B) Un sector industrial extremadamente dependiente
de las importaciones de bienes de capital y materias primas y
con reducida capacidad de exportación extra-regional e
inclusive regional.C) Ausencia de adecuadas interrelaciones entre la
agricultura y la industria.D) Acentuada dependencia en las exportaciones de
bienes primarios y en la ayuda externa.
La lógica de la economía
Nicaragüense.
La lógica de la economía
nicaragüense se insertó en lo que los Cepalinos
denominaron "modelo Centro-Periferia", basado en la
exportación de bienes primarios a los países
desarrollados e importación de bienes de capital y
consumo no producidos domésticamente.Por un lado registro un excepcional crecimiento
aunque con fuertes variaciones cíclicas, apoyado en
una rápida diversificación y ampliación
del sector agrícola e industrial, lo cual a su vez se
reflejo en un considerable crecimiento de las
exportaciones.Por otro, todos los indicadores de que se dispone
sugieren que los beneficios de esa expansión y
diversificación se distribuyeron en forma muy
desigual.En cuanto a la evolución del producto, el
mismo creció a una tasa real promedio del 5.6% anual
durante los años cincuenta, y del 6.7% anual durante
los años sesenta: las cifras más
dinámicas registradas en toda
centro-américa.Así, mientras que el producto Per- capita de
Nicaragua representaba el 10.8% del producto regional, en
1950 esta participación había aumentado al
13.7% de dicho producto en 1965
Debilidades del
modelo económico
Nicaragua comparte las debilidades del modelo de
acumulación del capitalismo periférico, dependiente
de la exportación de un reducido número de
productos primarios con escaso grado de procesamiento interno, y
sujetos a fluctuaciones de precios en los mercados
internacionales, a deterioro de la relación de intercambio
y a cambiantes condiciones climatológicas
internas
A mediados del siglo XX, la obtención de
divisas en Centroamérica dependía en lo
fundamental de la venta de dos productos agrícolas,
café y banano, aunque también era importante
para algunos países –Honduras y Nicaragua, pero
sobre todo Belice- la exportación de productos
primarios de extracción minerales y
forestales.
Modelo agro-exportador.
En la década de los años 50,
después de larga época de estancamiento iniciada en
la crisis del 30, la economía nicaragüense
logró, impulsada por el estímulo de una alza de
precios, insertarse de manera vigorosa al mercado mundial con una
nueva mercancía: el algodón
Al respecto hay que señalar, las recomendaciones
del BID publicadas en 1952, bajo el titulo: El Desarrollo
Económico de Nicaragua. Recomendaciones para un Programa
Quinquenal de Fomento Nacional, Washington, septiembre de 1952,
.."en relación a su población actual
–ligeramente superior a un millón de habitantes-, la
extensión de tierras disponibles para el desarrollo es
casi ilimitada
El suelo es apto para el cultivo de casi todos los
productos tropicales…utilizando en forma eficiente su
suelo, el país puede llegar a ser en el futuro, un
importante exportador de carne y productos lácteos,
axial como de gran número de otros productos
agrícolas.El crecimiento d la economía de Nicaragua en
1956-65 registro una tasa anual promedio del 5,4%, a pesar
del mal quinquenio 1956-60; la tasa de 1962 marcaba un
record, con 10,6%.La población, en tanto, crecía al 3,5%
en el mismo periodo, lo que redujo el crecimiento a un 1,8%
anual en términos de producción por
habitante.Para la década de 1960-70, el Banco Central
de Nicaragua ofrece una tasa anual promedio de crecimiento
del PIB de 6,3% y un crecimiento del PIB por habitante de
3,2% anual, solo superados en America Latina por
México, Panamá y, en el caso del PIB,
también por Costa Rica.El factor fundamental que permitió esa
bonanza económicafue una coyuntura muy favorable de los precios y de
la demanda de las agras exportaciones.Con precios promedio de exportación de 25,37
dólares-quintal en 1960-65, el algodón recupero
y sobrepaso sus áreas sembradas de la primera mitad de
