Economia Social (página 2)

Con respecto a lo anterior Cariola y Lacabana (2004)
consideran que los ajustes económicos que se hicieron en
la década de los ochenta, y que marcaron el fin del modelo
de sustitución de importaciones y de la renta petrolera
como principal mecanismo de acumulación, impusieron
condiciones de vida precarias a una gran parte de la
población venezolana. Así mismo, las
políticas de reestructuración económica y
del Estado realizadas en los años noventa tuvieron efectos
devastadores sobre los ingresos y la calidad de vida de la
población en su conjunto salvo un grupo minoritario que
logró insertarse en las actividades globalizadas a
través de empleos de alta calidad e ingresos concentrados
fundamentalmente en la capital del país.

Destacan estos autores que en la década de los
noventa se generó mayor informalidad, mayor precariedad
laboral, altos niveles de vulnerabilidad y la caída del
salario real; con lo que se contribuyó al avance de
mayores niveles de desigualdad social y de pobreza. Además
se observó el avance de la desigualdad en sus diversas
dimensiones, la cual se expresó en una fuerte
polarización social entre los sectores sociales más
ricos y los más pobres.

Por otro lado Cariola y Lacabana (2004) indican que la
pobreza se extendió a los sectores medios en una forma
poco visible; y que además se intensificó en el
marco de la crisis social y política de los noventa,
originando manifestaciones de desintegración social; que
el avance de los procesos excluyentes aceleró la
articulación con las formas económicas
ilícitas y la emergencia de culturas de
transgresión; también se activaron la
desestructuración familiar y las experiencias de escape
frente al sin sentido y la incertidumbre, dificultando a los
sectores populares mantener vínculos integradores a la
sociedad.

Para estos autores la pobreza estructural y la nueva
pobreza tienen presentan rasgos en común, y los sujetos
inmersos en estas situaciones desarrollan algunas relaciones y
prácticas similares, pero constituyen fenómenos
sociales cualitativamente distintos que alcanzan a grupos
sociales diferentes y diversos. Sostienen que mientras los
sectores populares tendieron a estancarse dentro de la zona de
exclusión y profundizaron sus condiciones de pobreza
estructural, diferenciando grupos que van desde la pobreza
extrema a la moderada, los sectores medios transitaron por
distintos niveles de vulnerabilidad asociados a los diversos
procesos de exclusión o de inclusión parcial.
Algunos sectores medios se convirtieron en nuevos pobres y han
compartido con los pobres estructurales el deterioro de sus
condiciones de empleo e ingresos y desarrollaron prácticas
adaptativas similares para enfrentarlo, como las referidas a la
incorporación extensiva al mercado de trabajo, la
generación de autoempleo, la reorganización
doméstica y el ajuste del consumo. Pero estos sectores
medios empobrecidos y vulnerables orientaron sus prácticas
de reproducción con otros valores y disponían de
medios efectivos para atenuar su caída.

Para los autores antes mencionados los modos de vivir en
la pobreza estructural y en la nueva pobreza han reflejado
profundas diferencias; ya que mientras los sectores medios
empobrecidos vivieron las tensiones propias de la caída
desde su posición de ascenso social y económico,
los sectores populares profundizaron la pobreza estructural
quebrando la ilusión de una posible salida de esta
situación llegando a vivir en sus límites
más críticos, lo que los condujo a experiencias de
desintegración social. Estos modos han vivido entre la
sobrevivencia diaria y la estigmatización social en un
mundo cotidiano donde la modernidad ha estado ausente, replegados
al ámbito privado por la dificultad para construir
respuestas colectivas ante el avance de la exclusión y la
pobreza. La visión de futuro se hizo más abstracta
y más lejana la posibilidad de salir de la pobreza;
generándose así frustración y
desesperanza.

Así mismo estos autores consideran, sin embargo,
que en la coyuntura actual se han abierto oportunidades de
organización e integración sociopolítica que
pueden mediatizar dichas tendencias.

Necesidad de una
Nueva Economía

Según Manzano (S/F) (citado por Díaz,
León y Richer (2007)) el impacto social de la
aplicación de las medidas de ajustes adoptadas en las
mayoría de los países de América Latina y
particularmente en Venezuela recayeron directamente en los
sectores desprotegidos de la población;
observándose que se agudizaron los niveles de pobreza e
indigencia y el estancamiento económico. Esto trajo como
consecuencia altas tasas de desempleo, una disminución
drástica en los salarios y una considerable
disminución de los gastos del Estado dedicados a la
protección de las necesidades de los más
necesitados; lo que se traduce en un deterioro del nivel y la
calidad de vida, en un marcado proceso de desigualdad y de
exclusión. Y con esto, considera esta autora, se abre paso
al surgimiento de la Economía Social en
Venezuela.

Así mismo, Manzano (S/F) (citado por Díaz,
León y Richer (2007)), sostiene que hasta ahora el
fenómeno de la desigualdad no había sido atendido
como fenómeno; ya que las políticas
económicas de los gobiernos, y en particular en Venezuela,
estaban enfocadas hacia los intereses de las grandes Bancas
Internacionales y apostaron a la aplicación de medidas,
que terminaron generando altas tasas de desempleo,
exclusión social, desigualdades en ingreso y riqueza. Es
decir, que el Estado en su afán de integrarse a la
economía global, olvidó la asistencia como
mecanismo para solventar los grandes problemas de los más
necesitados.

Esta autora sostiene que en una sociedad justa se debe
luchar por las desigualdades sociales y económicas que la
rodean con el fin de vencer la exclusión por la que
atraviesa sus comunidades, y mejorar la calidad y el nivel de
vida.

Según Manzano (S/F) ((citado por Díaz,
León y Richer (2007)) las políticas
económicas aplicadas en las décadas de los ochenta
y noventa impulsaron el deterioro económico y la
exclusión social pues dichas políticas no tuvieron
consistencia interna. Una de las políticas
económicas aplicadas en Venezuela estaba fundamentada en
la doctrina del Neoliberalismo con su posición en la
privatización, la liberalización y la estabilidad
macroeconómica; pero estas políticas no fueron
apropiadas dada al alto grado de pobreza existente en el
país. Por otro lado esta autora, resalta el hecho de que
el neoliberalismo impulsa el individualismo y fragmenta lo
social, ya que para su filosofía lo social se puede
alcanzar si hay un desarrollo económico; y que la sociedad
ha venido siendo fragmentada por algunos elementos, que son
producto de de la aplicación de las estrategias
neoliberales, tales como: la ingobernabilidad producto de las
contradicciones existentes en el partido de gobierno de turno, la
inequidad, la exclusión social y política, la
pobreza, el desempleo, el deterioro de la calidad de vida y las
grandes desigualdades existentes en la sociedad que abarcan
educación, salud, alimentación, vivienda la
participación, el centralismo y el
clientelismo.

Todo esto ha hecho necesario la búsqueda de
grandes cambios estructurales, los cuales deben estar
fundamentados en la política fiscal para de esta forma
garantizar la estabilidad macroeconómica; además el
desarrollo económico debe apuntar más hacia lo
social y no centrarse en lo económico, pero esto necesita
fortalecer las instituciones que permitan cumplir este objetivo y
que se garantice la inclusión social.

El análisis de las consecuencias nefastas de los
elementos antes nombrados en la realidad social y
económica del venezolano explica el por qué surge
la necesidad de contextualizar un nuevo modelo de economía
que se sustente en lo social y en donde los principios de
justicia social, solidaridad, equidad, sustentabilidad
fundamenten la filosofía para lograr el desarrollo social,
y en donde la política social esté centrada en
combatir la pobreza, transformar las estructuras para mejorar la
calidad de vida y ampliar las oportunidades para que el colectivo
se pueda insertar en este proceso de cambio que se genera a
partir de políticas antineoliberales.

Sostiene la autora, antes mencionada, que a partir de la
llegada a la presidencia del señor Hugo Chávez nace
en Venezuela una propuesta antineoliberal que tiene como fin
cambiar los esquemas de una economía rentista a una
economía más productiva y solidaria; también
se plantea pasar de una democracia representativa a una
democracia protagónica y participativa, buscándose
así un cambio político y económico, el cual
se impulsa desde la propia Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela. Considera, además, que con este
nuevo modelo de desarrollo que se quiere estimular se sientan las
bases desde dentro impulsado las comunidades autogestionarias de
bases y de redes de economía social, donde las comunidades
juegan un rol especial ya que se valora el desarrollo local
sustentable.

Por su parte Bonilla (2004) opina que la economía
clásica cimienta sus desarrollos conceptuales y operativos
sobre unas concepciones de pobreza, desarrollo, felicidad,
bienestar, libertad y progreso, que parten de la
aspiración de acceso al beneficio fundamentado en la
acumulación de capital y el equilibrio fiscal mediante
mercancías, objetos y elementos que demuestren que la
riqueza material está expresada en bienes de consumo. En
cambio, desde la economía social se procura avanzar en la
revisión de estos determinismos, a partir de la
crítica a los conceptos de pobreza y riqueza que orientan
el discurso político y las temáticas de
gestión desde los referentes gubernamentales. Este autor
considera que aunque en la Carta Magna venezolana se impulsan
claras orientaciones para el desarrollo de un modelo
económico solidario, autogestionario y de profundo anclaje
local, se hace necesario construir líneas de
gestión orientadas hacia la derrota del desarraigo
cultural a nivel económico, político y
antropológico de gran parte de la población para
alcanzar este objetivo.

