Aplicación de Nuevas Tecnologías al Sistema Electoral – Biometría y Voto Electrónico (página 5)
Como detallábamos anteriormente, el P.D.S.
servidor se encarga entre otras cosas, de almacenar en tiempo
real (momento en que sucede una acción) todos los votos
emitidos en los otros equipos, asegurándonos una copia de
respaldo de todos los sufragios.
Pero qué pasaría si este equipo quedara
fuera de servicio?, esta situación sería un poco
más problemática ya que no solo se perdería
los datos respaldados de toda la red, sino también del
mismo servidor. Debemos saber que ningún P.D.S. se
encuentra libre de poder quedar fuera de servicio, imprevisto que
se soluciona respaldando también la información en
un dispositivo de almacenamiento externo, lo que permitirá
que el servidor no solamente registre todos los votos en su disco
rígido, sino también en este dispositivo conectado
a él.
Entonces, una vez que el P.D.S. servidor recepciona los
sufragios de los P.D.S., este los guarda en un archivo
diseñado al efecto ubicado en su disco rígido,
luego esta información es duplicada en un medio de
almacenamiento extraíble, medida de seguridad que nos
permitirá recuperar la información en caso de
caída de sistema en nuestro equipo servidor.
Como el P.D.S. servidor es el equipo que permite la
identificación de los votantes, mientras el mismo se
encuentre fuera de servicio, el asistente técnico
deberá reemplazarlo con cualquier P.D.S. del sistema,
medida que evitará el corte prolongado de
servicio.
Insumos de
Impresión
El asistente técnico, tendrá un suministro
extra de papel y tinta para las impresoras, pero en caso de que
estos se agoten, se efectuará un pedido extras de insumos
al Juzgado Electoral.
Como es fácilmente deducible, todos los
procedimientos para brindar soluciones, serán llevados a
cabo por los asistentes técnicos de cada
escuela.
Creación del Archivo
Histórico
Este archivo se creará una vez que se inicie el
cierre del sistema y grabará en forma automática
todo lo concerniente al movimiento que se generó en un
determinado P.D.S., es decir:
Hora Inicio del Sistema
Nombre del Establecimiento
Tipo de Elección
Fecha de Elección
Hora de emisión de cada sufragio y opciones
de votoUtilización del sistema en modo normal o
especialCantidad de veces que se inicio el
sistemaRectificación de voto por falta de
papel
La creación de este archivo y cuya
información es relevante, se implanta a los efectos de
poder corroborar si es necesario, todos los procesos que se
efectuaron en cada equipo. Esta información es interna, es
decir, nadie puede verla a excepción del personal de la
Junta Electoral, los que determinarán en caso de ser
necesario, el volcado a papel del mismo para su posterior
análisis.
Creación de la Base de Datos
(B.D.)
La creación de las B.D. (conjuntos de datos
relacionados entre si) es un punto relevante a tener en cuenta,
ya que uno de los datos más significativos que
deberá almacenar, es sin dudas las huellas digitales de
toda la población.
Por esto, es muy importante definir de antemano la
fuente de obtención de las mismas, sabido es que el Estado
Nacional las almacena en papel, por lo que uno de los
métodos para obtener información que necesitamos
para el sistema, es la digitalización de las huellas
directamente sobre el papel en la que se encuentran impresas,
procedimiento que nos permitirá poder almacenarlas y
procesarlas en un ordenador.
Una vez efectuada la conversión, tenemos que
evaluar la efectividad de lectura, es decir, probar el grado de
eficacia de un lector de huellas dactilares utilizando como
información de comparación, los datos convertidos
desde el papel.
Se utilizarán medidas adecuadas con la finalidad
de poder obtener huellas dactilares sin errores, ya que la
digitalización se lleva a cabo directamente sobre papel,
no nos olvidemos que estos registros pueden llevar años de
almacenamiento, por lo que es necesario evaluar algunos aspectos
sobre el estado de conservación de los documentos y que
son de suma importancia apreciar, como por ejemplo el color,
manchas, humedad, arrugas, etc., y cualquier otra
característica que pueda perjudicar la correcta
digitalización. En este punto podemos observar que se
podría solicitar la presencia de aquellas personas cuyas
huellas en papel se encuentren deterioradas, a los efectos de
poder adquirir una muestra en forma directa, eliminando de esta
manera los errores encontrados.