los 50, cuando su vertiginosa expansión abrió
una nueva etapa en la historia económica del
país.La exportación paso de 0,6 a 2,7 millones de
quintales-oro entre 1960-61 y 1965-66, y sus valores de 14,7
a 66,1 millones de dólares (4 veces y media en ambos
casos).Su parte en las exportaciones totales aumento,
aproximadamente, del 25% al 40%.La semilla de algodón para uso industrial
cuadruplico su valor exportado en las seis temporadas
referidas (de 2,2 a 8,7 millones de dólares), mientras
triplicaba sus entregas a la industria nacional.Con un crecimiento anual de su actividad del 40%, el
algodón es el protagonista del enorme crecimiento
agropecuario de la primera mitad de la
década.El crédito algodonero se multiplico por 6,6
en 1960-65, lo que genero verdaderos avances técnicos
en la empresa algodonera; se utilizaron semillas mejoradas,
fertilizantes e insecticidas en gran escala, y los
rendimientos se elevaron al orden e 11-12 quintales-oro por
manzana (medida del área mas usada en Nicaragua, que
equivale a 0,67 hectáreas
Sus plantaciones eran empresas que utilizaban mas
maquinas y equipos queje ninguna otra en el campo nacional, queje
adoptaron métodos modernos de control y de gestión,
negocios operados por un sector empresarial orgulloso de su
eficiencia y que no se auto identificaba como terratenientes sino
que alquilaba a estos, en mas de la mitad del área total,
las tierras en las que cultivaba sus algodonales
En 1967-72 el algodón confronta reducciones en
los precios internacionales y en sus volúmenes de ventas;
el promedio de precios 1968-71 es de de 23,98
dólares-quintal y el valor de la exportación anual
es de 49 millones de dólares, de todos modos un 27% de las
exportaciones totales del periodo
La primera mitad de los años cincuenta se
empezó a aprovechar en mayor grado la favorable
dotación de recursos del país mediante una
rápida expansión del cultivo del
algodón, cuya producción paso de 3.300
toneladas en 1950 a 125.100 toneladas en 1965.
Tasas de
crecimiento económico
A partir de 1950, el país registró
tasas de crecimiento económico que figuran entre las
más aceleradas de América Latina, especialmente
durante el período 50/70.Este crecimiento se basaba en la rápida
expansión de los productos de
agro-exportación.Las tasas aceleradas de crecimiento del PIB y de las
exportaciones no se vieron acompañadas por el
desarrollo social del país
Rubros de
exportación
En la década del 60 adquirieron
también importancia como rubros de exportación,
la carne refrigerada alrededor de la cual se generó
una ganadería de naturaleza intensiva y el
azúcar, producida en plantaciones e ingenios con altos
niveles de eficiencia y racionalidad. Igualmente en estos
casos, fue el aliciente externo de los precios de mercado el
elemento motor de su desarrollo.La exportación de carne vacuna hacia los
Estados Unidos y Puerto Rico, favorecida por estar en
Nicaragua libre de aftosa, revoluciono el sector pecuario en
los anos 60: se paso de 9,7 millones de libras exportadas en
1960 a 53.1 en 1970 (un aumento de 5.5 veces).La matanza para exportación, calculable en un
33% del total en 1960 era del orden del 55% en
1970.El valor de las exportaciones subió de 3 a
26,6 millones de dólares en 1966-70, por la
combinación de la demanda creciente de un mercado
cercano y estable con precios siempre en ascenso, de 0.30
dólar libra en 1961 a 0,50 en 1970. La importancia de
la exportación de ganado en pie quedaba totalmente
atrásEn 1971-73 la expansión del negocio de la
carne llego a su clímax, a causa de los precios, que
promediaron 0.53 dólares-libra, 0,59 y 0.78 en los
anos respectivos.El valor exportado subió a 38.3 millones de
dólares en 1972, y a 44,5 millones en 1973, a causa de
la gran sequía de 1972. Para el periodo 1964-72, la
carne cubría el 11% de las exportaciones
totales.Tres grandes mataderos concentraron la matanza de
exportación: IFAGAN (Managua, 1957), con el 63% del
total en 1970; EMPANICSA (Condena, 1962), queje procesaba el
ganado del norte del país, y CARNIC.Después de una gran contracción de
