Plantea un nuevo modelo de gestión del
área social basado en la articulación
interinstitucional y coordinación intersectorial, debe
establecer las prioridades y mecanismos en materia de
inversión social, monitorear la acción de los
entes que lo integran, decidir sobre los programas que
deberán ser evaluados y desarrollar las innovaciones
necesarias en los programas o herramientas de
gestión.
Algunos de los objetivos principales del Gabinete
Social son: superar las deficiencias en materia de equidad,
la superación de la pobreza y la optimización
en la asignación de los recursos.
El Gabinete Social, fue establecida por el Decreto
Nº 1799, del 14 de abril de 2009.
Políticas de Inversión, objetivos
estratégicos y ejes de acción.
El nuevo Gobierno en el proceso de identificación
de las prioridades de su política gubernamental y para la
elaboración del proyecto 2008-2013, ha tomado como marco
de referencia el programa de gobierno 2003-2008, en el que se
establecen cuatro objetivos estratégicos para el
Paraguay:
1. Recuperar la confianza en las Instituciones
del Estado y en sus representantes,2. Promover la participación activa de
la ciudadanía para la construcción de las
instituciones de la democracia,3. Reactivar la economía y crear empleo
en un modelo de desarrollo sustentable; y4. Combatir la pobreza, corrupción e
inseguridad.
Estos objetivos fueron re-diseñados, tomando en
cuenta la situación económica actual y constituyen
las principales líneas de acción y de las cuales se
desprenden las prioridades de inversión:
Eje Económico –
Productivo
Atracción de inversiones productivas y
expansión de inversión pública en efecto
multiplicador.Incremento de la diversificación y valor
agregado de los productos exportables.
Eje Político Institucional
Descentralización del Estado
Fortalecimiento institucional y participación
ciudadana para la formulación de políticas
públicas.
Eje Desarrollo Humano y social.
Reducción de la pobreza
Reforma Agraria Integral
Reorientación de la política
educativa.
Estos ejes constituyen los lineamientos de acción
de mediano plazo para la inversión
pública.
En cuanto a los lineamientos de corto plazo, el mayor
desafío que tiene el Gobierno es la de dar continuidad a
la reactivación económica y el combate a la
reducción de la pobreza, deberes largamente pendientes del
Gobierno Nacional.
Para el efecto, se han llevado adelante una serie de
medidas tales como la de contraer el gasto público,
incrementar las recaudaciones, así mismo, se han
priorizado las inversiones en obras públicas y se brindo
un apalancamiento a personas, hogares y comunidades a
través del Programa de Transferencias Condicionadas
con el fin de proporcionar a quienes se encuentran en condiciones
de extrema pobreza un elemento para cubrir los gastos
básicos de salud y educación. Este programa tiene
por objetivo básico: la de aumentar los ingresos, aliviar
la pobreza a corto plazo, romper el ciclo de pobreza
intergeneracional gracias al aumento del capital
humano.
2. Ejes
programáticos de la política
institucional.
La STP, el Gabinete Social, los Ministerios,
Secretarias, Entidades y Empresas del Gobierno, han contribuido
para la elaboración de los ejes estratégicos sobre
los cuales se basan las políticas institucionales y
gubernamentales, estas se pueden identificar en los siguientes
ejes programáticos:
La Reactivación económica, con
generación de empleo y un amplio bienestar,La reforma agraria,
La recuperación institucional del país
y el combate a la corrupción,La instauración de una justicia
independiente,La recuperación de la Soberanía
Nacional; yLa implementación de un Programa Nacional de
Emergencia.
La Reactivación económica, con
generación de empleo y un amplio bienestar
Crecimiento económico sostenido y de
beneficio para la mayoría de la
población,Fomentar la inversión y el fortalecimiento de
las pequeñas, medianas y grandes empresas,Establecer un marco jurídico adecuado que
fomente la inversión y respalde la generación
de empleos.Atención a la población en
situación de pobreza, que ha sido beneficiada con las
"Transferencias Condicionadas" a fin de que puedan asumir sus
necesidades básicas de alimentación,
educación y salud.Medidas de control del cumplimiento de leyes
laborales con la promoción de para la
formalización del trabajo y el trato
igualitario.
La economía paraguaya no ha podido retraerse de
los efectos negativos de la crisis financiera internacional,
afectado principalmente por la caída de los precios
internacionales de los principales rubros de exportación
como la soja, la carne y el sésamo.
