Tratados de Libre Comercio: oportunidades y retos para Colombia (página 2)

El objetivo
principal de los TLC
está enfocado hacia el logro de una ampliación de
la integración
económica entre naciones, lo cual no sólo
significa la ampliación de mercados, sino en
todo el sentido, la ampliación del espacio
económico para que las unidades productivas tomen sus
decisiones de organización y localización de la
producción, la inversión, el flujo de recursos y en
casos más ampliados como el de la Unión
Europea, la libre circulación de ciudadanos y de mano
de obra entre los nacionales de los países signatarios de
este acuerdo.

Sin embargo, la práctica de los tratados de
libre comercio
en América
Latina y en especial, en Colombia, ha
demostrado que el logro del objetivo principal ha sido bien
distinto a lo planteado en el párrafo
anterior, ya que si bien se ha demostrado un incremento de los
indicadores de
exportación, igualmente han crecido de
manera notable las importaciones y
los flujos de inversión, entre otros aspectos, con
consecuencias negativas para la industria, la
agricultura y
el empleo en las
economías de los países de la región.
Eduardo Sarmiento Palacio considera que "en los
últimos años se ha acumulado una amplia experiencia
que muestra que el
intento de todos los países de inducir la actividad
exportadora genera una depresión
de salarios y un
exceso de ahorro sobre
la inversión mundial que amenaza la estabilidad global. En
todos los lugares del universo los
ingresos
laborales se reducen y las ganancias empresariales crecen por
encima del producto
nacional. En realidad, el libre mercado y las
exportaciones de
ventaja comparativa son insuficientes para asegurar el
crecimiento sostenido y resulta en una estructura
inequitativa" (Sarmiento, 2006; pp.3-4).

Los indicadores de desarrollo
muestran que si bien el comercio
internacional viene creciendo de manera importante, no ha
sido así con la economía, medida esta por el PIB, y mucho
menos con la reducción de la pobreza y la
mejor distribución del ingreso. El comercio y las
exportaciones son una condición necesaria para el
desarrollo, pero el PIB mundial ha crecido mucho menos que las
exportaciones mundiales. Mientras el comercio mundial
creció entre 11 y 12%, el PIB lo hizo apenas en 3,8% anual
en lo corrido de la primera década del 2000, según
la OMC; en el
caso de América
Latina, las exportaciones regionales crecieron 8,4% durante la
década pasada, pero el PIB apenas creció 2,6% anual
según la CEPAL (Pulecio, 2008). Desde 1950, el producto
bruto mundial apenas creció seis veces, pero las
exportaciones crecieron ochenta veces, lo cual puede indicar que
el comercio exterior
no se equipara ni se determina entre sí con el comportamiento
de la producción.

Tomando como base la región andina, en noviembre
de 2003, con la propuesta oficial del gobierno de
Estados Unidos
de iniciar las negociaciones para la firma de tratados de libre
comercio con los países andinos, se rompió la
tradición de las relaciones comerciales entre estos
países y se dio un giro a la política exterior
norteamericana en la Región Andina. Los acuerdos del tipo
ATPA (Andean Trade Preference Act) o ATPDEA (Andean Trade
Promotion and Drug Eradication Act) más que ser acuerdos
de comercio propiamente dichos, contienen intereses
específicos que giran alrededor de aspectos
geopolíticos y de lucha contra el narcotráfico. Este tipo de acuerdos
comerciales son de una sola vía, es decir, sólo de
acceso al mercado norteamericano y no al de las contrapartes. No
son parte de la actual política de comercio exterior de
los Estados Unidos con los países andinos, sino la firma
de TLC como estrategia para
lograr el libre acceso a economías pequeñas con
bajos niveles de competitividad, que van sumando al desarrollo y
expansión de las empresas
estadounidenses, frente al capital
europeo y asiático (Falconí, 2008;
p.41).

Los acuerdos previos al TLC han generado un mayor grado
de dependencia comercial con los Estados Unidos, debido a una
concentración de las exportaciones colombianas hacia ese
destino y a una despreocupación para expandir la oferta
exportable.

