985 se
ha logrado que 96 de cada 100 niños gocen de escolaridad.
El crecimiento promedio anual de la matrícula que alcanza
un 4.3% ha superado el ritmo de crecimiento poblacional que es
del orden del 2.6%. Esto hará posible que durante el
próximo período de gobierno se pueda, finalmente,
lograr el antiguo anhelo de generalizar la educación
primaria en nuestra patria.

Un aspecto muy especial a resaltar es el referido a la
educación inicial: en 1980 se atendía
escolarizadamente a alrededor de 230 mil niños menores de
5 años en cunas y jardines. Al final del quinquenio
estamos atendiendo a casi 550 mil niños menores de 6
años, en programas escolarizados y no escolarizados de
educación inicial.

Los programas no escolarizados para niños menores de 6
años prácticamente se triplicaron: de 2,300 en
1980, actualmente funcionan cerca de 7,000 en todo el
país, principalmente en áreas rurales y
urbano-marginales. Además, en coordinación con el
Grupo de Apoyo
de Palacio de Gobierno, se crearon 87 centros comunales con
servicios de cuna y jardín, y atención de salud en
los cuatro conos de Lima Metropolitana y Callao.

En julio de 1980 y julio de 1985 se llegará a
alfabetizar a casi el 55% de la población analfabeta
censada en 1984, lo que significa aproximadamente un
millón de peruanos alfabetizados, cifra que coloca a
nuestro país entre las naciones que mayor esfuerzo han
realizado en períodos cortos, con el agravante de la
escasez de recursos derivada de la crisis económica y
financiera fiscal. Un
notable esfuerzo se ha desplegado para aprovechar los medios
más modernos en este programa fundamental que tan
destacadamente prioriza la Constitución. Se ha organizado
y puesto en servicio módulos móviles con ayudas
audio-visuales que recorren los diversos departamentos en las
áreas de mayor urgencia educativa. Acorde con la realidad
nacional, este programa utiliza materiales de enseñanza preparados en las lenguas
vernaculares, tanto en la sierra como en la selva, con miras a
alfabetizar a la población en el idioma nativo, en una
primera etapa, para extender después esta enseñanza
al castellano.

Particular énfasis se ha dado también, en el
quinquenio, a la educación
especial: de un centenar de centros educativos que
había en 1980, casi hemos duplicado esa cifra con cerca de
200 centros en 1985, que atienden a alrededor de 15 mil
niños y jóvenes en todo el país y de los
cuales el 75% está a cargo del Estado.

Igualmente importante es la educación
superior a cargo del Ministerio: en 1980 había menos
de 50 centros de ese nivel y en el presente año el Estado
cuenta con 72 Institutos Superiores Tecnológicos
distribuidos en las principales ciudades del país,
atendiendo a unos 35 mil jóvenes que han optado por
carreras cortas de gran demanda en el mercado laboral y de gran
utilidad para
el desarrollo regional y nacional.

Finalmente, y como uno de los logros más importantes
del quinquenio, hay que destacar aspectos históricos
relacionados con el magisterio peruano: luego de muchos
años de injusticia y postergaciones, por primera vez en la
sacrificada del magisterio.

COOPERACIÓN POPULAR

El Sistema Nacional de Cooperación Popular
realizó más de 14 mil obras en todo el territorio
nacional, entre 1981 y 1985, garantizando la vigencia y
actualización de la práctica ancestral del trabajo
voluntario en beneficio de las comunidades, es decir con
mínimo esfuerzo del erario público y el generoso
aporte de mano de obra de los pueblos.

Esta labor ha permitido al Estado capitalizar 100 soles por
cada 30 que invirtió en un programa auténticamente
nacionalista y de profundo contenido histórico promoviendo
la participación de los pueblos, comunidades y
agrupaciones sociales en la ejecución de importantes
proyectos de desarrollo.

En definitiva, el Sistema de Cooperación Popular
permitió trabajar y estimuló la
participación del voluntariado de uno a otro confín
del Perú y, durante el régimen constitucional, hizo
realidad significativas obras: 2,547 en 1981 al empezar el
programa; 3,951 en 1982 cuando obtuvo mayor impulso; 2,832 en
1983 -a pesar de los desastres ocasionados por la naturaleza:
lluvias torrenciales, desbordes de los ríos,
destrucción de carreteras, etc. en el norte del
país y de la sequía en el sur- y 3,563 obras en
1984.

En lo que va de 1985, COOPOP ha ejecutado ya 1,950 obras que,
junto a las de años anteriores, totalizan 14 mil 843
obras, por un monto global de 861 mil millones de soles, en
cuatro años y medio de inversión, pese a que el
monto presupuestal asignado en ese lapso a COOPOP no sobrepasa
los 260 mil millones de soles.

Para premiar esa entrega generosa de las comunidades del
país, en lo que se denomina "la filantropía de los
pobres", el Gobierno instituyó los premios de las Lampas
de Oro, Plata y
Bronce, acompañados por significativas sumas de dinero.

