Diseño de un plan de desarrollo de las actividades ecoturísticas y su relación con la calidad de vida (página 3)

Se encuentra localizado en el sureste del país y
comprende principalmente territorios de sierra en la meseta del
Collao, así como una importante porción de selva y
yungas al norte.

Es la región donde coexisten los pueblos aimaras y
quechuas, y fue territorio de la antigua cultura Tiahuanaco. Se
estima que esta parte del Altiplano como centro de origen de la
papa cultivada. Como departamento fue creado el 26 de abril de
1822 .

Geográficamente se encuentra localizado en la sierra
del sudeste del país en la Meseta del Collao a:
13°0066"00" y 17°17"30" de latitud sur y los
71°06"57" y 68°48"46" de longitud oeste del meridiano de
Greenwich.

Limita por el Sur, con la región Tacna. Por el Este,
con la República de Bolivia y por el Oeste, con las
regiones de Cusco, Arequipa y Moquegua.

La región Puno se encuentra en el altiplano entre los
3,812 y 5,500 msnm y entre la ceja de selva y la Selva alta entre
los 4,200 y 500 msnm. Cabe mencionar que la capital, Puno,
está ubicada a orillas del Lago Titicaca.

Políticamente el área en estudio de la segunda y
tercera etapa del proyecto se localiza en la provincia de
Carabaya, región Puno. La ubicación
geográfica de los puntos extremos de la II y III Etapa
son: la localidad de Macusani y el Puente Inambari (Provincia de
Carabaya). Comprende trece (13) provincias: Puno,
Azángaro,Carabaya, Chucuito, El Collao, Huancané,
Lampa, Melgar, Moho, San Antonio de Putina, San Román,
Sandia y Yunguyo. En las cuales se encuentran distribuidos en 109
distritos.

Figura 10

Mapa Físico Político del
Departamento de Puno

Fuente: IGN Instituto Geografico
Nacional

2. Descripción de los
Índices de Producción, Productividad
y

Comercialización

2.2.6.1 Índice de
Producción Sub Sector Agrícola: Departamento de
Puno

Tabla 19

Puno: Indicadores De Producción
Agrícola

En general los indicadores de los valores
de producción reflejan un moderado comportamiento a nivel
de todas las variables de los cultivos.

Puno presenta características
climáticas muy variables sobre todo propensos a
fenómenos de friajes y heladas; sin embargo las tendencias
de los valores se mantendrán con tendencia a mejorar por
las expectativas de la implementación del
proyecto.

2.2.6.2 Índice de
Producción Sub Sector Pecuario: Departamento de
Puno

Tabla 20

Puno: Indicadores De Producción
Pecuaria

2.2.6.3 Índice de Producción Sub Sector
Pecuario: Provincia de Azángaro

Tabla 21

Azangaro: Indicadores De
Producción Pecuaria (Cabezas)

La tendencia de los valores es positiva para esta
provincia implicada en el ámbito de influencia directa del
proyecto, a su vez refleja de manera concordante con el
incremento del número de poblaciones de las especies
consideradas en los años que contempla el presente
estudio.

2.2.6.4 Índice de Producción Sub Sector
Pecuario: Provincia de Carabaya

Tabla 22

Carabaya: Indicadores De
Producción Pecuaria (Cabezas)

La tendencia de estos índices se
incrementará de manera positiva en la medida que se vayan
incorporando actores sociales en los diferentes componentes de la
implementación del futuro proyecto, debido a la
perspectiva natural existente en la población de
Carabaya.

2.2.6.5 Índice de Comercialización Sub
Sector Agrícola: Departamento de Puno

Tabla 23

Puno: Indicadores De
Comercialización Agrícola (S/Kg)

Los índices de los valores nos muestran una
tendencia positiva concordante con los acontecimientos de los
precios a nivel de región y nacional. Por ser una
región con factores climáticos, algunas veces
adversos las tendencias serán variables; sin embargo los
actores sociales harán esfuerzos para minimizar los costos
de inversión en aras de ampliar sus márgenes de
rentabilidad considerando para un futuro próximo la
implementación del proyecto.

2.2.6.6 Índice de
Comercialización Sub Sector Pecuario: Puno

Tabla 24

Puno: Indicadores De
Comercialización Pecuaria

El valor de los indicadores muestra un ligero incremento
en el precio de los productos cuyos valores cuantitativos son
ligeramente más bajos que la de Cusco los cual se debe
posiblemente a la mayor oferta de este producto en la
región.

2.2.6.7 Índice de
Comercialización Sub Sector Pecuario: Provincia de
Azángaro

Tabla 25

Azángaro: Indicadores De
Comercialización Pecuaria

Los valores de los índices nos indican una
tendencia ligeramente ascendente y estable de los puntos
considerados en el estudio; asimismo es casi similar a la
región.

2.2.6.8 Índice de
Comercialización Sub Sector Pecuario: Provincia de
Carabaya

Tabla 26

Carabaya: Indicadores De
Comercialización Pecuaria

Los valores de estos índices reflejan similar
tendencia al comportamiento de los índices de
Azángaro y la región en general; sin embargo es
posible que estos valores se incrementen en la medida que se
ejecute el proyecto

2.2.6.9 Índice de Producción de la
Madera: Departamento de Puno

Tabla 27

Puno: Indicadores De Producción
De Madera

2.2.6.10 Índice Producción
de la Minería Informal: Cusco, Madre de Dios y
Puno

Tabla 28

Sub Sector minería: Indicadores
De Producción minería

Informal por Departamentos
(M/OF)

Fuente: MEM

Figura 11

Sub Sector minería: Indicadores
De Producción minería informal

Por Regiones (M/OF)

Fuente: MEM

Elaboración: Equipo
Técnico

2-2.6.11 Producción de la
Minería Informal: por Estratos

Tabla 29

Sub Sector minería: Indicadores
De Producción minería informal

Por Estratos (M/OF)

Fuente: MEM

Figura 12

Sub Sector minería: Indicadores
De Producción minería informal

Por Estratos (M/OF)

Fuente: Equipo
técnico

Elaboracion: Equipo
Técnico

Cuadro 1-36

2.2.7 Desarrollo Sustentable y Valoración del
Ecoturismo

2.2.7.1 El Turismo en el Perú

Cárdenas[16]indica que el problema
del turismo en el Perú así como el tema del
desarrollo asociado al turismo ha sido abordado por
múltiples autores, las universidades peruanas que cuentan
con la facultad de turismo y hosteleria han abordado el tema, sus
graduandos han desarrollado tesis principalmente orientadas al
desarrollo de destinos turísticos específicos; cada
uno tiene un interesante enfoque sobre el tema que desarrolla y
sobre el circuito que propone, pero pocos sobre el turismo
sustentable.

Perú acaba de obtener con Macchu Picchu la
denominación de poseer en su territorio una de las Nuevas
7 Maravillas del Mundo, y se ha logrado un crecimiento
económico por 16 años consecutivos, una etapa de
estabilidad reconocida por los calificadores financieros
internacionales que recientemente nos otorgaron la
calificación de grado de inversión, estamos
viviendo una recuperación en cuanto a estabilidad
política y social y, se ha firmado un TLC con USA.
Perú ha sido el 2008 sede de APEC y sede de la cumbre
ALC-UE.

ALC-UE nos ha dejado valiosas experiencias e importantes
resultados acerca del alivio de la pobreza y el calentamiento
global, graves males que afectan a nuestro planeta en general.
Pero en particular a nuestro país le ha permitido ser el
centro de atención de los 60 países participantes,
muchos de los cuales son países emisores de turistas,
principalmente Europa, que por su poder adquisitivo y estilo de
vida representan un importante mercado para el turismo
mundial.

Todas estas condiciones no existían en el
contexto de estudios anteriores y por lo tanto no fueron parte
del análisis de Oportunidades y Fortalezas todo lo cual
hace distintas las circunstancias que rodean al problema, a sus
elementos constitutivos y la forma en la cual se interrelacionan
los diversos factores que contribuyen a la competitividad del
país a nivel general y de la competitividad
turística en particular.

A diferencia de un desarrollo no planificado, la
existencia de un Diseño de Plan de Desarrollo de las
Actividades Ecoturísticas, debe otorgarle una
dirección con claridad de objetivos, y asegurar que las
inversiones se realicen en los lugares correctos y con
incorporación apropiada de los aspectos de sostenibilidad
ambiental, económica, social y cultural incrementando la
competitividad nacional e internacional del país. Sin este
tipo de esfuerzo profesional y técnico de alta calidad, es
difícil tener éxito en el competitivo mercado del
turismo. Hoy en día los turistas son mas exigentes y
están mejor informados al elegir sus destinos
turísticos por lo cual atraerlos constituye un reto cada
vez mas difícil.