Otro procedimiento de obtención, es aquel que nos
permitiría obtener las huellas dactilares de forma
directa, es decir, llevar adelante una campaña que nos
proporcione la oportunidad de escanear los dígitos
pulgares directamente desde las personas, brindándonos
así, información más actual y directa, con
lo cual lograremos una eficacia mayor que el método
anterior.
Si bien esta medida es la recomendada, supone un
movimiento ingente de personas, ya que sería necesario que
toda la población se dirija a lugares específicos
donde se les tomaría las muestras dactilares. De todas
formas, sabemos que este mecanismo si es llevado a cabo de manera
organizada y con anticipación, es el mejor proceso de
obtención de huellas dactilares, ya que nos
facilitará poder registrar información actualizada
sobre las personas.
Empadronamiento digital masivo
Consiste en empadronar digitalmente a toda la
ciudadanía, medida que se implementaría mediante la
disposición de equipamiento adecuado en lugares de
asistencia masiva de personas.
Aprovechando la asistencia de la ciudadanía a
eventos deportivos, sociales, musicales, etc., se
dispondrán en dichos lugares, de equipos adecuados que
permitan obtener información personal y muestras
biométricas de la población, tarea que proyecta, no
solamente una mayor participación ciudadana, sino
también acelerar todo el proceso, el que estará
respaldado además, por los registros civiles de cada
jurisdicción, favoreciendo de esta manera, el
empadronamiento digital masivo.
Toda la información así recabada,
será utilizada para la creación de un padrón
electoral digital actualizado, el que dispondrá no
solamente de información personal, sino también
datos biométricos como por ejemplo impresiones dactilares
y fotografía del rostro.
Generación de Informes parciales
y finales I.T.P. e I.T.G.
Al cierre de la jornada electoral, todas
las P.D.S. imprimirán un informe que totalizará el
movimiento generado en cada una de ellas. Los informes
serán dos:
Informe Total P.D.S.
(I.T.P.)
Informa sobre el movimiento generado en
cada P.D.S.
Informe Total General
(I.T.G.)
Informa sobre el movimiento total generado
en todo el establecimiento
Informe total P.D.S.
Este informe persigue dos objetivos bien
definidos:
que los integrantes del equipo electoral puedan
cotejar todas las cantidades de votos emitidos y compararlos
con el informe total general, obteniendo así la
certificación de la normalidad del acto
eleccionario.posibilidad de efectuar en casos
debidamente autorizados, una auditoria por parte de
funcionarios electorales externos al establecimiento en
cuestión.
Estos dos objetivos planteados, se fundamentan en la
necesidad de verificar y legitimar la información
procesada y obtenida.
Como vemos, la boleta está perfectamente
fraccionada en tres segmentos:
1) Aquí detallamos el nombre del
establecimiento educativo en donde transcurre la
votación, fecha, hora de impresión y Nº de
P.D.S. (mesa).2) Se lista un detalle de mayor a menor
ordenado en base a la cantidad de votos obtenidos por cada
partido político.3) No se listan sublemas, solo totales por
partido político.4) La Información Total, indica la
cantidad de personas que votan en ese lugar, este
número se obtiene mediante el rango asignado del
Padrón Electoral, también aparecen la cantidad
de votos que se emitieron y el porcentaje correspondiente al
mismo, resultado obtenido del cociente entre votos emitidos
sobre el total del padrón.
Al dorso de cada constancia, deberán firmar y
aclarar la firma, todos los miembros del equipo
electoral.
Informe Total General
(I.T.G.)
Este informe será impreso únicamente por
el P.D.S. Servidor.
El Informe Total General (I.T.G.), se generará en
base a la información individual transferida de los votos
durante toda la jornada electoral, es decir, no se contabiliza en
base a los resultados ya obtenidos en los I.T.P. de cada
ordenador, contribuyendo de esta forma, a que cada informe sea
independiente.