Acciones

Cooperación Popular desarrolló sus principales
acciones en los campos de la educación, electricidad,
salud, vialidad y pueblos jóvenes con el resultado
siguiente:

Infraestructura educativa. – En materia de infraestructura
escolar fueron construidas por acción comunal 11 mil
500 aulas, durante el presente período de gobierno de
un total de 23 mil aulas levantadas entre 1980 y 1985.
Energía eléctrica.- Se construyeron 20
minicentrales hidroeléctricas y se tendió
más de mil kilómetros -que es la distancia de
Lima a Piura- de cables y redes eléctricas, con
propósitos socio-económicos
múltiples.
Salud.- Se han levantado 350 nuevas postas sanitarias
distribuidas desde Tumbes hasta Tacna; desde Iquitos hasta
Lima y desde Madre de Dios hasta La Libertad.
Sistemas de riego.- Se construyeron 165 pequeños
reservorios que irrigan 350 mil hectáreas, es decir
cinco veces lo que representa el reservorio de Tinajones, en
el departamento de Lambayeque. Igualmente se puso en servicio
5 mil 851 kilómetros de nuevos canales de riego,
equivalentes a tres veces la distancia entre Lima y
Tacna.
Construcción y mejoramiento de carreteras
vecinales.- Se construyeron 220 pequeños y medianos
puentes, 7 mil kilómetros de trochas carrozables,
mientras que en pueblos jóvenes se construyó
430 kilómetros de veredas.
Infraestructura sanitaria. – Se instalaron 609
kilómetros de redes de agua y desagüe.

Mística Comunal

El trabajo fraternal que hermana a los peruanos de escasos
recursos pero que se esfuerzan por ver solucionados sus problemas
y la satisfacción de sus más elementales
necesidades, constituye la dinámica del Sistema Nacional de
Cooperación Popular que se inspira en tradiciones y
costumbres de labor colectiva, practicadas por los habitantes del
antiguo Perú.

En definitiva, es la ayuda mutua para el bien común. Es
la mita y la minka y, en el gobierno del Presidente Belaunde,
Cooperación Popular es la respuesta del Estado a la
demanda de las comunidades que desean participar en las tareas
del progreso y desarrollo nacional.

Casi un tercio de nuestra población, agrupada en
pequeños centros comunales muchas veces inaccesibles y
carentes de los más elementales servicios, ocupa la
atención preferente de Cooperación Popular que
busca promover y estimular al voluntariado que aporta mano de
obra en la ejecución de pequeñas obras.

COOPOP proporciona, en la mayoría de los casos,
materiales de construcción, asistencia técnica,
apoyo de maquinaria pesada, herramientas o alimentos. Para
desarrollar su labor, COOPOP se organizó, a partir de
1980, mediante una red nacional de
Centrales Provinciales.

Los trabajos se realizan en coordinación con los
Concejos Municipales, con las autoridades vecinales y comunales,
compatibilizando los programas en base a criterios comunes y de
acuerdo a las necesidades del desarrollo integral de cada
localidad.

El nivel de participación comunal, la factibilidad de
los proyectos y la disponibilidad de recursos, materiales e
insumos determinan el resultado de un trabajo que en gran medida
depende del entusiasmo y del interés de
las propias comunidades beneficiarias.

Infraestructura económica

Se trata del programa que comprende obras relacionadas con
pequeños sistemas de riego, represarniento de lagunas,
construcción de embalses, compuertas, bocatoinas,
revestimiento de canales y otras obras civiles conexas que
permiten incrementar las áreas de producción
agrícola y pecuaria de cada comunidad;
construcción y mejoramiento de carreteras vecinales que
permiten la incorporación de todos los distritos del
país al Sistema de la Red Vial Nacional.

Así también se considera la construcción
de caminos vecinales o comunales entre los pueblos de cada
distrito; instalación y operación de
pequeñas centrales hidroeléctricas en los distritos
del medio rural que cuentan con suficientes recursos
hídricos y disposición topográfica.

Consiste igualmente en el desarrollo de pequeñas
unidades empresariales, agropecuarias, parques artesanales de
transformación primaria de recursos e insumos locales,
proyectos microrregionales para contribuir a la generación
de empleo, el aumento de la producción y elevación
del nivel de vida de las áreas más deprimidas.

Proyectos Están relacionados con la ejecución de
proyectos de infraestructura escolar y sistemas inversión
temas de agua y desagüe, mejoramiento de la infraestructura
urbana, parques públicos campos deportivos y recreativos,
pistas y veredas, bibliotecas,
locales comunales, postas sanitarias, iglesias, mercados, puestos
policiales y cocinas familiares.

En definitiva, un resumen del trabajo realizado por los
pueblos y que constituye noble ejemplo para el engrandecimiento
de la Patria, se inserta en este mismo informe,
destacando la acción de las Centrales de
Cooperación Popular en los departamentos del
Perú

El mensaje de
Belaunde

Cuando los ecos de la revolución
de 1917 no se habían todavía disipado y la
prédica sobre "la lucha de clases" y "el materialismo
dialéctico" encandilaba las inteligencias y juventudes y,
en nuestro medio, había ya estimulado la
constitución de corrientes afines o modelado movimientos
que recogían parte de sus esencias doctrinarias, irrumpe
en la política peruana Fernando Belaunde Terry, arquitecto
y maestro universitario, con un enfoque singular que toma
distancia de esas, entonces en boga y populares, líneas
ideológicas.