Para Bonilla (2004) la economía social es aquella
economía que se desarrolla precisamente sobre los
márgenes de los grandes nudos de acumulación de
capital, asumiéndola como un campo de cruce
transdiciplinario con implicaciones holísticas en todos
los campos de vida y gobierno social; una economía
solidaria que rescata el carácter humanista de cualquier
campo disciplinar, sujetándolos a su incidencia en el
centro de la actividad territorial: el hombre y su medio
ambiente. Para este autor la economía social puede ser
vista como una herramienta para la derrota de la pobreza
económica, cultural, política e ideológica;
también puede ser vista como herramienta para la
revisión de las formas de vida y el rescate de
concepciones de progreso, bienestar, desarrollo y progreso.
Además, la economía social, garantiza la
inclusión de todos los venezolanos.

Este autor sostiene que la economía social
promueve un desarrollo fundado en la localidad como totalidad,
como expresión y punto de partida de la totalidad.
Además piensa que un desarrollo local exitoso depende de
sus formas, de sus procesos y de sus habitantes; y su
éxito debe encontrar punto de contacto e impulso
redimensionado en lo regional y lo nacional.

Para Bonilla la economía solidaria se funda en
prácticas emergentes, contestatarias, de sobrevivencia, a
partir de las cuales se construya una teoría actual para
el campo económico. Así mismo considera que el
modelo de economía social intenta generar una respuesta
efectiva a la emergencia social por la que está
atravesando gran parte de la población venezolana como
resultado de un modelo limitado de productividad y desarrollo,
del peso del servicio de la deuda externa y el cisma de la
economía mundial en el presente.

De acuerdo con lo anterior, Bonilla (2004) considera la
economía social como aquella economía que se
desarrolla sobre los márgenes de los grandes nudos de
acumulación del capital; que promueve el acceso ciudadano
y comunitario a las prácticas sociales emergentes de
producción, distribución y consumo de bienes y
servicios, autosostenido o autogestionario; es la alternativa,
donde privan las prácticas democráticas directas,
es autogestionaria; donde el trabajo es asociado y no asalariado;
donde la propiedad de los medios de producción es
colectiva, el reparto de excedente es igualitario entre sus
miembros, se promueven formas de apoyo solidario respecto a otras
comunidades.

Por otro lado Febles (S/F) considera que en Venezuela ha
sido realmente imposible consolidar políticas de cualquier
signo en el mediano y largo plazo, debido a los intereses
parciales oligárquicos existentes en el país. En el
año 98-99 la economía se presentaba con marcas de
destrucción, con la mayor pobreza existente en toda su
historia, con un salario real deteriorado, con índices de
mortalidad infantil y deserción escolar propios de
países sumamente atrasados, con reservas internacionales
en el límite de la insolvencia, con el precio del
petróleo sumergido en contradicciones y falta de acuerdos
en la OPEP, con un deterioro moral y niveles de corrupción
nunca vistos, con una inseguridad jurídica propia de
país desorganizado, en resumen: un país casi en
ruinas a pesar de los recursos recibidos por las exportaciones
durante muchos años. Por ello se ameritaba un vuelco
profundo, el cual estaría representado por el rescate de
la conciencia nacional con miras al establecimiento de una
economía independiente, soberana que le diera importancia
vital al desarrollo endógeno.

Lucha contra la
Pobreza

Según líneas de trabajo del Ministerio del
Poder Popular para la Comunicación e Información
(2004) el actual gobierno venezolano tiene como voluntad expresa
el profundizar su lucha contra la pobreza; por lo que se pretende
trabajar para mejorar la calidad de vida del venezolano; esto
hace indispensable que se lleven a cabo políticas
destinadas al desarrollo de programas económicos y
sociales que generen un impacto importante en su
disminución. Estas políticas han estado
representadas por la creación de Misiones Sociales en
todas las áreas, así como la planificación
del Estado a través de planes y proyectos dirigidos hacia
la diversificación de la producción nacional,
reducción de la inflación, disminución del
desempleo y redistribución equitativa del ingreso
nacional.

En cuanto a la lucha contra la pobreza, en Venezuela, se
desarrolla un intento para colocar las herramientas del
desarrollo en manos de las mayorías necesitadas. Para ello
se emprende políticas económicas y sociales basadas
en concepciones humanistas, se colocan todos los esfuerzos en la
puesta en marcha de las Misiones, para abrir las puertas de la
formación y el trabajo para los venezolanos, se situa la
promoción de más y mejores empleos en el centro de
las estrategias de desarrollo. El objetivo es alcanzar, ampliar y
profundizar la democracia social.

El Estado venezolano debe garantizar a sus pobladores
que el modelo económico social es la solución
acertada al problema de la pobreza, la exclusión, entre
otros. Para ello debe emprender acciones pertinentes; entre estas
acciones está la conformación de organismos y
acuerdos nacionales e internacionales.

El nuevo modelo
económico propuesto por el Estado venezolano en la
Constitución de la República
Venezuela

Según Manzano (S/F) (citado por Díaz,
León y Richer (2007)) en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007 y el de 2007-2013 se plantea un escenario donde lo
social pasa a ser un aspecto de mucha relevancia, escenario que
está avalado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) a través del proyecto
macroeconomía y pobreza; aquí se discuten
corrientes que emergen como una alternativa antineoliberal que
apuntan a mejorar la calidad de vida de millones de personas que
se encontraban excluidos en la sociedad.

Para la autora antes mencionada los cambios que se han
venido generando en el ámbito económico tienen un
camino netamente social; además considera que las
tendencias actuales generan una gran complejidad que combinada
con una dinámica conlleve al nacimiento de nuevas
estructuras económicas compatibles con el nuevo rumbo que
ha tomado la economía; donde se deben retoman los
principios de solidaridad equidad, justicia social.

Por su parte Bonilla (2004) considera que en la Carta
Magna venezolana se valora el modelo de economía que se
relaciona a la construcción de una sociedad libre y con
profundo arraigo local; con el cual se aspira desarrollar
espacios para la liberación mediante la solidaridad, la
cooperación, la ayuda mutua, el riesgo compartido y la
corresponsabilidad. En la Carta Magna venezolana (1999) se
promueve el modelo de economía social, de economía
solidaria, para y en libertad, las cuales están
fundamentadas en las formas de resistencia popular y
social.

Por otro lado Febles (S/F) dice que en la
Constitución del 99, en Venezuela, se plasmaron cambios
importantes para que la voluntad política haga lo
demás; estos cambios definen el concepto ideológico
y devenir económico que, de no sufrir modificaciones,
dictará la pauta del desarrollo
económico.

Transformación del Sistema
Financiero Estadal

Sistema Microfinanciero

Integración Política,
Económica Y Social

Fuente: FONDEMI

Para Moya (S/F) el sistema financiero es el conjunto de
instituciones cuyo objetivo es canalizar el excedente que generan
las unidades de gasto con ganancias para encauzarlos hacia las
unidades que tienen déficit. Esta canalización
consiste en transformar los activos financieros, emitidos por las
unidades inversoras, en activos indirectos, los cuales deben
estar acorde con la demanda de los ahorradores. Los activos se
transforman para que puedan ser más aptos para los
ahorradores.

Considera el autor antes mencionado que la eficiencia de
esta transformación será mayor cuanto mayor sea el
flujo de recursos de ahorro dirigidos hacia la inversión.
Así mismo indica que el que las distintas unidades
económicas se posicionen como excedentarias o deficitarias
podrá ser debido a razones como: la riqueza, la renta
actual y la esperada, la posición social, si son unidades
familiares o no lo son, la situación económica
general del país y los tipos de interés ya que las
variaciones de estos puede dar lugar a cambios en los
comportamientos en las unidades de gasto.

Menciona Moya (S/F) que el sistema financiero
está conformado por las instituciones (autoridades
monetarias y financieras entre ellas), por los activos
financieros que se generan y por los mercados en que operan; de
tal forma que los activos que se generan son comprados y vendidos
por este conjunto de instituciones e intermediarios en los
mercados financieros.

Por su parte Acuña (2008) sostiene que en un
sistema económico, el sistema financiero es de vital
importancia, ya que permite la intermediación financiera y
llega a constituirse en promotor del desarrollo; su
comportamiento dependerá de la política
económica de cada sociedad.

Es por ello que en el año 1999 se le da
carácter legal a los cambios que para ese momento se
consideraron necesarios en el sistema financiero público
en Venezuela. Esta reestructuración de las instituciones
financieras públicas se establecen con el objeto de
adaptarlas a la estrategia de desarrollo económico
planteada por el Ejecutivo Nacional dentro de un sistema
único, orgánico, coherente y eficiente, con la
finalidad de coadyuvar a la mejor ejecución de la
política económica del Estado, para traducir y
canalizar las políticas públicas formuladas por el
Gobierno.