La oferta turística internacional es amplia y
variada, conquistar al turista no es una tarea fácil y
contar solo con ventajas comparativas no es suficiente, ya que el
producto turístico se vive de manera integral, como un
todo; esto hace que el desarrollo de ventajas competitivas sea
vital para atraer el mercado turístico de manera
sostenida.

2.275.2 Características de
Turismo[17]

Los gobiernos regionales de Cusco, Madre de Dios y Puno
busca intenciones para promocionar el desarrollo del corredor
vial Interoceánica Sur

La ruta Amazonía-Andes-Pacífico es un
producto turístico integrado entre Perú y Brasil, y
se considera realizar acciones de promoción,
divulgación en Sudamérica y otros países
para la emisión de turistas del mismo modo se une
esfuerzos para la implantación de líneas de
transporte terrestre y aéreo.

En el tema terrestre es imprescindible superar
obstáculos a fin de permitir la circulación de
vehículos de transporte colectivo brasileños y
peruanos. En el tema aéreo, se apostará por
implementar tarifas aeroportuarias reducidas se invitara a
diferentes países de la región para realizar una
campaña denominada "Amazonía,  la más
grande maravilla de la naturaleza".

Hay compromiso de las autoridades del Ministerio de
Turismo de la República Federativa de Brasil y del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú de
desarrollar acciones para la elaboración de un plan de
marketing de la ruta.

Los Núcleos de Desarrollo Local se
fortalecerán a partir de los éxitos de los
proyectos inicialmente propuestos en la iniciativa y
crecerán a través de la identificación
oportuna e implementación de nuevos proyectos, generando
un ciclo dinámico de desarrollo regional
turístico.

1. CUSCO

Su interés radica en que la ciudad es de origen
milenario, fue la capital del gran estado de los incas una de las
mayores civilizaciones del mundo occidental y la mas importante
de América, con la llegada de los españoles se
implanto el virreinato del Perú. Una de las principales en
su tiempo. Como consecuencia se produjo el mestizaje en la raza,
arquitectura, pintura y demás quehaceres humanos. Todo
ello expresado en sus monumentos de piedra siendo el elemento
fundamental, sobrias casonas, conventos, iglesias, palacios,
enriquecieron la obra monumental de la ciudad. Por todos sus
atractivos es comparada como la Roma de
América.

En conjunto es un punto de destino nacional e
internacional por los servicios que ofrece su planta
turística: hoteles, restaurantes, agencias, transporte
entre otros. Puede realizar visitas cualquier día del
año.

a. Particularidad

Ciudad histórica, conocida
mundialmente, es poseedora de muchísimos títulos
honoríficos.

b. Acceso y Ubicación

Desde Lima rumbo sur, por vía aérea en 55'
minutos de vuelo. Por vía terrestre existen tres accesos:
vía Ayacucho, vía, Cchalhuanca, vía
Arequipa. Desde Bolivia por vía lacustre y ferroviaria
pasando por Puno.

c. Tipo De Visitantes

Extranjero, Nacional, Regional, Local.

d. Tipos De Medios De Acceso

Aérea, ferroviaria Bus turístico, bus
interregional, bus interprovincial y otros.

e. Tipo De Ingreso

Libre, todos los días y a toda hora.

f. Infraestructura Básica del Atractivo
Turístico:

Agua, desagüe, luz.

g. Actividades Actuales Dentro Del Atractivo
Turístico:

Visitas, visitas guiadas, toma de fotografías y
filmaciones.

h. Servicios Actuales Dentro Del Atractivo
Turístico:

Todos los servicios turísticos.

i. Servicios Actuales Fuera Del Atractivo
Turístico:

Turismo cultural, turismo de aventura, turismo
espiritual y otros.

Tabla 30: Turistas por
departamentos

Las actividades turisticas en los departamentos Cusco,
Puno y Madre de Dios nos refleja, que en el año 2006, se
incremento el arribo de turistas comparando con el año
2005 y esto se da por muchos factores, como que el país se
encuentra en crecimiento económico y da la mayor seguridad
los turistas nacionales como internacionales. En el 2006, se
aprecia que en los tres Departamentos hay un gran incremento
positivo en cada uno de ellos,

El Desarrollo Sustentable, se ha concebido como fundamento
teórico y metodológico para impulsar el desarrollo
económico, ecológico y socio – cultural.
Siendo el término de Desarrollo un concepto que evoluciona
conjuntamente con los modelos económicos.

Es una hipótesis a comprobar, que la sobre
explotación del medio natural y el "saldo rojo" de la
calidad ambiental se ha generado al desconocer totalmente dicho
ítem en las cuentas transnacionales, nacionales,
empresariales y sectoriales. La verdad es que sin temor a
equivocarse, podría afirmarse que los grupos de poder en
el ámbito mundial ven en la economía la disciplina
que rige su propio destino y al incluir al medio natural en dicha
disciplina, ellos tienden a una depredación a
través de diversos agentes generadores, como paradoja de
divisas que permiten generar ocupación de las comunidades
locales y regionales.

La valoración del Ecoturismo permite la
construcción de un sistema de Inventario de Atractivos
Turísticos Naturales , lo cual se constituye en "una
herramienta de conocimiento, organización y
sistematización de la información turística
y ambiental existente en los países" (Moreno y
González, 1998); posibilitando un desarrollo sustentable
de la economía local y regional , partiendo del hecho de
la búsqueda de Saldos Positivos, en sus componentes del
Arribo del turista Nacional y extranjero; la potencialidad del
Corredor Económico, y los detalles del Potencial o
Inventario Turístico del Corredor.

• j. Arribo del Turista Nacional y
  Extranjero

Tabla 31 : Arribo del Turista Nacional y Extranjero a
los establecimientos de Hospedaje, Según Regiones 1999
– 2000

Fuente: Ministerio de Industria y Turismo y
Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) Oficina de
Desarrollo y Facilitación Turística

k. Corredor Económico

Se define Corredor Económico al Espacio
económico definido por flujos comerciales entre
áreas rurales y ciudades intermedias de las cuencas, sub
cuencas y microcuencas, con una lógica propia de
articulación por la presencia de mercados, potencial
económico, conexión de red vial, comunicaciones y
población, cuyos propósitos son:

• Dinamizar los flujos comerciales de manera
sostenida y generar empleo productivo.

• Generar un clima favorable para la
inversión privada y pública nacional y
extranjera.

• Apoyar el desarrollo de un mercado interno de
bienes y servicios.

• Promover el desarrollo económico y social
de los pueblos ubicados en el área de influencia del
corredor permitiendo el aprovechamiento de los recursos
naturales.

• Consolidar la integración nacional e
internacional.

2.2.7.3 Potencial o Inventario
Turístico

El Potencial o Inventario Turístico,
realizado por MINCETUR es el siguiente:

1. POTENCIAL TURÍSTICO.•
Líneas de Nazca• Reserva Natural de Pampa Galeras-
Vicuña• Laguna de Pacucha- Andahuaylas•
Santuario Nacional del Ampay – Apurimac.• Cañon
del Apurimac• Grupo Arqueológico de Saywite, (maqueta
de la ciudad del Arca perdida de los Incas) – Apurimac•
Puente Inca de Pachachaca- Apurimac• Parque Nacional del
Manú- Madre de Dios-Cusco.• Parque Nacional
Bahuaja-Sonene – Madre de Dios.• Reserva Natural de
Tambopata – Candamo – Madre de Dios.• Santuario
Nacional de Machupicchu, Patrimonio Cultural de la
Humanidad-Cusco• Conjunto Arqueológico de
Choquequirao – Cusco• Valle sagrado de los Incas-
Cusco.• Parque Arqueológico de Sacsayhuaman•
Centro Histórico Cusco• Baños Termo
Medicinales en el recorrido (Cconoc, Machacancha, Ocongate,
Marcapata)

2.2.7.4- POTENCIAL MINERO
ENERGÉTICO.

• Reserva minera de hierro en Marcona
– Ica.

• Hierro en Huancabamba –
Apurimac (3° en Latinoamerica).

• Cobre en Antabamba, Ferrobamba,
Sulfubamba (Las bambas – Apurimac)

• Complejo cuprifero de Tintaya
– Cusco

• Oro en Madre de Dios y
Cusco.

• Sales minerales naturales en
Limatambo – Cusco, excelente para la ganadería Acre,
Rondonia y Matto Groso.

• Calizas, para encalado de los suelos
ácidos de Brasil.

• Reservas de gas de camisea, 20.6 x
1012 pies cúbicos.• Reservas minerales no
metálicos en Tinta- cemento2.2.7.5 BENEFICIOS Y
OPORTUNIDADES DEL CORREDOR INTEROCEÁNICO

1. FORTALEZAS DEL
CORREDOR.

• Diversidad de pisos ecológicos y
biodiversidad.

• Potencialidad de recursos humanos con experiencia
en desarrollo y permanente capacitación.