Analizando el caso de Colombia, desde el punto de vista
del comportamiento de los aranceles a
partir de la apertura comercial, se muestra como el 98,6% del
universo arancelario colombiano está sujeto al
régimen de libre importación, y el resto al de licencia
previa o prohibición. En régimen de licencia previa
se encuentran las importaciones que requieran vistos buenos
previamente (del Instituto Colombiano Agropecuario, Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, etc.)
Importaciones no reembolsables (por ejemplo, las donaciones), las
importaciones de bienes usados,
imperfectos o saldos, las de entidades públicas, las de
exención de derechos de aduanas, los
bienes sometidos al control del
Consejo Nacional de Estupefacientes, algunos químicos
inorgánicos, los que se importan exclusivamente a
través de la industria militar (pólvora, armas y
municiones), las de bienes que se benefician de sistemas
especiales de importación y exportación (ASEXMA,
2008; p.4).

A nivel general, existen cuatro tipos arancelarios: el
5% para bienes de equipo, el 10% y 15% para productos
intermedios y el 20% para bienes de consumo
elaborados. En general, los animales y sus
derivados, productos vegetales, alimentos elaborados, plásticos,
caucho,
textiles, calzado, armas y municiones soportan un arancel
superior a la media (11,63%), mientras que la maquinaria, los
equipos eléctricos e instrumentos de precisión
tienen un gravamen inferior al promedio.

El mercado
exportador colombiano

En 2008, las exportaciones sumaron US$37.626 millones,
para un crecimiento anual de 25,5%; el resultado fue positivo,
teniendo en cuenta el adverso ambiente
económico mundial en el segundo semestre; a julio se
registraba un crecimiento anual de 37,7%. El crecimiento de las
exportaciones de Colombia superó el obtenido por otras
economías latinoamericanas como Brasil (19,3%),
Perú (13%), México
(3,5%) y Chile (0,2%) (Ministerio de Comercio Industria y
Turismo,
2008).

El menor crecimiento
económico y la crisis mundial
originaron, en el segundo semestre del 2008, una reducción
en los precios de las
materias primas, que para el caso colombiano, se sintió
con mayor efecto en la cotización de petróleo, carbón, café y
níquel.

Tomando como base el total de las exportaciones
nacionales, en el año 2008 el 52,9% de las mismas
corresponde a los bienes primarios siendo sus principales
productos petróleo,
carbón, ferroníquel, café y banano. Las
ventas de
productos de baja tecnología
representaron el 12,3% del total exportado destacándose el
caso de productos como confecciones (pantalones, camisetas,
sostenes), cueros, pañales para bebé,
artículos de cama, tejidos de punto,
tubos de hierro,
muebles de madera y
productos laminados en hierro.

Los productos de media tecnología correspondieron
al 13,4% de las ventas totales, destacándose dentro de los
productos que forman parte de este grupo el
polipropileno (materia prima
para plásticos), los medicamentos para uso humano,
vehículos, perfumes, productos cosméticos,
fungicidas y congeladores. En cuanto a las exportaciones de los
denominados productos basados en recursos
naturales estas tuvieron una representación del 16,3%
sobre las ventas totales, y tuvieron como productos más
significativos los combustibles, gasolina para vehículos,
desperdicios de cobre,
esmeraldas, aceite de
palma, confites, azúcar,
cemento
Portland y llantas neumáticas.

Las demás exportaciones estuvieron representadas
por productos con alta tecnología con una
participación del 1,5% sobre el total, y las clasificadas
en otras transacciones con una representatividad del 3,5% del
total exportado (Ministerio de Comercio Industria y Turismo,
2008).

Grafica 1

Tratados de libre
comercio: el caso colombiano

Desde el punto de vista de los tratados de libre
comercio, Colombia tiene suscritos ocho acuerdos de esta naturaleza con
la CAN, México, Triángulo Norte de Centro
América, Unión Europea a través de la CAN,
países del EFTA, MERCOSUR a
través de Brasil, Chile, Canadá y uno en proceso de
negociación con Estados Unidos. Con
Venezuela ha
venido operando el acuerdo bilateral de comercio, sujeto a
revisión por parte de los gobiernos de Alvaro Uribe
Vélez y Hugo
Chávez Frías en el presente
año.

Figura No.1

Panorama de la integración colombiana 2008

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Tratados de Libre Comercio: situación actual.
Bogotá, Octubre de 2008.

Tomando como base la distribución en valor y
porcentual del comercio internacional colombiano, por tratados de
libre comercio, se observa el siguiente comportamiento de acuerdo
con las estadísticas correspondientes al año
2008:

Cuadro No. 1

Comportamiento de las Exportaciones
por TLC año 2008

Fuente: DANE. Estadísticas de comercio exterior
colombiano, año 2008.

