El cooperativismo en Guinea-Bissau: otra vía para el desarrollo (página 2)

Siendo así, el trabajo esta dividido en siete
partes. En la primera parte aparece una breve
introducción. La segunda parte presenta las
características y otros aspectos de Guinea-Bissau; la
tercera parte redacta los aspectos del surgimiento
histórico del movimiento cooperativo; la cuarta discute y
presenta la situación de movimiento cooperativo en
Guinea-Bissau y las ventajas que puede representar; la quinta
parte presenta las perspectivas futuras del cooperativismo para
este país, dejando las conclusiones en la sexta parte y
las bibliografías en la sétima y última
parte.

Guinea-Bissau

La República de Guinea-Bissau esta ubicada en la
costa occidental de África, hace frontera al norte con
Senegal, al sur y al este con Guinea Conakry y al oeste con el
Océano Atlántico. Cuenta con una población
de aproximadamente 1 690 000 millones de habitantes y una
área territorial de 36.544 km2, dividido en 8 regiones y
37 sectores y además cuenta con un territorio continental
y otro insular (formado por el archipiélago de los Bijagos
y la isla de Bolama). La región continental presenta una
línea costera muy recortada y un interior formado por una
llanura que asciende hacia el interior; los ríos del
país son el Cacheu, Geba y Corubal, los cuales desembocan
en estuarios cubiertos de manglares.

El clima es tropical húmedo con dos estaciones
durante el año: la lluviosa (Mayo- Octubre) y la Seca
(Noviembre- Abril); la temperatura oscila entre los 23º C y
los 38º C. El país presenta una diversidad
étnica donde los principales grupos son: balantas 30%,
fulas 20%, mandingas 13%, manjacos 14%, papeles 7%, beafadas y
bijagos 3%, sendo que otros pequeños grupos suman los 16%
restantes. En ese país cerca del 80% de la
población activa se encuentra en el sector primario, 3% en
el secundario y 9% en el terciario. La esperanza de vida es de
52,2 años para las mujeres y 47,5 años para los
hombres. En el aspecto religioso, predomina un animismo de casi
50% de la población, siendo que las otras creencias son
repartidas en 45% musulmanas y 5% de cristianos. La moneda
nacional es el franco CFA y el portugués como idioma
oficial, aunque se habla más el
criollo[1]

2.1. Antecedente Histórico de
Guinea-Bissau.

En mediados del siglo XV, llegaron los portugueses a las
costas de Guinea-Bissau. Inicialmente los colonizadores solamente
se dedicaban a los contactos con las poblaciones costeras para el
intercambio de los productos. Sin embargo esta estrategia fue
cambiada y poquito a poquito los conquistadores fueron penetrando
paulatinamente hacia el interior del país hasta conquistar
su totalidad. Así, la colonización de los siglos
posteriores se distinguió muy en especial por el intenso
tráfico de esclavos con Brasil "comercio triangular", o
sea, los buques negreros con su carga de esclavos capturados en
el golfo de Guinea, emprendía su largo recorrido a
través del archipiélago de Cabo-Verde con destino a
Brasil.

De la trata negrera y la esclavitud, abolidas entre 1836
y 1875 respectivamente surgieron otras formas de servidumbre no
menos brutales: (i) traslado de mano de obra para Cabo Verde , la
otra provincia de ultramar, es decir, los trabajadores
supuestamente "libres" quedaban adscritos de por vida a las
plantaciones; (ii) instauración durante la dictadura de
Salazar (1926 – 1970) de un régimen de trabajos
forzados destinados a mantener la reserva humana que se
consideró necesaria para una rápida
explotación de los recursos del territorio guineano hacia
Portugal. Según Cabral (1979) por sus efectos en el plano
humano la colonización portuguesa no puede tacharse de
superficial, aunque lo fue por las consecuencias discriminatorias
y racistas causadas y por el grado del subdesarrollo, que se
prolonga hasta la independencia en 1973.

Surgimiento
histórico del movimiento cooperativo

El surgimiento de la cooperación
entre los seres humanos es un fenómeno que no se puede
ubicar en un momento concreto de la historia, pues es de suponer
que ya desde los inicios de la vida en sociedad, la ayuda mutua y
la cooperación han existido. Esta suposición se
sustentaría en la idea de que sin ellas, el ser humano ni
hubiera podido subsistir en su lucha por la existencia en
condiciones muchas veces de gran adversidad. En cambio, lo que
sí se puede establecer es surgimiento del movimiento
cooperativo moderno siendo importante tener en cuenta que surge
en el auge industrialista que se vivía en los
países más desarrollados de Europa (sobre todo en
Inglaterra). Entonces, ante esta realidad de cambio brusco e
impuesto, que también se expresaba en extenuantes jornadas
laborales bajo pésimas condiciones, a la vez que con
bajísimos salarios, es que surgen distintas iniciativas
populares de resistencia[2]Por lo tanto el
movimiento cooperativo es un hecho popular, una forma de
resistencia a un proceso de avance industrial que en beneficio de
unos pocos, condenaba a la miseria a la mayoría de la
población.