• Una base productiva con posibilidades de
insertarse a las exigencias de los mercados internacionales
(productos vitivinicolas, textiles, derivados de pescado,
espárragos, cultivos andinos orgánicos, cultivos
tradicionales de agroexportación, colorantes naturales,
especias forestales maderables).

• Proceso de articulación
territorial en marcha, con proyectos de pavimentación,
mejoramiento y rehabilitación de carreteras.

• Proceso de Descentralización
en marcha.

• Capacidad y voluntad de
concertación.

• Potencial ecoturistico de
importancia nacional e internacional.

• Existencia de recursos
minero-energéticos.

• Existencia de Puertos de Gran
Cabotaje – Marcona.2.- OPORTUNIDADES DEL
CORREDOR

• Demanda internacional de productos textiles,
espárragos, harina y enlatados de pescado, productos
andinos orgánicos, fibra de alpaca y colorantes naturales,
artesanía.

• Creciente flujo turístico con
énfasis en ecoturismo y turismo de aventura.

• Apertura de mercados internacionales
producto de la globalización, permite grandes
posibilidades para incursionar en la cuenca del pacífico y
otros mercados.

• Existencia de oferta de
cooperación técnica internacional.• Avance de
la tecnología cuya difusión en el ámbito,
permite mejorar la producción y servicios.

3.- ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL
CORREDOR

• Formular un Plan de manejo y zonificación
ecológica y económica con la finalidad de reducir
los posibles daños por el inadecuado uso de recursos
naturales.

• Propiciar el desarrollo de
actividades ecoturísticas.

• Promover estudios de
investigación científica de
biodiversidad.

• Promover y elevar las capacidades
humanas como soporte del desarrollo e
integración.

• Promover nuevas oportunidades de negocios, con la
finalidad de atraer potenciales inversionistas nacionales y
extranjeros al Corredor, dinamizando e incrementando las
actividades económicas en las ciudades intermedias del
área de influencia.

• Promover acuerdos de cooperación
específicos para el financiamiento y ejecución de
proyectos de integración física.• Atender
prioritariamente las áreas de salud, educación,
recursos naturales y medio ambiente, agricultura y
agroindustria.

• Promover ferias nacionales e
internacionales para mostrar el potencial productivo del
corredor.

• Propiciar el desarrollo industrial mediante la
Siderúrgica, producción de hierro esponja, aceros
laminados, Planta de fundición y refinería de cobre
en Espinar – Cusco.

• Impulsar la Instalación de la
fábrica de cemento en Canchis-Cusco.

• Promover la industria maderera en
Madre de Dios y Cusco.

2.2.7.6 Impactos sociales y ambientales de la
Carretera Interoceánica[18]

La Carretera Interoceánica presenta ya, a julio
2009, un 60% de Avance en su ejecución , y las mayores
críticas al proyecto de la interoceánica han
venido de los grupos ambientalistas y conservacionistas y se
basan, según criterios, en irregularidades que dieron paso
a la aprobación del proyecto y su ejecución sin que
exista un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de todo el proyecto
y se le contrasta con la opinión de especialistas en la
materia, dejando algunas consideraciones adicionales para cada
aspecto.

Dimensión
Ambiental

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a
través de la Dirección General de Asuntos
Socio-Ambientales (DGSA) es la autoridad ambiental competente
encargada de evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) de los proyectos de infraestructura de transportes. En el
caso del proyecto de Interconexión Vial Iñapari
– Puerto Marítimo del Sur (Carretera
Interoceánica) no se elaboró un Estudio de Impacto
Ambiental[19](EIA), sin embargo el proyecto fue
aprobado para su ejecución. La DGASA aprobó los
estudios de impacto ambiental para la primera etapa de los tramos
2, 3 y 4 de la Carretera cuando el proyecto ya estaba en
ejecución, lo que se c considera que contraviene el
ordenamiento jurídico vigente, y contraría el
carácter preventivo de este instrumento de gestión
ambiental.

En la actualidad, se cuenta con la Oficina de
Gestión Socio-Ambiental de Proyectos en Concesión
que funciona como parte de la DGASA y viene operando desde enero
del 2006. Esta Oficina está conformada por un Coordinador
General y dos Coordinadores de Proyectos (Corredor Vial Amazonas
Norte y Corredor Vial Interoceánico del Sur). Las
funciones de la oficina en relación a la Carretera
Interoceánica del Sur son: el seguimiento técnico a
la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
definitivos; la elaboración de los aspectos
técnicos para la realización de la
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en el marco
de las condiciones de la Línea de Crédito de Enlace
entre el Estado peruano y la CAF para el área de
operación de la Interoceánica del Sur; entre otros.
El alcance de las funciones de DGASA está limitado al
derecho de vía de la Carretera Interoceánica
Sur.

Dimensión
Socioambiental

Según el Estudio de Factibilidad, el área
de influencia directa e indirecta de la Carretera
Interoceánica involucraría a prácticamente
la totalidad de la Macro Región Sur, conformada por las
regiones de Arequipa, Apurímac, Cusco, Madre de Dios,
Moquegua, Puno y Tacna. A dicha Macro Región Sur se suman
las regiones de Ica y Ayacucho. Es decir, la zona de
influencia directa e indirecta según el Estudio de
Factibilidad abarcará un área total de 410,141.00
Km2 y una población aproximada de 5.7 millones de
habitantes, equivalente al 20.35% de la población total
del país.

Puede verse que al igual que para la dimensión
ambiental, el Estudio de Factibilidad define la zona de
influencia indirecta del Proyecto: Son aquellas áreas
sujetas a los impactos indirectos del mismo – tanto positivos
como negativos-, que podrían generarse por la
construcción y mejoramiento de la Carretera, abarcando no
solo las regiones por donde pasa la vía, sino una
región geográfica más extensa, que
varía según sea la conexión con los
distritos, provincias y regiones involucradas y ejes viales
relacionados con el proyecto. Este es el caso de Tacna,
región por donde no pasa la Carretera, pero que sin
embargo el Estudio la considera dentro del área de
influencia del mismo.

El dimensionamiento que hace el Estudio acerca del
área de influencia del Proyecto, no aporta
significativamente al análisis cualitativo de los impactos
porque como se verá, ellos solo se describen en el
capítulo "Identificación y Evaluación de
posibles impactos socioambientales por alternativa y
región evaluada del Estudio", que solo hace un listado de
los impactos directos e indirectos durante la fase de
construcción y operación de la
Carretera.

Además el Estudio precisa que en el área
de influencia directa e indirecta de la Carretera
Interoceánica existen comunidades nativas y pueblos
indígenas que muestra el número de comunidades de
las regiones del área de influencia de la Carretera, tanto
en la zona de la sierra como de la Amazonía
peruana.

Dimensión
Económica

El proyecto de la Carretera Interoceánica, fue
exonerado del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP)16. Al revisar el Banco de Proyectos del SNIP, se constata
que los contratos de concesión para su ejecución se
firmaron sin contar con una "declaración de viabilidad"
que avale técnicamente que el proyecto es socialmente
rentable y sostenible.

La Evaluación Económica o Factibilidad
Económica del Estudio de Factibilidad para determinar los
costos y beneficios de los usuarios de la Carretera se basa en
dos metodologías:

– Modelo HDM III – 1995 (Highway Design and
Maintenance Standard Model) del Banco Mundial que permite simular
el proceso de deterioro de la carretera en el tiempo según
el tráfico promedio diario anual, y

– la Evaluación Económica por Excedente
del Productor que determina los beneficios de la carretera
por el incremento de las actividades de producción. Para
ambas metodologías se obtienen tasas internas de retorno
(TIR) por encima del 16% para las tres alternativas estudiadas
con tasas de descuento del 14%, es decir según el Estudio
de Factibilidad considerando ambas metodologías la
Carretera es rentable.

Sin embargo esta evaluación económica del
Estudio ha sido ampliamente cuestionada a nivel de opinión
pública por diferentes técnicos.

Particularmente el economista Gustavo Guerra
García ha señalado que el proyecto de la Carretera
Interoceánica del sur tendría una rentabilidad
negativa debido a que se han sobredimensionado dos aspectos: el
limitado tráfico de vehículos y la rentabilidad
agropecuaria.

Sobre el tráfico de vehículos, Guerra
García, manifiesta que técnicamente se requieren
400 vehículos por día para asfaltar una vía,
y de los 12 tramos que unen Iñapari con Inambari, Inambari
con Cusco e Inambari con Puno, actualmente sólo uno de
ellos supera dicha cantidad y la mayoría tiene 100
vehículos por día. Los actores de la Macro
Región Sur en cambio, están muy lejos de coincidir
con esta apreciación y sustentan el desarrollo en la
infraestructura de soporte que les brindará esta
Carretera. Es decir, para Guerra García, existe poco
tráfico para justificar la inversión de la
Carretera. Sus comentarios con relación a la rentabilidad
agropecuaria se incluyen en el siguiente ítem sobre
desarrollo agropecuario.

