Tributo Ambiental por los daños Causados por la Actividad Petrolífera (página 2)

Partes: 1, 2

Para adoptar la decisión de la utilización
de los instrumentos económicos a aplicar en defensa del
medio ambiente, ya sea a través de un sistema regulatorio
o atreves de un tributo ambiental, es necesario evaluar diversos
criterios. Sin embargo, antes de mencionar los criterios
seleccionados, vale mencionar que la finalidad o la meta de
cualquiera de los dos sistemas debe ser la de obtener mayor
eficiencia y reducir el impacto ambiental lo más
rápido posible.[2]

A continuación se muestran los pasos a seguir
para la evaluación de estos criterios:

1. Efectividad: certeza de que el Instrumento a
ser aplicado alcance la meta ambiental propuesta, con
qué rapidez y la flexibilidad.
2. Motivación: Que los agentes
contaminadores disminuyen el impacto ambiental, dicho en
otras palabras, si estos instrumentos fomentan mejor la
innovación en el desarrollo de tecnologías
menos nocivas.
3. Costo: Si se elevara y en cuanto, el costo
administrativo del instrumento para las autoridades
gubernamentales que tienen que aplicarlo.
4. Cuestiona lo eficiente que es el sistema a
aplicar, es decir, si es o no costoso a las empresas y
consumidores, a fin de que ellos busquen rentabilidad y
disminuyan el costo.
5. Evalúa que sistema es menos
arbitrario a la hora de salvaguardar la libertad y la
justicia, así como consideraciones más
pragmáticas concernientes a la facilidad con la que
pueda implantarse dicho instrumento
económico.

4. Impuesto
Energético ambiental

Dentro de los tributos ambientales se destacan los
impuestos energéticos tanto por su racionalidad ambiental
(dado los fuertes problemas asociados al uso de combustibles
fósiles) como por su potencia fiscal. Durante los
últimos años ha existido un intenso debate sobre la
naturaleza ambiental de la imposición energética
convencional que ha resaltado con el reconocimiento del papel de
este tributo en la protección y mejora del medio ambiente
(Gago, Labandeira y Rodríguez, 2002).
[3]

Al igual que todas las actividades humanas, pero en una
mayor medida, el sector energético provoca impactos
negativos sobre el medio ambiente. Esto se debe principalmente a
la emisión de sustancias contaminantes por parte de las
centrales e instalaciones de combustión.

Dentro de éstas destacan los generadores de
electricidad, almacenamiento de residuos procedentes de las
centrales, la utilización de redes de transporte de
electricidad etc. Los impuestos energéticos, además
de permitir la consecución de ingresos sustantivos y
estables, tienen potencialmente efectos ambientales positivos, en
términos de selección de tecnologías limpias
y/o disuasión global de la demanda.

Por tanto, es importante conocer el papel que pueden
desempeñar los impuestos ambientales en general, y los
energéticos en particular si se conoce el alcance
geográfico del problema ambiental.

La tributación energético-ambiental se
encuentra repartida entre impuestos propios y cedidos. Los
primeros son el máximo reflejo del poder tributario por
ser de creación voluntaria, el segundo permite la
definición y gestión íntegra de todos sus
componentes. Los impuestos cedidos, por su parte, pueden ser
exclusivos o compartidos y contar o no con capacidad normativa,
es habitual la presencia de tributos cedidos compartidos y sin
capacidad normativa.

5. Principales
problemas medio ambientales en Cuba

El Estado cubano ha declarado la soberanía
nacional sobre los recursos naturales y ha promovido un activo
proceso de recuperación y protección de los mismos,
teniendo por centro al hombre y la satisfacción integral
de sus necesidades materiales, educacionales, culturales y
estéticas, incorporando a toda la sociedad a la
atención de los problemas ambientales.

