Importancia del tratamiento del tema control interno en los institutos politécnicos de economía (Cuba) (página 2)
La educación tiene el encargo de transmitir a las
futuras generaciones las experiencias acumuladas en el proceso de
desarrollo de la sociedad. Es por ello, que tiene carácter
eminentemente social. La eficiencia del sistema educacional se
traduce en la preparación del hombre para la vida laboral
y social. Mediante los sistemas de enseñanza se pretende
la educación integral de los individuos, de ahí que
constituyan una constante del perfeccionamiento de la
educación, que incluye la revisión
sistemática de los objetivos, la actualización del
contenido, la incorporación de nuevos métodos, la
modernización de los medios, la adecuación de la
evaluación y la reconsideración de las formas de
organización del proceso de enseñanza y
aprendizaje, entre otros importantes aspectos.
El hombre es el centro de toda actividad que se realice,
por lo que es necesaria su preparación adecuada a la hora
de enfrentar los requerimientos actuales de la economía.
En nuestro país se trabaja por lograr la formación
de profesionales capaces de enfrentar cualquier
problemática, teniendo en cuenta el perfeccionamiento de
los planes de estudio y las prioridades del Ministerio de
Educación que llevan implícito su inserción
al desarrollo modernistas de las nuevas tecnologías. Las
transformaciones que tienen lugar en la Educación
Técnica y Profesional (ETP) para su mejoramiento,
están matizadas por el encargo social que distingue esta
enseñanza: elevar la formación profesional de los
estudiantes. Al responder por la formación integral de los
jóvenes como futuros trabajadores aptos para continuar su
desarrollo en el ámbito laboral, está garantizando
la continuidad de formación de una administración
competente que se hace imprescindible teniendo en cuenta los
acontecimientos internacionales de los últimos años
y los desafíos que implica insertarse en la
economía mundial.
Desarrollo
Hablar de Control Interno en Cuba es una necesidad
porque es el resultado de la aplicación de nuevos
conceptos y componentes en la gestión de cualquier
organización, pero para ello es necesario un proceso de
diagnóstico para diseñar un sistema de Control
Interno que responda a las características de cada
entidad. Este proceso se adecua positivamente con las bases
generales del perfeccionamiento empresarial que se lleva a cabo,
por lo cual hay que documentar todos los procesos de la
organización como parte del nuevo sistema de
Control.
En nuestro país, en correspondencia con el nivel
de desarrollo de la práctica social revolucionaria, se
realiza un proceso de transformación de la
situación docente a través de las investigaciones
creadoras y del aprovechamiento que en este campo tiene la
pedagogía socialista. Es nuestra aspiración la
construcción de una sociedad donde el decoro, la dignidad
humana y la igualdad social sean pilares fundamentales a pesar de
las presiones externas y del mundo globalizado en que tenemos que
desenvolvernos.
En la experiencia cubana, en materia económica,
influyen los cambios ocurridos en las relaciones externas y la
diversidad de influencias que actúan en nuestra
economía, por lo que se ha hecho necesario insertarnos en
las relaciones internacionales con criterios de competitividad y
eficiencia.
El denominado "INFORME COSO" sobre control interno,
publicado en EE.UU. en 1992, surgió como una respuesta a
las inquietudes que planteaban la diversidad de conceptos,
definiciones e interpretaciones existentes en torno a la
temática referida.
Plasma los resultados de la tarea realizada durante
más de cinco años por el grupo de trabajo que la
TREADWAY COMMISSION, NATIONAL COMMISSION ON FRAUDULENT FINANCIAL
REPORTING creó en Estados Unidos en 1985 bajo la sigla
COSO (COMMITTEE OF SPONSORING ORGANIZATIONS). El grupo estaba
constituido por representantes de las siguientes
organizaciones:
American Accounting Association (AAA)
American Institute of Certified Public Accountants
(AICPA)Financial Executive Institute (FEI)
Institute of Internal Auditors (IIA)
Institute of Management Accountants (IMA)
La redacción del informe fue encomendada a
Coopers & Lybrand.
Sobre la base de este informe y teniendo en cuenta las
características de las empresas cubanas es que se elabora
la Resolución 297 del 2003.
Con la aprobación de la Resolución No 297
del 2003 se materializa en la práctica un conjunto de
acciones de carácter ideológicas,
técnico-organizativas y de control, dirigidas de modo
consciente a eliminar o reducir al mínimo posible las
causas que originan las indisciplinas e ilegalidades, que
realizadas con carácter continuado y con impunidad
propician y facilitan las manifestaciones de
corrupción.
En esta Resolución se define el control interno
de forma tal que se integran las diversas definiciones y
conceptos que venían siendo utilizados sobre este tema,
logrando así que, al nivel de las organizaciones, de la
auditoria interna o externa, se cuente con un marco conceptual
común, y una visión integradora que satisfaga las
demandas de todos los entes involucrados.