precios y valores exportados en 1974-75, se hizo un fuerte
aumento del volumen exportado en 1976-77, a pesar de precios
contraídos.Un nuevo boom en 1978-79 (precios promedio de 0.90 y
1,20 dólares-libra) llevo a ventas de 75 y 78,2
millones de libras, récords de matanza a la vez que de
exportación; mientras, por primera vez en veinte anos,
salían 20.000 reses en pie legalmente en
1977.El café, la rama de agro exportación
tradicional con la que Nicaragua se inserto en el mercado
mundial capitalista, había enfrentado la coyuntura de
buenos precios y altas demandas de la posguerra con su
habitual política de aumentar las áreas de
cultivo y en posesión de los grandes cafetaleros y de
mantener muy bajos costos de la mano de obra.Las variedades y agrotecnia tradicionales, la
fertilización casi nula, la escasa mecanización
en el proceso agrícola y en el procesamiento del grano
("beneficio"), características de esta rama, fueron
sometidas a un esfuerzo relativo de modernización
mediante la gasificación de nuevas variedades (sobre
todo el "caturra"), intensificación de siembra y
cierta tecnificación, generalización del
beneficio moderno con trilladoras, y con los consiguientes
aumentos de equipos, inversiones, insumos y
concentración del poder económico.Los bajos rendimientos por área ilustran los
limites del progreso en el café: según el Censo
Agrícola de 1963 el promedio nacional era de 4,7
quintales-oro por insana, pero solo quince anos
después se conseguían promedios anuales de 10
quintales-oro por manzana.La exportación paso por primera vez de
500.000 quintales-oro en la cosecha 1963-64, al final de
siete anos de muy bajos precios internacionales durante los
cuales la producción creció
paulatinamente.Los bajos rendimientos por área ilustran los
limites del progreso en el café: según el Censo
Agrícola de 1963 el promedio nacional era de 4,7
quintales-oro por insana, pero solo quince anos
después se conseguían promedios anuales de 10
quintales-oro por manzana.La exportación paso por primera vez de
500.000 quintales-oro en la cosecha 1963-64, al final de
siete anos de muy bajos precios internacionales durante los
cuales la producción creció
paulatinamente.Con oscilaciones, los precios promedios de
exportación mejoraron en el periodo 1964-72 (41,65
dólares-quintal) para los nueve anos, pese a los malos
precios de 1967-69, y la exportación siguió
aumentando lentamente hasta llegar a 700.000
quintales.Los valores obtenidos en 1964-71 dan un promedio
anual de 25.33 millones de dólares, poco mas de la
mitad de los valores promedio obtenidos por el algodón
en 1966-72, los anos mas débiles para este producto en
el periodo.La exportación de café soluble, con
valores de 33.9 millones de dólares anuales al
principio de los anos 60, decayó mucho a partir de
1966. Para 1964-72, las exportaciones de café oro
más soluble representaban el 15,85% de las
exportaciones totales.Los precios internacionales primero suben y se
disparan después hasta 236 dólares-quintal en
1977, y Nicaragua vende su café a promedios de 104,
185 y 167 dólares-quintal en 1976-78. La
exportación pasa de 1,1 millones de quintales anuales
ya en 1976, merced al brusco aumento exigido por la
bonanza
CRISIS DEL MODELO AGRO-EXPORTADOR
En el período contractivo 1955-1960, el
gobierno no pudo implementar políticas
anticíclicas de carácter keynesiano.La contracción de las exportaciones
afectó la balanza de pagos y las reservas
internacionales, por lo que no resultó factible
adoptar políticas monetarias y fiscales
expansivas.
PROGRAMA DE ESTABILIZACION.
Por el contrario, se aplicó un programa de
estabilización, a través de un acuerdo de
crédito contingente con el FMI, suscrito a finales de
1956.Como es evidente las políticas de ajuste no
son un fenómeno nuevo, exclusivo de los ochenta y de
la década de los noventa.El programa de estabilización y ajuste de
1956, incluyó la medida clásica de
contracción del crédito y de reducción
del gasto público.
Producción
industrial.