Este marco legal está representado por el decreto
con rango y fuerza de Ley Marco que regula el sistema financiero
público del Estado venezolano en el cual se establece en
su artículo 1 que el sistema financiero público del
Estado venezolano se crea los fines de: (a) Dinamizar el sector
productivo nacional en función de las políticas
sectoriales en el área de la producción; (b)
Concentrar en un ente la coordinación de las
políticas financieras, que las asocie estrechamente a la
formulación de las políticas sectoriales de
producción; (c) Establecer el control y supervisión
de la gestión financiera y crediticia del Estado; (d)
Establecer los medios para optimizar la eficiencia y eficacia del
gasto público, inherentes a los recursos que asigne el
Ejecutivo Nacional a las instituciones que conforman el sistema
financiero público venezolano; (e) Establecer modalidades
de supervisión y control; (f) Adecuar el sistema
financiero público del Estado a las exigencias del proceso
globalizador que actualmente impera en la economía
mundial.

Así mismo en artículo 2 de este decreto se
consagra que el sistema financiero público está
conformado por: (a) El Consejo Técnico Financiero para el
Desarrollo; (b) La Coordinación Financiera Pública
del Ministerio de Finanzas; (c) El Fondo para el Desarrollo del
Sector Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAPFA); (d)
El Fondo de Crédito Industrial (FONCREI); (e) El Banco
Industrial de Venezuela, C.A. (B.I.V.); (f) El Banco del Pueblo
Soberano, C.A.; (g) Las Coordinaciones de Asistencia Integral;
(h) El Fondo de Inversiones de Venezuela; (i) El Banco de
Comercio Exterior, C.A. (BANCOEX); y (j) Cualquier otro ente,
organismo o servicio cuyas características y
funcionamiento sean afines con los objetivos perseguidos por este
Decreto-Ley.

Para Acuña (2008) el sistema financiero
venezolano evolucionó en consonancia con la
dinámica de la actividad económica; se
inició como banca comercial para financiar la actividad de
exportación agrícola de las casas comerciales
europeas del siglo XIX, y se diversificó por los efectos
de la explotación petrolera y sus requerimientos de
financiar el modelo de industrialización para la
sustitución de importaciones. Indica, además, que
la actividad comercial estimulada por el ingreso petrolero
impulsó el crecimiento de la banca comercial, de los
procesos de urbanización, de la construcción de
infraestructura pública, de la industrialización y
diversificación económica; también
permitió la aparición gradual de la banca
hipotecaria, de inversión, de arrendamiento financiero,
las entidades de ahorro y préstamo, los fondos de activos
líquidos y fondos mutuales, entre otras. En la
década de los años cuarenta del siglo XX, aparecen
las instituciones reguladoras del sistema, tal es el caso del
Banco Central de Venezuela, la Superintendencia de Bancos y otras
Instituciones Financieras.

Así mismo, Acuña (2008) dice que el
sistema financiero venezolano se estructuró bajo el
concepto de banca especializada y se concentró en el
segmento de banca comercial hasta la década de los
noventa; cuando, por la crisis bancaria ocurrida en 1994, se
produce una reestructuración del mismo mediante dos
elementos novedosos para el sistema financiero venezolano: la
banca universal y la inversión extranjera en el sector
bancario.

En el mismo orden de ideas, Acuña (2008),
señala que el sistema financiero venezolano, al entrar al
siglo XXI, está caracterizado por los siguientes elementos
fundamentales:

1. Primacía del sector bancario como mecanismo de
financiamiento

2. Concentración en pocas y muy grandes
instituciones financieras

3. Dominio del sector privado sobre el sector
financiero

4. Participación de la inversión
extranjera en el sector

5. Elevados niveles de ganancia

Para la autora, antes mencionada, esta
conformación estructural trae como consecuencias la
limitación al financiamiento de la actividad productiva y
la exclusión de la mayoría de la población
de los beneficios de la intermediación financiera
reflejado en bajos niveles de bancarización.

Por otro lado Acuña (2008), considera que, de
acuerdo con los objetivos de la política pública
del actual gobierno venezolano, se requiere construir un sistema
financiero público eficiente, capaz de contribuir a
proveer del financiamiento oportuno a sectores productivos
estratégicos y poseer una infraestructura bancaria que
facilite un sistema de pagos acorde con la nueva dimensión
del Estado venezolano.

Por su parte Luis Castellano, presidente del Banco de
Venezuela para el año 2002, indicó que la
supervisión bancaria en Venezuela venía siendo
objeto de una mejora constante, tanto en los aspectos
técnicos como de recursos humanos, y realizaba una
importante labor de seguimiento diario de la evolución del
sistema financiero, en todo lo cual lo acompaña, en lo que
le corresponde, el Banco Central de Venezuela.

Así mismo consideraba que los elementos de
solidez del sistema bancario, la constante supervisión de
Sudeban y la atención permanente al Banco Central de
Venezuela en cuanto a la evolución de los indicadores
financieros del país, garantizaban el apropiado
funcionamiento de la banca y, en consecuencia, la confianza de
sus usuarios. También consideraba que el sistema
financiero es un componente vital de la economía y de la
sociedad de un país, por lo que es responsabilidad de
todos resguardarlo, preservarlo y fortalecerlo.

Es importante señalar que desde inicios del
año 2009 se han venido corriendo rumores acerca la
posibilidad de que se intervengan algunos bancos en Venezuela.
Incluso se oyen rumores de que sólo van a quedar dos
entidades bancarias públicas en todo el país. Con
respectos a estos rumores se han venido pronunciando personeros
del gobierno para desmentir dichos rumores y han tratado de
tranquilizar a la población asegurando que el sistema
financiero venezolano es sólido. Para finales del
año 2009 se produjo la tan anunciada intervención
de algunos bancos en el país y con respecto a esta
situación el economista Antolini indicó que ante la
investigación e intervención a puerta cerrada de
estos bancos no existe posibilidad de contagio en otras
instituciones porque el sistema financiero venezolano está
sano, ya que los niveles de morosidad son bajos. Este economista
defiende su creencia de que el gobierno no permitirá que
ninguna institución financiera quiebre. El considera que
otros bancos no se contagiarán porque hay autoridades que
están pendientes y en constantemente monitoreo; porque se
ha evidenciado una capacidad de respuesta y una absoluta
transparencia; y porque existe una política clara de
atención a los ahorristas, a los trabajadores bancarios y
a los clientes.

Por otro lado Antolini señaló que la
Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras
(Sudeban) establecerá unos indicadores más cercanos
en cuanto a supervisión de la banca y control de
gestión, así como un monitoreo más estrecho
para impedir este tipo de situaciones.

Banco del
Pueblo

El Banco del Pueblo Soberano es un ente microfinanciero,
encargado de luchar contra la pobreza al facilitar el acceso a
servicios financieros y no financieros, en forma rápida y
oportuna, a las comunidades populares y organizadas, las empresas
familiares, las personas naturales, las cooperativas y
cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para
el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar
una actividad económica, a objeto de integrarlas en el
desarrollo de un nuevo modelo económico, basado en los
principios de la participación ciudadana, justicia social,
democracia, eficiencia, libre competencia, productividad y
solidaridad. Para ello, contribuye en la formación del
recurso humano e incide en el aprovechamiento de las riquezas
materiales y naturales locales en función de
asegurar

Tiene como visión ser la primera
Institución del Sistema Microfinanciero venezolano que
desarrolle Proyectos Socioproductivos Comunitarios con criterios
de equidad y justicia social, combatiendo y erradicando los
sistemas y las condiciones que han impuesto la miseria y la
pobreza en Venezuela.

Tiene como misión ser una Institución del
Sistema Microfinanciero de la República Bolivariana de
Venezuela con enfoque hacia el Modelo de Desarrollo Soberano,
Social, Sostenible, Endógeno y Humanista, creada para
prestar servicios no financieros y financieros oportunos, con
el  fin de construir una economía social desde el
reconocimiento de los saberes, vocaciones productivas,
habilidades, hábitos, potencialidades y necesidades de las
comunidades que habitan en las zonas más excluidas,
permitiendo la erradicación de la miseria y la
pobreza.

Uno de los componentes más importantes que
desempeña el Banco del Pueblo en el marco en la justicia,
equidad tenemos los Valores que son:

Compromiso con la Justicia Social

Responsabilidad Social

Sensibilidad Social

Cooperación Intergubernamental

Ética

Sentido de Pertenencia con la
Institución

Corresponsabilidad

Eficiencia

Eficacia

En otras palabras la creación del Banco
está enmarcado dentro del concepto de la libertad
económica, a través de una economía mixta
traducida en el diseño, implementación y puesta en
ejecución de programas sociales de financiamiento
crediticio, que tiendan a recuperar y fortalecer los sectores de
la población donde el impacto de la pobreza, tanto social
como económico, les impide el derecho constitucional de
ser ciudadanos de primera clase.

Es decir, la libertad económica se traduce en la
creación de una economía popular representada por
cooperativas empresariales, microempresas, empresas familiares,
empresas comunitarias y cajas de ahorro que conforman un universo
crediticio regido por su propia ley de oferta y demanda, bajo la
cual opera la Institución.