No obstante, para el 2010, se prevé un
crecimiento moderado en nuestro país, acompañado
por un buen pronóstico para el sector agrícola y
una recuperación en los niveles de consumo interno debido
al aumento nuevamente de las remesas de trabajadores paraguayos
en el extranjero. (Ver anexo 1 – algunos índices de
ingresos, financiamiento a sectores económicos e
indicadores de mejoramiento de gestión.)
La reforma agraria
Apoyo al pequeño y mediano
productor,Combinación de diferentes tipos de
producción agrícola y la generación de
bases para un modelo diversificado de producción
agropecuaria para nuestro país,Inclusión de la población campesina en
el proceso de desarrollo económico y social de la
Nación,Adecuación de la estructura agraria, el
acceso a la tierra rural, el saneamiento de su tenencia y la
creación de condiciones propicias para el arraigo de
la población.
Para el efecto, es necesario implementar un proceso de
concertación entre el Estado y las organizaciones
campesinas y empresariales, y otras organizaciones involucradas
en forma directa con la Reforma Agraria, que puedan dar las
medidas de solución más adecuadas para avanzar en
el proceso. Se debe reconocer que los procesos que envuelven a la
reforma agraria se desarrollan en un escenario de relaciones de
poder que la hace muy compleja, y dificultan los avances
más sustantivos en la materia. (Ver anexo 2)
La recuperación institucional del país
y el combate a la corrupción
Fortalecimiento de las instituciones del estado y la
profesionalización de la función
pública,Generar instancias contraloras, de las cuales pueda
participar la ciudadanía, velando por sus
intereses,Combatir la corrupción en todos los niveles y
sectores,Establecer un marco jurídico adecuado que
permita optimizar las instituciones del Estado, sus funciones
y estructuras.
Los problemas a resolver están vinculados con la
mala asignación de recursos, falta de capacidad para
ejecutar inversiones, prestación de servicios deficientes,
etc.
El aparato administrativo del sector público
paraguayo, arrastra profundas falencias, debidas a un crecimiento
desordenado, instituciones creadas por leyes o decretos, sin una
lógica que responda a criterios definidos, e incluso
incoherentes; superposición de funciones entre
instituciones o falta de claridad sobre roles de las
instituciones públicas; áreas de acción sin
responsables específicos; organización
administrativa obsoleta.
La instauración de una justicia
independiente
Basado en la defensa de la autonomía de la
justicia, con el fin de lograr su independencia e
imparcialidad.Conlleva fomentar el correcto funcionamiento de las
instituciones encargadas de seleccionar y designar a las
autoridades judiciales;Promueve el desempeño efectivo de las
instancias contraloras de la justicia; y velar por la
independencia de los Poderes del Estado.
Uno de los objetivos de la reforma constitucional de
1992, fue la de posibilitar una independencia del Poder Judicial
y mejorar el acceso de la ciudadanía a la
justicia.
La administración de la justicia en nuestro
país, todavía demuestra debilidades y poca
eficiencia en sus procesos, escasa fluidez y limitaciones en el
acceso, originados en el bajo nivel de profesionalización
de quienes se encargan de dicha tarea, sumado a un inadecuado
desarrollo tecnológico y prácticas que faltan a la
integridad, no denotan equilibrio e igualdad en el accionar de la
justicia y resultan en la falta de cumplimiento de las funciones
de algunas de sus instituciones.
A este efecto se han diseñado y están en
etapa de implementación un Plan Nacional de Acceso a la
Justicia, que aborda un componente Estructural, abocado al
mejoramiento de los instrumentos institucionales, y otro
componente Sustancial, acciones en el campo de la operatividad,
acceso a la justicia, derechos humanos, reforma penitenciaria y
plan de anticorrupción.
La recuperación de la Soberanía
Nacional
De acuerdo al Artículo 155 de la
Constitución Nacional de la República del Paraguay
"El territorio nacional jamás podrá ser cedido,
transferido, arrendad, ni en forma alguna enajenado, aún
temporalmente, a ninguna potencia extranjera. Los Estados que
mantengan relaciones diplomáticas con la República,
así como los organismos internacionales de los cuales ella
forma parte, sólo podrán adquirir los inmuebles
necesarios para la sede de sus representaciones, de acuerdo con
las prescripciones de la ley. En estos casos, quedará
siempre a salvo la soberanía nacional sobre el
suelo"
SOBERANÍA TERRITORIAL En el proceso de
integración regional en el área de la Defensa, el
Ministerio de Defensa Nacional ha impulsado, la más
importante de las iniciativas, a nivel internacional, la
Reunión Cuatripartita de Ministros de Defensa de
Argentina, Bolivia, Ecuador y Paraguay, realizada el 6 de abril
de 2009, en Asunción y cuyas recomendaciones, se
encuentran plasmadas en la "Declaración de
Asunción".
