Durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentación,
la Vía Campesina presentó un conjunto de
requerimientos que ofrecían una alternativa a las
políticas mundiales de comercio y hacían realidad
el derecho humano a la alimentación.
En la declaración "Soberanía Alimentaria:
un futuro sin hambre (1996)", la Vía Campesina
declaró que "La Soberanía Alimentaria es una
condición previa para la seguridad alimentaria
genuina" y por lo tanto el derecho a la alimentación
puede ser visto como la herramienta para lograrla.
A partir de esta plataforma inicial, dos propuestas
adicionales de política más concretas fueron
lanzadas por las ONGs/OSCs y los Movimientos Sociales durante la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación en 1996. Mientras que
al primer instrumento se le ha dado seguimiento desde 1996, el
segundo fue ignorado por varios años. Sin embargo, desde
el año 2001 se han llevado a cabo un número de
eventos importantes en los cuales se ha discutido y desarrollado
adicionalmente el marco de política de Soberanía
Alimentaria.
La Discusión sobre una Convención Mundial
se reactivó en la Habana en septiembre del año
2001, donde se discutió bajo el término de
"Soberanía Alimentaria" más que del de seguridad
alimentaria. Esto surgió a partir de discusiones llevadas
a cabo durante el Forum Social Mundial en Porto Alegre en enero
de 2001, donde se acordó la organización de un
Forum Mundial sobre Soberanía Alimentaria (FMSA) para
septiembre de 2001, un proyecto sobre el cual muchas
organizaciones de todo el mundo habían estado trabajando
por mucho tiempo. Este forum se celebró por más de
una semana en Cuba y reunió a casi 400 personas
representantes de unos 60 países y más de 200
organizaciones. La Asociación Cubana de Pequeños
Agricultores, convocó el Forum en combinación con
un grupo de movimientos internacionales, redes, organizaciones y
personas comprometidos con productores de pequeña escala y
agricultura indígena, pastoralismo, pesca artesanal,
sistemas alimentarios sostenibles y el derecho de las personas de
alimentarse.
En agosto de 2002, se reunió en Bangkok,
Tailandia la Asian Regional Consultation of NGOs/CSOs (Consulta
Regional Asiática de ONGs/OSCs). La reunión
arrojó como resultado la declaración "End Hunger!
Fight for the Right to Live" ("¡Elimina el hambre! Lucha
por el derecho a la vida"), firmada por más de 80 ONGs de
14 países asiáticos.
Paralelo a la CMA+5, en Roma en el año 2002, se
realizó el segundo Forum sobre Soberanía
Alimentaria, que tuvo como representantes a unos 700 ONGs, OSCs y
Movimientos Sociales. Este foro paralelo fue coordinado por un
Comité Internacional de Planificación de ONGs/OSCs
(CIP)[2]. Como resultado del foro paralelo se
publicó la declaración "Soberanía
Alimentaria: un derecho para todos" (Foro de ONGs/OSCs para la
Soberanía Alimentaria, 2002). La campaña para la
Soberanía Alimentaria continuó durante la Cumbre
Mundial para el Desarrollo Sostenible a finales de agosto del
mismo año.
En noviembre del año 2002, el "Foro Internacional
sobre Soberanía Alimentaria y una Feria
Agroecológica" se llevó a cabo en Bucaramanga,
Colombia, organizados, entre otros, por Amigos de la Tierra
Colombia.
Para la reunión de la OMC en Cancún en
septiembre de 2003, La Red de Soberanía Alimentaria de los
Pueblos escribió otra declaración titulada "Nuestro
Mundo no está en Venta. Primero está la
Soberanía Alimentaria de los Pueblos. ¡Fuera la OMC
de la Alimentación y la Agricultura!". Esta red es una
coalición mundial dispersa de organizaciones de
productores de pequeña escala y ONGs que trabajan en
cuestiones de alimentación y agricultura y en su
mayoría está conformada por las mismas
organizaciones del CIP.
En el año 2004, ONGs, OSCs y Movimientos Sociales
asiáticos organizaron la Caravana Popular para la
Soberanía Alimentaria (o Caravana de los Pueblos por la
Soberanía Alimentaria) que viajó por 13
países a través de Asia Meridional, Asia Sur
Oriental, Asia Oriental y tres países de Europa. La
caravana culminó en una semana de eventos en Nepal con el
Primer Ministro de Nepal, el Señor Sher Bahadur Deuba,
inaugurando el evento final.