Para Brito (S/F) el Banco del Pueblo Soberano fue creado
por el presidente Chávez a fines de 1999, con tres
líneas de créditos iniciales: créditos
solidarios, créditos para la mujer y créditos
productivos. Este banco nace por resolución del Ejecutivo
Nacional Nº 002-1099 en fecha 13/10/1999, en esa
ocasión la Junta de Emergencia Financiera autoriza el
cambio de objeto social y denominación de la Arrendadora
FIVCA, Compañía de arrendamiento Financiero C.A.,
por el Banco del Pueblo Soberano C.A., Banco
Comercial.

Sostiene esta autora que el 27 de Octubre de 1999, el
Ejecutivo Nacional decreta la creación del Banco del
Pueblo Soberano C.A. como un instrumento financiero de
carácter crediticio, destinado a favorecer las clases
sociales más pobres y necesarias además de
potenciar el empleo productivo y la economía popular. El
principio de creación del Banco estuvo enmarcado dentro
del concepto de la libertad económica, a través de
una economía mixta traducida en el diseño,
implementación y puesta en ejecución de programas
sociales de financiamiento crediticio, que tiendan a recuperar y
fortalecer los sectores de la población donde el impacto
de la pobreza, tanto social como económico, les impide el
derecho constitucional de ser ciudadanos de primera
clase.

Por otro lado Brito (S/F) indica que una verdadera
libertad económica se traduce en la creación de una
economía popular representada por cooperativas
empresariales, microempresas, empresas familiares, empresas
comunitarias y cajas de ahorro que conforman un universo
crediticio regido por su propia ley de oferta y demanda, bajo la
cual opera la Institución. El Banco del Pueblo Soberano
C.A., Banco Comercial se encuentra inscrito en el Registro
Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del
Distrito Federal y Estado Miranda, Publicado en Gaceta Oficial
Nº 36812 de fecha 21/10/1999. Este banco, para este
año, tiene planes de otorgar 4 mil 300 micro
créditos, que totalizaría en cifras nominales unos
6,4 millardos de bolívares a lo cual hay que agregarle 4
millardos mas de bolívares los cuales serán
obtenidos a través del Banco de Desarrollo
Económico y Social (BANDES). El Banco del Pueblo cuenta
con 23 millardos de bolívares de capital social, parte del
cual ha sido colocado en lagunas instituciones financieras para
ganar intereses, la morosidad actual de esta institución
se encuentra por el orden de (37%) y aspiran que para finales de
octubre se coloque en (15%); en diciembre se aspira llevarla a
(8%), desde febrero hasta la fecha se ha bajado en un (2%)
mensual, lo cual equivale a 250 millones de bolívares, eso
sin arrancar las cooperativas de cobranzas que la integran
profesionales o bachilleres con pilas. Hasta el momento, desde el
año 1999 el Banco del Pueblo Soberano ha liquidado 17,8
millardos de bolívares, especifico que de su cartera ya
libero 3,5 millardos de bolívares de bonos de la deuda
pública nacional (DPN).

Sostiene esta autora que uno de los lineamientos del
Estado es que el Banco del Pueblo Soberano otorgue 1,5 millardos
de bolívares al mes en micro créditos.
También el Banco otorga cantidades que van desde los 970
mil bolívares a los 5 millones de bolívares, en el
que se prevé un plazo para pagar de 18 meses, 3 meses
muertos, lo cual quiere decir que la cuarto mes se empieza a
tomar el plazo al (12%) anual. Otro producto o préstamo es
el que está por encima de los 5 millones de
bolívares hasta 13 millones 580 mil, que presentan las
características de 24 meses para pagar, al (12%) anual y
aunado a ello 3 meses muertos.

Indica Brito (S/F) que para optar a un crédito,
si es un fiador empresario, se requieren los siguientes
requisitos si es un empresario:

2. Una (1) foto reciente tamaño carnet

3. Dos (2) fotocopias ampliadas de la cedula de
identidad vigente

4. Fotocopia del Registro Mercantil

5. Certificación de ingresos y balance de la
empresa debidamente firmado por un Contador Público, en
hoja de seguridad

6. En caso de ser casado deberá comparecer con su
conyugue al momento de la firma.

Si es empleado:

1. Una (1) foto reciente tamaño carnet

2. Dos (2) fotocopias ampliadas de la cedula de
identidad vigente

3. Constancia de trabajo vigente, especificando: cargo,
sueldo, antigüedad, teléfono y nombre del
supervisor

4. Balance personal firmado por un contador publico, en
hoja de seguridad (con sus respectivos soportes)

5. Dos (2) referencias bancarias (en caso de
poseer)

6. Dos (2) referencias comerciales

7. En caso de ser casado deberá comparecer con su
conyugue al momento de la firma

Para optar a crédito individuales:

1. No debe tener deuda pendiente en el Sistema de
Información Central de Riesgo – SICRI

2. No debe tener familiares en el Banco del Pueblo
Soberano hasta cuarto grado de consaguinidad (padres, hijos,
hermanos, entre otros.)

3. No ser fiador de un cliente con crédito
activo, castigado, o en tramite

4. No haber pertenecido a un Grupo Solidario del cual no
cancelaron todos los miembros del mismo su
crédito

5. Asistir a la charla de inducción y aclarar
dudas

6. Llenar solicitud de crédito con el personal
del Banco del Pueblo Soberano Contactados

7. Negocio con seis (6) meses mínimo de
funcionamiento (verificables)

Y debe presentar los siguientes recaudos: Carta de
solicitud de crédito dirigida al Banco del Pueblo Soberano
especificando los motivos, una (1)foto reciente tipo carnet, os
(2) fotocopias ampliadas de la cedula de identidad legibles y
vigentes, fotocopias del último recibo de servicio
público cancelado (agua, luz, teléfono, original y
copia de las facturas de venta o relación de venta, de los
últimos tres (3) meses, en caso de estar establecido en un
mercado, anexar constancia emitida por la administración
del mismo, dos (2) referencias bancarias (en caso de poseerlas),
dos (2) referencias comercial con teléfono de los
proveedores, dos (2) referencias personales con teléfono,
fotocopia del registro mercantil y del R.I.F. (si los posee),
fotocopia del documento de propiedad o arrendamiento donde
funciona la microempresa, en caso de ser caso deberá
comparecer con su cónyuge al momento de la
firma.

Para optar a un crédito solidario:

1. Negocio con seis (6) meses mínimo en
funcionamiento (verificable)

2. Asistir a la charla de inducción y aclarar
dudas

Y deben consignar los siguientes recaudos: carta de
solicitud de crédito dirigida al Banco del Pueblo Soberano
especificando los motivos, una (1) foto reciente tipo carnet, dos
(2) fotocopias ampliadas de la cedula de identidad legible y
vigente, fotocopia del ultimo recibo de servicio publico
cancelado (agua, luz, teléfono), original y copia de las
facturas de compra con el nombre del solicitante o la
microempresa registrada, sin enmendaduras, de los últimos
tres (3) meses, original y copia de las facturas de venta o
relación de venta, de los últimos tres (3) meses,
en caso de estar establecido en un mercado, anexar constancia
emitida por la administración del mismo, dos (2)
referencias bancarias (en caso de poseerlas), dos (2) referencias
comerciales con teléfono de los proveedores, dos (2)
referencias personales con teléfono, fotocopia del
registro mercantil y del R.I.F. (si los posee), fotocopias del
documento de propiedad o arrendamiento donde funciona la
microempresa, en caso de ser casado deberá comparecer con
su cónyuge al momento de la firma.

El Banco del Pueblo Soberano se convierte en Banco de
Desarrollo a partir del 15 de julio de 2005, desde allí se
evidencia un impacto considerable en la
gestión.

Es importante destacar, que en el 21 de septiembre del
año 2004, el Presidente Hugo Chávez aprobó
la creación del Ministerio para la Economía
Popular, oportunidad en la que el Banco del Pueblo Soberano fue
adscrito a este ente ministerial.

Banco de la
Mujer

Según Brito (S/F) el Movimiento de Mujeres en
Venezuela tiene una larga trayectoria de lucha por los intereses
estratégicos e inmediatos de la mujer venezolana, habiendo
logrado incorporar alguna de sus demandas en el cuerpo de Leyes
del Código Civil y Laboral fundamentalmente, e interactuar
activamente con los poderes públicos. En los años
90, se logra una conjunción cooperativa entre quienes
estaban en el poder Ejecutivo, a través del Consejo
Nacional de la Mujer, el legislativo, con la Comisión
Bicameral de los Derechos de la Mujer y las Mujeres organizadas,
a través de organizaciones sociales de base, laborales,
políticas, de solidaridad y del mundo universitario, en
torno a la Coordinadora de organizaciones no gubernamentales de
mujeres. Los esfuerzos van dirigidos a que, se ratifiquen sus
derechos, sus conquistas, y se logren nuevos espacios para la
dignificación de las mujeres, en el país, en la
región y en el mundo,.