De esta manera, los trabajadores pensaron que uniendo
sus esfuerzos podrían convertirse en sus propios
proveedores, originándose así la idea de las
cooperativas de consumo. Así, en la ciudad de Rochdale
dedicada por mucho tiempo a la industria textil, el 21 de octubre
de 1844 los famosos 28 tejedores ingleses, conocidos
posteriormente como "Los Justos Pioneros de Rochdale", iniciaron
la primera experiencia cooperativa que ingresaría
definitivamente en la historia como el antecedente inmediato del
movimiento cooperativo moderno, a la cual se denominó
"Rochdale Equitable Pioneers Society"[3]. Estos
tejedores fueron quienes elaboran los famosos siete principios
del método cooperativo, hecho por el cual dejaron su
profunda marca en la historia del cooperativismo.

Segundo Irizar (2006) la Alianza Cooperativa
Internacional, considerado el organismo más representativo
do cooperativismo mundial fundada en 1895 en Londres como
organización no gubernamental independiente, es una
organización que engloba 230 organizaciones cooperativas
de más de 100 países, además es uno de los
organismos consultivo de las Naciones Unidas desde 1946. A
continuación se transcribe la definición, los
valores y los principios cooperativos segundo a
declaración sobre la identidad cooperativa:

Una cooperativa es una asociación
autónoma de personas que se unen voluntariamente para
satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales comunes por medio de una empresa de
propiedad conjunta democráticamente gestionada. Las
cooperativas se basan en los valores de autoayuda, auto
responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. En
la tradición de los fundadores, los socios de las
cooperativas sostienen los valores éticos de honestidad,
apertura, responsabilidad social y preocupación por los
demás. Los principios cooperativos (ACI, 2008), son pautas
generales por medio de las cuales las cooperativas ponen en
práctica sus valores:

(i) Asociación Voluntaria y Abierta: las
cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las
personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar
las responsabilidades de asociarse, sin discriminaciones
raciales, políticas, religiosas, sociales o de
género.

(ii) Control Democrático por los Socios:
las cooperativas son organizaciones democráticamente
gestionadas por sus socios, quienes participan activamente en la
fijación de políticas y en la toma de decisiones.
Los hombres y mujeres elegidas como representantes son
responsables ante los socios. En las cooperativas primarias los
socios tienen iguales derechos de voto (un socio, un voto) y las
cooperativas de otros niveles se organizan asimismo en forma
democrática.

(iii) Participación Económica de los
Socios: los socios contribuyen equitativamente a la
formación del capital de su cooperativa y lo gestionan
democráticamente. Por lo general, al menos una parte de
ese capital es propiedad común de la cooperativa. Los
socios suelen recibir una compensación limitada, si acaso
alguna sobre el capital suscripto como condición para
asociarse. Destinan los excedentes a todos o alguno de los
siguientes fines: el desarrollo de la cooperativa, posiblemente
mediante la constitución de reservas de las cuales una
parte al menos, debe ser indivisible; la distribución a
los socios en proporción a sus operaciones con la
cooperativa y el apoyo a otras actividades aprobadas por los
socios.

(iv) Autonomía e Independencia:
las cooperativas son organizaciones autónomas de autoayuda
gestionadas por sus socios. Si intervienen en acuerdos con otras
organizaciones, incluidos los gobiernos, o captan capital de
fuentes externas, lo hacen en términos que aseguran el
control por parte de los socios y mantienen su autonomía
cooperativa; (v) Educación, Capacitación e
Información: Las cooperativas brindan
educación y capacitación a sus socios,
representantes elegidos, administradores y empleados, de manera
que puedan contribuir efectivamente al desarrollo de ellas.
Informan al público en general, particularmente a los
jóvenes y a los líderes de opinión acerca de
la naturaleza y los beneficios de la cooperación;
(vi)Cooperación entre Cooperativas: las
cooperativas sirven más efectivamente a sus socios y
fortalecen al movimiento cooperativo trabajando mancomunadamente
a través de estructuras locales, nacionales, regionales e
internacionales; (vii) Compromiso con la Comunidad: las
Cooperativas trabajan para el desarrollo sostenible de la
comunidad donde funcionan.

Movimiento
Cooperativo en Guinea-Bissau

El régimen jurídico guineano define a las
Cooperativas como personas colectivas con derecho privado, sin
animo de lucro, de libre constitución de capital variable,
constituido por personas que se asocian voluntariamente para, y
en base de cooperación y auto- ayuda mutua y con
observancia de los principios
cooperativos[4]llegan a un objetivo en
común, a través de una empresa dirigida y
controlada democráticamente por los socios. El movimiento
cooperativo en Guinea-Bissau puede considerarse uno de los
más jóvenes del mundo, además presenta una
peculiaridad: todavía no cuenta con una ley
orgánica cooperativa como tal. Así, para
analizar la problemática hay que ceñir en los
aspectos no menos importantes como los grupos étnicos, la
idiosincrasia, los hábitos y la costumbre, la cultura y el
nivel científico del país, así como el
entorno geográfico donde se encuentra. Eso porque dentro
del mismo país las formas de cooperar difieren de una zona
a otra en dependencia de los grupos étnicos que habitan en
cada zona.