Cuando se trata de los objetivos de políticas de
comercio para alcanzar la soberanía alimentaria, los ONGs,
OSCs y Movimientos Sociales han permanecido extraordinariamente
unidos en su enfoque. Teniendo en cuenta las exposiciones y
declaraciones, así como la literatura adicional
presentada, efectivamente es posible esbozar un marco de
políticas que tenga amplio apoyo. Aunque las ONGs, OSCs y
Movimientos Sociales están de acuerdo en el marco general
de políticas para alcanzar la Soberanía
Alimentaria, diferentes grupos han enfatizado diferentes
cuestiones dentro de este marco. El marco de política para
alcanzar la Soberanía Alimentaria es efectivamente
bastante exhaustivo y flexible. Para muchos grupos el derecho a
producir y el derecho a la alimentación están
mutuamente vinculados ya que la mayoría de los que padecen
hambre y desnutrición en el mundo son productores de
pequeña escala y productores sin tierra.
Mientras que este conjunto de elementos puede
encontrarse en casi todas las definiciones de Soberanía
Alimentaria, la combinación específica de factores,
así como el enfoque concreto, varían en diferentes
definiciones. El Forum sobre Soberanía Alimentaría
del año 2002 debatió los elementos de la
Soberanía Alimentaria y subsecuentemente el CIP para la
Soberanía Alimentaria los resumió en cuatro
áreas de acción prioritarias:
1. Derecho a la
alimentación
Promover la adopción de políticas de
alimentación y agricultura con un enfoque basado en
derechos que conducirán a la terminación de la
violación del derecho a la alimentación adecuada y
reducirán, y eliminarán progresivamente, el hambre
y la desnutrición. Este derecho es ahora reconocido como
un derecho individual.
El derecho a la alimentación adecuada es
principalmente un derecho de cada persona a una
alimentación inocua, nutritiva y culturalmente aceptable.
Para implementar completamente el derecho a la
alimentación adecuada, todas las personas necesitan tener
acceso físico y económico a cantidades suficientes
de alimentación inocua, nutritiva y culturalmente
aceptable y a recursos para la producción de alimentos,
incluidos acceso a tierra, agua y semillas.
2. Acceso a recursos
productivos
Promover el acceso continuo de los productores de
pequeña escala, pastores, pescadores artesanales y pueblos
indígenas al uso sostenible de sus tierras, aguas,
recursos genéticos y otros recursos naturales utilizados
para la alimentación y producción agrícola,
y a compartir equitativamente los beneficios derivados de su uso.
Una reforma agraria genuina es necesaria, que adjudique a las
personas sin tierra y a los productores, especialmente a las
mujeres, la propiedad y el control sobre la tierra que trabajan y
que devuelva sus territorios a los pueblos
indígenas.
En el caso de recursos genéticos, este acceso
está visto por las organizaciones de la sociedad civil
como un acceso continuo, sin restricciones de derechos de
propiedad intelectual para semillas y razas de animales, y una
biodiversidad agrícola más amplia; y que la
integridad de estos recursos genéticos no se vea
comprometida por la diseminación de OGMs y
tecnologías de ingeniería
genética.
3. Producción agroecológica
dominante
Promover modelos agroecológicos familiares y
comunitarios de producción de alimentos, en la
práctica y a través de políticas,
investigación y desarrollo, a fin de ayudar a garantizar
la seguridad alimentaria de los pueblos, especialmente de
aquellos que son vulnerables al hambre y la desnutrición,
por medio de la gestión sostenible de agroecosistemas
locales para la producción de alimentos predominantemente
para mercados locales.
Altieri (1995) define la agroecología como:
"…la aplicación de conceptos y principios
ecológicos para el diseño y gestión de
agroecosistemas sostenibles." y continúa diciendo
"…agroecología… es la disciplina que
proporciona los principios ecológicos básicos de
cómo estudiar, diseñar y manejar agroecosistemas
que son productivos y conservan los recursos naturales y que
también son culturalmente sensibles, socialmente justos y
económicamente viables. La agroecología va
más allá de una vista unidimensional de los
agroecosistemas para abarcar un entendimiento de niveles
ecológicos y sociales de ecoevolución, estructura y
función… Agroecología es el estudio
holístico de los agroecosistemas, incluidos todos los
elementos ambientales y humanos".