El CITMA ha tomado en cuenta para la definición
de los principales problemas ambientales del país,
aquellos de mayor impacto y que tienen lugar en la más
amplia escala nacional, tomando en cuenta, entre otros
factores:

La afectación de áreas grandes o
significativas del territorio nacional.
Las alteraciones a la salud y la calidad de vida de
la población.
Las consecuencias económicas.
El efecto sobre los ecosistemas y los recursos
biológicos.

A partir del análisis de los factores expresados,
se identifican los Principales Problemas Medio ambientales y las
causas que estos provocan: [4]

1. Degradación de los suelos: Afecta
grandes extensiones de superficie agrícola del
país, principal de la actividad
económica.
2. Afectaciones a la cobertura forestal: Los
incendios afectan los bosques del país tanto naturales
como artificiales y degradan los suelos.
3. Contaminación: Afecta la pesca, la
agricultura, el turismo, entre otros sectores; los
ecosistemas y la calidad de vida en general.
4. Pérdida de la diversidad
biológica: Afecta la pesca, la agricultura, el
turismo, entre otros sectores; los ecosistemas y la calidad
de vida en general.
5. Carencia de agua: No se pueden suplir
todas las necesidades económicas sociales y
ambientales.

Todos estos factores analizados tienen una compleja y
dinámica interrelación, afectando la cantidad y
calidad de nuestros recursos naturales en su vínculo con
el desarrollo económico y social.

El otro factor crucial que también contribuye
para la agudización de los problemas ambientales del
país es la concentración de instalaciones
industriales en zonas urbanas, el empleo de tecnologías
obsoletas, la indisciplina tecnológica, así como la
no introducción en las industrias de prácticas de
Producción Más Limpia.

5.1 Actividades que provocan problemas ambientales en
Cuba

Los niveles de cobertura de saneamiento, determinados en
gran parte por las crecientes dificultades económicas y
financieras que enfrenta el país, demuestran un deterioro
de la calidad ambiental provenientes en su gran mayoría de
la actividad agropecuaria, doméstico-municipal e
industrial.

Aún persisten los problemas de
contaminación debido a prácticas inapropiadas de
manejo de residuales, fundamentalmente pecuarios y azucareros.
Los recursos financieros destinados en el presupuesto estatal
para los planes anuales de inversiones destinadas a los problemas
medio ambientales del país son insuficientes para la
minimización, tratamiento, aprovechamiento y rehúso
de los residuos de la actividad agroalimentaria, industrial, del
turismo, de hospitales y domésticos.

5.2 Tratamiento de los problemas ambientales en
Cuba

Los problemas medio ambientales en Cuba son tratados
empleando instrumentos regulatorios, instrumentos de
regulación económica y acciones de
prevención y control de la
contaminación.

La ley de Medio Ambiente en su Artículo 18
establece que la política ambiental cubana se ejecuta
mediante una adecuada gestión que utiliza instrumentos de
regulación económica. Se puede decir entonces, que
dicha ley reconoce a la fiscalidad ambiental como uno de los
instrumentos económicos, los cuales están
más regulados específicamente. Esta ley tiene la
característica de haber sido establecida con un
carácter de ley marco, por lo cual no abarca ni agota la
regulación de los tributos ambientales como ninguna otra
materia contenida en la misma, se requieren para su
completamiento la adopción de normas complementarias, que
aunque puedan o no ser de rango inferior, llevan a un nivel
más detallado la regulación del asunto que se
trate.

Los Instrumentos de Regulación Económica
constituyen la aplicación de determinados mecanismos
económicos tradicionales con el objetivo de proteger el
medio ambiente. [5]

En Cuba ante la inconveniencia de influir en la
protección del medio ambiente sólo a partir de
instrumentos reguladores, sobre todo en presencia de una
tendencia descentralizadora de la economía y de una cierta
apertura al capital extranjero, se ha ido a la búsqueda de
nuevos instrumentos.

Para Cuba el mercado y sus palancas motrices, no son la
solución mágica a los problemas de la
asignación eficiente de los recursos pero no obstante, en
las condiciones del mundo actual, hay que establecer el uso de
determinados mecanismos de influencia económica que
compatibilicen los intereses de los productores con los fines
estratégicos del medio ambiente.