Según la metodología del Excedente del
Productor de Evaluación Económica del Estudio de
Factibilidad, la Carretera Interoceánica favorecerá
la rentabilidad de las actividades agropecuarias, madereras,
productos del bosque y turismo; las mismas que se
realizarían en el Departamento de Madre de
Dios.

a. Con relación al desarrollo
turístico

El Estudio de Factibilidad señala que en el
área de influencia de la Carretera Interoceánica
existe el 26% de las Áreas Naturales Protegidas a nivel
nacional, lo que significa un importante atractivo para el
ecoturismo que según el Estudio se verá
incrementado con la apertura de la Carretera Interoceánica
hacia el Brasil. Una limitación severa a su desarrollo la
encuentra en la baja calidad de los servicios que se ofrecen en
lugares de atracción turística. Se precisa que los
servicios, a excepción e Cusco, no son los adecuados y
están muy distantes de los estándares
internacionales, por lo que será necesario tomar medidas
en este punto. Por último señala que el eco turismo
en la Macro Región Sur sí beneficiará a las
comunidades nativas.

b. Zonas priorizadas para el desarrollo
ecoturístico en la Macro Región Sur

b.1. Zona priorizada Ubicación
política

Estos aspectos se basan en el
análisis del estudio Situación del ecoturismo en el
Perú-Universidad La Molina:

Parque Nacional Manu

Reserva Nacional Tambopata

Reserva Nacional Titicaca

Valle del Colca

Cañón de Cotahuasi

Reserva Nacional Salinas – Aguada
Blanca

Santuario Histórico Machu
Picchu

Madre de Dios – Cusco

Madre de Dios

Puno

Arequipa

Arequipa

Arequipa

Cusco

El Estudio Socioeconómico presenta como una
actividad con gran potencial al ecoturismo, lo cual resulta
importante resaltar, siempre y cuando ésta actividad se
promueva respetando los más altos estándares
internacionales para la conservación de la naturaleza y
podría convertirse en una forma de aprovechamiento
sostenible que haga rentable el uso de la Carretera y mejore la
economía de Madre de Dios. La contradicción del
Estudio es que por un lado fundamenta su rentabilidad
económica en el desarrollo agrícola y por otro
promueve el ecoturismo.

Lo que se estima es que el desarrollo de la agricultura
de cultivos en limpio, promovida por el Estudio,
presionará negativamente en la actividad del ecoturismo,
pues la primera requiere de la desaparición del bosque,
con los subsecuentes impactos ambientales y sociales y sobre todo
los atractivos turísticos, mientras 21 Según el
Estudio de Factibilidad, "el ecoturismo" surge como alternativa
al turismo masivo, enmarcada en turismo sostenible, que implica
el desarrollo de actividades turísticas en un área
natural, poniendo especial cuidado en dejar beneficio a favor del
área y de las comunidades anfitrionas y minimizar los
impactos ambientales, sociales, culturales y psicológicos.
que la segunda se sustenta en dichos atractivos. En consecuencia,
a mayor crecimiento de la agricultura en limpio, mayor
reducción de las posibilidades de desarrollo del
ecoturismo.

2.2.7.6.1 Calidad de Vida

Breve resumen de la
calidad

Hablar de calidad en las organizaciones de hoy en
día constituye un reto y es un requisito indispensable
para mantenerse competitivo. Tanto las empresas del sector
publico como privado sean bienes o de servicios, deben incorporar
conceptos de calidad en su proceso productivo, Ya que constituye
el factor mas importante para determinar su éxito o
fracaso. Por tanto la calidad es el concepto clave hoy día
y es importante definirla en términos del Desarrollo
Sostenible. Tomamos una definición de Gilmore – OMS,
y la adecuamos a Desarrollo Sostenible, y se definiría
como "Un alto nivel de excelencia profesional en Obras Publicas o
Privadas, con uso eficiente de recursos, un mínimo de
riesgo para el ser humano, demás seres vivos y entorno,
alto grado de satisfacción por parte del poblador y
mínimos impactos finales en la Salud (Gilmore
1966).

Por otro lado, y analizando los términos
utilizados por Donabedian A, clasificamos la Calidad de Vida del
Poblador en indicadores de estructura, indicadores de proceso e
indicadores de resultado. Los indicadores de estructura hace
referencia a todos los atributos (materiales y
organización) relativamente estables de los sitios en que
se van a desarrollar la atención o servicios. Los
indicadores de proceso que corresponden a la atención e
incluyen todos lo que los ambientalistas y otros profesionales de
obras realizan en Corredores, así como la habilidad con la
que lo levan a cabo. El término resultados hace referencia
a los que se obtiene al final de la obra con los pobladores y
demás seres vivientes y entorno. Un resultado supone un
cambio en el estado de sostenibilidad, para bien o para mal, que
puede atribuirse a la manera como se desarrollan las obras bajo
evaluación, (Donabedian 1990)

La calidad de vida es un derecho ciudadano, en donde el
eje central es la satisfacción de los usuarios. En el
Perú se ha venido implantando el enfoque de la
"Gestión de la Calidad Total" y el "Mejoramiento Continuo
de la Calidad" como una estrategia de dimensión social por
que su objetivo es satisfacer las expectativas y necesidades de
los clientes, pobladores, a través del compromiso del
conjunto de la organización, con la participación
del personal y la mejora continua de los procesos y sus
relaciones (Deming,1998)

2.2.7.6.2 Indicadores para la Medición de los
Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceanico Sur Tramos
2,3 y 4

1. Metodología aplicada para el cálculo
de Indicadores Productivos[20]

En esta parte metodológica del presente estudio
se calculan los índices de Producción,
Productividad y Comercialización del ámbito de
influencia directa del Corredor Vial Interoceánico Sur
– Tramos 2, 3 y 4, comprendiendo a los departamentos de
Cusco (Quispicanchis), Puno (Carabaya y Azángaro) y Madre
de Dios.

Este método, consiste en establecer
un Índice Simple, el cual señala dividir el valor
del bien en el periodo actual por su valor en el periodo base
multiplicada por 100 el resultado.

Algebraicamente, se expresa con la siguiente
ecuación:

Donde:

PI= Valor del Índice

PR= Valor del Periodo de referencia

PB= Valor del Periodo Base

El Teorema de Índice Simple, se utiliza para
medir la variación de un valor en un tiempo que
fluctúa entre el periodo base y el periodo actual ó
de referencia. En lo que representa a los resultados de los
cálculos operacionales la evaluación de la
información establece las tendencias correspondientes para
cada variable.

Figura 13: ASPECTO METODOLOGICO PARA
DETERMINAR INDICES DE PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
[21]

Fuente: Grupo
Técnico

2. ALCANCES

Los alcances de evaluación de indicadores
productivos están orientados al desarrollo de lo indicado
en el Plan de Trabajo, aprobado mediante Contrato Nº 178
– 2008 – MINAM /OGA, con fecha 29 de Diciembre 2008.
A continuación, se listan los alcances para la
evaluación de indicadores productivos para la línea
de base del programa del Tramo 2:

• Recopilación, análisis y procesamiento
  de información referente a evaluación de
  indicadores productivos.

• Aspectos físicos, biológicos,
  sociales, económicos y tenencia de tierras del
  área de influencia; obteniendo información de
  fuentes primarias a través de la aplicación de
  entrevistas en profundidad con los co-ejecutores del
  programa, autoridades, funcionarios, organizaciones sociales
  y de base. Información de fuentes secundarias a
  través de visitas a instituciones públicas y
  privadas, incluyendo ONG"s, para planificar el estudio
  ajustado a la realidad de evaluación de indicadores
  productivos del ámbito de influencia.

• Revisión de los planes de desarrollo,
  programas y proyectos planteados por agrupaciones de
  interés económico y productivo a nivel nacional
  y especialmente aquellos que tienen que ver con la
  evaluación de indicadores productivos y
  ejecución de la carretera
  Interoceánica.

• Revisión de los planes y proyectos que
  actualmente se vienen ejecutando en el ámbito nacional
  y regional, por parte de entidades públicas (Gobiernos
  Regionales, MTC, MEM, PETT, Municipios, etc.) y/o privadas,
  incluyendo las ONG"s.

• Inspección y reconocimiento de campo para
  verificar in situ las principales características de
  la evaluación de indicadores productivos del
  ámbito definido para el Tramo 2, Urcos –
  Inambari. Teniendo especial consideración en todo
  lo referido a las áreas ambientalmente
  sensibles.

• Se desarrollará una Síntesis
  Física y Síntesis Biológica, en la cual
  se integrará los aspectos más relevantes tanto
  de la línea base física como biológica
  con el fin de dar una visión integrada de cada tema.
  Así coordinar directamente con los co-
  ejecutores.