Entre las ONGs y OSCs se reconoce y promueve cada vez
más el enfoque agroecológico de la
producción agrícola como una respuesta eficaz a la
apremiante necesidad de seguridad alimentaria y de medios de
vida, principalmente pero sin carácter exclusivo, de
productores familiares y comunitarios de todo el mundo y
especialmente aquellos que habitan en ambientes complejos,
susceptibles al riesgo y con recursos disponibles limitados.
Varios estudios exhaustivos han sido publicados en años
recientes (Pretty y Koohafkan, 2002; Scialabba y Hattam, 2002,
pp.135 y 144; FAO, 2002b). Un estudio publicado por la FAO y
otros autores antes de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (CMSD) en Johannesburgo en el año 2002, da
cuenta de incrementos en rendimiento de 94% en promedio, con
mejores resultados que alcanzan 600% (Pretty y Koohafkan,
2002).
4. Comercio y mercados
locales
Promover políticas de comercio equitativas que
les permitan a las comunidades y a los países vulnerables
al hambre y a la desnutrición la producción de
cantidades suficientes de suministros de alimentos inocuos y
seguros. Políticas que militen en contra de los efectos
negativos de las exportaciones subvencionadas, del
dumping de alimentos, de los precios artificialmente
bajos y de otros elementos semejantes que caracterizan el modelo
actual de comercio agrícola.
Las cuatro áreas prioritarias de acción
arriba mencionadas están ampliamente suscritas por todos
los proponentes de la Soberanía Alimentaria y con
frecuencia se las menciona como los cuatro "pilares" o
"principios" de la Soberanía Alimentaria". Diferencias en
interpretación surgen cuando se trata de las medidas
necesarias para implementar o llevar a cabo los principios y
lograr la Soberanía Alimentaria. La opinión de
muchas ONGs, OSCs y Movimientos Sociales ha sido que todas las
cuestiones relacionadas con las necesidades de agricultura y
alimentación de la mayoría de los pueblos
deberían ser retiradas de la OMC y que debería
desarrollarse un nuevo proceso de gestión fuera del actual
sistema de comercio. Algunos, por ejemplo, la US National Farmers
Union (Unión Nacional de Granjeros de los EE.UU), hace un
llamado por un tratado completamente separado.
Aunque existen tales diferencias de
interpretación, las discusiones entre la sociedad civil
relacionadas con el marco de política de Soberanía
Alimentaria están convergiendo. Esto no es sorprendente,
ya que el concepto de Soberanía Alimentaria surgió
de un discurso político enfocado en la
autodeterminación de las comunidades locales,
permitiéndoles formas autodefinidas de buscar soluciones a
los problemas locales. Mientras que la seguridad alimentaria es
más un concepto técnico, y el derecho a la
alimentación un concepto jurídico, la
Soberanía Alimentaria es esencialmente un concepto
político. Aunque la Soberanía Alimentaria ha ganado
algún reconocimiento fuera de los grupos de la sociedad
civil y los Movimientos Sociales, y las políticas para
lograrla se están definiendo con más claridad, la
pregunta que permanece es cómo podrán los
partidarios de la Soberanía Alimentaria elaborar
propuestas que logren hacerla realidad. La naturaleza exhaustiva
del concepto de Soberanía Alimentaria implica que una
estrategia para lograrla tendrá que ser altamente
compleja.
Políticas
de la soberanía agroalimentaria
Fuera de las exposiciones y declaraciones que se han
venido desarrollando con el tiempo, es posible distinguir por lo
menos seis propuestas concretas de políticas para lograr
la Soberanía Alimentaria
Un Código de Conducta sobre el Derecho
Humano a la Alimentación que rija las
actividades de aquellos involucrados en lograr el derecho a
la alimentación, incluidas instituciones nacionales e
internacionales, así como sectores privados tales como
empresas transnacionales.