El cooperativo guineano, que apenas reúne algunas
cooperativas, ha sido poco estudiado e incluso durante tiempo
ignorado por el propio gobierno. En el origen de este movimiento
se encuentra en la creación de la
SECLA[5]con el fin de formar y reinsertar a los
antiguos combatientes de guerra y educar a los huérfanos.
Para cumplir estos objetivos, surgieron las cooperativas de
producción COOPAC[6]A través de sus
acciones, estas cooperativas han demostrado su superioridad con
respeto a las empresas privadas y del Estado, razón por la
cual, desde 1987, funciona una dirección de apoyo a la
creación y al funcionamiento de las cooperativas con el
fin de dar apoyo en materia técnica, gestión y
comercialización así como favorecer la progresiva
autonomía de las cooperativas respecto del Estado. En
Guinea-Bissau a parte de las cooperativas ya mencionadas, existen
otras iniciativas destinadas a promover un mayor reconocimiento
del movimiento cooperativo, sin embargo, ni estas iniciativas ni
las cooperativas tuvieron éxitos.

4.1 Las cooperativas en la etapa
colonial

La administración colonial portuguesa, no se
preocupó en absoluto con la promoción y desarrollo
del cooperativismo en sus ex colonias, particularmente en
Guinea-Bissau (Cabral, 1976), eso comparado con el nivel de
desarrollo que esta forma de organización social y
económica se encuentra en los países que
también estuvieron bajo colonización de otras
potencias. En muchos de esos países las cooperativas
fueron constituidas en el inicio del siglo XX, muy por el
contrario de lo que sucedió en Guinea-Bissau.

Cabral (1976) admitía que los colonos portugueses
en su condición de capitalista, no habían ni
siquiera cumplido su misión histórica que le era
reservada en Guinea-Bissau, o sea, la aceleración del
proceso de desarrollo de las fuerzas productivas y la
transformación en el sentido de las complejidades de las
relaciones características de modo de producción.
El colonialismo no transformó el sistema de
producción guineano, sino que dejó la
economía campesina en su inmensa mayoría intacta en
su estructura patriarca. Sin embargo, un cambio funcional de
relieve hecho por los portugueses fue la introducción
forzosa de la producción de cacahuetes para poder cosechar
ganancias comerciales en los campos guineanos. Siendo así,
los colonos utilizaron dos instrumentos principales para
conseguir ganancias comerciales, primero un sistema de fuertes
impuestos agrícolas y acuerdos de comercio para los que
permitía comprar cacahuetes a bajo precio y
expórtalos a Portugal para su posterior procesamiento en
aceites vegetales, y luego estos eran de nuevo vendidos a
Guinea-Bissau a precios muy elevados.

4.2 las cooperativas en la época post
independencia.

Ante la situación económica heredada del
régimen colonial portugués imperante hasta 1974, se
hizo necesario llevar a cabo un proceso de transformación
radical que ayudara a resolver la caótica situación
social que vivía gran parte de la población
guineana, en su inmensa mayoría, campesina, cuya
única vía para salir de la situación era
producir o cultivar para poder subsistir. En los primero
años después de la independencia, se hizo
alfabetización en todo el país, incluyendo las
zonas rurales. Se fueron hablando con los campesinos y sobretodo
con los viejos "jefes de tabanca[7]de la necesidad
de apoyarse y solidarizarse.

Ese interés por el desarrollo del cooperativismo
fue manifestado durante el III[8]congreso del
entonces único partido en el poder partido africano para
la independencia de Guinea-Bissau y Cabo-Verde (PAIGC), donde se
discutió y se analizó la necesidad, importancia y
el papel de las cooperativas y asociaciones, así como el
potencial de estos en la promoción del desarrollo socio
económico y el bienestar de la población rural y en
el apoyo de las victimas de guerra y la reinserción de
combatientes desmovilizados y huérfanos de guerra. Durante
los primeros momentos de la independencia primaron las
cooperativas patrocinadas y controladas por el Estado, que
habían sido introducidas por los poderes coloniales como
instrumentos del desarrollo y, posteriormente, utilizadas por los
sucesivos gobiernos guineanos con fines similares. Se hicieron
experimentos infructuosos y costosos, basados en la
producción agrícola conjunta, las empresas
colectivas y las granjas estatales, con vistas a incrementar la
producción y la productividad agrícola.

Las cooperativas estaban apoyadas por el Estado hasta el
punto de que se habían convertido prácticamente en
empresas estatales, porque se consideraba que podían
obtener unas economías de escala, romper el poder de los
monopolios y ayudar a sus miembros a integrarse en la corriente
principal de la economía. De esta manera las cooperativas
encajaban en el concepto de propiedad común de los medios
de producción y se pensaba que ellas ayudarían a
superar la alienación humana. Aún con todo el
respaldo del Estado, a las cooperativas no se le ha apoyado de
una manera inteligente por razones de diferentes motivos y
además hay que decir que la interferencia del estado
empezó como una promoción pero acabó
constituyendo un verdadero estorbo a las posibilidades que tienen
las cooperativas de generar empleo y mejorar las condiciones de
trabajo y de vida de la población.

En esta dirección, las falsas ideas que
circulaban en las instancias decisorias y planificadoras sobre lo
que eran las cooperativas y su forma de trabajar,
acompañado de unas expectativas poco realistas sobre lo
que ellas pueden conseguir así su creación sin
tener en cuenta si se cumplen o no los requisitos mínimos
para el éxito de su establecimiento han hecho que en
Guinea-Bissau, la cooperativas no hayan podido desempeñar
un papel significativo en el desarrollo social como se
había esperado. A partir del raciocinio anterior, el
término «cooperativa» ha quedado desacreditado
y los socios consideraban que las cooperativas eran «cosa
del gobierno» ya que con frecuencia desconocían sus
derechos, porque nunca habían tenido la oportunidad de
ejercerlos en la práctica, eso sin decir que los socios
más promovidos se sentían explotados; ya que ni
siquiera se veían a sí mismos como
socios.