La intención de esta medida, busca que cada
establecimiento educativo genere un solo archivo final con el
objetivo de poder administrar más eficientemente la carga
de los I.T.G. de todos los establecimientos educativos, proceso
que se efectuará únicamente en el Juzgado
Electoral.
Si cuantificamos el significado del párrafo
anterior, este nos indica que es más eficiente enviar un
solo archivo por escuela que enviar varios de ellos, ya que si
tomamos las cantidades de P.D.S. por escuela y las multiplicamos
por la cantidad de establecimientos educativos que existen, por
ejemplo en la ciudad, tendríamos que enviar varios miles
de informes hacia el Juzgado Electoral, pero si enviamos un solo
informe por escuela, las cantidades se reducen
drásticamente, por lo que sería fácilmente
deducible, el mecanismo recomendado.
Este Informe Total General, deberá imprimirse uno
por escuela y estará firmado por todas las autoridades
electorales, ubicándolo en un lugar predestinado dentro
del establecimiento al que se refiere. Esta disposición se
realiza a efectos de que los resultados allí mostrados,
puedan ser consultados por cualquier persona, otorgándole
al proceso electoral, una mayor transparencia.
Cierre del Sistema
Una vez finalizada la jornada electoral, los miembros
deberán seleccionar la opción "Cierre de P.D.S.",
lo que generará un proceso el cual se encargará de
manera automática de lo siguiente:
Conteo y organización de los votos
allí emitidos.Transferencia de esa información al
servidor.Impresión de I.T.P.
Impresión del I.T.G. por parte del P.D.S.
Servidor.Encriptación y Envío de I.T.G. al
Juzgado Electoral.
El conteo tradicional de boletas es eliminado, salvo un
requerimiento de auditoria perfectamente fundamentado y ordenado
por el Juzgado Electoral.
Transmisión de los
resultados
Como anteriormente habíamos detallado,
utilizaremos una red interna para el tráfico de
información entre los diferentes equipos que conforman el
circuito electoral, ya que esta manera de comunicación,
nos proporciona la seguridad de que nuestros datos, no se hallan
disponibles para el público, ya que de ser así, nos
estaríamos exponiendo a intentos de intrusiones externas
por parte de personas malintencionadas.
Si bien trabajar con una red interna nos provee de un
alto grado de confianza, igual debemos adoptar medidas
significativas de seguridad a los efectos de poder garantizar no
solo la integridad de todo el sistema, sino también de
toda la información que se transmita desde y hacia el
Juzgado Electoral.
Existen variadas medidas de seguridad cuyas
descripciones escapan a este trabajo debido a lo extenso y
especifico del tema, de todas maneras nosotros haremos una muy
breve mención de las que creemos son las más
adecuadas y adaptables a este sistema.
Políticas de Seguridad
Informática (P.S.I.)
La P.S.I. son una descripción de los que deseamos
proteger y el por qué de ello.
Debido a que nuestro sistema esta diseñado para
trabajar en red, es muy importante darle un nivel optimo de
seguridad a la misma, manteniendo bajo protección los
recursos y la información con que se cuenta, todo esto a
través de procedimientos basados en una política de
seguridad tales que permitan el control de lo actuado. No debemos
desconocer que siempre hay que tener en cuenta que la seguridad
comienza y termina con personas.
A continuación, detallaremos algunos de los
servicios de seguridad que se deben cumplir una vez implementada
una adecuada P.S.I.
Confidencialidad
Consiste en proteger la información contra la
lectura no autorizada explícitamente.
Incluye no sólo la protección de la
información en su totalidad, sino también las
piezas individuales que pueden ser utilizadas para inferir otros
elementos de información confidencial.
Integridad
Es necesario proteger la información contra
modificaciones indeseadas. La información a ser protegida
incluye no sólo la que está almacenada directamente
en los sistemas de cómputo sino que también se
deben considerar elementos menos obvios como
documentación, tránsito en una red, etc. Esto
comprende cualquier tipo de modificaciones:
Causadas de forma intencional.