Fue firmada el Acta Constitutiva del Consejo
Suramericano de Defensa, Órgano importante para el
fortalecimiento del sector seguridad y defensa
regional.
La implementación de un Programa Nacional de
Emergencia
Consolidación del Estado Social de
Derecho,Provisión de Agua potable, en el marco de
asistencia a comunidades indígenas del Chaco en la
temporada de sequía.Atención a Mujeres victimas de violencia, se
han iniciado las gestiones para la construcción
edilicia del primer albergue para mujeres que son victimas de
violencia, así como la ampliación en la
cobertura horaria del Servicio de atención de la
Secretaria de la Mujer. Se habilito el Centro de
Atención a Mujeres migrantes en Foz de
Iguazú.Emergencia Nacional, asistencia a afectados en todo
el país por temporales.
3. Estructura de
la Inversión
Composición Institucional de las Inversiones: En
el marco de la ejecución de las inversiones se puede
determinar que el Gobierno Central es el que ejecuta el 61,8% de
los proyectos, siendo el MOPC la principal entidad ejecutora con
el 31,5%, orientado hacia las obras viales que constituyen casi
el total de todos los proyectos ejecutados por esta Entidad.
Asimismo, la Presidencia de la República, es la segunda en
orden de importancia en su participación en las
inversiones públicas con 12,5%, siendo la
Secretaría de Acción Social la principal dentro de
este componente, pues representa el 82% de los recursos
destinados a proyectos de desarrollo social, entre las cuales se
encuentra la construcción de viviendas y otras ayudas
comunitarias para la lucha contra la pobreza.
El MEC, participa con 5,6% de la composición de
la inversión, direccionadas principalmente en los
programas de reforma educacionales con énfasis en la
educación escolar básica, así como al
programa de mejoramiento de la educación inicial y
preescolar, construcción y equipamiento para la
educación básica y media, estos proyectos son
financiados con préstamos externos de organismos
multinacionales.
El MSPyBs, con proyectos para el sector agua y
saneamientos, a ser ejecutados por el SENASA, y otros proyectos
del sector salud, participa del 4.0%. El MAG con una serie de
proyectos de asistencia técnica y crediticia a la
producción agropecuaria, participa con el 3,8% en la
inversión total observada, así mismo, el MH, se
constituye el sexto ejecutor de inversiones pública,
participando con el 2,3% en la distribución del
financiamiento externo ejecutado por el Estado. Los otros
organismos que contribuyen en proyectos de inversión
pública son el Ministerio de Justicia y Trabajo y el
Ministerio de Industria y Comercio.
Como segundo nivel en orden de importancia, tenemos a
las Empresas Públicas con el 32,3% del monto total de
proyectos, siendo la ANDE la que cuenta con recursos asignados
por un 31.4 %. La fuente de financiamiento para el desarrollo de
inversiones energéticas proviene de fuentes externas y de
recursos propios generados por dicha empresa.
Las Entidades Descentralizadas representan el 4,4% del
total de recursos, donde mas de la mitad de los recursos
destinados a inversiones es ejecutada por el CONAVI (1,8%,) a
través de proyectos de soluciones habitacionales, y el
INDERT (1,4%) para proyectos de reforma agraria. Las otras
instituciones descentralizadas tienen proyectos para
Fortalecimiento Institucional y representa en total
1,2%.
El Poder Judicial distribuye sus proyectos entre la
Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público y Consejo de
la Magistratura, representando esos proyectos el 1,4% de los
recursos totales.
En cuanto a las Gobernaciones, la de Alto Paraguay y de
Boquerón son los únicos gobiernos departamentales
con proyectos en ejecución en el 2009, con escasa
notoriedad a nivel del total de inversiones, representando el
0,1%. (Ver anexo 3)
Composición de las Inversiones según la
Fuente de Financiamiento: El Crédito Externo sigue siendo
el principal proveedor de recursos, con una participación
total del 35,6%, con respecto a las fuentes de financiamiento
programadas del presupuesto general de gastos de la
Nación.
