Código de Ordenamiento Territorial (página 3)

Partes: 1, 2, 3

Con 80 votos a favor y 2 blancos que se
suman a los positivos –una mayoría que PAIS no la
tenía hace varios meses– la Asamblea aprobó
ayer el Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomías y Descentralización
(Cootad) que regula la organización político
administrativa del país.PAIS sumó voluntades a
costa de la división de otros partidos: PK, PSE, MPD y
Prian que con Tito Nilton Mendoza y Lenin Chica dio los dos
blancos. Se sumaron completos al oficialismo PRE y Alianza
Libertad y los que quedaron del ADE, en contra votaron MG y PSE
(10 en total) y se abstuvieron SP, ID, la mayoría de MPD,
PK y del Prian (sumando 30). Faltaron Vicente Taiano (Prian) y
Zobeida Gudiño (PAIS).Si bien el oficialismo atribuye la
amplia mayoría a que en la Comisión de Gobiernos
Autónomos se incluyó la mayor parte de las
observaciones en el segundo debate, en la práctica varios
sectores que antes no estaban de acuerdo con el Código
decidieron apoyar o abstenerse por los beneficios o perjuicios
económicos que representaba la aprobación de 598
artículos (después de eliminar un artículo
con una fe de erratas) para sus jurisdicciones de origen.Este es
el caso del nuevo grupo de asambleístas denominado
Municipalista-Independiente que se compone de ex ADE,
municipalistas y representantes de movimientos provinciales:
Nívea Vélez, Alfredo Ortiz, Henry Cuji, Jimmy
Pinoargote y Gerardo Morán.Ortiz declaró que los
municipios de Galápagos recibirán un doble
presupuesto, porque se aceptó que para esta
jurisdicción se multiplica por dos el resultado que
dé la fórmula para la distribución de
recursos desde el gobierno central hacia los otros niveles de
gobierno. "Tres municipios, cinco juntas parroquiales y un
Consejo de Gobierno, todos ellos van a recibir el doble de lo que
recibe normalmente un municipio de la misma característica
bajo los fundamentos de situación geográfica, alto
costo de la vida y transportación, el presidente de la
República ha aceptado que esto vaya", dijo
Ortiz.Tomás Zevallos, socialista que contradijo un
comunicado de Silvia Salgado en el que se aseguraba que todos los
votos de esa bancada estaban a favor del Cootad, dijo que se
abstuvo porque perjudica a las provincias amazónicas. "A
través de disposiciones se elimina la ley 122 que da un
impuesto por las facturaciones que hacen las petroleras
nacionales y transnacionales que son recursos para la
Amazonía, ahora ese dinero irá a las arcas del
Estado".Andrés Roche (MG) ratificó que con la nueva
fórmula se afecta a Quito, Guayaquil, Machala y Cuenca,
porque se pondera la población en el 10%. Después
del informe para segundo debate, la Comisión cedió
al pedido de los alcaldes y prefectos para que se respete la
autonomía de estos niveles de gobierno frente al gobierno
central al no incluir la rectoría del gobierno central en
competencias en las que tienen exclusividad, cambió la
fórmula de distribución de recursos
económicos a los gobiernos autónomos
descentralizados, eliminó las reformas a la Ley 047 que
buscaban incluir a los municipios de Chimborazo en los
beneficiarios de las utilidades que dejaban las centrales
hidroeléctricas del Austro.Pero se ratificó en que
la consulta prelegislativa a indígenas, negros y montubios
sobre las circunscripciones territoriales ya se realizó en
el 2009, provocando el rechazo de varios sectores del movimiento
indígena y la división de PK ayer al momento de la
votación: Diana Atamaint y Gerónimo Yantalema
votaron a favor; Marlene Castro (alterna de Lourdes
Tibán), Cléver Jiménez y Magali Orellana se
abstuvieron, según la primera porque la Conaie no
tomó una resolución hasta el momento de la
votación.Respaldo: Cercanos a oficialismoVotos ganadosEn
la votación del Cootad se mostró que los desertores
o expulsados de algunos partidos de oposición cada vez
están más cerca del oficialismo, este es el caso de
Guillermina de la Cruz y Gioconda Saltos, que pertenecían
a SP; el ex ID Leandro Cadena y Scheznarda Fernández,
expulsada del PSC cuando no dio su voto para que el juicio contra
el fiscal general de la Nación, Washington
Pesántez, avance al pleno.Posiciones:
AsambleístasAndrés RocheVoto en contra"Conforme
crecen los ingresos petroleros del Estado, participarán
menos las grandes ciudades, las más pobladas, siendo eso
inequitativo".Abdalá Bucaram PulleyVoto a favor"El Cootad
acaba con el monopolio de las grandes provincias del país
de marginar a las provincias más pequeñas
llevándose todo el presupuesto".