Según Brito (S/F) en los últimos cinco 5
años de la década de los 90, en Venezuela se
lograron avances sustantivos para la mujer, La Ley sobre la
Violencia contra la Mujer y la Familia (de fecha 03/09/98), la
Ley de Igualdad de Oportunidades (de fecha 06/10/99) y desde 1999
en la Constitución de Republica Bolivariana de Venezuela,
donde se asume constitucionalmente la no discriminación
por sexo, la equidad de género, la igualdad de
oportunidades, la perspectivas de género en las
políticas públicas, el reconocimiento del trabajo
del hogar como actividad económica y el derecho de
Venezuela en relación a las esferas de la Plataforma de
Acción Beijing. Este contexto y marco internacional,
permite afirmar que las mujeres venezolanas tienen entre sus
aspiraciones un modelo de desarrollo sustentado en los seres
humanos, para superar la pobreza, y este, ahora se prefigura en
el preámbulo y en el Art. 2 de la Constitución de
la Republica Bolivariana de Venezuela.

Afirma la autora antes mencionada que la acción
política del Estado y del Gobierno, hacen que en la
construcción de ese modelo, se garanticen instrumentos de
orden Legal y líneas generales del Plan de Desarrollo
Económico Social de la Nación 2001-2007.
Continúa diciendo que el Estado venezolano aseguró
un marco legal para la promoción de las Micro finanzas y
es por ello que el 8 de Marzo del 2001 el Presidente de la
República, Hugo Chávez Frías, crea BANMUJER,
como una institución Micro financiera pública que
pretende lograr que las mujeres pobres se conviertan en
microempresarias y que con ello logren superar la pobreza en la
que se encuentran.

Brito (S/F) sostiene que BANMUJER surge a partir de la
eficiencia en Bangladehs, Asia, donde en 1976 su fundo el Graneen
Bank, iniciativa mejor conocida con el Banco de los Pobres,
Institución Financiera de Lucro, privada, basada en la
mutua confianza más que en los avales financieros entre
usuarios e institución. Es un banco que desde su
creación ha tenido un (98%) de tasa de
recuperación, es decir, tiene una tasa de morosidad del
(2%), lo que quiere decir que las personas a las que les han
otorgado créditos han pagado a tiempo y han retribuido la
confianza que en ellos el Banco depositó. Esta experiencia
de Bangladesh ha sido réplica en varios países de
Asia y América Latina. Y más particularmente en
Venezuela, donde se crea el Banco del Pueblo y el Banco de
Desarrollo de la Mujer, modelo de iniciativa que se da desde el
sector público.

En Venezuela la necesidad de creación de este
banco parte del hecho de que las mujeres, la mayoría de la
veces, tienen que cumplir la función de padre y madre al
mismo tiempo, tienen que salir a trabajar y atender a sus hijos y
las labores del hogar, muchas de estas mujeres no han podido
culminar exitosamente sus estudios por lo cual están en
desventaja a la hora de competir por un puesto en una empresa u
organismo público o privado. Y además con la
creación de esta institución se da cumplimiento al
planteamiento de la Comunidad Internacional, en Viena, de que los
gobiernos realizaran políticas sociales dirigidas a las
mujeres.

Menciona la autora antes mencionada que el gobierno de
Venezuela se comprometió con otras naciones del mundo a
reducir la pobreza en un (50%) para el año 2015, y dado
que la mayoría de los pobres son mujeres, las
políticas sociales, en gran parte, deben dirigirse a este
sector de población. Por lo tanto es importante que en
Venezuela se cuente con un basamento legal y un conjunto de
instituciones que respalden e impulsen las iniciativas de
aquellos sectores que por sus características
socioeconómicas no tenían acceso al tradicional
financiamiento bancario. Para ello se ha pretendido emprender
acciones conducentes a establecer estrategias para enfrentar la
pobreza tales como la diversificación productiva,
desarrollando la economía social, como medio para
democratizar el capital, fortalecer la microempresa y las
cooperativas como formas asociativas de producción y
organizar el sistema de microfinanzas. Y el sujeto-objetivo real
de estas estrategias la población en condiciones de
pobreza, y las mujeres están entre las más pobres,
se buscó crear un instrumento que sintetice las premisas:
(a) Atención a la población que se encuentra en
condiciones de pobreza; y (b) Que las mujeres que tengan
iniciativa o aspiren a generar iniciativas productivas que se les
permitan auto emplearse.

Por lo tanto se desarrollarán dos
políticas de estado:

1. De generación de empleo, con
características de autoempleo o empleo por cuenta
propia.

2. De acceso al crédito y al sistema financiero
público, a través del Sistema
Microfinanciero.

Por lo anterior Brito (S/F) afirma que el Banco de
Desarrollo de la Mujer se constituye en una estrategia de Estado
y de Gobierno que permite establecer el cómo visualizar la
presencia y participación de la mujer en la
economía y hacerla partícipe de los beneficios del
nuevo modelo económico social en
construcción.

BANMUJER es pues una institución microfinanciera
pública, que se perfila como un instrumento del Sistema
Financiero Público. Cuya misión es facilitar a las
mujeres, en condiciones de pobreza, en forma relativamente
rápida y oportuna, servicios financieros y no financieros,
con el propósito de que obtenga herramientas productivas
para su plena inserción en el desarrollo
socio-económico del país y sus beneficios, en el
contexto de la acción soberana y
protagónica.

Se propone, además, que las beneficiarias de los
servicios antes señalados se organicen y asocien en sus
comunidades conjuntamente con las instituciones aliadas, teniendo
como norte el empoderamiento de las mujeres. Lo que significa,
apropiarse de sus derechos y deberes, asumirse como ciudadanas,
participar activa y protagónicamente, en tanto soberanas,
en la economía del país.

Los objetivos de BANMUJER se dirigen a:

1. Sensibilizar a las usuarias con el tema de
género, equidad, trabajo productivo y
economía.

2. Que asuman su papel soberano en todas las dimensiones
de la vida nacional

3. Que valoren la importancia de ejercer adecua y
responsablemente su salud, así como el derecho a promover
una salud y educación integral y de calidad para todos en
y desde su comunidad organizada.

La gestión de esta institución está
orientada por principios y valores referidos a la solidaridad, el
trabajo, la honestidad, la justicia, el respeto, la paz y la
corresponsabilidad. Practica la construcción de
ciudadanía y participación protagónica con
las usuarias en todo el país.

Es decir, que el Banco de Desarrollo de la Mujer, se
constituye conjuntamente con los demás entes del Sistema
Microfinanciero, en una organización que brinda la
oportunidad del pleno ejercicio de los derechos económicos
y sociales, a la par que ofrece el ejercicio de la igualdad de
oportunidades establecidas en la Ley de Igualdad de
Oportunidades, a la mujer del área rural, urbana e
indígena.

Según Brito (S/F) lo anterior demuestra que el
Estado venezolano está comprometido con la
inclusión de las mujeres en la economía, para
potenciar y ampliar las oportunidades económicas y
sociales de quienes viven en condiciones de pobreza, a
través de la creación del auto empleo o empleo por
cuenta propia, y con el acceso al sistema financiero
público a través del Sistema Microfinanciero.
Situación que lo coloca también, como instrumento
dinamizador de la economía social, sector capaz de generar
empleos productivos, sostenibles y dignos, hecho reconocido en le
país y espacios de integración, como el subregional
andino.

Entre las medidas que enmarcan la actuación de
BANMUJER, están:

1. Incorporar una perspectiva de género en las
políticas macroeconómicas y de desarrollo social
básicas y en los programas nacionales de
desarrollo.

2. Procurar reducir la cantidad desproporcionada de
mujeres que viven en la pobreza, mediante la puesta en marcha de
programas nacionales de erradicación de la pobreza que
incluyan el logro de objetivos a corto plazo y a largo
plazo.

3. Adoptar políticas socioeconómicas, que
promuevan el desarrollo sostenible, elaborar y apoyar programas
de erradicación de la pobreza, especialmente para mujeres,
que ofrezcan, capacitación profesional, igualdad de acceso
a los recursos, la financiación, el crédito,
incluido el micro crédito, la información y la
tecnología, así como la igualdad de accesos a los
mercados en beneficio de las mujeres.