La segunda fuente de financiamiento en orden de
importancia, lo constituyen los recursos propios, con una
contribución del 28,0%, éstos son generados
genuinamente por las instituciones del sector gubernamental que
ofrecen servicios y de esa manera tienen la posibilidad de
recaudar fondos importantes para el financiamiento de sus
inversiones. Las donaciones aportan el 18,8% del total
programado para el ejercicio fiscal 2009, superando a la
contribución de los fondos del Tesoro (ingresos fiscales)
que se encuentran en el orden del 17,6%, estos fondos son
utilizados para financiar proyectos cuyos montos no son elevados.
(Ver anexo 4)
Distribución de los recursos externos para el
financiamiento de inversiones: El financiamiento externo se apoya
con 262.1 millones de USD del crédito externo, en tanto
que las donaciones orilla 130 millones de USD.
Los principales Organismos Cooperantes, son tres
entidades que aportan alrededor del 70% de los recursos
provenientes del exterior. Entre estos se encuentran, el BID
(45,8%), MERCOSUR a través de la donación para los
Fondos Estructurales (12,2%), la JBIC del Japón,
(11,3%).
Las donaciones de la Comunidad Económica Europea
(7,9%), la de China (Taiwán) (7,8%) y el BIRF (6,9%) ya
totalizan 92% de los financiamientos externos.
Los restantes 8% corresponden a crédito concedido
por diferentes organismos cooperantes, la CAF y BNDES (Brasil)
con un 2,4% y 1,4% respectivamente. (Ver anexo 5)
Composición Sectorial e la Inversión: Las
obras de infraestructura representan el 68,65 por ciento de las
Inversiones Totales del país, asimismo los recursos
destinados al sector social (en la lucha contra la pobreza, apoyo
a sectores vulnerables, reformas de los sectores, salud y
educación, programas de arraigo rural entre otros), son
del orden del 23,13%. Analizando nuestros retos,
reactivación económica y lucha contra la pobreza
versus distribución sectorial vemos que hay una clara
correlación entre las prioridades establecidas por el
Gobierno y la Política de Inversión, pues estos
sectores son los que llevan el mayor porcentaje de los recursos
(91,78%).
El sector productivo (comercial, industrial,
turístico y la competitividad) ocupan el tercer lugar en
orden de importancia pero con solo 1,97% de los recursos, en
programas y proyectos de asistencia técnica y financiera
que se complementan con las del área social.
El 6,25% restante se distribuye entre los sectores de
Modernización Institucional y Preservación del
Medio Ambiente.
ANEXOS
Ejes programáticos de la política
institucional
Anexo 1: La Reactivación económica, con
generación de empleo y un amplio bienestar
INGRESOS ADUANEROS: Comparando las recaudaciones
y las importaciones en el mismo periodo 2009 vs. 2008 tenemos los
siguientes comparativos De estos comparativos podemos rescatar
que a pesar de la caída de las importaciones en un 30% la
caída de las recaudaciones solo fueron del 11%.
ENERO – OCTUBRE 2009
Recaudaciones Aduaneras G.
3.698.929.843.342
Importaciones FOB DÓLAR
5.157.005.442
ENERO – OCTUBRE 2008
Recaudaciones Aduaneras G.
4.177.059.025.573
Importaciones FOB DÓLAR
7.334.386.874,00
ENERO – OCTUBRE 2009 vs 2008
%
Recaudaciones Aduaneras G.
-478.129.182.231 -11
Importaciones FOB DÓLAR
-2.177.381.431 -30
FINANCIAMIENTO A LOS SECTORES ECONOMICOS: El
Banco Nacional de Fomento como agente impulsor de las actividades
productivas del país, en el período comprendido de
enero a noviembre de 2009, participó en el financiamiento
de sectores de la economía nacional por un total G.
632.733 millones, distribuido de la siguiente manera:
MEJORAMIENTO DE GESTION, PRINCIPALES
INDICADORES:
A través de la Agencia Financiera para el
Desarrollo se ha aprobado préstamos para los distintos
sectores productivos del país: Agrícola,
Ganadero, Inmobiliario y Vivienda, Industrial y
Servicios.Aprobación de préstamos para las
Micro, Pequeñas y medianas empresas.Aprobación de préstamos para la
vivienda (MI CASA Y MI PRIMERA CASA).