A raíz de todos estos factores y falsas ideas y
en afán de tentar remediar la situación, en los
años ochenta fueron implantados programas de desarrollo
integrado en las zonas agrícolas que motivaba la
aparición de organismos de cooperación en las
tabancas, con el objetivo de facilitar el encuadramiento
de los mismos, implementar infraestructuras sociales y distribuir
los factores de producción. Estos proyectos tenían
como objetivos mejorar las condiciones de la población
local y aumentar la producción agrícola. Muchas
actividades de autoayuda estaban a cargo de grupos informales y
de organizaciones pre-cooperativas, en algunos casos por
preferencia de sus miembros, que creían ser más
flexibles, menos burocráticas y que no estaban sometidas a
supervisión oficial. Según Cabral (1979) en
década de los setenta y principio de los ochenta, el
gobierno quiso trascender algunos de los conflictos en el sistema
económico mixto, por lo tanto se apoyó en la
cuádrupla clasificación como se sigue:

a) Agricultura de subsistencia.

Según Cabral (1981) la agricultura tradicional de
subsistencia provee sustento para la mayoría de la
población guineana y la asistencia del gobierno a ese
sector ha tomado diversas formas, siendo que la principal es la
indirecta. La realización de innumerables tareas es
estimulada por dirigentes del gobierno en consulta con la
población interesada. Como principio fundamental, la
asistencia política precede a la técnica,
apoyándose en la idea de que los campesinos tradicionales
necesitan ser motivados para superar su resistencia a los nuevos
métodos de trabajar la tierra.

El funcionamiento de agricultura de subsistencia era
simple en la visión de Vasco Cabral, o sea, cuando los
miembros del gobierno deseaban estimular el interés entre
los campesinos por la construcción de pequeñas
presas en las bolanhas[9]un representante del
gobierno desplazaba al lugar para organizar una reunión
con la población des las tabancas más
cercana del arrozal para explicarles sobre la construcción
de la presa. Siendo así, en el debate todos
deberían participar y contribuir a fomentar la solidaridad
y compartir equitativamente la carga del trabajo que en
definitiva beneficiaría a todos.

Así, solo cuando se alcanza un acuerdo el miembro
de gobierno explica a los campesinos como hacer el trabajo. Otros
tipos de asistencia incluyen créditos directos para
pequeños productores y la distribución de semillas
(de maní, maíz, arroz), que a la postre deben pagar
solo después de la siguiente cosecha. Las necesidades
crediticias eran y es todavía justificable porque durante
la época colonial, los Bancos de ultramar que
existía en el país solo concedían
créditos a los grandes agricultores, especialmente
portugueses y algunos latifundios guineanos.

Durante la colonización los pequeños
agricultores no tuvieron acceso a crédito institucional
pese a su importancia y su número mayoritario en las zonas
rurales. Generalmente los grandes agricultores satisfacen la
garantía de las exigencias del prestamista, que consideran
el crédito con garantías más seguro que
aquel sin garantía. Después de la independencia el
mercado fue organizado por los "almacenes del pueblo" y dirigidos
por el estado y este por su vez hizo una campaña para
educar a los campesinos con la ventaja de diversificar su
producción a través del proceso de rotación
de cultivos y sus hábitos alimenticios.

b) Granjas estatales.

En Guinea-Bissau después de la independencia, se
implantó un plan por parte del gobierno, que
consistía en operar por lo menos una granja estatal en
cada una de las ocho regiones que componen el país. Las
granjas estatales eran dirigidas por un director nombrado por el
gobierno, y el personal esta compuesto por los trabajadores
asalariados reclutados. En este sentido, los problemas que no
habían sido resueltos, incluyendo la escasez de transporte
y las dificultades de llevar los productos al mercado con
más rapidez, eran los puntos a resolver. En ellas se
experimentaban los cultivos no tradicionales como frutas
cítricas, piñas, plátanos, verduras etc.
Además de los cultivos ya mencionados, se incluyeron la
producción y comercialización de nuevas plantas
como: tomates, pimientos, berenjenas y pepinos. El resto estaba
destinado al cultivo tradicional que tiene un alto demanda
nacional: enarcados, mangos, palma y otros similares.

Las zonas no cultivadas son entregadas a algunas
familias locales durante la estación de lluvia
(Mayo-Octubre), generalmente estas familias plantan cacahuetes y
arroz. En esta perspectiva, es visible que había una gran
necesidad de proveer créditos para los cultivadores
privados de superficie, para que pudiesen comprar fertilizantes,
semillas y otros materiales necesarios para sus
desempeños. Las granjas estatales de la misma manera
necesitaban créditos para facilitar maquinarias,
fertilizantes y otros insumos a los cultivadores privados en sus
parcelas frutales y en sus cosechas de cacahuetes. Sin embargo,
como las granjas carecían de un sistema de contabilidad
separada que permitiera la evolución de su actividad, toda
su producción era entregada a la central en
Bissau[10]

c) Cooperativas de apoyo estatal.