Antes de la aprobación de la Resolución
297/2003 el Control Interno estuvo limitado a las áreas
económicas. Cuando se hablaba de Control Interno se
asumía que era inherente a las actividades de Contabilidad
y Finanzas; en ningún caso se involucraba al resto de las
áreas operacionales y mucho menos al resto de los
trabajadores.
Por otra parte los directivos no asumían que el
Control Interno podía ser un instrumento que les
permitiera gestionar el cumplimiento de sus objetivos de control
y que por tanto podía influir en alto grado en la
eficiencia y eficacia de las operaciones.
Hasta este momento las actividades y medidas de control
estaban diseñadas de forma generalizada y centralizada
para todo el país lo que limitaba la creatividad de los
directivos en el diseño de sus objetivos de control y por
tanto de sus actividades teniendo en cuenta las
características de su entidad.
Hay que tener en cuenta el concepto más amplio y
abarcador que se maneja en la Resolución, como un sistema
armónico que puede ayudar a que la empresa cubana actual
alcance sus objetivos, prevenga las pérdidas y obtenga
información más oportuna y veraz y que
además es el resultado de adecuar a nuestras
características y condiciones, enfoques y tratamientos que
sobre el tema son de conocimiento general en el mundo.
En nuestros días, ninguna nación puede
desarrollarse si se mantiene aislada de la comunidad
internacional, pero al tener cada una sus propias peculiaridades
la solución de sus problemas es responsabilidad de sus
propios gobiernos, por lo que es una prioridad preparar a
nuestros estudiantes para asumir el Control Interno con el
enfoque novedoso que plantea la resolución, tomando como
base que este nuevo concepto lleva implícito una serie de
tareas organizativas y de trabajo integrado teniendo presente los
distintos aspectos que deben atenderse a la hora de
diseñar un correcto sistema de Control Interno en
cualquier entidad, tomando como punto de partida la necesidad de
involucrar en el mismo a todos y cada uno de los
trabajadores.
De primordial importancia es, entonces, la
relación que existe entre todos los factores que
intervienen en cualquier proceso, productivo o no, y que
permiten, si están armónicamente estructurados, un
mejor cumplimiento de los objetivos a los cuales se encamina su
gestión.
El derrumbe del campo socialista y la
desintegración de la URSS trajo una difícil
situación económica para Cuba que pierde cerca del
80% de su comercio exterior lo que provoca la necesidad acelerada
de reinserción a los circuitos comerciales y financieros
de la economía mundial, además de ajustes y
reformas que permitieran este propósito. Para ello se
desarrolló y estimuló la inversión
extranjera en nuestro país y una economía cambiante
donde coexisten diversas formas de propiedad revitalizando a la
vez el papel del Estado como autoridad fiscal.
La grave crisis económica por la que atraviesa la
economía mundial nos obliga a preparar profesionales con
amplia visión y con conocimientos profundos sobre los
distintos elementos que influyen o determinan en la
solución de problemáticas relativas a este
campo.
La aplicación de la Resolución 297 trae
consigo la necesidad de capacitar a todo el personal si se tiene
como punto de partida que en cualquier empresa cubana promedio el
personal que no es de las áreas económicas no tiene
mucha cultura sobre los aspectos del Control Interno como
proceso; por lo que es necesario involucrarlo para que cada uno
se sienta participante directo del sistema que se diseñe y
cómo es su tributo al mismo mediante sus responsabilidades
y los medios que posee para cumplirlas.
En nuestro país se ha responsabilizado al sistema
educacional con el encargo social de preparar a las generaciones
de cubanos que deben mantener las conquistas del pueblo obtenidas
a través de todo el desarrollo del proceso revolucionario.
Es imprescindible la formación de un hombre culto,
preparado en la ideología martiana, capaz de enfrentar con
rigor científico los acelerados avances que trae aparejado
el desarrollo del mundo de hoy; pero además consciente del
papel histórico que le toca desempeñar como
continuador de las ideas que hoy sustentan nuestra
ideología.
Aprender es un proceso que ocurre a lo largo de toda la
vida, y que se extiende en múltiples espacios, tiempos y
formas. El aprender está estrechamente ligado con el
crecer de manera permanente. Sin embargo, no es algo abstracto:
está vinculado a las experiencias vitales y las
necesidades de los individuos, a su contexto
históricocultural concreto.