5.1.17. 16/08/2010
5.1.17.1 "CÓDIGO TERRITORIAL ES
EMINENTEMENTE CENTRALISTA"

CÓDIGO TERRITORIAL ES EMINENTEMENTE
CENTRALISTA

"El modelo que está implantando es
de sostener la metropolitización bipolar, Quito y
Guayaquil, y convertirla en tripolar con Cuenca".

José Bolívar Castillo
cuestiona el proyecto del Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (Cootad). Lo califica de centralista y
una forma de obstaculizar el proceso de
descentralización.¿Por qué un
Código Territorial?

Si hay algo importante que puede hacer el
Gobierno es dar una estructura territorial fundada esencialmente
en la equidad, porque esa equidad es el requisito insoslayable de
le equidad económico social.¿Y no está
ocurriendo esto?

Lamentablemente desde la propia
Constituyente de Montecristi se infiltraron, como lo dijo el
Mandatario, gente con agendas propias y dijeron que ya en la
Constitución misma se aprueben normas que retrotraen el
todavía defectuoso y lento proceso de
descentralización que vivía Ecuador.

¿Por qué sostiene que este
Código es centralista?

Es eminentemente centralista porque el
modelo que está implantando es de sostener la
metropolitización bipolar, con Quito y Guayaquil, y
convertirla en tripolar con Cuenca. Y por otro lado, genera una
confusión de gestiones y competencias de tal índole
que otra vez llevarán la mayor parte los que sean
más fuertes para perjuicio de los más
débiles. Hay una contradicción
enorme.¿Cuál es esa
contradicción?

Dijeron antes que la
descentralización de Sangolquí había
fracasado porque era opcional y que ahora tendría que ir a
una legislación que sea obligatoria como corresponde al
derecho público, (este) nunca es opcional, es
conminatorio. No puede ser algo blanco y negro a la vez, ni una
competencia exclusiva y concurrente a la vez. Esto es solo para
la imaginación de los asesores que han traído del
exterior y que les meten estas cosas.¿Por qué
cuestiona que el Código supere 600
artículos?

Porque lo que hacen es repetir, entre los
artículos 31 y 41, 41 y 42, 54 y 55, 64 y 65, 84 y 85 se
refieren a los cuatro niveles regional, provincial, municipal y
parroquial. Les colocan en las mismas funciones a todos, cuando
tenía que señalar con claridad a quién le
corresponde qué competencias y con qué
recursos.¿Pero con este mecanismo se mantienen
tranquilos todos?

Yo tengo miedo de ese tipo de
legislación: se reúnen en la mañana con los
transportistas y les ofrecen subir el precio de los pasajes y se
reúnen en la noche con los transportados y les ofrecen
bajarlos; esas vivezas criollas a lo único que conducen es
al caos.

Y ante esto, ¿qué hacer?

Seguir luchando. Y hay que hacer saber a la
ciudadanía que no podemos extender cheques en blanco a
favor de nadie, sino participar intensamente por una estructura
de equidad que permita un desarrollo integral y
armónico.

¿Cree que los más de 600
artículos se podrían aprobar en estos
días?

Es imposible. Se supone que respecto de los 636
artículos debe haber por lo menos 400 o 500
observaciones.

¿Se podría hacerlo aprobando por
capítulos o por títulos?

Entonces, no hay ninguna legislación
participativa; ahí lo que hay es sorprender a la gente,
como hicieron con el estatuto de la Asamblea y con el
referéndum. La gente no votaba por el texto de la
Constitución sino por Correa.

Monografias.com

Debate. La Comisión de Ordenamiento Territorial
terminó ayer con seis meses de discusiones sobre el
proyecto de Código y aprobó el texto que
será debatido finalmente en la Asamblea.