Estas diferentemente de las granjas estatales no
contrataban trabajadores con salario, en vez de eso, se basaban
en el trabajo de los miembros de pleno derecho de las
cooperativas, quienes eran voluntarios. Con el transcurso del
tiempo, sus remuneraciones saldrían de las ganancias
producidas por las cooperativas. En su etapa embrionaria, la
compensación era hecha por el gobierno y esas cooperativas
daban una gran importancia a la práctica del auto-
dirección colegial. Por lo tanto los objetivos tanto de
las granjas estatales como de las cooperativas estatales eran los
mismos: aumento y diversificación de la producción,
creación de puestos de trabajo y finalmente difundir la
tecnología y otras innovaciones tan ampliamente como
posibles en todos los sectores de la agricultura.

d) Granjas de cooperativa
experimental.

Desde el final de la guerra de la liberación en
1973, las FARP han tenido más hombres que los necesarios,
y aunque el gobierno deseaba la desmovilización de
algunos, hasta no encontrarles trabajos fueron ubicadas en estas
granjas. Estos hombres en su inmensa mayoría de origen
campesina, trabajaban y vivían con sus familiares en las
propias granjas, hasta que estuviesen disponibles los servicios
sociales adecuados. Siendo así, tales proyectos no solo
creaban bienestar para la nación, sino que también
cumplía una función pedagógica de demostrar
la población que el trabajo colectivo, elegido libremente
y persiguiendo un ideal, es la forma de trabajo más
socialmente productivo.

La FARP estaba utilizando esta estrategia como
vía para desmilitarizar y animar a sus miembros a volver a
sus aldeas como civiles con el objetivo de trabajar y mejorar la
agricultura tradicional. Posteriormente hubo un segundo plano
nacional del desarrollo (1987- 1990) que enfatizaba la necesidad
de desarrollo de las asociaciones de tabancas y el papel de estos
en el aprovisionamiento de las ciudades y en la
comercialización de productos agrícolas. Al mismo
tiempo se propuso todavía la implementación de
iniciativas descentralizadas al nivel de regiones y del sector
privado cooperativo.

4.3 Situación actual del cooperativismo en
Guinea-Bissau.

La actual situación de Guinea, pide a gritos la
existencia de cooperativas en el
país[11]Así consta en la
constitución de la República "el art.11, punto 2
inciso h": el Estado promoverá a las organizaciones
cooperativas y el estimulo a la participación popular"
Art12, punto 2 inciso b": la propiedad cooperativa que organizada
sobre la base de libre consentimiento, incide sobre la
explotación agrícola, la promoción de bienes
de consumo, el artesanal y otras actividades fijadas por la ley.
A pesar de estos señalamientos en la constitución
del país, todavía no existe una ley con soporte
jurídico para las cooperativas. La ausencia de una
disposición jurídica particular que engloba las
cooperativas y asociaciones es un facto inhibidor del desarrollo
cooperativo; factor que llevó el registros de las o su
amparo por la ley regida por las organizaciones en vocaciones
comerciales con intención de lucro.

Para Aguiar (2001) Guinea-Bissau pasa por una
proliferación de asociaciones de diferentes grados y
formación creadas por las iniciativas propias o con el
apoyo de las ONG`s, buscando encontrar alternativas para la
eliminación de las dificultades que las comunidades
enfrentan en las tabancas, villas o ciudades. En este sentido los
últimos gobiernos han considerado a las organizaciones
democráticas independientes entre ellas, las cooperativas
y otras formas de organizaciones de autoayuda como rivales que
buscan el poder y cuya índole es potencialmente peligrosa.
Las cooperativas sufren mucha resistencia en cuanto a su
implantación, existiendo apenas algunas
unidades[12]Según Cabral (2007) las razones
por la pobre aceptación de las cooperativas pueden ser
encontradas en (i) la experiencia del pasado mal sucedido, como
la intervención del estado en la autonomía de los
mismos, (ii) falta de una política de promoción
cooperativa a diferencia de lo que sucede con las asociaciones y
agrupaciones.

Sin embargo existen algunas cooperativas funcionando en
país aunque de manera muy tímida y precaria,
teniendo en cuenta las dificultades inherentes que se deparan la
propia situación socioeconómica en que vive
Guinea-Bissau. Algunas de estas cooperativas son remanecientes de
las cooperativas instituidas por la SECPLP[13]como
las COOPAC[14]y otras surgieron por la libre y
espontánea voluntad de los miembros. Pero son
número muy reducido, dispersos en las diferentes regiones
que forman el país, con características diferentes,
así como actividades y números de adherentes. La
SECPLP se manifiesta favorable a la autonomía de las
cooperativas que se encuentran o encontraban estrictamente
encuadrados en la Dirección de Apoyo a las Cooperativas y
a la reconversión de estas en verdaderas cooperativas,
respetando los principios cooperativos.

Según Cabral (2007), otros agravantes a la
reformulación y la autonomía de las cooperativas en
Guinea-Bissau son las cuestiones de posesión de tierra, de
los equipamientos de inmovilizados y otros que todavía
pertenecen directa o indirectamente a SECPLP. Actualmente las
cooperativas guineanas pasan por momentos muy complicados (en un
universo de una decena de cooperativa), siendo que la gran
mayoría se encuentran en una fase incipiente, con
dificultades organizacionales inherentes al estado de desarrollo
en que cada una se encuentra, manifestando un cierto grado de
deficiencias organizacionales, gestión que podría
ser colmatada con la existencia de instituciones, organizaciones
de apoyo y de prestaciones de servicios.