3. Indicadores Productivos para el departamento del
Cusco[22]

En este capítulo se desarrollaran los
índices de producción, productividad y
comercialización por sub sectores, correspondiente al
departamento de Cusco, señalando la característica
departamental del mismo.

a. Característica Departamental

El departamento del Cusco se ubica en la región
sur oriental, conformado por los flancos de la Cordillera
Occidental, Central y Oriental de los Andes, que conforma las
regiones de sierra y selva Sur del territorio peruano, entre las
coordenadas geográficas 11º 12" 28" a 15º 19"
43" latitud Sur y 70º 18" 44" a 73º 58" 50" longitud
Oeste.

Limita al Norte, con los departamentos de Ucayali y
Junín; por el Este, con los departamentos de Madre de Dios
y Puno; por el Sur, con los departamentos de Arequipa y Puno y
por el Oeste con los departamentos de Apurímac y
Ayacucho.

El departamento del Cusco cubre una superficie total de
7´189 197,00 ha (71 891,97 Km2), con una
densidad poblacional de 15,30 hab/Km2.

El departamento de Cusco, fue creado por el
Reglamento de Elecciones del 26 de abril de 1822. Su capital
legal es la ciudad del Cusco, que se encuentra ubicada entre las
coordenadas geográficas 13º 30" 45" de latitud Sur,
71º 58" 33" de longitud Oeste y a una altitud 3 399
m.s.n.m.

Comprende trece (13) provincias: Cusco, Acomayo, Anta,
Calca, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Espinar, La
Convención, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba
en las cuales se encuentran distribuidos en 108
distritos.

Figura 14: Mapa Físico Político del
Departamento de Cusco

Fuente: IGN- Instituto
Geográfico Nacional

4. Descripción de los
Índices de Producción, Productividad y
Comercialización

4. Índice de Producción
Sub Sector Agrícola: Departamento del Cusco

Tabla 32: Cusco: Indicadores De
Producción Agrícola (S/Kg)

Fuente: Dirección Regional
Cusco

4. Índice de Producción
Sub Sector Pecuario: Departamento del Cusco

Tabla 33: Cusco: Indicadores De
Producción Pecuaria (Cabezas)

5. Índice de Producción
Sub Sector Pecuario: Provincia de Quispicanchis

Tabla 34: Quispicanchi: Indicadores De
Producción Pecuaria

Indicadores productivos de la
actividad pecuaria (Tm)

Los indicadores de valor y su tendencia reflejan lo que
ocurre a nivel de la región; igualmente con la esperanza
de mantener e incrementar por la presencia del
proyecto.

6. Índice de Comercialización Sub
Sector Agrícola: Departamento del Cusco

Tabla 35: Cusco: Indicadores De
Comercialización Agrícola

Los índices de los valores presentan una
tendencia positiva lo cual es concordante con la política
de precios de la región. Es posible que las tendencias de
los valores se irán incrementando en la medida que se
acorte el período de tiempo para la implementación
del proyecto que por su naturaleza induce a mayor movimiento
comercial.

7. Índice de Comercialización Sub
Sector Pecuario: Departamento del Cusco

Tabla 36: Cusco: Indicadores De
Comercialización Pecuario (S/Kg)

Los índices nos muestran un comportamiento
ligeramente ascendente, concordante con la situación y
características de las políticas de
comercialización nacional.

8. Índice de Comercialización Sub
Sector Pecuario: Provincia de Quispicanchis

Tabla 37: Quispicanchi: Indicadores De
Comercialización Pecuario.

Los valores de los índices reflejan una ligera
tendencia ascendente concordante con el comportamiento de la
región, sin embargo es posible que tienda a incrementarse
en la medida que se acorte el tiempo para la
implementación del proyecto.

9. Índice de Producción de la Madera:
Departamento del Cusco

Tabla 38: Cusco: Indicadores De
Producción De Madera

Los índices de producción nos
muestran una tendencia positiva, reflejando incrementos de la
producción de manera significativa desde el año en
que se inició el proyecto, es decir que la
población tuvo buenas expectativas a la
implementación del proyecto.

Si bien es cierto que la tendencia de los
indicadores es positiva, deberá ir acompañado de un
programa de reforestación para hacer que este proyecto y
esta tendencia sean sostenibles en el tiempo.

10. Índice de
Comercialización de la Madera: Departamento del
Cusco

Tabla 39: Cusco: Indicadores De
Comercialización De Madera

Los valores de los índices nos muestran una
tendencia positiva concordante con la demanda y posiblemente la
baja reforestación.

Es posible que con la implementación del proyecto
la demanda será mayor por lo que habrá que prever
la forestación y reforestación con la finalidad de
su sostenibilidad.

2.2.8 Desarrollo Sostenible

Según Gallopín (2003) mencionado por
Lescano et. al. (2006), existen discusiones acerca de la
sostenibilidad y el desarrollo sostenible. En los extremos se
ubican, por una parte, los que sólo prestan
atención a la sostenibilidad del sistema social o
socioeconómico y, por la otra, quienes privilegian
únicamente la sostenibilidad de la naturaleza. De manera
simplificada, los puntos de vista alternativos pueden
caracterizarse de la siguiente manera: sostenibilidad del sistema
humano únicamente; sostenibilidad del sistema
ecológico principalmente, y sostenibilidad del sistema
socio-ecológico total. A largo plazo, la única
opción que tiene sentido es procurar alcanzar la
sostenibilidad del sistema socio ecológico completo. El
autor señala las propiedades o atributos fundamentales que
subyacen la sostenibilidad de los sistemas socio
ecológicos como: la disponibilidad de recursos; la
adaptabilidad y flexibilidad (en contraposición a
rigidez); la homeostasis general: estabilidad, resiliencia,
robustez (en contraposición a vulnerabilidad, fragilidad)
y la capacidad de respuesta.

Indica que el concepto de desarrollo sostenible es muy
distinto al de sostenibilidad (que puede aplicarse al
mantenimiento de una situación existente o de un estado de
un sistema), en el sentido de que la palabra "desarrollo" apunta
claramente a la idea de cambio, de cambio gradual y direccional.
El desarrollo no significa necesariamente crecimiento
cuantitativo, ya que se asemeja más bien al concepto de
despliegue cualitativo de potencialidades de complejidad
creciente (que según el caso concreto, puede o no incluir
o requerir crecimiento cuantitativo). Aquí, lo que se
sostiene, o debe hacerse sostenible, es el proceso de
mejoramiento de la condición humana (o mejor, del sistema
socio ecológico en el que participan los seres humanos),
proceso que no necesariamente requiere del crecimiento indefinido
del consumo de energía y materiales. El desarrollo es
acerca del mejoramiento de la calidad de vida del ser humano, y
no necesariamente del aumento del PNB (ni siquiera del PNB
"reverdecido", que toma en cuenta el agotamiento del capital
ecológico). En consecuencia, el desarrollo no es
sinónimo de crecimiento económico; éste es
sólo uno de los medios para lograr el primero.

Finalmente Lescano et. al. (2006) concluye que, la
sostenibilidad es un atributo de los sistemas abiertos a
interacciones con su mundo externo. No es un estado fijo de
constancia, sino la preservación dinámica de la
identidad esencial del sistema en medio de cambios permanentes.
Un número reducido de atributos genéricos puede
representar las bases de la sostenibilidad. El desarrollo
sostenible no es una propiedad sino un proceso de cambio
direccional, mediante el cual el sistema mejora (cambiar para
mejor) de manera sostenible a través del tiempo. A menudo
se confunde desarrollo con crecimiento económico, pero es
necesario diferenciarlos claramente. El desarrollo es un proceso
cualitativo de concretización de potencialidades que puede
o no entrañar crecimiento económico (incremento
cuantitativo de la riqueza). Hay que separar el crecimiento
económico del transflujo material o energético: el
crecimiento económico no es necesariamente sinónimo
de crecimiento económico material. Las distintas
situaciones y estrategias relacionadas con la sostenibilidad del
desarrollo pueden clasificarse de acuerdo con aspectos tales como
la calidad de vida, el crecimiento económico material y el
crecimiento económico no material.

El proceso de puesta en práctica del desarrollo
sostenible exige complementar la aplicación de un enfoque
sistémico con la integración de perspectivas
múltiples. Al respecto, cabe señalar que, a
diferencia de conceptos más restringidos tales como el
ambientalismo, el concepto de desarrollo sostenible representa
más que la suma de sus partes.

En el cuadro 3 se ofrece un resumen de las perspectivas
teóricas que han sido utilizadas para caracterizar el
desarrollo sostenible, de tal modo que el análisis al
modelo peruano pueda describirse teniendo en cuenta el presente y
otros marcos teóricos.