La producción industrial capitalista
fabril-maquinizada se inició muy débilmente en
la década del 40. No obstante, es hasta finales de la
década de los años 50, y especialmente en la
década de los años 60 dentro de los marcos del
Mercado Común Centroamericano que se hace perceptible
en Nicaragua el paso de una producción casi totalmente
agrícola (o agroindustrial) al desarrollo de una
incipiente industria manufacturera.El Informe del FIDA recoge una interesante
clasificación del sector industrial por su estructura,
en cuatro niveles:A) industria moderna tipo "filial": empresas de alto
nivel tecnológico, con densidad de capital invertido
por trabajador muy alta, de un millón a cien mil
córdobas, con administración extranjera
directa. Son la refinería y once filiales de la
química, y generan el 22% del PIB
industrialC) industria media tradicional: unas 500 empresas
que promedian de 10 a 20 trabajadores. Muy atrasadas, la
debilidad de la demanda interna de clase media urbana las
mantiene a medio camino entre la artesanía y la
industria moderna. Son panaderías y las ramas de
cuero, muebles, imprentas, laboratorios, cosméticos,
aserraderos, calzado y ropa.D) pequeña producción artesanal: 90%
de las unidades de producción del sector, con niveles
de gran atraso, muy poca demanda; producen la
alimentación, calzado y ropa popular,
panadería, herrería y otras.
ALIANZA PARA EL PROGRESO.
Tres efectos importantes pueden ser destacados como
resultado de la aplicación del proyecto de la Alianza
para el Progreso en Nicaragua.1. El Pacto de Defensa Centroamericano (CONDECA), el
cual modernizó "nacionalizó" y legitimó
el proyecto de defensa de la región, ocultando su
control abierto por parte de las fuerzas militares
norteamericanas, las cuales podían operar ahora
haciendo uso de los ejércitos nacionales para
intervenir militarmente en otros países.En 1970-73 Nicaragua tendió a reducir esos
déficits, pero la sequía de 1972-73, el
terremoto y las medidas cambiarias ticas de 1972 los
aumentaron de nuevo.Las medidas proteccionistas se sucedieron en
Centroamérica en los años 70, y unidas a otros
factores llevaron a una crisis total al Mercado
Común.Nicaragua acumuló 141.9 millones de
déficit en 1973-77, obtuvo un superávit de 7.4
millones en 1978 y otra vez un déficit de 21 millones
en 1979.
Crisis
económica de los años 70-79
Se observa un rápido crecimiento en el
déficit del gobierno, cuyo patrón de
financiamiento varia sustancialmente entre los años
1977 y 1978.La causa principal de este déficit creciente,
es el notable incremento de más de 700 millones de
córdobas en el gasto corriente durante el periodo,
como consecuencia de la creciente inestabilidad
política.Sin embargo, se observa que en 1977, el gobierno
logro conseguir de fuentes externas los recursos necesarios
para financiar el déficit.Debido a la dificultad para conseguir recursos
externos durante 1978, la situación cambio y el
déficit, en ese año, tuvo que ser cubierto con
financiamiento interno.Además, al finalizar la década, a
Nicaragua correspondían los índices de
endeudamiento público externo más altos de
Centro-américa y la estructura menos favorable de la
región.A guía de ejemplo, los gastos del Gobierno
Central habían pasado de 600 millones de
córdobas en 1970 a 1.680 millones en 1974, mientras el
déficit fiscal subía de 73 millones 340
millones de córdobas en el mismo periodoLa secuela del periodo de reconstrucción se
confundió con un periodo de conmoción civil de
una intensidad cada vez mayor, que a su vez, contribuyo a un
virtual estancamiento de la inversión privada desde
1975, y a su franco retroceso en 1978.El Gobierno Central, quizá con el deseo de
contrarrestar la atonía de la inversión
privada, y simplemente para mantener el elevado nivel de
gastos a que se había acostumbrado en los años
inmediatos anteriores, unido a la creciente carga financiera
derivada de la deuda pública –tanto en intereses
como en amortizaciones- continúo aumentando sus
erogaciones. Pasaron de 2.100 millones de córdobas en
1975 a 3.086 millones en 1978.En cambio, mientras se estancaba la economía,
los ingresos tributarios aumentaban a un ritmo muy inferior y
los déficit crecieron de un año a otro hasta
rebasar los 1.300 millones de córdobas en 1977 (5.8%
del producto interno bruto).Así, el endeudamiento publico, en su
mayoría de origen externo, y dependiente en cada vez
mayor proporción de créditos de fuentes
privadas en condiciones comerciales, empezó a absorber
una proporción importante de las divisas generadas por
el sector exportador.