4.4 Ventajas del cooperativismo para
Guinea-Bissau.

Las posibilidades de las cooperativas para contribuir al
desarrollo general económico, social y societario han
quedado bien claras hace mucho tiempo. Desde entonces, las
cooperativas han continuado a desempeñar un papel
importante en la creación de oportunidades de autoempleo,
mejorando las condiciones de trabajo y de vida para millones de
personas y ofreciendo infraestructuras y servicios fundamentales
en zonas a las que no llegan el Estado, ni las empresas
inversoras. De hecho el movimiento cooperativo parte o se origina
por el descontentamiento de los trabajadores sobre las
condiciones inhumanas que habían sido sometidos; a
raíz de esa lógica, decidieron en conjunto crear
sus propias empresas para el beneficio y el bienestar social de
todos. Al defender los intereses de sus socios, las cooperativas
defienden al mismo tiempo los intereses de ciertos grupos de
ciudadanos (pequeños agricultores, consumidores,
pescadores etc.), y demuestran al público en general que
las actividades económicas no han de estar necesariamente
dirigidas a obtener el máximo beneficio e incrementar lo
más posible el valor de las acciones, sino que
también puede estar orientadas a dar respuesta a las
necesidades, a mejorar la calidad o a reducir el precio de los
bienes y servicios.

Para Benecke (1980) se espera que las cooperativas
cambien el comportamiento económico y social de la
población, aunque reconoce que estos resultados no pueden
ser alcanzados por la simple existencia de las cooperativas, mas
sin, a través de las acciones y éxitos de sus
actividades. Partiendo de sus principios cooperativos, ellas
pueden ser un instrumento importante en: (i) el incremento del
nivel cultural, (ii) educación para un comportamiento
solidario, (iii) educación para un comportamiento
democraticos.

Es evidente que los aspectos señalados arriba,
son de mucha falta en un país como Guinea-Bissau; por lo
que se necesita una revolución urgente que posibilite la
promoción del cooperativismo, para poder permitir ofrecer
el autoempleo colectivo como formula de la reinserción
social, ya que esta presta mucha atención a colectivos
especialmente con dificultades de inserción social,
además en el cooperativismo prima el hombre y el objeto
social sobre el capital. Además es sabido que las
cooperativas han hecho mucho para integrar a los pueblos
marginados, tribales y a las mujeres en la corriente principal de
la economía. Su contribución a la reducción
de las presiones migratorias y a la creación de empleos
para los jóvenes, los grupos desfavorecidos o las personas
con discapacidad que de otra manera hubiesen quedado desempleados
está adquiriendo cada vez mayor importancia. Los esfuerzos
de las cooperativas en zonas rurales de Guinea-Bissau seria de
mucha importancia para hacer un mejor uso de los recursos locales
y naturales y por hacer llegar los avances educativos y
tecnológicos a estas zonas más apartadas, lo que
testimoniaría también su aptitud específica
para aprovechar los progresos económicos, sociales,
ecológicos y culturales.

Gracias a su principio de afiliación abierta, la
cooperativa ofrecería a guineanos de cualquier
condición (jóvenes y viejos, hombres y mujeres) un
lugar de formación para poner en práctica o
presenciar la aplicación de los valores cooperativos de
honestidad, transparencia, equidad, igualdad, responsabilidad
social, solidaridad, sometimiento voluntario a la disciplina del
grupo, atención a los demás y preocupación
por la comunidad. Una mejor eficiencia de estos puede permitir
mejor integración e interacción con el gobierno, en
la solución de varios problemas así como el impulso
de reformas y creación de nuevas empresas y
empleos.

A partir de todo lo analisado,se concluí que una
buena implantación del cooperativismo y su impacto en
Guinea-Bissau puede traducirse en[15](i) el
desarrollo de auto-ayuda e ínter cooperación; (ii)
posibilitar las relaciones de ayuda de unos con otros, para la
realización de un bien en común, y el desarrollo de
la cooperación entre diferentes grupos y etnias existentes
en el país; (iii) aumento de eficiencia organizacional de
las comunidades, y de la sociedad civil.

Perspectivas
futuras

La situación del cooperativismo guineano nos
lleva a hacer la siguiente pregunta: ¿deberá las
cooperativas ser usadas como extensión del estado, como
sucedió después de la independencia? O
deberán ser instituciones autónomas, independientes
para la promoción de las necesidades de sus miembros, y
indirectamente para el desarrollo económico del
país? Es urgente prever el país de una ley
cooperativa o un documento jurídico flexible y adaptable,
a la realidad de Guinea-Bissau, pues estos representan una
prioridad tanto para las cooperativas como para las asociaciones
para la defensa de sus derechos. Al mismo tiempo es necesario
promover la creación de empresas cooperativas e
infraestructuras o instituciones que faciliten la
obtención o apoyo de las nuevas empresas en su etapa
embrionaria; así como disminuir la burocracia
política a la hora de tramitar los papeleos de la
creación de nuevas empresas. El gobierno y las
demás instituciones deben implicar mucho mas en el apoyo y
orientación hacia la población rural, además
en las universidades se debe empezar a inculcar a los
jóvenes la cultura empresarial cooperativas.