Constanza (Goodland, 1997) indicado por Lescano et. al.
(2006), señala: "aún reconociendo que el concepto
de sostenibilidad requiere todavía una gran cantidad de
trabajo de investigación, estamos en condiciones de
ofrecer la siguiente definición de trabajo: la
sostenibilidad es la relación que existe entre los
sistemas dinámicos de la economía humana y los
sistemas ecológicos, asimismo dinámicos pero que
normalmente cambian a un ritmo más lento, en la que: a) la
vida humana puede continuar indefinidamente; b) los individuos
humanos pueden prosperar; c) las culturas humanas pueden
desarrollarse; pero en la que d) los efectos de la actividad
humana se mantienen dentro de unos límites, de forma que
no se destruya la diversidad, la complejidad y el funcionamiento
del sistema ecológico que sirve de sostenimiento a la
vida".

La "sostenibilidad" no implica una economía
estática y mucho menos aún una economía
estancada. Lo que ocurre es que tenemos que distinguir entre
"crecimiento" y "desarrollo", tal como señalábamos
antes. El crecimiento económico, que es un aumento
cuantitativo, no puede sostenerse indefinidamente en un planeta
de dimensiones finitas. El desarrollo económico, que es
una mejora en la calidad de vida sin causar necesariamente un
aumento en la cantidad de los recursos consumidos, puede ser
sostenible. El desarrollo sostenible debe ser el objetivo
primordial de nuestra política a largo plazo.

Tabla 40 . PUNTOS DE VISTA
TEÓRICOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Fuente: Bergh y Jeroen (1996) mencionado por Lescano
et al (2006)

2.2.9 Enfoques desde la sostenibilidad
del desarrollo

El aprovechamiento de los recursos naturales permite
generar actividades económicas que justifiquen la
inversión realizada en la Carretera Interoceánica,
mucho más importante es que los líderes de la Macro
Región Sur tengan claro su enfoque de desarrollo
sostenible así como las estrategias para llevarlo a
cabo.

Rodríguez
Nuñez[23]manifiesta que el término
Desarrollo Sostenible se utilizaba ya desde la década de
los 70, en diferentes eventos y Conferencias Mundiales, sin
embargo, su uso se generaliza a partir del Informe Nuestro
Futuro Común, ("Informe Brundtland"), presentado
por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y el Desarrollo
de las Naciones Unidas, 1987, según este
Informe, el Desarrollo Sostenible:

"es aquel que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades" y como " un proceso de cambio en el cual la
explotación de los recursos, la orientación de la
evolución tecnológica y la modificación de
las instituciones están acordes y acrecientan el potencial
actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones
humanas". (CMMAD, 1987).

Rodríguez, citando a Bifani Paolo (2000), recoge
el convencimiento de que a partir del Informe Nuestro Futuro
Común,( CMMAD, 1987), se conceptualiza ya el
Desarrollo Sustentable o Sostenible, que se expresaba entonces
con el concepto de desarrollo sustentable que incorporaba en este
concepto la inevitable y mutua interdependencia entre el sistema
natural y desarrollo. Si el primero constituye la base de todo
progreso y bienestar social y proporciona los recursos para su
logro, es el crecimiento económico el que provee los
medios financieros, científicos, técnicos y
organizacionales que permiten la utilización racional y
eficiente del sistema natural así como su
preservación. El desarrollo sustentable se refiere a un
constante proceso de cambio en el cual la explotación de
los recursos naturales, la dirección de la
inversión y del progreso científico y
tecnológico, junto al cambio institucional, permiten
compatibilizar la satisfacción de necesidades sociales
presentes y futuras. El desarrollo sustentable reconoce la
existencia de límites y conflictos.

El concepto de desarrollo sustentable supera la
dicotomía entre medio ambiente y desarrollo, reconoce
interdependencias planetarias, la necesidad de compatibilizar
dimensiones temporales de corto y largo plazo, enfatizando la
capacidad del sistema social para superar límites y
conflictos.

En cambio, el concepto de desarrollo sostenible no se
refiere a un estado estable, fijo, de armonía, sino que a
situaciones de cambio. En el Informe Nuestro Futuro Común,
se enfatiza el carácter dinámico del desarrollo y
reconoce la existencia de conflictos y desequilibrios que son en
sí mismos reflejos de situaciones cambiantes,
dinámicas. Todo proceso dinámico tiene dos
componentes: velocidad y dirección. La práctica
económica que enfatiza el crecimiento tiende a minimizar
el segundo, o lo subordina al primero. El proceso de desarrollo
sostenible destaca la importancia que tiene la dirección
del proceso.

Jiménez H., L. (2000), nos manifiesta que las
estrategias urgentes que propone la CMMAD (1987) para que las
naciones puedan apartarse de sus actuales procesos de crecimiento
y desarrollo y seguir la senda de la sostenibilidad, deben
responder ciertos a objetivos básicos tales
como:

• revitalizar el crecimiento;

• cambiar la calidad del
  crecimiento;

• satisfacer las necesidades esenciales
  del trabajo, alimentos, energía, agua,
  higiene;

• asegurar un nivel de población
  sostenible;

• conservar y acrecentar la base de los
  recursos;

• reorientar la tecnología y
  controlar los riesgos;

• interesar la economía y el medio
  ambiente en la adopción de decisiones; y,
  finalmente,

• introducir profundos cambios en las
  relaciones económicas internacionales y modificar los
  esquemas de cooperación mundial.

Es, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, conocida como Cumbre de la Tierra o de
Río, celebrada en Río de Janeiro en 1992
(CNUMAD,1992), donde se consolida el término de Desarrollo
Sostenible como una forma diferente de encarar los problemas del
desarrollo humano hacia el futuro. Aquí el fundamento era
promover estrategias integradas de desarrollo, revitalizando el
crecimiento y haciendo una ordenación sostenible y
equitativa de la base de los recursos naturales. Así
mismo, la Cumbre de la Tierra o de Río, plantea como
fundamento la necesidad de propiciar reglas morales y racionales
para definir patrones de producción, consumo y
reproducción sostenibles con respecto a los seres humanos,
a todos los seres vivos y al planeta, propiciando la paz y la
equidad social. El Plan de Acción que surgió de
esta Conferencia, conocido como el Programa 21, refleja
el enfoque de integración en todo su complejo y amplio
programa. Jiménez H., L. (1996).

Después de la Conferencia de Río, se
acepta la plena integración del binomio medio ambiente
– desarrollo. Se comprende que no existe verdadero
desarrollo sin preservar y mejorar las bases ambientales sobre
las que éste se sustenta y que no se puede entender el
desarrollo como simple crecimiento, ni como etapa finalista, sino
como un proceso de cambios cualitativos y transformaciones de las
estructuras económicas, sociales y políticas, en
armonía con los sistemas naturales. Un proceso continuo
que tiene por eje central la liberación individual y
social y cuyos objetivos básicos son satisfacer las
necesidades humanas, aumentar el bienestar y mejorar las
condiciones y calidad de vida de forma perdurable. Pero sin
olvidar otros bienes menos tangibles como la libertad de
elección o la dignidad personal. Jiménez H.,L.
(1996).

En 1992, el PNUD promueve la integración del
enfoque humano y el de la sostenibilidad ambiental, proponiendo
como nuevo enfoque integrador el Desarrollo Humano Sostenible;
con prioridad para los seres humanos, pero reconociendo que la
protección ambiental es vital para asegurar la viabilidad
a largo plazo de los sistemas naturales del mundo y su
biodiversidad, por que toda la vida depende de ello. A partir de
aquí se consagra un enfoque eco-humanista con nuevas
escalas de valores humanos y naturales. (PNUD 1992).

El desarrollo, si es humano y sostenible tiene que
incorporar un conjunto de valores positivos para la
evolución social dentro del eco-sistema planetario creando
las condiciones para la plena realización de las personas,
la seguridad, la armonía entre las sociedades y la
eliminación de las desigualdades.

Según el PNUD (1995), el desarrollo humano
sostenible es el desarrollo centrado en las personas. El
desarrollo humano es un proceso conducente a la ampliación
de las opciones de que disponen las personas. En todos los
niveles de desarrollo, las tres capacidades esenciales son: poder
tener una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y
poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un
nivel de vida decoroso.

El desarrollo humano incluye los enfoques precedentes de
desarrollo, pero los supera; analiza todas las cuestiones
sociales, sean éstas el crecimiento económico, el
comercio, el empleo, la libertad política o los valores
culturales, desde la perspectiva del ser humano. El paradigma del
desarrollo humano tiene cuatro componentes
fundamentales:

a) Productividad: posibilitar que las personas aumenten
su productividad y participen plenamente en el proceso productivo
de generación de ingresos a través de un empleo
remunerado.

b) Equidad: es necesario que todas las personas tengan
acceso a la igualdad de oportunidades.

c) Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las
oportunidades no sólo para las generaciones actuales, sino
también para las futuras.

d) Potenciación: el desarrollo debe ser efectuado
por las personas, con proyecciones.