Hacía ya un tiempo que
Arnold Toynbee en su "Estudio de la Historia" había
afirmado "en el aspecto social y humano la civilización
Andina superó ampliamente a la grecoromana y a todas las
civilizaciones, incluso a la misma occidental". Si ésta es
nuestra herencia,
Belaunde se pregunta: "¿por qué buscar
filosofías extranjeras e importar ideas a un medio que
hace siglos se distinguió en producirlas'?". Surge
así su concepción "El Perú como Doctrina",
en la que con visión de maestro recoge los principios
fundamentales que hicieron posible la grandeza del pasado Andino,
y entresacando lo que en ellos es permanente los vuelca en
actualizados planteamientos de acción
contemporánea: Cooperación Popular, el Banco de
Materiales etc. son, entre otros, evidencia actual de la validez
del enfoque original.

Su análisis lo lleva a concebir un sistema en el que
el hombre es
un fin en sí mismo. Por lo tato no puede ser utilizado
para alcanzar beneficio individual o, supuestamente, para lograr
metas sociales en futuras generaciones. Lo primero lo aleja del
capitalismo
liberal sin criterio social y lo segundo del capitalismo de
Estado o Comunismo.

En realidad lo que hizo Belaunde fue aplicar en la
política lo que ha sido y es la base para el progreso de
la humanidad: tener en cuenta las experiencias del pasado para
utilizarlas en la construcción del futuro. Su esquema
encierra, también, desde el punto de vista
científico, una verdad geo-biológica: el reto de
nuestra abrupta geografía y la
singularidad biológica e idiosincrasia de los
protagonistas son fundamentalmente, los mismos.

No puede extrañar, por lo dicho, que cuando en los
últimos tiempos asistimos al desencanto de las
ideologías políticas generalizadoras, estudiosos de
avanzada como Levy, Larddreau, Dolle y otros "nuevos pensadores",
que han contribuido al derrumbe del socialismo,
llegaran a afirmar que no se puede confinar la realidad a
través de postulados dogmáticos y que
"ningún esquema político es válido para
aplicarse de manera universal". Desarrollan así la
tesis de que
cada país no tiene mejor fórmula para resolver sus
problemas que aquella que surge de su propia realidad.
Años después confirman de esta manera la
concepción de Belaunde.

Fernando Belaunde ha cumplido ochentiocho años y todos
los peruanos de buena fe lo saludan. No es este lugar para
sumarizar sus grandes logros en dos periodos de gobierno
constitucional y democrático, pero habiendo recordado la
parte sustancial de su novel ideología, no podemos sustraernos a ligarla
con la demanda del momento.

El continuismo de un gobierno autocrático ha sumido al
país en una de las más graves crisis de su historia
en donde la corrupción en las altas esferas de
gobierno, la falta de autoridad
presidencial y la ausencia de instituciones
democráticas, amenazan el debacle de la república.
El Perú reclama convergencia de esfuerzos, veracidad en el
discurso,
honestidad en la
acción y la obra, que puedan restaurar la fe y esperanza
en el país, enderezar la economía nacional y
proveer las fuentes de
trabajo que requieren las nuevas generaciones.

Cuando en alguna oportunidad le preguntaron a Belaunde como
podía resumir el mensaje recogido del pasado andino,
Belaunde respondió: Ama sua, Ama llulla, Ama kella. Y
cuando, inquisitivo, el interrogador insistió que
sintetizara el mensaje en una palabra él concluyó:
"Hermandad es la palabra".

Rindamos homenaje a un gran peruano y en este momento de
crisis nacional, recojamos su lúcido mensaje: Hermandad
para construir un auténtico Gobierno de Unión
Nacional que haga real el milenario legado de Veracidad,
Honestidad y Laboriosidad.

Belaunde: modelo
a seguir

Belaunde: paradigma de
las nuevas generaciones

Corría 1956, alboroto de un nuevo líder
que hipnotizaba a las masas de nuestro Perú, alborotando a
los villorrios, comunidades, en las grandes y pequeñas
plazas, en las calles. Miles de personas salían a
acompañar al líder carismático. Fue Fernando
Belaunde una especia de peripatético como si hubiese sido
trasladado por formulas e instenianas a nuestro tiempo, el
maestro que con sus alumnos más queridos, insurgía
contra la intolerancia dictatorial del general Odría.
Adalid de carisma fraternal se mezclaba con el discurso
político.

Fernando Belaunde Terry ostenta el título más
importante que pueda tener una persona y que no
es precisamente el de presidente de la República. Es el de
maestro en quechua lo llamaríamos Hatum Amautabelaunde era
un maestro siempre, en cada momento no solo era maestro cuando se
dedico a la docencia en
cada plaza en cada ágora derramaba justicia
equidad.

Nuestra democracia ha sido endeble a lo largo del siglo XX; lo
poco que tenemos se la debemos al Belaunde gobernante y desde
luego a otros peruanos que como él lucharon y siguen
luchando por la democracia.

Por eso uno (le sus primeros actos como presidente fue haber
convocado a los pueblos del Perú para que elijan a sus
autoridades municipales. Gracias a esta decisión ahora los
peruanos podemos elegir a nuestros alcaldes y regidores.