* En proceso de negociación

** Cálculos del autor.

Se observa que las exportaciones nacionales tienden a
una concentración cada vez mayor en los mercados
tradicionales, si se toma en cuenta que el 72,76% de las mismas
corresponde a los mercados de Estados Unidos, Unión
Europea, Venezuela y la CAN. Sin embargo, en el caso de Venezuela
se observa una reducción de las mismas comparativamente
con los dos últimos años, lo cual se ha generado
producto de las restricciones hacia la importación de
automóviles.

Es importante el crecimiento de las exportaciones hacia
el MERCOSUR, si se tiene en cuenta que en el año 2006
apenas se exportaban 249 millones de dólares,
lográndose un crecimiento tres veces superior en el
transcurso de los dos últimos años. Si bien es
cierto que son importantes los mercados correspondientes al
MERCOSUR, Chile, Triángulo Norte de Centro América,
México, Canadá y las naciones del EFTA, las cifras
demuestran que la sumatoria de la participación de estas
exportaciones corresponde apenas al 6,07% del total de las
realizadas a nivel nacional.

Desde el punto de vista de las importaciones
provenientes de las naciones con las cuales se desarrollan
tratados de libre comercio se observan las siguientes
estadísticas:

Cuadro No. 2

Comportamiento de las Importaciones
por TLC año 2008

Fuente: DANE. Estadísticas de comercio exterior
colombiano, año 2008.

* En proceso de negociación

** Cálculos del autor.

De acuerdo con el comportamiento de las importaciones,
se observa que el mayor porcentaje de las mismas corresponde a
las provenientes de los mercados tradicionales de Estados Unidos
y la Unión Europea, los cuales suman en conjunto el 42,19
sobre el total de las mismas. Se destaca la alta
participación de México y el MERCOSUR, quienes
representan el 16,1% de las importaciones nacionales y como se
observará más adelante, han logrado consolidar una
balanza
comercial positiva frente a Colombia, obteniendo un
importante provecho de los acuerdos comerciales
suscritos.

Cuadro No. 3

Balanza Comercial por TLC año
2008

* En proceso de negociación

** Cálculos del autor.

Se destaca en la balanza comercial el superávit
en los mercados de Estados Unidos, Venezuela, Triángulo
Norte de Centro América y la CAN. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que frente a las naciones con las
cuales se han desarrollado los acuerdos más recientes de
libre comercio, caso MERCOSUR y Chile, se presenta un
déficit significativo en la balanza comercial, el cual de
acuerdo con las tendencias que se marcan para el presente
año tiende a ampliarse, debido a la diversificación
exportadora de estos mercados. Igualmente, en el caso de la CAN,
las exportaciones dirigidas hacia el mercado ecuatoriano se
verán afectadas durante el presente año producto de
la crisis política binacional, la cual tiene su origen en
las restricciones arancelarias planteadas por el gobierno
ecuatoriano, en el sentido de grabar con aranceles que van desde
un 20% hasta un 38% a más de 1300 productos exportables
desde Colombia hacia esa nación.

Tomando como referente el aprovechamiento de los
tratados de libre comercio como fuente de consecución de
nuevos mercados, de incremento de las exportaciones y de
generación de una nueva dinámica externa, en el caso colombiano los
indicadores no son favorables. Tomando como base 19 naciones
latinoamericanas, el promedio de exportaciones en la
región en el marco de acuerdos preferenciales o tratados
de libre comercio es del 62%. Se destacan los altos
índices de exportación a través de este tipo
de acuerdos por parte de México con más del 95%
sobre el total de sus exportaciones, El Salvador
con un porcentaje superior al 90%, República
Dominicana y Guatemala por
encima del 80%, y Chile, Honduras y Costa Rica con
porcentajes superiores al 70%. En el caso de Colombia, las
exportaciones realizadas a las naciones con las cuales posee
tratados de libre comercio apenas representan un 25% sobre el
total nacional. Se excluye de este indicador el caso de Estados
Unidos, país con el cual el tratado de libre
comercio se encuentra en etapa de
negociación

Figura No. 2

Exportaciones en el marco de tratados
de libre comercio

(en % del total de
exportaciones)

Fuente: MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.
Tratados

de Libre Comercio: situación actual.
Bogotá, Octubre de 2008.