Causadas de forma accidental
Cuando se trabaja con una red, se debe comprobar que los
datos no fueron modificados durante su transferencia.
Autenticidad
En cuanto a telecomunicaciones se refiere, la
autenticidad garantiza que quien dice ser "X" es realmente "X".
Es decir, se deben implementar mecanismos para verificar
quién está enviando la
información.
No – repudio
Ni el origen ni el destino en un mensaje deben poder
negar la transmisión. Quien envía el mensaje puede
probar que, en efecto, el mensaje fue enviado y
viceversa.
Disponibilidad de los recursos y de la
información
De nada sirve la información si se encuentra
intacta en el sistema pero los usuarios no pueden acceder a ella.
Por tanto, se deben proteger los servicios de cómputo de
manera que no se degraden o dejen de estar disponibles a los
usuarios de forma no autorizada. La disponibilidad también
se entiende como la capacidad de un sistema para recuperarse
rápidamente en caso de algún problema.
Consistencia
Se trata de asegurar que el sistema siempre se comporte
de la forma esperada, de tal manera que los usuarios no
encuentren variantes inesperadas.
Control de acceso a los recursos
Consiste en controlar quién utiliza el sistema o
cualquiera de los recursos que ofrece y cómo lo
hace.
Auditoría
Consiste en contar con los mecanismos para poder
determinar qué es lo que sucede en el sistema, qué
es lo que hace cada uno de los usuarios y los tiempos y fechas de
dichas acciones.
Para finalizar, todos estos servicios de seguridad deben
ser tomados en cuenta en el momento de elaborar las
políticas y procedimientos del sistema para evitar pasar
por alto cuestiones importantes como las que señalan
dichos servicios. De esta manera, es posible sentar de forma
concreta y clara los derechos y límites de los integrantes
del equipo electoral. Sin embargo antes de realizar cualquier
acción para lograr garantizar estos servicios, es
necesario asegurarnos de que todos conozcan sus derechos y
obligaciones (es decir, las políticas), de tal forma que
no se sientan agredidos por los procedimientos
organizacionales.
Finalización de la Jornada
Electoral
La tarea del personal del equipo electoral queda
concluida una vez obtenidos todos los informes parciales y
generales, transmitida la información y situado los
informes en los lugares destinados al efecto.
Conclusión
Final
Además de considerar a la democracia como una
autentica forma de gobierno en donde los pueblos deciden de que
manera regir su propio destino, también estamos
absolutamente convencidos que la aplicación de la
tecnología a los mecanismos democráticos, es
altamente recomendable si es que buscamos una mayor eficiencia,
productividad y perfeccionamiento de todo el sistema aplicado a
los escrutinios.
El presente proyecto, establece una normativa que brinda
lineamientos generales para una implementación gradual en
nuestro país, del sistema electrónico de
votación basado en la identificación de personas
mediante el uso de la biometría.
En este contexto, utilizamos a la computación
como principal fuente de procesamiento, ya que la misma se
encargará de ejecutar todos los procesos que conforman el
circuito del sistema electoral, no solo dentro de los
establecimientos educativos, sino también fuera de
ellos.
Con respecto a la biometría, sería
novedosa la adopción e implementación de la misma,
posibilitando como un hecho factible, la supresión del uso
de cualquier documento impreso que acredite nuestra identidad a
la hora de ser requerido por las autoridades
electorales.
El voto electrónico, aumenta considerablemente la
confidencialidad y seguridad, autenticando sustancialmente todo
el proceso, medida que contribuye a reducir considerablemente el
fraude electoral. Es por eso que las ventajas fundamentales que
presenta este esquema son: bajo costo, rapidez en recuento de
votos, seguridad, transparencia electoral, eliminación de
fraude, fluidez en el trabajo de las autoridades electorales y de
mesa, comodidad del votante, etc., rasgos que reafirman la
legitimidad del acto eleccionario.
Entendemos que la actualización de los
procedimientos electorales, abren un abanico de gran
trascendencia en el desarrollo de la participación
ciudadana en la democracia, mecanismos altamente aplicables
debido a la gran cantidad de individuos que actualmente
interactúa con ordenadores, facilitando así todo el
proceso descripto.