Entre los logros alcanzados se mencionan: la
aprobación de 26.643 créditos, generar empleos en
el (67%) de Municipios del Territorio Nacional, en las 24
entidades federales, llegando a mujeres de áreas rurales,
urbanas y de comunidades indígenas, haber aprobado
créditos a mujeres inmigrantes de América Latina y
el Caribe en condición de residentes, a mujeres,
discapacitadas, diseñar programas orientados a mujeres
jóvenes y también a aquellas privadas de libertad,
dar acceso al micro créditos a un (34%) de mujeres Jefas
de Hogar del total de las mujeres usuarias, atender al (66%) de
mujeres que declaraban tener ingresos menores a un salario
mínimo con capacidades manifiestas para emprender sus
actividades productivas al contar el (49%) primaria, (42%)
secundaria, (8%) con educación superior técnica y
universitaria y tan solo un (1%) sin competencias de lecto
escritura, incorporar a la actividad productiva, a su desarrollo
personal, familiar y su comunidad a mujeres de todas las etapas
de la vida, como a las mujeres jóvenes hasta 24
años (12%) y las de la tercera edad, de 60 a las (4%);
haber logrado reorientar, progresivamente, la tendencia de las
usuarias de desarrollar actividades principalmente en el sector
de comercio, y servicios que durante el primer año de
gestión estuvo en (67%) a (51%) en el 2002, en beneficio
del sector manufacturero que creció del (22%) a (33%) y
del sector primario, la aprobación de la economía
popular por parte de las mujeres, el conocimiento
sistemático de la realidad de su entorno, la
afirmación de su identidad y la valoración de su
salud integral, la afirmación de auto confianza y de la
credibilidad, a lo que se contribuye desde BANMUJER a
través de los servicios financieros y no financieros;
así mismo la actuación de las usuarias de BANMUJER
en el ámbito público, como productoras y creadoras,
a través de experiencias exitosas, de difusión de
su liderazgo y las expresiones organizativas, va facilitando la
construcción de redes que en perspectivas de articularse y
en cadena productiva, habiendo logrado hasta el momento
desarrollar algunas acciones colectivas de mercadeo y de
distribución de sus productos en espacios como mercados
populares, mercados municipales y ferias locales, en Caracas a
través de exposiciones en la sala que para tal fin tiene
el Banco o en ambientes abiertos. En casos específicos
también se está llegando al mercado
exterior.

Según Brito (S/F) se han logrado alcanzar los
siguientes aprendizajes:

1. La práctica de una organismo como BANMUJER con
valores como la solidaridad, el respeto, la equidad y la igualdad
de oportunidades, desarrolla una actitud dirigida al dialogo de
haberes y procesos de aprendizaje mutuo en el
acompañamiento, formaron, organización y actividad
productiva de las usuarias.

2. Una visión estratégica, que lleva a una
relación armónica entre lo global y lo
local.

3. Articular con las instituciones del Estado y los
organismos del gobierno sectorial y
multisectorialmente.

4. La participación protagónica de las
mujeres en la construcción de la economía social
permitirá la sostenibilidad del desarrollo
económico local que podría generar cambios
estructurales, apoyadas por políticas sociales.

5. Una organización abierta al aprendizaje tiene
más competencia para responder oportunamente a la
complejidad y aminorar la incertidumbre que se presenta en
determinadas coyunturas al igual acorta la brecha entre el
discurso y la acción.

BANMUJER fue creada por decreto del Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez
Frías, el 8 de marzo del 2001, Día Internacional de
la Mujer, y aprobada por la Superintendencia de Bancos y otras
Instituciones Financieras (SUDEBAN) en septiembre del mismo
año. Con la finalidad de impulsar, junto con otras
instituciones del Estado, la distribución cada vez
más equitativa del ingreso nacional, democratizar el
capital y combatir la pobreza en Venezuela generando el
autoempleo y la autogestión productiva, de manera de
aumentar el ingreso familiar tanto en el área rural como
en la urbana, dentro del contexto de una economía popular
y solidaria. Además busca garantizar un desarrollo humano
integral y sostenible sobre principios de corresponsabilidad
Estado-sociedad, solidaridad, disciplina laboral, equidad de
géneros, justicia social y compromiso.

Según Brito (S/F) BANMUJER recurre a personas e
instituciones con las que se establecen alianzas
estratégicas para cumplir las metas de adiestramiento,
asistencia técnica, capacitación en
prevención de la salud, crecimiento personal y talleres de
microempresas. La red de alianzas se ha extendido nacional e
internacionalmente.

Los requisitos para optar a un crédito son
mínimos y no se exigen garantías prendarías.
Las usuarias organizadas en UEA (Unidades Económicas
Asociativas) deben presentar: (a) Dos (2) fotos tipo carnet; (b)
Tres (3) fotocopias ampliadas de la cédula de identidad y
una del o la cónyuge (sí la persona es casada); (c)
Dos (2) referencias personales (no familiares indicando
teléfono y dirección); (d) Constancia de residencia
avalada por una autoridad local; y (e) Un proyecto sencillo de
inversión

Si la solicitud es individual, debe presentar todos los
recaudos antes mencionados y además un fiador o fiadora
con: (a) Una carta compromiso; (b) Fotocopia de su cédula
de identidad y del o la cónyuge (sí tiene); (c)
Carta aval de la comunidad representada por la Asociación
de Vecinos, Junta Parroquial, organización de mujeres o
cualquier otra agrupación popular reconocida localmente; y
(d) Balance personal.

Aclara la autora antes mencionada que BANMUJER no tiene
sucursales pero está en las comunidades de todos los
Estados del país a través de una red de promotoras
debidamente identificadas que visitan a las mujeres, contactan
organizaciones ya creadas, convocan a reuniones y asesoran a las
candidatas en la formulación de proyectos sencillos y
viables.

Las prioridades del Banco de la Mujer son:

1. Impulsar a las mujeres más pobres a que
conformen micro-organizaciones económicas, solidarias,
sencillas, de fácil administración y sostenimiento,
fundamentadas en la solidaridad y hermandad que siempre ha
existido entre las mujeres en condiciones de pobreza, con lo que
se estaría apuntalando la economía popular
solidaria local.

2. Proporcionar micro-financiamientos, prioritariamente,
a mujeres en condiciones de pobreza extrema.

3. Facilitarles, con el apoyo de los aliados
estratégicos, los servicios no-financieros; es decir:
capacitación en materia de creación,
administración de microempresas y acceso a las diversas
fuentes de financiamiento, asistencia técnica, seguimiento
y acompañamiento, en todas las fases productivas y
administrativas de la microempresa.

4. Crear oportunidades para el autoempleo entre las
más pobres, prioritariamente.

5. Desarrollar un sector económico solidario y
expansivo que les garantice pasar de manera sostenida por el
proceso que implica convertirse en una microempresaria; es decir,
pasar de un bajo ingreso familiar a contar con la
asignación de un micro crédito, hacer micro
inversiones, ahorrar y reinvertir hasta llegar a obtener mayores
ingresos.

6. Facilitar a las mujeres pobres preparación en
metodologías de micro-emprendimiento para que puedan tener
acceso a distintas fuentes de financiamiento

7. Sensibilizar a las usuarias reales y potenciales del
Banco de Desarrollo de la Mujer en cuanto al tema de
género, equidad, trabajo productivo y
economía.

8. Acompañarlas en el proceso de asumir el papel
soberano y protagónico que, como mandato, establece la
Constitución Bolivariana.

9. Promover en las usuarias la importancia de saber
ejercer adecuada y responsablemente su salud, incluyendo la salud
sexual y reproductiva, así como el derecho a una
educación y salud integral y de calidad para todas y
todos.

BANMUJER, a través de diversos talleres de
capacitación, ha venido potenciando las habilidades y
capacidades de las usuarias de todo el país promoviendo la
importancia de apoderarse de sus derechos sociales,
económicos, civiles y políticos y -muy importante-
asumirse como ciudadanía participativa y
protagónica, capaz de incidir positivamente no sólo
en su desarrollo personal y familiar sino también en el
desarrollo de su comunidad.

Entre los logros alcanzados en esta materia, se puede
mencionar:

La realización de más de 100 talleres y
foros dictados a funcionarias del Banco, promotoras, usuarias,
aliadas y aliados, y comunidad en general, sobre temas
fundamentales para el empoderamiento que pretendemos.

La realización de encuentros nacionales,
estadales y zonales de promotoras, usuarias y aliadas / os, para
evaluar situaciones coyunturales nacionales e internacionales que
pudieran incidir en la labor del Banco.

La firma de convenios con instituciones públicas,
alcaldías, gobernaciones, institutos nacionales de
cooperación, universidades, privadas y de
cooperación internacional, fundamentales para llevar
adelante los servicios no financieros.

La concreción de alianzas estratégicas con
diferentes instituciones nacionales, promovidas por las
promotoras en cada una de las entidades federales.

Bancos
Comunales

Los bancos comunales surgen como una necesidad de
financiar proyectos sociales y productivos, atender
económicamente emergencias vecinales y apoyar proyectos de
inversión social.

De acuerdo con el artículo 10 de la Ley de los
Consejos Comunales (LCC) (2006) la unidad de gestión
financiera de un Consejo Comunal se denominará Banco
Comunal. El Banco Comunal pertenecerá a un Consejo Comunal
o a una Mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo con el
desarrollo de las mismas y a las necesidades por ellos
establecidas. En resumen un banco comunal es una
organización de gestión económica financiera
de los recursos del pueblo organizado, a través de los
cuales se pueden financiar los proyectos socio-productivos,
situaciones de emergencia y obras de carácter social,
según la priorización de las necesidades
identificadas por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.

Será integrado por 5 habitantes de la comunidad,
mayores de edad que dispongan del tiempo para el trabajo
comunitario, inscritos en el R.E.P, que no ocupen cargos de
elección popular y elegidos en asambleas de ciudadanos y
ciudadanas o como se hace en muchas comunidades a través
de la elección directa con el voto de los habitantes.
Serán socios y socias del Banco todos los ciudadanos y
ciudadanas que habiten en el ámbito geográfico
definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y que
conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de Consejos
Comunales (art.10 de la LCC)

Todo lo referente al Banco Comunal está
contemplado en la Ley de los Consejos Comunales del año
2006, en los artículos 16, 17, 18 y 19. En dichos
artículos se contempla:

Con respecto a la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria:

Articulo 16. La Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como
un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación
financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de
acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social
sobre la acumulación de capital. Estará integrada
por cinco (5)habitantes de la comunidad, electos o electas a
través de un proceso de elección
popular.