En los casos de México y Chile se destaca la gran
capacidad de negociación a nivel internacional,
representada por la firma de más de 40 tratados de libre
comercio por cada país. Igualmente es destacable la
posición de Guatemala, El Salvador y
Honduras, ya que cada una de estas naciones cuenta con más
de 20 tratados de libre comercio suscritos. Sin embargo, el
factor diferencial no está en el número de tratados
firmados. La clave para el logro de los objetivos
centrales, está dada en el caso de México y Chile
por la diversificación de sus economías, sobre todo
desde el punto de vista industrial, lo cual se ha convertido en
factor diferenciador frente al contexto de las demás
naciones latinoamericanas.

En el caso chileno, las exportaciones en el año
2008 ascendieron a $ 69.100 millones de dólares, casi el
doble del total de las exportaciones colombianas,
destacándose la diversificación de mercados:
China 14,8%,
Estados Unidos 12,5%, Japón
10,5%, Países Bajos 5,8%, Corea del Sur 5,7%, Italia 5,1% y
Brasil 5%. Como se observa, Chile ha incursionado en mercados en
los cuales Colombia posee grandes debilidades, caso de
Japón, China y Corea, en los cuales ha logrado consolidar
el 29% del total de sus exportaciones, es decir un equivalente a
$20.039 millones de dólares, es decir, el equivalente al
55% del total de las exportaciones de Colombia. Chile se ubica en
el puesto 39 a nivel de los mayores países exportadores
del mundo.

Por su parte, México ha logrado consolidar un
alto volumen
exportador registrando el año 2008 ventas por $ 267.500
millones de dólares. Esta nación
ha logrado consolidar su fortaleza en el TLC NAFTA, hacia el
cual dirige el 86,8% del total exportador. México se
sitúa en la actualidad como el país clasificado en
el puesto 15 en cuanto a los mayores exportadores del
mundo.

A modo de conclusión, es importante destacar que
los tratados de libre comercio por si mismos no garantizan un
crecimiento sostenido en las exportaciones colombianas, o el
logro de una balaza comercial favorable frente a los diferentes
socios comerciales. Los beneficios de es tipo de acuerdos,
dependen directamente de la capacidad de negociación, de
la diversificación económica orientada hacia una
ampliación de la oferta exportable, y de la
generación de condiciones que permitan el desarrollo de la
competitividad en aspectos sensibles como la infraestructura
básica, el transporte y
la logística entre otros.

En el caso colombiano es necesario desarrollar sectores
como el industrial, con el fin de lograr una oferta de productos
atractiva que permita ampliar el volumen exportable a los
diferentes socios comerciales, lograr la apertura de nuevos
mercados, y generar paulatinamente una sustitución de un
porcentaje significativo de bienes industriales que importa el
país.

Bibliografía

ASEXMA. Informe Colombia.
Programa Chile
Exporta, Santiago, 2008.

DANE. Estadísticas de comercio exterior
colombiano, año 2008.

FALCONÍ BENÍTEZ, Fender. ¿A las
puertas de un TLC, o más lejos que nunca? FLACSO, Quito.
2008.

GARAY, Luis Jorge. Economía
Política de la Integración. A propósito
de las normas de origen
en el ALCA.
Editorial gente Nueva, Bogotá. 2000

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.
Exportaciones colombianas y balanza comercial. Bogotá,
2008.

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Tratados de
Libre Comercio: situación actual. Bogotá, Octubre
de 2008.

PULECIO, Jorge. El comercio internacional: las
distancias entre libre comercio, comercio justo e
integración. En: II Foro Y Feria regional de Comercio
Justo. Bogotá.

SARMIENTO PALACIO, Eduardo. "El plan 2019 frente
al paradigma de
crecimiento con equidad".
Ponencia presentada en el Seminario Otra
economía posible, como factor de desarrollo
social. Medellín, agosto 24 y 25 de 2006.

Autor:

Guillermo Alfaro Rodríguez

Docente Facultad de Estudios Internacionales
Institución Universitaria ESUMER. Coordinador Grupo de
Investigación en Estudios Internacionales –
ESUMER.

Institución Universitaria ESUMER
– Medellín, Colombia

Revista Mercatec No. 46 Agosto 2009, pp.
54-60

ISSN 0120-3290