Según Irizar (2003), se debe asegurar la
vinculación del movimiento cooperativo al apoyo del
desarrollo local, su aplicabilidad en la práctica y la
validez externa que se pueda dar a estos programas, lo que supone
un juicio de valor para intentar evaluar, por ejemplo, si los
resultados pueden ser aplicables a las poblaciones donde
más se ha desarrollado el cooperativismo y luego
trasladarlo a otras partes. Esta valoración se fundamenta
sobre todo en la magnitud del efecto que se pueda observar,
talvez con un programa piloto observado, ya que, si es de escasa
relevancia, habría que orientarlo con diferentes
escenarios de trabajo. Sendo así, es necesario el
desarrollo de la ínter cooperación y alianzas
estratégicas a escala nacional, regional y provinciales de
todos los sectores del país. En este sentido se mencionan
otras ideas recomendadas donde se destacan:

El liderazgo: el país necesita
líderes capaces de integrar la cultura del cooperativismo
con las culturas tradicionales. Pero además un liderazgo
no entendido en el sentido tradicional y exclusivo, de ordeno y
mando, de poder y dependencia. Se necesitan líderes que
estén al servicio de los demás, no a la inversa.
Lideres que crean en su gente y transmitan plena confianza a
ellos, lideres en el sentido de facilitadotes de trabajo que
realizan sus colaboradores, a los que convierte en verdaderos
protagonistas del mismo. Lideres que permita que cada persona
aporte lo mejor de si misma, por lo tanto lideres que unen al
equipo, capaces de armonizar transmitir estrategias y cultura de
la del equipo.

La ínter cooperación: la
cooperación entre las cooperativas es un principio que se
debe fortalecer y que en la actualidad guineana es muy
importante. Se necesita cooperativas fuertes para poder competir
con garantías en el mercado interior y en los mercados
exteriores, para lo cual la ínter cooperación es
una vía casi obligada.

Las cooperativas son necesarias en un país como
Guinea-Bissau para así utilizar todos los medios e
implicación en la lucha contra la pobreza, debiendo el
movimiento cooperativo velar para la integración de todos
los sectores de la población, sobretodo de las mujeres y
los niños. La movilización de recursos y
energías en pos de un objetivo común, como la
participación activa de todos los empleados y directivos,
han de ser importantes para una estrategia eficiente.
Según algunos, la palanca mas poderosa que pueden y deben
utilizar los promotores, los empresarios, las clases dirigentes
para que ejerzan su función con la debida nobleza, es su
ascendiente moral, uno de cuyo soporte es el sentimiento de
solidariedad, la confianza que otorgan en los demás, y la
eficiencia que acusa su actividad.

Nada urge tanto como inculcar este espirito en la
educación y en la formación de cuantos vayan
escalando niveles mas elevados de responsabilidades, si bien los
valores son los que necesita todo el hombre destinado a convivir
con otros. Teniendo en cuenta que después de
décadas de esfuerzo para el desarrollo en Guinea-Bissau,
la situación de muchos de sus sectores no es que haya
mejorado, sino que cada día está empeorando; por lo
tanto nada mejor que reverter la situación con el espirito
cooperativo.

Conclusión

Estudios realizados por organismos internacionales como
la OIT, demuestran que las cooperativas, cuando bien implantadas
y siguiendo los principios básicos que las orientan y con
el apoyo real y verdadero del estado, son una de las mejores
vías para la promoción del empleo y la riqueza. Por
ende, las propias características y dificultades
intrínsecas de esta modalidad, la carencia de capital
suficiente, las dificultades del mercado, la escasa disciplina y
preparación de los primeros cooperadores, los
déficit en el gobierno y la administración de las
sociedades así como la falta de la imprescindible dosis de
espíritu cooperativo están en el origen del fracaso
de muchas cooperativas implantadas en Guinea-Bissau (Cabral,
2007).

La experiencia internacional muestra que los factores
fundamentales para el éxito de una cooperativa suelen
estar relacionados con el grupo de socios que la integran,
niveles de participación e identificación
así como ciertos factores
exteriores[16]medioambientales y políticos.
El mayor impacto directo de las empresas cooperativas en el plano
microeconómico radica seguramente en los ingresos
adicionales que generan para sus socios.

Estos ingresos adicionales se consiguen: asegurando unos
precios más altos a sus productos; rebajando los costos de
los factores de producción, con lo que permiten que los
socios utilicen más factores de producción,
consigan unos niveles más altos de producción y
obtengan unos márgenes de beneficios más elevados;
empleando a sus socios; introduciendo innovaciones; ofreciendo
seguros y crédito a costos generales más
favorables, y devengando unos intereses razonables sobre los
ahorros, además de ahorrar costos de transacción a
sus socios por estar localmente accesibles.

A fin de superar la intensa competencia de un mercado
mundializado, es fundamental que las empresas guineanas cooperen
por medio de instituciones que tengan facultades para regular los
mercados locales y de exportación y tengan la fuerza
necesaria para dar respuesta al desafío que plantean los
competidores multinacionales, muchas veces incluso en sus
mercados interiores. Este hecho se pone especialmente de relieve,
en el ámbito de los productos agrícolas de base y
en los productos agroindustriales, aunque también puede
tener relevancia cuando se trata de crear o mantener el empleo
local, que de otro modo podría no existir (Aguiar,2001)
.