Con respecto a las funciones de la Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria:

Articulo 17. Son funciones de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en el área de su competencia.

2. Administrar los fondos y recursos asignados,
generados o captados tanto financieros como no financieros
conforme a lo previamente acordado por el Colectivo de
Coordinación Comunitaria.

3. Presentar trimestralmente el informe de
gestión y la rendición de cuenta pública
cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o
por cualquier otro órgano o ente del Poder Público
que le haya otorgado recursos.

4. Prestar servicios financieros y no financieros en el
área de su competencia.

5. Realizar la intermediación financiera
comunitaria, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital.

6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la economía social, popular y
alternativa.

7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes
y servicios para lograr la satisfacción de las necesidades
y fortalecimiento de la economía local.

8. Promover el ahorro familiar.

9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de
evaluación y análisis de los créditos delas
organizaciones socio productivas previstas en la Ley para el
Fomento y Desarrollo para la Economía Popular.

10. Consignar ante la Unidad de Contraloría
Social del consejo comunal, el comprobante dela
Declaración Jurada de Patrimonio de los voceros y voceras
de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria al inicio y
cese de sus funciones.

11. Administrar los fondos del consejo comunal previa
consideración del Colectivo de Coordinación
Comunitaria y con la aprobación de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

12. Elaborar y presentar el Proyecto Anual de Gastos de
los fondos del consejo comunal.

13. Presentar mensualmente al Colectivo de
Coordinación Comunitaria y a la Unidad de
Contraloría Social, un informe contentivo de los gastos
generados por concepto de la administración de los fondos
del consejo comunal.

14. Realizar los trámites administrativos
bancarios relativos a las cuentas del consejo comunal, previa
aprobación del Colectivo de Coordinación
Comunitaria.

15. Presentar y Gestionar ante el Colectivo de
Coordinación Comunitaria el financiamiento de los
proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.

16. Elaborar el reglamento de funcionamiento interno,
previa aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.

17. Las demás que establezca la presente Ley, los
Estatutos del consejo comunal y las quesean aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Con respecto a las responsabilidades de la Unidad
Administrativa y Financiera:

Artículo 18. Los voceros o voceras de la Unidad
Administrativa y Financiera incurrirán en responsabilidad
civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los
actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos
del consejo comunal, por lo cual serán sancionados
conforme a las leyes que regulen la materia.

Y con respecto al registro de ingresos y
desembolsos:

Artículo 19. La Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria estará obligada a llevar un
registro de la administración con los soportes que
demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a
disposición permanente de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, el Colectivo de Coordinación Comunitaria, la
Unidad de Contraloría Social y los habitantes de la
comunidad.

También se debe destacar que existen entes
encargados de facilitar los recursos por el Estado tales como:
Fondemi, Banco de la Mujer, Banco del Pueblo, Instituciones
Gubernamentales y Organizaciones Sociales. Esto conforme lo
establece la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en su art. 87, 112, 299 y 308. Quien
demanda el derecho a una mejor calidad de vida de los ciudadanos
y ciudadanas del Estado.

De acuerdo con voceros defensores del actual sistema de
gobierno y por lo expresado en el sistema legal que sustenta
dicho sistema de gobierno el Banco Comunal se rige por los
siguientes valores: Honestidad, solidaridad, compromiso,
pluralismo, confianza, igualdad, humanismo, democracia,
participación popular, equidad, transparencia.

En otro orden de ideas para conformar un Banco Comunal
se debe cumplir con los siguientes requisitos:

1. Llenar la planilla de solicitud.

2. Tener el Acta certificada de asamblea de ciudadanos y
ciudadanas donde se nombre a los miembros del Banco
Comunal.

3. Tener el Acta constitutiva de cooperativa de ahorro y
crédito debidamente protocolizada ante la Oficina de
Registro de su domicilio, apegada a las disposiciones legales
establecidas en la Ley de los Consejos Comunales (2006) (Art.
10), Ley de Cooperativas y demás normativas aplicables;
con sus modificaciones, si las hubiere.

4. Tener constancia de inscripción de SUNACOOP
(Superintendencia Nacional de Cooperativas).

5. Tener Registro de información fiscal (RIF) y
número de identificación tributaria
(NIT).

6. Copia de cédula de identidad de los miembros
del Banco Comunal.

7. Haber asistido al taller introductorio para los
Bancos Comunales de FONDEMI.

8. Tener constancia de asistencia al taller.

9. Registrarse ante la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular de los Consejos
Comunales.

Entre las funciones del Banco Comunal (Art. 22 LCC)
están:

Administrar los recursos asignados, generados o captados
tanto financieros como no financieros.

Promover la constitución de cooperativas para la
elaboración de proyectos de desarrollo endógeno,
sostenibles y sustentables.

Impulsar el diagnóstico y el presupuesto
participativo, sensible al género, jerarquizando las
necesidades de la comunidad.

Promover formas alternativas de intercambio, que
permitan fortalecer las economías locales.

Articularse con el resto de las organizaciones que
conforman el sistema micro financiero de la economía
popular.

Promover el desarrollo local, los núcleos de
desarrollo endógeno y cualquier otra iniciativa que
promueva la economía popular y solidaria.

Rendir cuenta pública anualmente o cuando lo sea
requerido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

Prestar servicios no financieros en el área de su
competencia.

Prestar asistencia social.

Realizar la intermediación financiera.

Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos
Comunales anualmente o cuando este así lo
requiera.

Promover formas económicas alternativas y
solidarias, para el intercambio de bienes y servicios.

Por otro lado en la LCC se establece el manejo de los
recursos financieros, en el artículo 26. Allí se
consagra que este manejo se orientará de acuerdo a las
decisiones aprobadas en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Tales decisiones serán recogidas en actas que
deberán contener al menos la firma de la mayoría
simple de las y los asistentes a la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas del Consejo Comunal.

Así mismo se consagra en el artículo 27 de
la LCC la responsabilidad en la administración de los
recursos. En este artículo se establece que quienes
suministren los recursos, estarán obligados a llevar un
registro de la administración, con los soportes que
demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a
disposición de la unidad de contraloría social y
demás miembros de la comunidad. Los o las integrantes de
órgano económico financiero, incurrirán en
responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos,
hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que
regulen la materia. Los y las integrantes del órgano
económico financiero, deberán presentar
declaración jurada de patrimonio ante la Comisión
Presidencial del Poder Popular.

Es importante resaltar que cada miembro del Banco
Comunal debe esforzarse por ser una organización destinada
a la satisfacción de una necesidad colectiva, luchar
contra la pobreza, desarrollar integralmente a sus comunidades,
organizar a la comunidad, elevar el nivel de conciencia, defender
integralmente la patria, promover el bien común.
Así mismo se debe sensibilizar a los miembros del banco
comunal para que no se interese en el lucro individual, en
administrar la pobreza, en promover el desarrollo de actividades
aisladas de sus comunidades, en ser indiferente ante las
necesidades de su entorno, en limitarse a la
intermediación financiera.

Por otro lado en el año 2009 la Comisión
Permanente de Participación Ciudadana,
Descentralización y Desarrollo Regional de la Asamblea
Nacional, realizó una propuesta de reforma de la Ley de
los Consejos Comunales (LCC), que expresa una reforma total,
según el artículo 218 de la Constitución,
como un aporte legislativo para el fortalecimiento de los
consejos comunales como forma organizativa del poder popular con
personalidad jurídica plena.

El texto de la nueva Ley de los Consejos Comunales,
resulta pertinente dado que se modifican algunos aspectos
conceptuales y organizativos presentes en la Ley vigente y se
incorporan elementos novedosos, derivados de la experiencia
acumulada en la aplicación de la Ley que se deroga. Es
importante destacar que el texto definitivo de la nueva LCC trata
de ser un aporte legislativo para lograr la solución a un
conjunto de problemas detectados con la aplicación de la
Ley de 2006, tales como: el debilitamiento de la figura de los
consejos comunales, las dificultades en la administración
de las asociaciones cooperativas del banco comunal, la dualidad
en el registro del consejo comunal, la ausencia de
coordinación de las unidades del consejo comunal, la
ausencia de la comisión electoral del consejo comunal, el
papel que le corresponde al ente rector, la definición y
el listado de los comités de trabajo, la revocatoria y las
sanciones a los voceros del consejo comunal, elirrespeto a la
autonomía del consejo comunal, el desarrollo del ciclo
comunal, la gestión administrativa y la rendición
de cuentas en el consejo comunal y la descoordinación en
los entes que otorgan recursos a los consejos comunales. Como
aspecto novedoso se hace referencia a la unidad administrativa y
financiera comunitaria, instancia que sustituye a la
Asociación Cooperativa Banco Comunal, derivada de la Ley
de 2006 y que contribuyó a otorgarle la personalidad
jurídica a los Consejos Comunales y organizar sus aspectos
financieros, así como también la creación
institucional de una serie de recursos y fondos internos que se
incorporan.