Rodríguez, citando en su Tesis aLescano Sandoval,
Jorge y otros, (2005) plantea que el desarrollo humano se
relaciona con las preocupaciones mundiales actuales, tales
como:

Derechos humanos.- El desarrollo humano conduce a
la realización de los derechos humanos, económicos,
sociales, culturales, civiles y políticos. La perspectiva
del desarrollo humano adopta una visión integrada de todos
los derechos humanos, no el enfoque estrecho y exclusivo en los
derechos civiles y políticos. Brinda un marco en que el
adelanto del desarrollo humano coincide con la realización
de los derechos humanos.

Bienestar colectivo.- El bienestar individual y
el colectivo están entrelazados, y el desarrollo humano
requiere una fuerte cohesión sociales y la
distribución equitativa de los beneficios del progreso
para evitar tensiones entre ambas.

Equidad.- El desarrollo humano hace
hincapié en la equidad en cuanto a capacidad básica
y oportunidades para todos: equidad en el acceso a la
educación, a la salud, a los derechos
políticos.

Sostenibilidad.- Sostenibilidad significa
satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin
comprometer la capacidad y las oportunidades de las generaciones
futuras. De esta manera, implica equidad tanto intra-generacional
como inter-generacional. La sostenibilidad es una
dimensión importante del desarrollo humano.

El desarrollo humano sostenible no se basa sólo
en la economía, la organización y la
comunicación. Esencial para un desarrollo sostenible es
velar por la utilización y la administración
apropiadas del patrimonio que fue otorgado a la humanidad bajo la
forma de la tierra. Esta tierra no sólo nos provee del
terreno firme en que vivimos y de los recursos naturales que
utilizamos en una gran variedad de procesos de producción
y consumo, sino también del aire que respiramos y del agua
que bebemos. Más que ninguna otra cosa, nuestra tierra
común representa un interés público y una
responsabilidad compartida. Compartida no sólo aquí
o en un lugar específico, ya que la tierra y el aire se
mueven libremente, compartida también, no sólo
ahora o en un período de tiempo específico, ya que
lo que utilizamos ahora -en especial los recursos agotables- no
estarán disponibles para las generaciones
futuras.

En el contexto internacional La Agenda 21-ONU, se
constituye el Plan de Acción fundamental para alcanzar el
Desarrollo Sostenible en el mundo; sobre el rol de la
educación y la investigación científica, la
Agenda 21 considera expresamente dos capítulos:

Capitulo 36: Fomento de la Educación, la
Capacitación y la Toma de Conciencia.

La educación, el aumento de la conciencia del
público y la capacitación están vinculados
prácticamente con todas las áreas del Programa
21.

En el Capitulo se describen tres áreas de
programas:

• Reorientación de la educación hacia el
  desarrollo sostenible;

• Aumento de la conciencia del
  público;

• Fomento de la capacitación.

Reorientación de la Educación hacia el
desarrollo sostenible.-

Como bases de acción debe reconocerse
que:

La educación es de importancia crítica
para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de
las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de
desarrollo.

Tanto la educación académica como la no
académica son indispensables para modificar las actitudes
de las personas de manera que éstas tengan la capacidad de
evaluar los problemas del desarrollo sostenible y
abordarlos.

La educación es igualmente fundamental para
adquirir conciencia, valores y actitudes, técnicas y
comportamientos ecológicos y éticos en consonancia
con el desarrollo sostenible y que favorezcan la
participación pública efectiva en el proceso de
adopción de decisiones.

Como objetivos, se proponen:

Satisfacción de necesidades básicas de
aprendizaje, tratar de alcanzar el acceso universal a la
educación básica, lograr por medio de la
enseñanza académica y no académica que por
lo menos el 80 % de las niñas y niños en edad
escolar terminen la educación primaria, y reducir la tasa
de analfabetismo entre los adultos por lo menos a la mitad de su
valor de 1990.

Crear conciencia del medio ambiente y el desarrollo en
todos los sectores de la sociedad a escala mundial y a la mayor
brevedad posible.

Procurar facilitar el acceso a la educación sobre
medio ambiente y el desarrollo, vinculada con la educación
social, desde la edad escolar hasta la edad adulta en todos los
grupos de población.

Promover la integración de conceptos
ecológicos y de desarrollo, incluida la demografía,
en todos los programas de enseñanza.

Como actividades, se proponen:

La preparación de estrategias y actividades
nacionales para satisfacer las necesidades de enseñanza
básica, universalizar el acceso y fomentar la equidad,
ampliar los medios y el alcance de la
educación.

Los gobiernos deberían procurar actualizar y
preparar estrategias destinadas a la integración en los
próximos tres años del medio ambiente y el
desarrollo como tema interdisciplinario en la enseñanza a
todos los niveles. Se debería iniciar un examen exhaustivo
de los programas de estudio a fin de establecer un enfoque
multidisciplinario que abarque las cuestiones ambientales y de
desarrollo y sus aspectos y vinculaciones socio cultural y
demográfico.

Los países establezcan organismos consultivos
nacionales para la coordinación de la educación
ecológica o mesas redondas participativas de diversos
intereses, tales como el medio ambiente, el desarrollo, la
educación, la mujer y otros.

Es necesario fortalecer, en un plazo de cinco
años, el intercambio de información mediante el
mejoramiento de la tecnología y los medios necesarios para
promover la educación sobre el medio ambiente y el
desarrollo y la conciencia del público.

Como medios de ejecución:

Asignación de mayor prioridad a los sectores
educativos en las asignaciones presupuestarias.

Fomento del canje de deuda por actividades de
enseñanza.

Fomento de la utilización eficaz de las
instalaciones existentes y aprovechamiento pleno de las
universidades por televisión y de otros tipos de
enseñanza a la distancia.

Fomento de las relaciones de reciprocidad entre las
universidades de países desarrollados y de los
países en desarrollo.

Aumento de la conciencia del
público:

Es necesario sensibilizar al público, sobre los
problemas del medio ambiente y el desarrollo, hacerlo participar
en su solución y fomentar un sentido de responsabilidad
personal respecto del medio ambiente y una mayor
motivación y dedicación respecto del desarrollo
sostenible.

El Objetivo consiste en aumentar la conciencia general
del público como parte indispensable de una campaña
mundial de educación para reforzar las actitudes, los
valores y las medidas compatibles con el desarrollo
sostenible.

Como actividades se propone:

Los países deberían fortalecer los
organismos consultivos existentes o establecer otros nuevos de
información pública en materia de medio ambiente y
desarrollo y coordinar las actividades con las naciones
Unidas.

Debería alentarse a los países y a las
organizaciones regionales, según proceda, a que
proporcionen servicios de información pública sobre
el medio ambiente y el desarrollo para aumentar la conciencia de
todos los grupos, del sector privado y en particular de los
encargados de adoptar decisiones.

La UNESCO, el PNUMA y las universidades deberían
enriquecer los programas de estudios anteriores al servicio para
periodistas con temas relacionados con el medio ambiente y el
desarrollo.

Los países, en colaboración con la
comunidad científica, deberían establecer medios de
emplear la tecnología moderna de las comunicaciones para
llegar al público de manera eficaz.

Fomento de la Capacitación.-

Base de acción:

La capacitación es uno de los instrumentos
más importantes para desarrollar los recursos humanos y
facilitar la transición hacia un mundo más
sostenible. La capacitación debería apuntar a
impartir conocimientos que ayuden a conseguir empleo y a
participar en actividades relativas al medio ambiente y el
desarrollo.

Objetivos:

Establecer o reforzar programas de formación
profesional que atiendan a las necesidades del medio ambiente y
el desarrollo con acceso garantizado a las oportunidades de
capacitación.

Aumentar la capacidad nacional, particularmente en
materia de enseñanza y capacitación
científicas, para permitir a los gobiernos, empleadores y
trabajadores alcanzar sus objetivos en materia de medio ambiente
y desarrollo y facilitar la transferencia y asimilación de
nuevas tecnologías y conocimientos técnicos
ecológicamente racionales y socialmente
aceptables.

Como actividades, se propone:

Los países, con el apoyo del sistema de las
Naciones Unidas, deberían determinar las necesidades
nacionales de capacitación de trabajadores y evaluar las
medidas que se deban adoptar para satisfacer esas
necesidades.

Se aliente a las asociaciones profesionales nacionales a
que elaboren y examinen sus códigos deontológicos y
de conducta para fortalecer las vinculaciones y la
dedicación a la causa del medio ambiente.

Los países y las instituciones de
enseñanza deberían integrar las cuestiones
relativas al medio ambiente y el desarrollo en los programas ya
existentes de capacitación y promover el intercambio de
sus metodologías y evaluaciones.