En 1980, dio el gran puntillazo a su reconocida trayectoria
democrática, cuando restableció la libertad de
prensa.
Recuerdo una frase que lo pinta de cuerpo entero. "1a libertad no
se otorga, la libertad se reconoce". Ahora, estando en la tercera
edad, siempre sostiene que es el primer defensor de la
democracia. Esto se corrobora con los hechos, en sus
declaraciones y comunicados, con su reciente participación
en la Marcha de los cuatro Suyos. Hablando desde la
Federación Campesina del Perú, en la Plaza
Bolognesi, durante la inolvidable marcha organizada por las
mujeres, el 26 de Julio, acompañando al nuevo peregrino de
la democracia, Alejandro Toledo, en la gran manifestación
del Paseo de la República y que en honor de todos los
peruanos que se congregaron para defender e imponer la
democracia, deberíamos desde ahora llamarla Paseo de la
República Democrática.

Ha creído y sigue creyendo en el pueblo peruano, tiene
fe en la grandeza de sus hombres y mujeres. De ese pueblo que
cuando actúa enseña y al enseñar hace
doctrina. Por eso nos habló de Acción Popular, del
pueblo que produce y crea, como también del "Perú
como doctrina", porque comprendió que la acción sin
conocimiento
carece de sustancia y esencia. Gestó las bases de una
ideología a partir de un humanismo
implícito que luego el filósofo explícito.
Dijo que los últimos serán los primeros, porque se
inspiró en los pueblos del Perú profundo, creando
no solo un reconocimiento a los abandonados y excluidos de esta
tierra, sino
elevando su autonomía. Nunca dijo "yo lo hice", ésa
es la frase del soberbio y del dictador. Sostuvo que el pueblo lo
hizo.

Planteó la revolución del crédito, se inspiró en la
solidaridad de la comunidad
andina, en la minka y el ayni, como fuente de progreso y
desarrollo, que denorninó Cooperación Popular, el
programa de desarrollo social
más importante de la historia del Perú. Así
mezcló la teoría
con la práctica. Enriqueció el léxico
político de su época con los términos
equilibrio
hombre tierra, mestizaje de la economía, culto al trabajo,
ocupación plena, y más recientemente
equilibró hombre energía'. Fue el primer
político que elevó el concepto de
planificación como estrategia para
el desarrollo
económico.

Belaunde fue más que un político conductor.
Políticos conductores hay muchos, el pertenece a ese
escaso fruto de líderes, que son los fundadores y
visionarios. El político piensa en las elecciones, el
estadista piensa en el futuro, por ello tiende a fundar
instituciones. Debe entonces democratizar y concebir todo un
ordenamiento social. Aquí Belaunde desarrolló un
lenguaje
propio, `nacionalizó' el discurso ideológico, y al
inspirarse en el pueblo peruano asumió
implícitamente el humanismo; por eso, la ideología
de Acción Popular puede definirse como un humanismo
situacional.

En muchas conversaciones decía: "El mandatario debe
extender la mano al pueblo y no esperar que el ciudadano le
extienda primero la mano, porque el presidente es el primer
servidor de la
nación". "No se trata de que el candidato
agarre el pueblo, sino de que el pueblo agarre al candidato,
porque si lo agarra lo coloca en el poder" frases que merecen un
análisis de patriotismo ya que es la interrelación
entre candidato y masas ecuación axiomatica e irrefutable
de la política

Ahora a sus 88 años, sigue bregando por sus ideales,
contra toda adversidad, ha sido consecuente con ellos. Por eso
constituye un paradigma de las nuevas, generaciones
políticas que actúan con dignidad y
honradez, de aquellos políticos que someten el ejercicio
del poder a la ética.

Belaunde, mensaje
permanente de peruanidad

Por Raúl Diez Canseco

Artículo publicado en el diario La
República

Si "por los frutos los conoceréis", según
señala las sagradas escrituras, los peruanos debemos
rendir un profundo homenaje a uno de nuestros compatriotas que
más conoce nuestro país, el cual ha recorrido
tantas veces como pudo a lomo de caballo o a pie, ya como
ciudadano común, ya como político o como presidente
de la República: el arquitecto Fernando Belaunde
Terry.

No cabe la duda que belaunde le toco combatir dos movimentos
subversivos uno de inspiración falaz marxista y otro mas
brutal de inspiración Maoísta.

Y es, igualmente, uno de los promotores más tenaces de
nuestro valores
culturales como el espíritu de solidaridad y el trabajo
comunal, tan prendido en el espíritu del peruano de los
andes que desde época inmemoriales concibieron la
cooperación como única manera de sobresalir en
comunidad esa misma cooperación Fernando la puso en vigor
con la cooperación popular " belaunde diría Desde
muy joven quise auscultar el más fecundo mensaje andino.
Lo encontraré en la Ley de Hermandad. Eso me colocó
a enorme distancia de las corrientes dominantes de mi juventud: la
idea marxista de la lucha de clases y la idea totalitaria de la
autoridad suprema que ejerce con un complejo de superioridad,
lejano de toda actitud
fraternal. Comprendí temprano que el camino era el de la
hermandad, materializado en el esfuerzo de los pueblos, para
lograr obras de positivo bienestar social", escribió al
presentar la reedición de su libro "La
conquista del
Perú por los peruanos".