Una Convención Internacional sobre
Soberanía Alimentaria que reemplace el actual
Acuerdo sobre la Agricultura (AsA) y cláusulas
relevantes de otros acuerdos de la OMC. Entre estos se
incluye el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC),
el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), el
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (AMSF), el Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio (OTC), y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). La
Convención implementaría, dentro del marco
internacional de políticas, la Soberanía
Alimentaria y los derechos humanos básicos de todas
las personas a la alimentación inocua y sana, al
empleo rural decente y completo, a los derechos laborales y
la protección, y a un ambiente natural saludable, rico
y diverso. También incorporaría reglas de
comercio sobre productos básicos alimentarios y
agrícolas. Dicha convención ha sido confirmada
en varias conferencias, por ejemplo en Tailandia en octubre
de 2003 y en el "Borrador de la Convención de los
Pueblos sobre Soberanía Alimentaria" en julio de
2004.
Una Comisión Mundial sobre Agricultura
Sostenible y Soberanía Alimentaria
establecida para realizar un diagnóstico exhaustivo de
los impactos de la liberalización del mercado sobre la
Soberanía Alimentaria y la seguridad, y para el
desarrollo de propuestas para el cambio. Entre estas
propuestas se incluirían los acuerdos y reglas dentro
de la OMC y otros regímenes de comercio regionales e
internacionales, así como las políticas
económicas que son promovidas por las instituciones
financieras internacionales (IFIs) y bancos multilaterales de
desarrollo. Dicha comisión podría estar
conformada y dirigida por representantes de varios grupos
sociales y culturales, movimientos populares, instituciones
profesionales, representantes democráticamente electos
e instituciones multilaterales adecuadas.
Una Organización de las Naciones
Unidas (ONU) reformada y fortalecida, activa y
comprometida en la protección de los derechos
fundamentales de todos los pueblos, como el foro adecuado
para desarrollar y negociar reglas para la producción
sostenible y el mercado justo. La Organización de
Naciones Unidas o sus organismos subsidiarios han
desarrollado varias convenciones y tratados importantes tales
como el Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura, desarrollado bajo la FAO en armonía con
el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Un mecanismo independiente de solución
de diferencias integrado dentro de un Tribunal de
Justicia Internacional, especialmente para evitar el
dumping y, por ejemplo, OGMs en ayuda
alimentaria
Un tratado internacional
jurídicamente vinculante que defina los derechos de
los productores de pequeña escala a los activos,
recursos y protecciones jurídicas que ellos necesitan
para estar en capacidad de ejercer su derecho a producir.
Semejante tratado podría ser formulado dentro del
marco de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y estar
ligado a convenciones relevantes de la ONU ya existentes. La
Vía Campesina se encuentra discutiendo actualmente la
idea de exigir el desarrollo de una "Convención
Internacional de Derechos Campesinos". Las organizaciones
campesinas de Indonesia han desarrollado un primer borrador,
el cual actualmente está siendo discutido a nivel
mundial dentro de la red de la Vía
Campesina.
Todas las propuestas requerirán de cambios de
largo alcance en la actual regulación de políticas
internacionales de agricultura y comercio, ya que el alcance de
las principales instituciones internacionales y tratados
tendría que ser cambiado. La Soberanía Alimentaria,
más que una propuesta para un cambio único de
políticas en uno de los regímenes internacionales,
es un marco para cambiar la amplia gama de políticas
agrícolas en el mundo entero. Bajo el paraguas de la
Soberanía Alimentaria son posibles varios nuevos marcos
institucionales. Además, no es sorprendente que las
posturas de las ONGs, OSCs y Movimientos Sociales todavía
varíen tremendamente, ya que no es una tarea fácil
desarrollar un nuevo plano de instituciones y convenciones. La
Vía Campesina describió siete principios de
Soberanía Alimentaria: Alimentación, un Derecho
Humano Básico; Reforma Agraria; Protección de
Recursos Naturales; Reorganización del Comercio de
Alimentos; Eliminar la Globalización del Hambre; Paz
Social; Control Democrático (ver resumen en el recuadro 1
y el texto completo en el apéndice, en la página
43). También los cuatro pilares de la Soberanía
alimentaria anteriormente descritos resumen adicionalmente estas
cuestiones.