Queremos expresar un pensamiento propio como corolario
de esta conclusión, sosteniendo que estamos atravesando
una época en donde el conocimiento y la educación,
son herramientas indispensables para el crecimiento de un pueblo.
Un pueblo sin educación o sin conocimiento, se hunde en el
inexorable abismo de la ignorancia y la pobreza.
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Propuesta
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Entrevistas:
Dr. Alejandro Tullio, Director de la
Dirección Nacional Electoral del Ministerio del
Interior
Dr. Claudio Romano, Secretario Legal y
Técnico de la Gobernación de Mendoza
Dr. Dante Ramos, Ex Presidente de
SADIO
Dr. Horacio Maffei, Juez Electoral de Tierra del
Fuego
Dra. Marcela Basterra, Asesora Ministerio del
Interior Dr. Marcelo Escolar, Director electoral de la Ciudad de
Buenos Aires
Dra. Susana Finquelievich, Investigadora del
CONICET y Presidente de LINKS Asociación Civil
Ing. Hernán Huergo, Presidente de
USUARIA
Jorge Arreyes, Gerente, Allpa
Lic. Carlos Fara, Director de Carlos Fara &
Asociados
Lic. Claudia Gómez Costa, Directora
Académica, Telpin
Lic. Elida Rodríguez, Unidad de reforma de
la provincia de Mendoza
Lic. Maximiliano Campos Ríos, Director
Area de Transparencia y Auditoria
Lic. Vicente Fasano, Responsable de
Informática de la Junta Electoral de la Provincia de
Buenos Aires
Manuel Mora y Araujo. Director de Ipsos/Mora
& Araujo
Mariana Otero, Investigadora de CIPPEC y su
equipo
Santiago Mariani, Director general de la ONG
Democracia Representativa
Sergio Angelini, Gerente General, MSA
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Presidente Tribunal Superior Electoral de Brasil
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nacional Electoral de Venezuela)
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Supremo de Justicia)
Dedicatoria
Queremos dedicar esta tesis a nuestra familia,
principalmente a nuestras esposas e hijos que son nuestro mayor
logro y éxito en esta vida, y quienes desde un principio
nos incentivaron en dedicarle todo el tiempo y esfuerzo necesario
tanto para cursar esta carrera como para el desarrollo y
finalización de este trabajo de tesis del cual nos
sentimos muy satisfechos, vaya entonces para ellos nuestro
reconocimiento y dedicatoria.
Laigep, Walter Werner,
Sergio
Agradecimientos
Queremos agradecer a todas las personas que nos han
ayudado directa e indirectamente en el desarrollo de nuestro
trabajo; a nuestra directora de tesis, la Lic. Marta Silva, por
haber aceptado el desafío de asistirnos y guiarnos en el
complejo proceso de confección de este trabajo,
habiéndolo efectuado de manera inmejorable; a la
Universidad Nacional de Formosa, porque gracias a ella y a sus
docentes, hemos tenido un espacio en el cual hemos adquirido los
conocimientos técnicos y valores humanos que nos
guiarán por el resto de nuestra existencia como
profesionales; al personal de Universidad Nacional de Formosa,
cuya eficiencia en sus labores nos permitieron siempre poder
solucionar las inquietudes y menudos inconvenientes que se nos
han presentado a lo largo de estos años; al Instituto
Superior de Formación Profesional "Robustiano Macedo
Martínez", en cuyas aulas nos hemos iniciado y formado
como profesionales, sin lo cual nos hubiese sido imposible
ingresar a esta universidad y poder aspirar a obtener un nivel
académico más elevado; a Dios, en primer lugar, por
darnos salud y bienestar, ya que sin estos no podríamos
haber encarado este estudio, y en segundo lugar, agradecerle por
habernos ayudado a formar un grupo de estudio basado en la
amistad y compañerismo, el cual pudo superar holgadamente
todos los obstáculos que se nos han presentado, teniendo
como premisa siempre, la contracción al estudio, actitud
que nos permitió cumplir con nuestro objetivo; por
último y principalmente, queremos agradecer a nuestra
familia, en la que hemos encontrado el motivo verdadero de
empeño e inspiración para cursar esta Licenciatura
en Sistemas y desarrollar la presente Tesis.