Situación
económica previo a la revolución popular
sandinista.
A) Fuga de capitales.
B) Extremo endeudamiento externo.
C) Caída de la producción.
D) Grave caída de las
exportaciones.E) Destrucción de Activos
Crecimiento del PIB.
1978 7.2% (negativo)
1979 25.9% (negativo)
Exportaciones.
1979 registran un saldo de -12.2%
Según datos del Banco Mundial, la
inversión privada se redujo virtualmente a cero desde
principios de 1979, la construcción se estancó, el
PIB real cayó en un 25% y la producción cesó
prácticamente durante junio y julio.
Déficit
fiscal y endeudamiento externo
Hasta 1979, el gobierno somocista había
recurrido crecientemente al endeudamiento externo: entre 1975
y 1977, el déficit fiscal ascendía a un 38% de
los gastos totales del gobierno y de éste un 94%
financiado con créditos externos, solución
"frágil", ya que en 1978 se logró financiar
"sólo" un 38% del déficit con tales
medios.Los daños directos de la insurrección
alcanzaron los 2 billones de dólares, correspondiente
aproximadamente al PIB de un año; la fuga de capitales
previa al y durante el conflicto se estimó en
más de medio billón de
dólares.CEPAL mostró la descapitalización del
sistema bancario nacionalizado mediante transacciones de
legalidad dudosa o totalmente ilegales
Se heredaba una deuda externa de aproximadamente 1,6
billones de dólares, en gran parte correspondiente a
préstamos de corto plazo realizados ante la banca
comercial durante los dos últimos años de la
dictadura.
La
economía durante el proceso
revolucionario
El nuevo Gobierno que asumió el poder en
julio de 1979 señaló como objetivos de la
política económica, la realización de un
proceso de transformaciones internas, en el agro, en el
sistema financiero y en el comercio exterior, paralelamente a
la reactivación y estabilización de la
economía.Se pretendía reducir los desequilibrios
internos –inflación- y externos –
déficits de la balanza de pagos-, ello dentro del
marco del avance gradual hacia la conformación de una
economía mixta, en la cual se delimitaría el
rol de los diferentes agentes sociales.Se pretendió igualmente modificar el modelo
agroexportador capitalista dependiente e iniciar la
transformación hacia uno nuevo sistema
económico.
El modelo de
economía mixta
El modelo de economía mixta no fue claramente
definido. Se indicó grosso modo, que se trataba de
lograr un avance gradual hacia la conformación de una
economía mixta, en la cual coexistirían
diversas formas de propiedad.Este proyecto no fue el resultado de un paradigma
ideológico, sino de las circunstancias
históricas que acompañaron la derrota del
somocismo.
La alianza de clases que erradicó a la dictadura,
la existencia de un significativo estrato de medianos y
pequeños productores, las debilidades de la
economía, la dependencia de los mercados y del
financiamiento internacional, y el peso de factores
geopolíticos, indujeron al objetivo de conformar una
economía mixta como proyecto histórico. Es
probable, que de haber privado condiciones más favorables
a las preferencias ideológicas, se hubiera optado por las
formas tradicionales de socialización
La economía mixta incluía tres formas
de propiedad:A) área estatal y de la propiedad
social.B) área de la propiedad privada.
C) área de la propiedad mixta, pública
y privada.
Gobierno de
doña Violeta Barrios de Chamorro
ESAF.
Sector Fiscal.
Incrementar el ahorro público a partir de
reducir los gastos y elevar los ingresosAjustar mensualmente el precio de los
combustibles.Ampliar la aplicación de honorarios de
ciertos servicios de salud y educación.Revisar el gasto en educación, dando
prioridad a la educación primaria y reduciendo los
subsidios a la educación secundaria y
superior.Implementar el Programa de administración
tributaria, el Programa de Mejoramiento de la
administración de aduanas, Programa de Reforma al
Sector Público, Revisión del Programa de
Inversión Pública y emitir el decreto
presidencial derogando los poderes de ministerios y entidades
gubernamentales para modificar la política tributaria
y de tarifas
SECTOR FINANCIERO.
Tasas de interés libre. No se dirigirá
el crédito hacia determinados sectores
económicos, excepto aquellos créditos que se
otorguen con recursos externos destinados a programas
específicos.Se eliminarán las pérdidas del BCN en
1996.Saneamiento de cartera del FNI.