Así, de la mano con la inspiración que
emanó de su amor profundo
por el Perú, hizo posible la construcción de una
gigantesca obra de infraestructura básica que hoy
beneficia a millones de peruanos. Hay que reiterarlo, cuantas
veces sea necesario, para refrescar la memoria de
quienes, mezquinamente, no reconocen el valor de su
empeño.

Más de la mitad de los proyectos de irrigación
han sido construidos durante sus dos gestiones; asimismo las
grandes centrales hidroeléctricas o térmicas que
representan más del 60% de la energía
eléctrica. Ni hablar de grandes puentes y vías
de comunicación, así como puertos y
aeropuertos diseminados por todo el Perú. Amén de
los complejos habitacionales aún no superados.
Etcétera.

"El gobernante que no ame y admire profundamente al
Perú no puede ni debe conducir sus destinos", siempre puso
su vida de lucha a los jóvenes no necesitaba intimidar a
sus captores al contrario los convencía cual hipnotizador
a su paciente.

Acción Popular es también una de sus grandes
obras y cumple hoy 44 años de vida. Los cumple con cierta
flaqueza popular, pero con expectante proyección. La
vigencia no se mide por el caudal electoral o las
simpatías que siempre serán momentáneas o
coyunturales, mucho más en culturas como la nuestra que
aún se caracteriza por su apego al corto plazo o lo
inmediato. La vigencia se mide por el ideal que se mantiene y el
mensaje que trasciende las fronteras del tiempo.

El ideal de una patria grande con democracia y economía
robusta, con justicia y equidad, con ética y
moral, con identidad de
imagen bien
posesionadas y reconocidas en el mundo entero, continúa
siendo el sueño que los peruanos abrigamos en lo
más íntimo de nuestros fueros. Y el mensaje de
peruanidad que captura de raíz los valores de
nuestra cultura
milenaria y lo mejor de los valores occidentales,
transformándose en una fuente inagotable de
inspiración política, trasciende los jirones del
tiempo.

"La democracia auténtica – dice Belaunde – se basa en
la ecuación: un hombre, un voto. Los pueblos andinos
buscaban otra igualdad: un hombre, un topo de tierra. Era la
relación vivificante del ser humano con su correspondiente
área de sustento… La ecuación hombre-tierra es la
base del Derecho Andino, así como las justas necesidades
del hombre y la familia lo son
del Derecho
Romano… Hay que hacer, como lo he repetido tantas veces,
que cada nuevo latido de vida humana corresponda, en la tierra, a
un nuevo brote de vida vegetal".

De allí su empecinado afán, durante sus dos
gobiernos, de explorar nuevos espacios para abrir nuevos surcos
que permitan el sembrío y cosecha de miles de toneladas de
nuevos productos
agrícolas. La incorporación (le dos millones de
hectáreas de nuevas tierras para el agro nacional, a lo
largo de la Marginal de la Selva de 1500 kilómetros de
longitud, refleja con claridad meridiana la confirmación
de la promesa cumplida, la materialización de la palabra
hecha acción.

Han transcurrido 44 años desde aquel 1° de Junio de
1956 y, en otro pasaje que nos señala que la historia se
repite, el destino de Acción Popular sigue siendo el
mismo: combatir por el imperio de la auténtica democracia
en el Perú. Es el destino también de un gran hombre
que dijo, hace cuatro años, en la amplia como pintoresca
Plaza de Armas de
Huaráz, a tres mil metros de altura: "quiero que me
recuerden como alguien que lucho hasta la muerte por
la democracia".

He recordado en más de una oportunidad las frases
felices que tuvo el presidente Belaunde al término de su
segundo mandato el 28 de Julio de 1985, al entregarle el mando
nada menos que a su tradicional rival político, el partido
aprista peruano, presidiendo las elecciones más
transparente que registra la historia republicana, pronunciando
unas frases que hoy 'más que nunca suenan como un eco de
añoranza en el Perú profundo "Señor
presidente, os entrego intacta la libertad". Hoy nos preguntamos:
¿qué han hecho con esa libertad?.

Una presencia
reconfortante

Ver a un hombre honesto en estos tiempos revive la
devoción hacia los verdaderos valores
humanos.

El Colegio de Arquitectos del Perú invitó a una
ceremonia con motivo de celebrar las bodas plata profesionales de
sus colegiados. La invitación era como para pensar: otra
de reparto de diplomas por el sólo mérito de haber
persistido en la profesión a pesar de las circunstancias
adversas. Sin embargo, entre lo agradable de la reunión
fue grato ver al expresidente Fernando Belaunde en la mesa del
estrado. La presencia de un hombre honesto, valiente y culto,
virtudes que algunas personas desdeñan por ignorancia o
por falta de consecuencia moral, nos
hizo recordar que no todo está perdido, que hemos tenido
momentos de lucidez, imaginación y verdad. Aunque los
sanchos abunden en esta viña del Señor, aún
existen idealistas.