5.3 Motivos del escaso uso de los tributos
ambientales en Cuba

En Cuba la aplicación de los instrumentos
económicos no ha sido un proceso lineal, estable y exitoso
en todos los casos porque la mayoría de los instrumentos
aplicados carecen de una evaluación puntual de su
efectividad, otros se han desarrollado en parte con
relación a las metas iníciales y algunos nunca se
han llegado a aplicar.

Uno de los factores que condicionan hasta la actualidad
el uso y aplicación de diferentes instrumentos de
regulación económica en Cuba están asociados
a las condiciones actuales de la economía cubana, a lo
cual hay que sumar, el escenario en el plano internacional.
[6]

El otro aspecto que ha condicionado en gran medida este
proceso se debe a la ausencia de experiencias en cuanto a la
evaluación económica de los impactos en el medio
ambiente y las escasas experiencias en la aplicación en el
país de las técnicas de valoración
económica en este terreno.

De manera general el proceso de la formulación de
la política de utilización de instrumentos
económicos en Cuba enfrentó diversas barreras desde
su inicio, a continuación se señalan algunas de las
mismas:

1. Objetivas

Situación económica del país en
general y del sistema empresarial con dificultades
financieras.
Estado inicial de implementación de la Ley
Tributaria y sus prioridades dirigidas al saneamiento
financiero y la poca experiencia en el manejo de los tributos
ambientales.

2. Subjetivas

Falta de personal calificado con dominio de las
técnicas necesarias para el uso de los instrumentos
económicos.
Escaso dominio en el sector empresarial de los
problemas ambientales.
Poco dominio de la propia autoridad ambiental de la
utilidad de los mismos.

3. La ausencia de la contabilidad ambiental en
empresas y entidades económicas, por un lado y la
falta del correspondiente control contable del Patrimonio
Ambiental Nacional.
4. La falta en el sector económico del
país de una percepción o cultura ambiental
general a nivel de los empresarios y a nivel de los
técnicos en economía para el manejo de las
técnicas para la aplicación de estos
instrumentos.

5.4 Actividades socioeconómicas que se
realizan en las playas y que afectan el medio
ambiente

A pesar de las dificultades financieras que enfrenta el
país, derivadas en lo fundamental, de la crisis
económica mundial del mundo capitalista en la que
obligatoriamente se tiene que insertar, se conoce que dentro de
las perspectivas económicas a mediano y largo plazo, el
turismo seguirá siendo uno de los sectores locomotores de
la economía del país.

Estas perspectivas favorecen las condiciones para el
desarrollo de instrumentos económicos vinculados a este
sector, junto a otro no menos importante por su peso, que es su
extrema dependencia de la calidad ambiental de nuestro
país, nuestras playas y nuestra
naturaleza.[7]

En el recurso natural "playa" se realizan
múltiples actividades, no solo las turísticas, ya
que en ellas se realizan actividades económicas que van
desde el turismo, explotación petrolera,
construcciones, gastronomía, edificaciones de viviendas
entre muchas otras.

Todas las actividades relacionadas directamente o no con
el turismo, que se desarrollan en las playas justifican su
presencia en el lugar por el atractivo que constituye el recurso
natural "playa" para su desarrollo.

La degradación natural que sufre este recurso,
más la que genera la actividad humana, aconsejan
implementar una figura impositiva que permita:

Estimular el cuidado de las mismas.
Desalentar acciones de carácter
económico que no tengan en cuenta las peculiaridades y
requisitos de su conservación.
Contar con un mínimo de recursos financieros
para hacerle frente a las acciones de
restauración.

5.5 Necesidad de implementación de un impuesto
en Cuba para la actividad petrolífera

Después de haber analizado los diversos aspectos
relacionados con la situación medio ambiental del
país, se verifica la necesidad de creación de un
tributo para la actividad petrolífera a partir del recurso
natural playa visto que en ella se realiza diversas actividades
que van desde el turismo, gastronomía, extracción
de petróleo etc.