A partir del próximo año, los gobiernos
autónomos podrían contar con mayores recursos
económicos, según consta en el informe para segundo
debate del proyecto de Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (Cootad).

El documento fue aprobado por 10 de los 11 integrantes
de la Comisión de Ordenamiento Territorial que,
después del primer debate de la norma, se tomaron seis
meses para acoger las sugerencias de los diversos sectores; y
finalmente, ayer emitieron su informe definitivo, solo con la
ausencia del legislador Andrés Roche de Madera de Guerrero
(MDG).

En lo concerniente al presupuesto para los gobiernos
locales, el documento establece que estos (juntas parroquiales,
municipios y prefecturas) participarán del 21% de los
ingresos permanentes del Estado (tributarios) y 10% de los no
permanentes (petroleros). Esta fórmula es superior a lo
que se determina en la Constitución que, en su
artículo 271, contempla la entrega de un porcentaje de "al
menos" el 15%, en el primer rubro; y no menor al 5%, en el
segundo.

Adicionalmente, para la asignación y
distribución de recursos se crea un "modelo de equidad
territorial en la provisión de bienes y
servicios".

Este mecanismo se basa, entre otros aspectos, en
calcular los recursos necesarios para cubrir las competencias
exclusivas de los gobiernos locales; además, en establecer
la brecha de financiamiento por habitante, y multiplicar dicha
brecha por el número total de pobladores en cada
jurisdicción.

Virgilio Hernández (PAIS), presidente de la
Comisión de Ordenamiento Territorial, recalcó que
esta normativa entraría en vigencia el próximo
año y que, si por alguna razón los ingresos del
Estado se estancan, los gobiernos autónomos no
podrán recibir menos que lo que tuvieron en el
2008.

En la vigencia de este aspecto se hace una
excepción con las juntas parroquiales, destacó Paco
Fierro (PSP). Es que, en la séptima disposición
transitoria, se determina que para las juntas "el modelo de
equidad territorial se aplicará a partir de la
aprobación de este Código, para lo cual se les
reliquidará las transferencias de recursos desde el 1 de
enero de 2010".

Asimismo, el Código Territorial mantiene vigentes
las leyes 010 (participación de los gobiernos
amazónicos en la renta petrolera) y la 047
(participación por la generación de las
hidroeléctricas San Francisco, Paute y Agoyán),
aspectos que fueron destacados por la asambleísta Diana
Atamaint (PK).

En cambio, Paco Moncayo de la Alianza Libertad, hizo
énfasis en la creación del Consejo Nacional de
Competencias, organismo que podrá resolver los problemas
de competencias que pudieran surgir entre los gobiernos
autónomos y el Gobierno Central.

El Código, que tiene 632 artículos, seis
disposiciones generales y 33 transitorias, entraría a
debate en marzo, como parte del paquete de leyes obligatorias que
tiene la Asamblea.

Según el presidente de la Asamblea, Fernando
Cordero (PAIS), primero se socializará el informe entre
los sectores involucrados (municipios, prefectos y juntas
parroquiales). Y resaltó que la Comisión de
Ordenamiento Territorial construyó la norma acogiendo la
mayoría de propuestas y realizando un "duro" y
pormenorizado trabajo.

5.1.18. 17/08/2010
5.1.18.1. PROYECTO DE CÓDIGO
TERRITORIAL SE SOCIALIZA EN MEDIO DE
CRÍTICAS

PROYECTO DE CÓDIGO TERRITORIAL SE SOCIALIZA EN
MEDIO DE CRÍTICAS

La asignación de recursos es un tema en
discusión; algunos alcaldes son cautos frente a
posicionamientos

Foto: Richard Castro / EXPRESO

Monografias.com

Salón Ramada. Marcos Chiva
(centro), nuevo alcalde de Naranjal, durante la
reunión de la AME.