Son muchos los factores que impide el desarrollo social
y económico en la comunidad guineana. Por lo tanto la
ausencia de instituciones sostenibles que tengan la capacidad de
ofrecer insumos de productos primarios a precios competitivos o
el modo adecuado de llegar a los hogares y a los mercados de
exportación sigue siendo un obstáculo significativo
para la creación de riqueza y empleo, especialmente en las
zonas rurales. A raíz de los análisis y
pensamientos de Cabral (1979) se puede decir que la sociedad
guineana tiene en su alma el cooperativismo, aunque a veces no lo
sepa o no la ponga en valor, o sea, puede ser un conocimiento
tácito (no saben que esta allí) y es necesario
hacerlo explicito, para que pueda ser desarrollado, compartido,
asumido e interiorizado por toda la sociedad guineana.

El aumento del desempleo y del subempleo, junto con la
escasa capacidad de absorción por parte de las empresas
modernas del sector no estructurado, hace de la iniciativa
privada, el espíritu empresarial y el empleo por cuenta
propia una alternativa fundamental para la creación de
puestos de trabajo. De esta forma el elemento humano se
constituye el eje principal, en torno al cuál gira la
moderna administración empresarial. Si el movimiento
cooperativo guineano logra estructurar unas cooperativas
primarias sólidas, controladas por los socios y
financieramente solventes, cumpliendo con los principios
cooperativos adaptados a la realidad local, ellas tendrán
muchas posibilidades de llenar el vacío que han dejado los
valores tradicionales actualmente en decadencia.

Bibliografia

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___________ .Didáctica de una
experiencia empresarial. El cooperativismo de
Mondragón, Saiolan, Mondragón, 2003.

Autor:

Lito Nunes Fernandes

linufeppge07[arroba]yahoo.com.br

Estudiando del Doctorado en economía en la
facultad de ciencia económicas de la Universidad Federal
de Rio Grande del Sur, Brasil.

[1] Una mezcla del portugués y los
demás dialectos hablada por los diferentes grupos
étnicas y tribales

[2] Entre estas, se recuerda a los ludditas,
los cuales más allá del enfoque caricaturesco y
desvirtuador que se les ha dado desde múltiples miradas
historiográficas, simbolizaban una de las primeras
expresiones populares de resistencia a un mundo industrial
descarnado en nacimiento, en el cual el trabajador sólo
se convertía en un engranaje más de la
máquina.

[3] La Sociedad Equitativa de Pioneros de
Rochdale, aunque hay que señalar que la idea de la
misma, ya tenía su origen a fines del año1843.
Los 28 tejedores establecieron las bases de la entidad. Para
esto, copian de una institución de Manchester (la
“Sociedad de Socorros para Casos de Enfermedades y de
Sepelios”) las disposiciones que más se amoldaban
a sus propósitos, introduciendo las modificaciones y
agregados correspondientes.

[4] Para mas información ver la
Constitución de la Republica de Guinea-Bissau,
disponible en
http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/CRGB.pdf

[5] Secretaría de Estado para los
combatientes de la libertad de la Patria

[6] Para mayor profundidad ver II Encuentro
de OCPLP realizado en Luanda en Octubre del 2006, disponible en
:
http://www.inscoop.pt/Inscoop/outrasorganizac/docs/Guin%C3%A9-Bissau.pdf

[7] Tabanca: Nombre autóctono que
identifica la villa o una comunidad concreta.

[8] Realizada entre los días 26 y 31
de Julio de 1977 en Bissau

[9] Arrozales irrigados de forma natural

[10] Esta central ubicada en Bissau era
encargada de vender los productos a los almacenes del pueblo a
precios fijados, y los ingresos eran reenviados al Ministerio
de Finanzas.

[11] Constituição da republica,
artigo 13º. O Estado pode dar, por concessão,
às cooperativas e outras pessoas jurídicas
singulares ou colectivas a exploração da
propriedade estatal desde que sirva o interesse geral e aumente
as riquezas sociais.

[12] II Encuentro de OCPLP en Luanda Octubre/
2006

[13] SECPLP- Cooperativas implantadas por los
portugueses en sus colonias en África.

[14] Cooperativas de los antiguos
combatientes

[15] La ACI (1995) tras enunciar los retos
mundiales de los años noventa y venideros (aumento de la
población, presiones sobre el medio ambiente, aumento de
la concentración del poder económico, ciclos de
la pobreza, guerra étnica etc.) pone de manifiesto que
las cooperativas, solas, no pueden resolver estos temas
completamente, pero pueden contribuir de forma importante a su
resolución. Pueden producir y distribuir alimentos de
alta calidad a precios razonable. Pueden como lo han hecho a
menudo, demostrar una preocupación por el medio
ambiente. Pueden cumplir su papel histórico de
distribuir en poder económico de forma más amplia
y justa. Pueden mejorar las comunidades donde están
ubicadas. Pueden ayudar a la gente capaz de ayudarse a si misma
y escapar de la pobreza. Puede ayudar acercar a la gente con
diferentes culturas, religiones y creencias políticas.
Las cooperativas tienen mucho que ofrecer al mundo simplemente
construyendo sobre sus propias tradiciones y satisfaciendo
eficazmente las necesidades de los socios.

[16] Eso porque los obstáculos
internos a la motivación y participación activa
pueden ser tan graves como todos los obstáculos externos
juntos, pero las cooperativas suelen tener muchos problemas
cuando se topan con obstáculos exteriores, sobre todo si
se derivan de unos derechos de propiedad adversos, muy
difíciles de superar si las elites patrimoniales han
permanecido en el poder durante demasiado tiempo o si el
conjunto de los sistemas nacionales de derechos de propiedad
tiene que ser creado de nuevo, o todavía no existen.