En esta nueva Ley desaparece la figura de los Bancos
Comunales pero se deja un proceso transitorio para dar
continuidad a la figura jurídica de los Consejos
Comunales, elemento que ha de reafirmarse en las comunidades,
como un aporte a la gestión compartida respecto a la
administración de los recursos.

Empresas de
Producción Social

Según Méndez (2006) las EPS son unidades
que tienen la particularidad de destinar parte de sus ganancias
generadas a un reparto equitativo entre sus miembros y otra parte
que se transfiere a planes y proyectos de desarrollo social de la
comunidad. Estas unidades productivas deben mantener el
equilibrio económico que les permita seguir financiando
sus operaciones y continuar invirtiendo en el entorno
socio-ambiental, en forma sustentable y sostenible.

El autor antes mencionado sostiene que en Venezuela se
conciben las empresas de producción social como unidades
de producción comunitaria, que tienen como objetivo
generar bienes y servidos que satisfagan las necesidades
básicas y esenciales de la comunidad y su entorno,
incorporando a hombres y mujeres de las misiones, privilegiando
los valores de solidaridad, cooperación,
complementariedad, reciprocidad, equidad y sustentabilidad, ante
el valor de rentabilidad o de ganancia.

Además se considera que estas unidades
económicas deben mantener un equilibrio financiero que
permita seguir invirtiendo en el mencionado entorno
socio-ambiental, en forma sustentable y sostenible. .

Las Empresas de Propiedad Social surgen como una
necesidad de romper con la dependencia existente en el
país y con el monopolio industrial manejado por las
empresas privadas que encarecen el precio de los productos desde
el productor primario hasta el consumidor final.

Menciona Méndez (2006) que durante el presente
año el Ministerio del Poder Popular para la
Economía Comunal ha inaugurado dos (02) grandes Empresas
de Propiedad Social:

1. La Planta Trituradora de Piedra Chema Saher, ubicada
en el Núcleo de Desarrollo Socialista El Montante, Sector
Bejuquero, en el municipio Miranda del estado Falcón, con
el propósito de cubrir gran parte de la demanda en
construcción de viviendas, vialidad e infraestructura.
Esta Planta posee capacidad de triturar diariamente 2 mil 160
metros cúbicos de piedra picada.

2. La Planta Procesadora de Plátano Argelia Laya,
que viene a impulsar el Desarrollo Socioproductivo y la plena
soberanía alimentaría del país, inaugurada
el día 22 de Agosto San José de Barlovento, Estado
Miranda; esta Planta cuenta con una inversión superior a
los 16 millones de bolívares fuertes, aportados por el
Ejecutivo Nacional, con capacidad de procesar aproximadamente
2.112 toneladas de plátano anuales y generar 87 empleos
directos y 261 empleos indirectos.

También existe una serie de proyectos conexos y
complementarios en las zonas aledañas a cada una de las
Plantas, a fin de expandir el beneficio e impacto social en la
comunidad.

Se debe destacar que la construcción de la
Economía Social tiene su germen y camino en las Empresas
de Producción Social. También se debe destacar que
hay dos tipos principales de empresas de producción social
(EPS), las auspiciadas por MIBAN y las de PDVSA. Las primeras son
también llamadas de materias primas y otorgan facilidades
para la utilización de instalaciones y productos primarios
de Guayana, mientras que las otras se refieren a los contratistas
de PDVSA, que deben modificar su constitución para
adaptarse a un nuevo registro con determinadas exigencias. Y hay
quienes sostienen que hay otras EPS, las
agro-industriales.

Características de las EPS petroleras:

1. Se registran como EPS aquellas unidades de
producción de bienes, obras y servicios, constituidas bajo
la figura jurídica que corresponda, con la particularidad
de destinar sus ganancias al reparto igualitario entre sus
asociados cumpliendo con las condiciones de participar en los
proyectos comunales a través del Fondo o mediante la
prestación de bienes y servicios y de contribuir al
desarrollo de empresas de servicio comunal

2. Los proyectos a ser financiados serán
identificados por los respectivos Gabinetes Móviles y
aprobados por el Ejecutivo Nacional. El aporte al fondo social se
determinará con arreglo a un porcentaje mínimo de
los montos contratados.

Hemos sido testigos de la participación y el
protagonismo que han tenido las empresas de propiedad social en
el modelo productivo del estado. Bolívar ya tiene ejemplos
exitosos de esa economía social", aseguró
Aguirre.

Por otro lado, Aguirre (2009) sostiene que en Venezuela
ya se han comenzado con la conformación y puesta en marcha
de empresas de producción social, tal es el caso de: las
empresas Transbolívar, Hidrobolívar,
Construbolívar y la EPS Acopio Pesquero La Carioca, del
estado Bolívar, todas amparadas bajo la figura de empresas
de propiedad social indirecta, en las cuales la propiedad es
ejercida por el Estado a nombre de la comunidad.

Para Aguirre (2009) los resultados han sido favorables
ya que se ha impulsado el desarrollo industrial, se ha logrado
atacar cuatro puntos vitales dentro de la economía de la
región, tales como: transporte, alimentación, agua
potable y construcción, contando con la
participación de los trabajadores en el modelo de
producción y en los beneficios de la empresa.

Bandes

El Banco de Desarrollo Económico y Social de
Venezuela (Bandes) fue creado por el Ejecutivo Nacional mediante
la promulgación del Decreto, con Rango y Fuerza de Ley de
Transformación del Fondo de Inversiones de Venezuela,
N° 1.274, publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, N° 37.194, del 10
de mayo de 2001 y fue reimpreso en la Gaceta Oficial N°
37.228, del 27 de junio de 2001. El 8 de abril de 2005, este
banco se convierte en un instituto autónomo adscrito al
Ministerio del Poder para Economía y Finanzas,
según Decreto N° 3.570, publicado en la Gaceta Oficial
N° 38.162.

El decreto Nº 1274 es sustituido por el decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco de Desarrollo
Económico y Social de Venezuela para fortalecer las
capacidades de financiamiento, apoyo técnico y
cooperación nacional e internacional y para adecuar la
estructura organizativa interna.

Este banco fue creado para actuar como agente financiero
del Estado para atender proyectos orientados hacia la
desconcentración económica, estimulando la
inversión privada en zonas deprimidas y de bajo
rendimiento, apoyando financieramente proyectos especiales de
desarrollo regional. Por otro lado está facultado para ser
el ente fiduciario de organismos del sector público;
apoyar técnica y financieramente la expansión y
diversificación de la infraestructura social y productiva
de los sectores prioritarios, a fin de contribuir con el
desarrollo equilibrado de las distintas regiones del país;
e igualmente para administrar los acuerdos financieros
internacionales.

Además, el Bandes actúa como agente
financiero del Estado, para atender el financiamiento de
proyectos orientados hacia la desconcentración
económica, estimulando la inversión privada en
zonas deprimidas y de bajo rendimiento, apoyando financieramente
proyectos especiales de desarrollo regional. Está
facultado para ser el ente fiduciario de organismos del sector
público; apoyar técnica y financieramente la
expansión y diversificación de la infraestructura
social y productiva de los sectores prioritarios, a fin de
contribuir con el desarrollo equilibrado de las distintas
regiones del país; e igualmente para administrar los
acuerdos financieros internacionales. El Banco de Desarrollo
Económico y Social de Venezuela tendrá competencia
para actuar en el territorio nacional y en el
extranjero.

Con respecto al ámbito internacional, Bandes,
realiza operaciones de financiamiento internacional con recursos
propios o provenientes de terceros, participa en programas
bilaterales y cualquier otro acuerdo financiero internacional que
establezca el Ejecutivo Nacional, siempre dirigido al bienestar
de los pueblos, en el marco de las políticas de
Cooperación Internacional para promover la multipolaridad.
Así mismo, dentro del sistema financiero público,
Bandes, se ha transformado en la vanguardia de la
transformación de la política económica y
social que busca la distribución de la riqueza y la
democratización del capital. Además, se convierte
en líder al desarrollar su integración, con
participación accionaria en la banca del Estado, con el
fin de ampliar sus capacidades y apalancar el apoyo financiero al
pueblo venezolano.

Este banco cuenta con varias instituciones financieras
aliadas, tal es el caso de Bancoex, Banco del Pueblo, Sogampi,
Banfoandes, Banco Industrial de Venezuela, Banco de Desarrollo de
la Mujer, Fonpyme, Sociedad de Capital de Riesgo de Venezuela,
Sogarsa, Sociedad de Garantías Recíprocas de Zulia,
Falcón, Táchira, Cojedes y Aragua.

La gestión de esta institución financiera
está sustentada en:

La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela

La Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal

La Ley Orgánica de la Administración
Pública

La Ley Orgánica de
Planificación

La Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público

La Ley sobre Simplificación de Trámites
Administrativos

La Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo
Endógeno

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco de
Desarrollo Económico y Social de Venezuela
(Bandes)

El Decreto de Reforma Parcial del Decreto sobre
Organización y Funcionamiento de la Administración
Pública Central y,