Lo fundamental en lo concerniente al espíritu que debe
tener un gobernante va ligado con la ética y la moral eso
belaunde lo sintetiza en una sola frase imperecedera "con lo que
vine me fui"

Disgusta siempre constatar cómo impera en nuestro
país la mentira hasta el
cinismo, la injusticia, la miseria moral y material de dirigentes
y personas que lo toleran. El respeto, la confianza y la
fidelidad se han reemplazado por la hipocresía, el cinismo
y la obsecuencia servil.

Cuando alguien menciona que el libre mercado, los
créditos y el incremento del PBI constituyen la
solución a los problemas nacionales uno se pregunta
¿dónde está el papel de la honestidad del
hombre? ¿No es la economía una herramienta y no un
fin? Entonces ¿por qué debemos trabajar para las
herramientas en vez de que ellas trabajen para nosotros?
¿No debería medirse, en todo caso, el desarrollo
del país también por la cantidad de personas con
trabajo, además del PBI, creciendo ambos estrechamente
relacionados?

lo profundo para el ser humano que es, en primer lugar, el
arquitecto. Combinación de artista y científico al
servicio del bien común Fernando Belaunde enalteció
su profesión sus obras en los 2 gobiernos hablan por si
solas .

Su trayectoria ética revive la llama de la
devoción hacia los verdaderos valores humanos en estos
momentos de confusiones. Para salir del barro en que nos
encontramos como sociedad, ya
que existen todavía muchas personas leales y honestas que
no se venden, alquilan ni doblegan, que quieren vivir altivas y
orgullosas del valor de su Patria.

Con lo que
llegué a Palacio me fui

Entrevista concedida por Fernando Belaunde al
diario La República

"Con lo que llegué a Palacio me
fui"

Fernando Sergio Marcelo Marcos Belaunde Terry sonríe
cuando nos revela su nombre. "Fue en honor de los santos",
confeso fue su padre quien le puso nombres que su padre
eligió para bautizarlo. El dijo que no tenia importancia,
siempre fue Fernando para el peruano de la costa, de la sierra,
de la selva , para los amigos, para la historia del Perú.
El hombre que asumió la presidencia del país en dos
oportunidades está preparado para hablar de
política, para recordar sus obras, para defenderse de las
criticas agrias. Su memoria se
agudiza y recupera anécdotas de sus gobiernos, pero se
desarma cuando le decimos que sólo intentamos conversar
con el, con Fernando, con el muchacho que un día
soñó con ser piloto de avión, y no
presidente.

Nota
editorial

LA CONQUISTA DEL PERÚ -POR LOS PERUANOS, libro

y mensaje de Fernando Belaúnde Terry, es la más
clara objetivación de sus planteamientos y de sus
demandas. "Respetemos las palabras que tienen eco en la
acción", ha dicho el autor y si aplicamos a sus propias
expresiones: ese concepto vislumbramos la grande, y positiva
esperanza que este libro representa para el país.

Ha sido norma de conducta de
Belaúnde Ferry llevar a la práctica: cuanto ha
ofrecido o prometido. Ya en 194á, cuando postulaba una
diputación por Lima, formuló trascendentales
proposiciones para resolver las urgentes necesidades en el campo
de la vivienda popular: Meses más tarde, la Unidad Vecinal
N° 3 era el trasunto práctico y positivo de este
programa trascendental. Una autorizada investigación
internacional comprobó el hecho altamente honroso deque,
en todo el planeta; no había otra comunidad, de seis mil
habitantes que, en seis años de investigación
consecutiva, no presentaba ni analfabetos ni delincuentes
infantiles. Complemento de esta fecunda actividad fue la
creación de la Oficina Nacional
de Planeamiento y Urbanismo; 'que ha- determinado un considerable
adelanto en ésos campos: y la formación de

núcleos de eficientes especialistas. Logró,
asimismo, redactar y llevar adelante la ley sobre propiedad
horizontal; que ha difundido la pequeña propiedad urbana
dentro de los grandes edificios y agrupamientos multifamiliares.
A su espíritu innovador, y a su honda y sincera
emoción, social se debe la, idea de los Centros
Climáticos de Esparcimiento, cuya ley: orgánica es
completa; no sólo en' su detallada y novedoso
planteamiento urbanístico-social, sino en su atinada
financiación. Prueba elocuente de 'ello es el ejemplar
Centro Vacacional de Huampaní, obra peruana admirada
universalmente, cuyos lineamientos han sido solicitados para su
aplicación en, naciones más avanzadas. Las palabras
del joven candidato tuvieron, pues, "eco en la
acción".

Maestro universitario, no pudo resignarse, cuando lo
llamáron a dirigir la enseñanza de la arquitectura, a
que esa noble actividad,siguiese postergada y subestimada.
Encontró un. Departamento de Arquitectura' funcionando en
el local de la Antigua Escuela de
Ingenieros en precarias condiciones. Prometió
reformas.

Amplió el plan de estudios, exaltó el amor al
alma
máter, puso en movimiento a maestros y alumnos y
creó

una corriente de generosidad en, que sustentó la obra.
A-l poco tiempo la situación cambiaba Y hoy la Facultad
Nacional de- Arquitectura, bajo el Decanato de " Fernando
Belaúnde, no sólo posee con moderno -edificio

sino que ha sido señalada por' autoridades
mundiales

como una de' las mejores del Continente. Sus palabras,

una vez más, tuvieron "eco en la acción"'.