La razón por la cual se propone la
creación de este tributo es dada la naturaleza de esta
actividad teniendo en cuenta que la misma es una de las
más contaminadoras en todo el país.

Se verifica además que el país no dispone
de tributos específicos y que hacen énfasis al
cambio de conducta de distintas personas jurídicas en esta
rama, respecto a la contaminación, sino que el cambio es
solamente por la explotación y utilización de este
recurso, por eso se propone un tributo distinto para cambio de
conducta de los agentes promisores de las externalidades en esta
actividad.

Para la conformación de esta figura tributaria
los elementos que conformaría dicho impuesto seria como
sigue a continuación:

El hecho económico imponible lo
constituye: El uso racional del petróleo con fines
lucrativos.
La base imponible será el ingreso
bruto captado por esta actividad económica.
El tipo impositivo puede ser el tiempo de
explotación de este recurso o el área que se
está contaminando medido en m2.

6. Conclusiones
Generales

1. Los principales problemas medio ambientales
del mundo están dados fundamentalmente por la
contaminación del agua el aire y del suelo.
2. Los problemas medio ambientales en Cuba
están dados por la concentración de
instalaciones industriales en zonas urbanas, el uso de
tecnologías obsoletas, la falta de disciplina
tecnológica y la no introducción en las
industrias de prácticas de producciones más
limpias.
3. El país utiliza para la
protección del medio ambiente instrumentos de tipo
legislativo e económico pero en la práctica
actual se verifica que los instrumentos de regulación
económica persiguen específicamente fines
recaudatorios y no inciden en el cambio de conducta de los
que contaminan el medio ambiente.
4. Se propone la necesidad de crear un tributo
para la actividad petrolífera teniendo en cuenta que
la misma es una de las más contaminadoras en todo el
país.

7. Referencias
Bibliográficas

Gutiérrez. Y, (2006) Propuesta de un
instrumento económico con el fin de incentivar el pago de
los costos asociados a la contaminación
atmosférica. Tesis de licenciatura. Cuba,
Departamento Contabilidad y Finanzas, Universidad Central de las
Villas. Cap.1, Pág. 9.

Jodigi, F. y P. Davidson, (2009) Bases
teóricas para el esbozo de un tributo ambiental en Cuba.
Estudio de caso el impuesto de playa. Tesis de licenciatura.
Cuba, Departamento Contabilidad y Finanzas, Universidad Central
de las Villas- Santa Clara. Cap.1, pág.56.

Labandeira, X.; López, X.; Picos, F y M.
Rodríguez, (2006) Imposición
energético-ambiental y financiación
autonómica, Universidad de Vigo,
España.

Ídem 2; Cáp.2, pág.34

Manso. Y, (2008) Propuesta de impuesto sobre la
contaminación atmosférica en cuba. Tesis de
maestría. Cuba, Departamento Contabilidad y Finanzas,
Universidad Central de las Villas. Cáp.2,
pág.41/44

Ídem 3; Cáp.2, pág.90

Ídem 3; Cáp.2, pág.94

8.
Bibliografías

1. Gutiérrez. Y, (2006) Propuesta de un
instrumento económico con el fin de incentivar el pago
de los costos asociados a la contaminación
atmosférica. Tesis licenciatura. Universidad Central
de las Villas.
2. Jodigi, F. y P. Davidson, (2009) Bases
teóricas para el esbozo de un tributo ambiental en
Cuba. Estudio de caso el impuesto de playa. Tesis
licenciatura. Universidad Central de las Villas.
3. Labandeira, X.; López, X.; Picos, F y
M. Rodríguez, (2006) Imposición
energético-ambiental y financiación
autonómica. Universidad de Vigo,
España.
4. Manso. Y, (2008) Propuesta de impuesto sobre
la contaminación atmosférica en Cuba. Tesis
maestría. Universidad Central de las
Villas.