En este proceso cristaliza continuamente la
dialéctica entre lo histórico-social y lo
individual-personal; es siempre un proceso activo de
reconstrucción de la cultura, y de descubrimiento del
sentido personal y la significación vital que tiene el
conocimiento para los sujetos. En este sentido, aprender supone
el tránsito de lo externo a lo interno – en palabras
de Vigotsky, de lo interpsicológico a lo
intrapsicológico- de la dependencia del sujeto a la
independencia, de la regulación externa a la
autorregulación. Supone, en última instancia, su
desarrollo cultural, es decir, recorrer un camino de progresivo
dominio y la interiorización de los productos de la
cultura (cristalizados en los conocimientos, en los modos de
pensar, sentir y actuar, y, también, de los modos de
aprender) y de los instrumentos psicológicos que
garantizan al individuo una creciente capacidad de control y
transformación sobre su medio, y sobre sí
mismo.
Reconocemos que una educación desarrolladora
permite conducir al desarrollo, lo guía, lo orienta y lo
estimula. Es también aquella que tiene en cuenta el
desarrollo actual para ampliar continuamente los límites
de la zona de desarrollo próximo o potencial, y por lo
tanto, los progresivos niveles de desarrollo del sujeto. La
educación desarrolladora promueve y potencia aprendizajes
desarrolladores. Con esto se expresa claramente la importancia de
la enseñanza teórica en nuestros centros
La educación tiene el encargo de transmitir a las
futuras generaciones las experiencias acumuladas en el proceso de
desarrollo de la sociedad. Es por ello, que tiene carácter
eminentemente social. La eficiencia del sistema educacional se
traduce en la preparación del hombre para la vida laboral
y social.
La Educación Técnica Profesional, por el
rol que asume en la enseñanza, tiene la necesidad de
actualizar constantemente la información técnica y
metodológica para asegurar la calidad de la
enseñanza preparando a profesionales actualizados en todos
los aspectos que tienen que ver con su radio de
acción.
La formación dirigida y planificada del hombre
para trabajar en cualquier profesión moderna es la tarea
necesaria y esencial de la enseñanza en los centros del
subsistema de la Educación Técnica y Profesional
por lo cual es imprescindible que se trabaje por la
formación de un profesional altamente capacitado y que a
la vez responda en su formación a los lineamientos de la
política del estado. Es misión de esta
enseñanza preparar, en un término no mayor de 4
años, al personal que desarrollará tareas de
dirección, técnicas o productivas según sean
las necesidades laborales del país.
Los estudiantes de los Institutos Politécnicos de
Economía, por la especialidad que estudian, deben poseer
amplios conocimientos sobre aquellas normativas, que en materia
económica, se aprueben y que regulan el trabajo
organizativo de las entidades cubanas pues son ellos los que se
ocuparán, en su momento, de orientar y preparar al resto
de los trabajadores. Deben estar preparados para asumir con
eficiencia estas regulaciones y servir, además, de apoyo a
las administraciones en la consecución de los objetivos
que se propongan.
Por tanto, la disciplina debe profundizar en aquellos
aspectos de la vida profesional que el estudiante deberá
enfrentar a corto plazo. De igual manera, la orientación
del profesor debe estar encaminada a lograr en el estudiante la
ampliación de los conocimientos y el acercamiento a la
verdadera problemática que hoy subsiste en los diferentes
centros donde el estudiante en muy breve plazo se
insertará a desarrollar su vida laboral.
El tratamiento que se de al Control Interno en el
desarrollo de las clases, así como las actividades que se
programen para la inserción en la práctica laboral,
debe permitir al estudiante obtener las herramientas necesarias
para su futuro trabajo, cuando al enfrentarse a su labor
profesional posea el conocimiento suficiente que le permita
valorar el marco del Control Interno en su concepto amplio y
abarcador, y que no es sólo contable; si no que involucra
de manera activa todos los factores de la organización;
teniendo entonces la posibilidad, de enfrentar esta
problemática con todos los requerimientos que ella
exige.
Los hábitos y habilidades adquiridos durante su
formación teórica, sistematizados y consolidados en
la enseñanza práctica garantizarán la
formación de destreza, maestría y correcta
preparación para la actividad profesional de nuestros
estudiantes.
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Habana. 1993.
Autor:
Enviado por:
Guillermo L.
Concepción
Autora:
Flora Esther Martínez
Rodríguez
1956, Santa Clara, Cuba.
Licenciada en Educación,
especialidad Matemáticas.
Máster en Ciencias de la
Educación.
Profesora de Contabilidad del Instituto
Politécnico de Economía (IPE)
"Ramón Pando Ferrer". Santa
Clara.
Profesor Auxiliar a tiempo parcial de la
Universidad de Ciencias
Pedagógicas "Félix Varela"
Santa Clara.
Trabajo realizado en Santa Clara, Cuba, en
el año 2008, como parte de la tesis en opción del
título de Máster en Ciencias de la Educación
de la autora.
[1] Resolución 297/2003. Ministerio de
Finanzas y Precios. Gaceta Oficial. 2003. Primer Por
cuanto.
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