Pero, indiscutiblemente, es en ' el procesó electoral
de,1956, en que postula a la Presidencia de la República,
cuando su vibrante palabra, lleva a los todos rincones del
territorio- suá€¹ mensaje henchido , de
esperanza. Y es' entonces que el país entero, consagra al
político de nueva envergadura, al gran conductor de
multitudes fervorosas. Desde su primer discurso presagio cierto
de la ardua lucha que se avecinaba Belaúnde Terry ofrece
ponerse a la cabeza del pueblo en la hora de peligro. Y esa hora
no se hace esperar. Una infame conspiración pretende
cerrarle el camino, demorando primero y negando después,
su inscripción como candidato, en acto que ha
descalificado moral, mente, a quienes intentaron realizarlo.
Amparado' en el derecho, a la cabeza de la multitud, marchando
siempre "adelante"; se en/ renta a las fuerzas que le cierran el
paso al Palacio de Gobierno, adonde', se dirige en acto, de viril
y peruanísima protesta. Después del sangriento
choque' (cuyos heridos identifica el diario LA PRENSA) la
fuerza
pública y los manifestantes se repliegan unos metros, a
uno y otro extremo de la 'calle La Merced. Es en ese instante que
Fernando Belaúnde Terry avanza solo por el Jirón de
la Unión, portando el sagrado bicolor nacional que el
pueblo puso en sus manos, y, enérgicamente, plantea al
Comandante Marroquín, para que lo transmita al Gobierno,
su concluyente ultimátum de media hora como plazo
perentorio para la inscripción de su candidatura. Se,
suceden nuevos choques; La dictadura
tambalea y, finalmente, se rinde a la evidencia de la repulsa
nacional. El "hombre de la bandera" es inscrito esa misma noche
por los mismos que habían, rechazado horas antes su
solicitud.

El procesó electoral de 1956 une, así, en la
noche del 19 de Junio 'los extremo de los honor y la
desvergüenza. El Jurado Nacional de Elecciones, instrumento
servil del gobierno saliente, obedece con indigna docilidad las
dos órdenes contradictorias: niega y reconoce, en el mismo
día, al candidato de las multitudes. No puede darse
más impávido cinismo. Pero el daño ya
estaba hecho. En la mañana del sábado 2 de Junio no
había, materialmente, tiempo para imprimir y hacer llegar
a todos los lugares del territorio las cédulas de
votación, ni mucho menos, completar las listas
parlamentarias, cuyo último plazo de inscripción
vencía cinco días después. A pesar de ello,
Belaúnde Trry triunfa en la Capital y en las ciudades de
Arequipa, Cuzco, Puno, Tacna, Moquegua, Ica, La Oroya, Cerro de
Pasco, Huaraz, Cajamarca, Abancay, Chinca, Sullana, Iquitos,
Piura, Talara y, en general, en los lugares más
accesibles.

Además de algunos sitios donde la consigna adversa se
acompañó de la calumnia infame, las ánforas
le arrebatan un triunfo que las manifestaciones multitudinarias
ya le habían otorgado. Misterios de
nuestros escrutinios. Hay una ventaja numérica del
adversario que parece coincidentemente en los lugares más
apartados, donde no llegaron sus cédulas, ni se dispuso de
personeros cautelosos y vigilantes. Fue el éxito
de un bloqueo atenaceado por el lucrativo negocio que ha dado en
llamarse "convivencia" y cuyos tres pilares son el fraude, el
soborno y la impugnidad. Para derrotarlo, fue necesario
amañar cifras. Sin embargo, todo ello no modificó
en lo absoluto el juicio de la ciudadanía. Sabe ella, que Belaúnde
Ferry triunfa por que se enfrenta a la autoridad mercenaria y
porque marcha "adelante", palabra y lema cuyo "eco en, la
acción" se percibe cada vez más nítidamente
hasta en las más lejanas comarcas del Perú. Le han,
cerrado el paso al gobierno, pero no han podido obstruirle el
camino para afincarse, hondamente, en el alma nacional.

La actividad electoral fue un indicio más dé su
preocupación intensa y permanente por los problemas
nacionales. Después, ha proseguido su incesante
peregriñaje por todo el país, al que conoce como la
palma de su mano. No se ha limitado a la lamentación, a la
crítica
negativa o al diagnóstico. Ha formulado, con clara y
abrumadora lógica;
los remedios. Como técnico, como maestro que ha formado a
centenares de profesionales competentes, cada vez, que llega en
su peregrinaje nacional a un campamento de ingenieros, en el
camino, apartado, en la mina o en la obra de irrigación,
sus ex-alumnos o colegas le reciben con familiar afecto. Es el
afecto que nace de la comprensión del Perú: Y es
ése, asimismo, el móvil que nos ha guiado para
incluirle en el lugar inicial de esta Serie que va a abocarse al
planteamiento y solución dé los problemas
peruanos.