Reestructuración del BND. Auditoria de la cartera del
BANIC. Reestructuración del BANIC.Se eliminará el financiamiento neto del BCN a
la banca estatal.Limitar el financiamiento incremental del BCN al
FNI.Emitir normas prudenciales para la
clasificación de cartera y provisiones para los
préstamos reestructurados.Incluir al FNI e INISER en el programa de
inspección de la Superintendencia de
Bancos.Diseñar unos sistemas de
administración centralizada de información
sobre deudores.
SECTOR CAMBIARIO Y DE COMERCIO.
Eliminar las restricciones para efectuar pagos por
transacciones corrientes internacionales.Eliminar las prácticas de cambios
múltiples, a través de la unificación de
los mercados cambiarios.Mantener bajo estricta supervisión la
política cambiaria para lograr los objetivos de
balanza de pagos.Reducir los impuestos a las importaciones,
exceptuando los productos de la industria fiscal, de un rango
actual del 10-40% al 10-37% en junio 1995, 10-35% enero 1996
al 10-32% en enero 1997. Ninguna industria recibirá
una protección efectiva nominal superior al techo
actual del 40%.Abstención en la imposición de tarifas
no arancelarias a las importaciones y a las
exportaciones.Preparar una propuesta para introducir incentivos a
todas las exportaciones, que sustituya el actual mecanismo
vigente sólo para los productos no
tradicionales.
Iniciativa HIPC
iniciativa para países pobres muy
endeudados
El objetivo fundamental de la Iniciativa HIPC es
garantizar que los avances logrados en los esfuerzos de ajuste
estructural y de reforma en la política económica
iniciados por muchos de los países menos desarrollados, no
se pongan en riesgo por la permanente situación de
elevados niveles de endeudamiento y por la pesada carga que
representa el peso de la deuda externa
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD.
A) Mantener solvencia crediticia, caracterizada por
el cumplimiento del pago de la deuda a las instituciones
financieras internacionales y a los países miembros
del Club de París.B) Enfrentar una situación de deuda
insostenible.C) Demostrar una trayectoria satisfactoria en la
ejecución de política macroeconómica,
reforma estructural y política social mediante la
aplicación de programas de ajuste y reformas apoyados
por el FMI y BM
LA INICIATIVA HIPC EN NICARAGUA.
Nicaragua es un candidato elegible para recibir los
beneficios de la Iniciativa por su bajo ingreso Per
cápita, alto nivel de endeudamiento y situación
de deuda insostenible.A finales de 1997, el saldo de la deuda externa
alcanzaba US$ 6,01.0 millones, 3 veces el tamaño del
Producto Interno Bruto (PIB).El servicio contractual de la deuda de ese
año representaba el 56% de las exportaciones de bienes
y servicios, y el 85% de los ingresos ordinarios del Gobierno
Central.
Club de
Paris
El Club de París es un foro multilateral de
países acreedores constituido como organización
ad-Hooch para reestructurar la deuda oficial bilateral de los
países en desarrollo. De hecho el Club de París
no tiene existencia como institución, y por lo tanto,
no dispone de un Acuerdo de constitución, ni tampoco
de estatutos, sino que responde más bien a la voluntad
de sus miembros.El objetivo del Club de París, en los
procesos de renegociaciones de deudas, es ayudar al
país deudor a reducir la pesada carga del servicio de
la deuda y evitar el incumplimiento de sus obligaciones de
pagos en el período bajo
consideración.
EL OBJETIVO DEL CLUB DE PARIS.
El Club pone mucho énfasis en la
aplicación de un enfoque individualizado de cada caso en
todas las renegociaciones de la deuda externa. Se considera que
este enfoque es la única manera apropiada para enfrentar
todas las peculiaridades del mundo real.
PAISES MIEMBROS DEL CLUB DE PARIS.
Los países miembros del Club de París
son: Alemania, España, Estados Unidos, Finlandia,
Holanda, Francia, Italia, Austria, Australia, Israel, Suecia,
Suiza, Noruega, Reino Unido, Dinamarca, Japón,
Bélgica y la República Federativa de
Rusia.
Autor:
Hamlet Danilo García
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