Werner, Sergio Laigep,
Walter
[1] Democracia: palabra derivada del griego:
demos: pueblo, kratos: poder
[2] Biometría: rama de la
biología que se encarga del reconocimiento único de
humanos, basado en uno o más rasgos conductuales o
físicos intrínsecos. En informática se la
utiliza para la identificación y almacenamiento de
características físicas de las personas a
través de lectores biométricos.
[3] Biometry: branch of the biology that takes
charge of the unique recognition of human, based on one or more
features of behaviors or physical intrinsic. In computer science
it uses it to him for the identification and storage of people's
physical characteristics through readers biometrics.
[4] Algoritmo: conjunto de pasos que se
utilizan para resolver un problema.
[5] Gelli, Ma. A., Leiras, M., Segovia, D.,
“Informe sobre la relevancia de la creación de un
Componente de Administración y Justicia Electoral”.
Proyecto ARG/00/007 Apoyo al Programa de Reforma Política
del PNUD, mayo 2001. Disponible en http://www.undp.org.ar
[6] Los sistemas que implican la
unificación del proceso de identificación del
ciudadano (utilizando tecnología de reconocimiento de la
identidad tal como el escaneo de la retina o el iris), el acto
del voto, el escrutinio y la transmisión de datos con
máquinas electrónicas y medios digitalizados, se
denominan “sistemas integrados”. De todos modos,
hasta el presente ningún país ha llegado a este
nivel. Rial, J., “Modernización del Proceso
Electoral: Voto electrónico en América
Latina”. Proyecto ARG/00/007 Apoyo al Programa de Reforma
Política del PNUD, mayo 2001. Disponible en:
http://www.undp.org.ar
[7] Riera Jorba, A.; “Votación
electrónica a través de Internet”. Disponible
en http://www.iec.csic.es/criptonomicon/articulos/
[8] Doctora en Filosofía y Ciencias de
la Información y Computación de la Universidad de
Pennsylvania, especialista en Seguridad Electrónica,
Lenguajes de Programación y Multimedia Interactiva. Sus
diversas publicaciones acerca de los sistemas de votación
electrónicos y sus aspectos técnicos y
antropológicos se encuentran disponibles en:
http://www.notablesoftware.com/evote.html
[9] Mercuri, Rebecca y otros; “Internet
and Electronic Voting”; The Risks Digest, ACM Committee on
Computers and Public Policy; Diciembre 2007. Disponible en
http://catless.ncl.ac.uk/Risks/21.14.html
[10] Mercuri, R., “Electronic
Voting”. Disponible en
http://www.notablesoftware.com/evote.html
[11] Rial, J., Op. Cit.
[12] Riera Jorba, A., Op. Cit.
[13] Rial, J.; Op. Cit.
[14] Idem
[15] Ibidem
[16] Idem.
[17] Federal Election Comission (FEC)
Disponible en: http://www.fec.gov Para más
información sobre la variedad de sistemas
electrónicos de votación empleados en Estados
Unidos, consultar http://www.calvoter.org
[18] RED por su denominación en
inglés, DRE: Direct Record Electronic.
[19] CALTECH/MIT; Op.Cit.
[20] En Estados Unidos, las boletas factibles
de ser escaneadas se denominan “marksense ballots”;
Rial, J. Op. Cit.
[21] La empresa Indra ha desarrollado la urna
electrónica “Papervote Plus”; la cual es
diferente al resto de las urnas electrónicas ya que puede
leer las opciones de las papeletas electorales dentro de un
“sobre”, almacenarlos, acumularlos y
transmitirlos.
[22] Nombre original en inglés: Direct
Recording Electronic (DRE)
[23] Entrevistas realizadas a representantes de
la justicia electoral de la ciudad de Ushuaia y de la empresa
Indra; Ushuaia, octubre 2003.
Autor:
Sergio D. Werner
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