Como experto en el problema fundamental de la
habitación popular (cuya cátedra regenta desde hace
varios "años), Belaúnde Terry ha entrado a todas
las barriadas. Si en materia social ha confrontado personalmente
todas las heridas que agobian a nuestro pueblo, en materia
financiera y el capítulo de este: libro, LA
REVOLUCIÓN DEL CRÉDITO, lo demuestra ha puesto el
dedo en la llaga al demostrar cómo el país, en
manos de un 'absorbente' y egoísta grupo financiero, se,
ha convertido en una Nación de dramáticos
contrastes entre la covacha de barriada y él palacete
principesco.

Al recorrer el país de extremo a extremo,
acompañado por jóvenes patriotas y entusiastas, su
personalidad
de constructor quedó impresa en el político e hizo
sugerente y novedosa su oratoria
clara, sustentada en grandes y concretas proposiciones,
nacionales y no en -la palabrería hueca de los
teorizantes. Se creó así una verdadera marejada de
opinión y, cuando el 8 de junio sus partidarios realizaron
la congregación' más grande que registra la
historia política del Perú, Belaúnde hizo
derogar por el pueblo las leyes de
excepción entonces imperantes y proclamar todas las
libertades, Con evidente dominio sobre la
masa formuló preguntas a la multitud que fueron
contestadas a formativamente. "El pueblo ha decretado y ya
sólo falta un mero trámite administrativa, dijo al
recoger la expresión multitudinaria de la voluntad
popular. Y al realizar ese 14 mero trámite" el nuevo
gobernantes que en su anterior período se había
amparado en leyes de excepción, hizo de la necesidad
virtud promulgando la derogatoria ya decretada par el pueblo.
Todavía resuena en la Plaza San
Martín el eco, de esa acción
multitudinaria.

"Las cifras favorecen a la consigna, pero el clamor nacional
está proclamando una gran victoria para la espontaneidad",
dijo Belaúnde Terry al terminar la campaña y fundar
Acción POPULAR., Por la que, en la historia, el nuevo
Partido será señalado como el liberador de las
cadenas de la, dictadura de la consigna mercenaria (que nunca
triunfará en buena lid) y que ha hecho más
daño a la República que los gobiernos
despóticos a quienes aparentó combatir y que
lograron utilizarla en su beneficio mediante el soborno y la
coima.

Pero si fue multitudinario el apoyo al candidato a quien
poderosos intereses cerraron el paso al gobierno, ha sido mayor
aún el respaldo que ha generado después, al I rente
de su partido. En toda la República Acción POPULAR
ha realizado Congresos, Regionales y, jiras políticas,
exhibiendo, concentraciones, populares que han, superado a las de
la memorable campaña de 1956. Gran propulsor de la
espontaneidad popular ha mantenido en alto, al llenar, las plazas
públicas, el lema, "Sin camiones, sin matones, sin
millones" que define en pocas palabras el desinterés, y la
hidalguía de nuestro pueblo.

LA CONQUISTA DEL PERÚ POR LOS PERUANOS sienta las bases
de una reforma radical. Beláúnde Terry, el
arquitecto, se revela en este libró como el constructor
del Perú futuro. Señala los males a remediarse,
indica las fuentes de inspiración surgidas de lo
más hondo de nuestro propio suelo y, huyendo
de todo planteamiento gaseoso, teórico o utópico,
precisa puntos de vista fundamentales y señala un certero
rumbo-hacia el porvenir. Su vida y su, obra, hasta hoy, no han
hecho sino poner de manifiesto su voluntad de compromiso y su
capacidad de realización. En la obra realizada y en la
hora de peligro, en "sus planeamientos profesionales y en sus
meditaciones, sobre el destino "de la nacionalidad
(como en este libro que ofrecemos), sus palabras claras, plenas
de optimismo, y de sinceridad dan fe de su conducta y presagian
su inevitable y nítido "eco en la acción". Creernos
presentar un libro de inquietudes peruanas en el que es dable
advertir el despertar de una nueva aurora nacional.

"Mucho de lo grande que tenemos se lo debemos a la
acción popular. Por acción popular llegaron a
Sacsahuamán los inmensos monolitos de su triple muralla.
Por acción popular surgió una ciudad misteriosa y
poética en la cumbre de la montaña y se elevaron
catedrales sobre los cimientos de los templos paganos. Y es la
acción

popular perdida en lo remoto del pasado y en la lejanía
del porvenir la que lleva a las comunidades indígenas a
unirse en el esfuerzo del sembrío y el festejo de la
cosecha. Por acción popular, ha dado frutos el desierto.
Fue la acción popular la que inspiró a Túpac
Amaru su sacrifico, a Castilla sus campañas, a Arequipa
sus rebeldías. La acción popular se expresó
en la montonera pierolista cuyas víctimas morían
sin una queja, anónimamente, por un ideal. Por
acción popular los pueblos apartados de las
serranías suplen con su esfuerzo los olvidos y las
postergaciones de los gobiernos centralistas y frívolos.
Por acción popular languidecen las dictaduras y se Imponen
a los malos magistrados los candidatos auténticos, "La
nueva fuerza cívica que se ha opuesto gallardamente a la
triple alianza de la consigna, del rezaga político del
pasado y de un gobierno arbitrarlo, y despótico, tiene
también la honrosa característica de su origen
netamente democrático.