Los países deberían alentar a todos los
sectores de la sociedad tales como la industria, las
universidades, los funcionarios y empleados gubernamentales, las
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones
comunitarias a que incluyan un componente de ordenación
del medio ambiente en todas las actividades de
capacitación pertinentes.

Los países deberían establecer o reforzar
programas prácticos de capacitación para graduados
de escuelas de artes y oficios, escuelas secundarias y
universidades, con el fin de prepararlos para satisfacer las
necesidades del mercado laboral y para ganarse la
vida.

La investigación, entonces, presenta la imperiosa
necesidad de hacer realidad la opción de desarrollo
sostenible. Este enfoque, como sabemos, se concentra en
estrategias concretas que podrían coadyuvar a viabilizar
la misma.

De allí que como resumen, se precisa qué
se entiende por desarrollo sostenible, así como las
estrategias que debieran acompañar su
implementación, las mismas que se pueden resumir
en:

• El aprovechamiento en forma sostenible de la oferta
  ambiental del territorio, basándose en su principal
  característica: la mega diversidad que existe en el
  mismo.

• Garantizar la seguridad alimentaria de la
  población local mediante el uso sostenible de la
  biodiversidad así como reforzando los mecanismos de
  intercambio exitosos presentes en la cultura
  local.

– Promover la producción ambientalmente
sostenible, los bionegocios y el biocomercio.

• Elaborar y aplicar los principales instrumentos de
  gestión ambiental como la Zonificación
  Ecológica y Económica (ZEE) base del
  ordenamiento territorial, así como la
  Evaluación Ambiental Estratégica del eje
  Perú – Brasil – Bolivia, y los estudios de
  impacto ambiental y planes de manejo de la Carretera
  Interoceánica.

Como se ha referido en esta investigación se opta
por el enfoque de desarrollo sostenible el cual es considerado
como la alternativa concreta para reducir los impactos de la
ejecución del proyecto de la Carretera
Interoceánica, por lo que en base a dicho enfoque se
analizará la percepción de los actores sobre la
oferta ambiental del territorio.

Este enfoque recoge la definición de desarrollo
sostenible acuñada por la Comisión Brundtland que
precisa que es aquel que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer las propias, es decir se
basa en el principio de la equidad intergeneracional y de la
equidad generacional, es decir la equidad en el trato de las
personas entre sí, y de éstas con la naturaleza. A
partir de este enfoque se pone en cuestión el actual
modelo de concentración de la riqueza y la
degradación ambiental que puede profundizarse con las
estrategias planteadas en esta investigación y que toma en
cuenta el aprovechamiento de la oferta ambiental del territorio,
cuya sostenibilidad en concreto significa estrategias orientadas
a garantizar la equidad intergeneracional y la protección
de la capacidad de carga de los ecosistemas.

En el caso de la Macro Región Sur, el reto
consiste en aprovechar de forma sostenible la megadiversidad que
ofrece su territorio en el área de influencia de la
Carretera para que sirva a las próximas generaciones como
a las actuales. Pero a su vez requiere aprender a recoger su
legado histórico basándose en el valioso
conocimiento acumulado por las culturas ancestrales que la
habitan y que según el discurso oficial son consideradas
las más pobres, muchas veces porque las mismas no entran
en la lógica de la acumulación económica y
el mercado y porque su aspiración de bienestar responde a
categorías culturales totalmente diferentes.

Esta definición presente en nuestro estudio cobra
especial relevancia por tratarse, como se ha referido, de un
proyecto de Carretera que conlleva serios impactos indirectos de
pasivos ambientales ya existentes, que se incrementarán
exponencialmente de continuarse con la actual tendencia de
crecimiento económico a una situación de no retorno
sobre todo en el tramo de la selva amazónica y de las
comunidades rurales alto andinas, que aún no están
articuladas al mercado.

La Macro Región Sur del Perú se mueve en
el dilema de aprovechar sus abundantes recursos naturales,
así como su legado histórico megadiverso de una
manera sostenible o usar los recursos obteniendo beneficios
económicos inmediatos que puedan llegar a destruir la base
de su mayor valor, la oferta ambiental de su territorio
así como destruir la capacidad de carga de los
ecosistemas. Dicho en otros términos, puede optar por
seguir el concepto de sostenibilidad que refiere la
Comisión Brundtland o por continuar la inercia actual, que
ha llevado a acumular pasivos ambientales inaceptables desde el
punto de vista de la sostenibilidad; por priorizar el crecimiento
económico sin considerar los impactos ambientales de las
actividades que emprenden.

• 1. Flujos Migratorios

A). Migración Temporal

La migración temporal lo realizan algunos varones
adultos y jóvenes entre los meses de diciembre, enero y
febrero hacia la ciudad del Cusco, para efectuar trabajos
eventuales de albañilería y en el caso de mujeres
como empleadas de hogar que por lo general se extiende por
algunos meses mas, para luego regresar a realizar sus labores
agrícolas en sus terrenos y la comunidad, como es la
siembra, labores culturales y cosecha. Los motivos son
básicamente captar ingresos adicionales. Generalmente el
ingreso que perciben en la actividad de construcción es en
promedio S/. 15. Nuevos Soles que incluye la alimentación
diaria y en el caso de empleadas de hogar S/. 120 mensuales con
derecho a techo y alimentación.

B), Migración Definitiva.

Los puntos de migración definitiva por orden de
prioridad son Cusco, Arequipa y Lima. La mayoría de los
pobladores que migraron fueron como comerciantes,
dedicándose al comercio ambulatorio en las ciudades. La
proliferación de invasiones y barrios marginales en las
ciudades principales son indicadores de la migración
definitiva, especialmente de niños y adolescentes. Se
observa las calles de las ciudades como Cuzco niños en
calidad de mendigos. La migración de los adolescentes y
jóvenes esta ocasionando el debilitamiento de la fuerza de
mano de obra dispensable para las labores en la comunidad
asimismo la organización comunal se ve afectada su
continuidad y permanencia en el tiempo.

El 55,0 % de los 144 016 productores agropecuarios
individuales tienen nivel de educación primaria y el 15,1
% estudiaron secundaria, siendo muy bajo los porcentajes
correspondientes a los que cursaron superior no universitaria
(1,2 %) y superior universitaria (1,5 %). De otro lado, puede
considerarse relativamente alto el porcentaje (26,4 %) de los que
no tienen nivel alguno de educación formal.

En todas las provincias el nivel educativo de los
productores es análogo al presentado por el departamento.
Sin embargo cabe destacar algunas peculiaridades encontradas en
algunas provincias.

Los porcentajes mas altos de productores sin nivel e
instrucción se encuentran en las provincias de Acomayo y
Chumbivilcas con 31,2 % del total de productores de cada
provincia. La provincia con mayor proporción de
productores con instrucción primaria, es Espinar con el
62,3 % de productores de la provincia. Del mismo modo, Cusco se
constituye en la provincia con mayor proporción de
productores con instrucción secundaria. Finalmente
Urubamba concentra el mayor porcentaje de productores con
educación superior (universitaria y no universitaria),
esta provincia agrupa al 4,9 % del total de productores de la
provincia.

C). Indicadores Educativos

1. Infraestructura
Educativa[24]

Una de las actividades en el proceso de desarrollo de un
pueblo es la educación, única vía por las
que un individuo puede crecer y desarrollarse en el espacio y
tiempo, durante su fase de inquilino y paso por esta vida, en tal
sentido, el enfoque real de las necesidades y políticas de
esta infraestructura amerita un tratamiento especial, en el marco
de la posible implementación del proyecto "Corredor Vial
Interoceánico Sur".

Los aspectos sociales más importantes de la
población del departamento de Cusco, se encuentran en el
Censo Nacional de Población y Vivienda del año
1993, aún cuando se realizó el año 2005,
éste fue observado, por tanto, legalmente prevales la
información del Compendio Estadístico (1993-1996),
correspondiente al departamento de Cusco.

Según el censo de 1993, Cusco reportó
1087,63 habitantes censados, distribuidos en trece (13)
provincias: Cusco, Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis,
Chumbibilca, Espinar, La Convención, Paruro, Paucartambo,
Quispicanchi y Urubamba

La población total de la provincia comprometida
en el ámbito de influencia del proyecto vial
interoceánico es Quispicanchis, que cuenta con 78 647
habitantes, con 75 853 personas censadas, de ellos 11 534 son
hombres y 37 552 mujeres; de los cuales, 37 704 corresponden a la
zona urbana y 90 686 a la zona rural. La Población
Económicamente Activa (PEA), considerando a las personas
mayores de 15 años, es de 20 876 habitantes, de los cuales
15 784 son hombres y 5 092 mujeres; y la No PEA es de 22 530
habitantes, de las cuales 5 764 son hombres y 16 766 mujeres. La
población económicamente activa de niños 6 a
14 años de edad, es de 1 293.