MERCAL y
PDVAL
– Mercal: La Misión Mercal S.A. es
uno de los programas sociales incentivados por el gobierno
venezolano de Hugo
Chávez. Creada oficialmente el 24 de abril de
2003, está
destinada al sector alimentario, dependiente del Ministerio de la
Alimentación.
El programa consiste en construir y dotar almacenes y
supermercados con
alimentos y otros productos de primera necesidad a bajos precios
para que sean accesibles a la población más
necesitada. Los alimentos están subvencionados y llegan a
los estantes sin intermediarios, de manera que los precios
ofrecidos suelen tener un descuento de entre el 30 y el 45 por
ciento de los observados en las otras cadenas de
distribución. En este aspecto se ha hablado de competencia
desleal por algunos dueños de establecimientos comerciales
privados, que alegan bajas en sus ventas.
Así como también construir
establecimientos de ventas, dotarlos y facilitar la
distribución. Mercal se ha ampliado con los llamados
"Mercalitos" (establecimientos de tamaños más
reducidos, llamados coloquialmente en el país,
Bodegas) que se encuentran en sectores más
inaccesibles, camiones con víveres que venden directamente
en la calle. También existe "Mega mercal", que es un
mercado improvisado en la vía pública, de enormes
dimensiones en determinado día, ampliándose el
número de alimentos y productos a la venta, en donde se
ofrece simultáneamente otros servicios sociales tales como
cedulación, odontología y revisión de la
visión (óptica).
PDVAL: Con el objeto de impulsar un nuevo
modelo socio-productivo para el desarrollo endógeno,
territorial y social, que garantice la soberanía
alimentaria del pueblo venezolano, a través de la
consolidación de la infraestructura de procesamiento,
almacenamiento y distribución de productos
alimenticios, durante el año 2008 PDVSA
constituyó la compañía Productora y
Distribuidora Venezolana de Alimentos, S.A. (PDVAL), y
adquirió las siguientes entidades:El 14 de marzo de 2008, PDVSA compró la
totalidad de las acciones de un grupo de
compañías cuya actividad principal es la
producción y distribución de productos
lácteos, siendo la más importante del grupo la
compañía Lácteos Los Andes,
C.A.El 8 de marzo de 2008, PDVAL suscribió un
contrato de compraventa con Inversiones Tacoa, C.A. por la
totalidad de las acciones de la compañía Centro
de Almacenes Congelados, C.A. (CEALCO).El 23 de julio de 2008, PDVAL compró la
totalidad de las acciones de las empresas del GRUPO DIANA:
Industrias Diana, C.A. y Palmeras Diana del Lago, C.A.,
ubicadas en Valencia, Estado Carabobo y Casigua El Cubo,
Estado Zulia, respectivamente. La actividad principal de
Industrias Diana, C.A. es la producción de aceite,
margarina (industrial, familiar, bajas calorías y
preparados de margarina), manteca, jabones, glicerina; y
Palmeras Diana del Lago, C.A. se dedica a la
producción de aceite crudo de palma y palmiste,
así como la producción de harina de palmiste
para alimentos balanceados de animales.El 11 de agosto de 2008, PDVAL compró la
totalidad de las acciones de las empresas INDUGRAM, C.A. y
PRODUCTOS LA FINA, C.A., dedicadas al procesamiento de aceite
especializado en palma aceitera en Venezuela, ubicadas en
Valencia, Estado Carabobo y Tinaquillo, Estado Cojedes,
respectivamente. INDUGRAM, C.A. es refinadora de aceite de
palma, palmiste, grasas y aceites industriales y PRODUCTOS LA
FINA, C.A. produce mantecas industriales y
margarinas.PDVAL se encuentra adquiriendo distintos inmuebles a
nivel nacional, a los fines de que funcionen como centros de
acopio, almacenaje y distribución, así como
puntos de venta. Asimismo, PDVAL conjuntamente con PDVSA
están trabajando sobre los procesos de
valoración, para su posterior negociación y
adquisición, de empresas en marcha, fincas y
mataderos, con el objeto de cumplir con la producción
de alimentos básicos y servir de instrumento
fundamental para garantizar la soberanía alimentaria
del pueblo venezolano.
Autor:
Yusmely Montes
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