Nota: Pueden observarse otros índices y datos en
la página www.stp.gov.py "Plan Anual de Inversiones 2009,
Informe de Gestión.
Anexo 2: La Reforma Agraria – PRINCIPALES
ACCIONES
1.545 familias beneficiadas con lotes mediante
mensuras y loteamientos, regularizados.Convenio CAH/FECOPROD, préstamos individuales
aprobados para 100 productores por G. 250 millones, 2
Cooperativas por G. 300 millones, Línea de
Crédito otorgada a COOPROSE por 480 millones Gs y
Convenio WS Lloyds Paraguay/CAH para el fomento del cultivo
de tártago, habilitando líneas de
crédito hasta de 500.000 mil Gs por ha.Proyecto "Fortalecimiento de la educación
sobre la seguridad alimentaria y nutrición": Se han
beneficiado 3.000 alumnos del 1º ciclo de la EEB con
5.000 ejemplares de materiales educativos y entregado 43 Kits
de huerta (11 variedades de semilla y 14 herramienta) a 250
docentes de 43 Escuelas de Asunción, Central,
Cordillera y Paraguari sector educación, salud y
agricultura.Se construyeron 43 Km. de caminos rurales internos
que unen a los asentamientos a los centros de venta y
consumo.2.500 familias carentes beneficiadas mediante
construcción de 15 Sistemas de Agua Potable19 Escuelas Rurales construidas que posibilita el
acceso niñas y niños a la educación
primaría de 19 Asentamientos410 familias rurales beneficiadas con
construcción de viviendas rurales.
Nota: Pueden observarse otros índices y datos en
la página www.stp.gov.py "Plan Anual de Inversiones 2009,
Informe de Gestión.
Estructura de la Inversión
Anexo 3: Composición Institucional de las
Inversiones en millones de guaraníes.
Fuente: MH/PGN
2009
Anexo 4: Composición de la inversión
por Fuente de Financiamiento.
Anexo 5: Distribución de los recursos externos
para el financiamiento de inversiones.
Anexo 6: Composición Sectorial de la
Inversión
Comparativo del Presupuesto de Inversión
– Periodo 2005 – 2008
Nota: Todos los cuadros fueron elaborados con datos del
Sistema Integrado de Contabilidad – MH
Conclusión
La prioridad principal de todo Gobierno debe enfocarse
en las personas que habitan el país y el compromiso es que
estos alcancen un nivel de vida digno, gracias a la
garantía de sus derechos fundamentales.
Los esfuerzos del Gobierno deben estar orientados hacia
una estrategia de intervención coordinada, armonizada y
con lineamientos de acción a corto, mediano y largo plazo,
políticas públicas y sociales bien definidas, con
la colaboración de todas las instancias responsables de la
gestión en la disminución de la pobreza extrema, el
hambre, la indigencia, la erradicación del analfabetismo,
la implementación de la reforma agraria, el acceso a la
salud, entre otros, de tal forma a ordenar y mejorar la eficacia,
eficiencia y efectividad de los mismos.
El desafío que enfrentamos no es solo alcanzar
resultados nuevos (dar respuesta a la problemática
social), sino también encontrar nuevas formas y nuevos
modos de discutir, elaborar e implementar políticas
sociales. Nuestro país requiere de procesos diferentes, si
queremos impulsar acciones que alcancen resultados
diferentes.
La necesidad de dar respuestas eficaces para mejorar la
calidad de vida de los y las compatriotas en situación de
vulnerabilidad, nos debe llevar a fortalecer y buscar mecanismos
de articulación y coordinación, para el logro
eficaz de los resultados en el marco de políticas de
protección y promoción social.
El Paraguay y sus habitantes precisan, con urgencia, de
un sector público que oriente sus esfuerzos hacia la
garantía de sus derechos y facilite la convivencia, al
ocuparse, cada día, de velar que todos y todas vivan con
dignidad.
El actual Gobierno tiene el gran desafío de
encarar importantes transformaciones en su orientación,
para lo cual es imprescindible la erradicación de la
corrupción en la estructura pública en todas sus
áreas, el respeto a las leyes por parte de todos los
ciudadanos y la aplicación objetiva e imparcial de la
JUSTICIA.
Bibliografía
www.ppn.com.py
www.stp.gov.py
www.presidencia.gov.py
www.definicion.org/inversion-publica
Autor:
Maria Graciela Centurion de
Cristaldo
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