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Código
"La ley trata de ser
centralista"
Concejo exige respetar a
municipios

Como tratándose de un primer
día de clases, en el que hay alumnos nuevos, otros que ya
han repetido los años y algunos tímidos. Así
se sintió ayer en el salón Ramada, del hotel del
mismo nombre, cuando 47 alcaldes, entre electos y reelectos, se
reunieron para conocer más detalles del proyecto de
Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización.La convocatoria la hizo Johnny
Terán, presidente de la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas (AME) y alcalde saliente de Babahoyo
(ejercerá ese cargo hasta el 30 de julio). A las 09:45, el
maestro de ceremonias llamó la atención de los
personeros municipales y les pidió ubicarse en sus
puestos, pues ya iba a comenzar el evento. Terán dio la
bienvenida al acto, al que estaban citados los burgomaestres de
cantones de Bolívar, Guayas, Manabí, Los
Ríos, Santo Domingo de los Tsáchilas,
Galápagos y Santa Elena. En su discurso,
señaló la importancia de que los nuevos
burgomaestres estén al tanto de sus funciones y nuevos
procedimientos del cargo, así como que la AME estaba
presta para asesorarlos. El burgomaestre lamentó que las
reformas que se hicieran a diferentes leyes perjudiquen a los
gobiernos seccionales, "pues nos hemos venido manejando con los
mismos recursos desde el año 1997 teniendo incluso que
afrontar homologaciones salariales entre otros rubros".El punto
de mayor atención fue la parte en que Terán se
refirió al proyecto de Código de Ordenamiento
Territorial que está en manos de la Comisión
Legislativa.

Los cuestionamientos"Es como un
código secreto, porque todos hablan de él pero
nadie lo conoce", refirió, y agregó que por lo
menos han circulado "siete versiones y todavía no ha sido
presentada oficialmente a la Comisión Legislativa".
Criticó, además, que este texto nunca fue puesto a
consideración de los burgomaestres electos para su
debate.Decenas de alcaldes electos, como Ignacio Cercado e
Ignacio Figueroa, de Isidro Ayora y Pedro Carbo, respectivamente,
tomaban apuntes y conversaban sobre la situación expuesta
por Terán. La nueva alcaldesa de Babahoyo, Jackelin
Chávez (PAIS) se limitó a observar al burgomaestre
saliente (Terán).Para Pedro Zapata, alcalde reelecto de
San Cristóbal, en Galápagos, el texto del
Código de Ordenamiento Territorial perjudicará a
los ciudadanos y no a los gobiernos seccionales.La mayoría
de los alcaldes son cautos cuando se les pregunta si se
alinearán con su colega de Guayaquil, Jaime Nebot, quien
critica la ley; o del Gobierno, que destina los recursos
económicos. Precisamente, la asignación de los
fondos forma parte del análisis.Vinicio Coloma y Manuel
Aguirre, alcaldes de San Miguel de Bolívar y Huaquillas,
respectivamente, argumentan que los municipios pequeños
serán los más perjudicados por la pérdida de
recursos."Estoy de acuerdo con lo que señala Nebot al
sostener que la ley es centralista", anotó Coloma.
(ALS/PVL)

Conclusiones y
recomendaciones del Código Orgánico de Ordenamiento
territorial

6.1. CONCLUSIÓN

Este código se orienta hacia un modelo de
desarrollo equitativo, mediante el fortalecimiento del
Estado, desde el Gobierno más cercanas a la
población hasta el Gobierno central, porque todos
estos Organismos son parte del Estado.
Con esta reforma se comenta habrá una
descentralización democrática sin una efectiva
y verdadera participación de la ciudadanía, con
carácter vinculante, en la toma de decisiones, de esta
manera trascenderemos de una democracia electiva a una
democracia participativa, no solo en la aprobación de
los presupuestos, sino en el control social de la
ejecución de los planes y programas de las diferentes
instancias gubernativas.
Este texto se rige por los principios de unidad,
solidaridad, coordinación y corresponsabilidad,
complementariedad, equidad interterritorial,
participación ciudadana y sustentabilidad del
desarrollo.

6.2. RECOMENDACIÓN

Lograr que exista un Estado unitario,
descentralizado, que reconozca la autonomía de todos
los niveles de gobierno, con base en los principios de
unidad, solidaridad, subsidiaridad, complementariedad,
equidad interterritorial y participación
ciudadana.
Tratar de que el Gobierno cumpla con los
propósitos con que fue realizado esta ley, es decir,
que el 40% de los presupuesto sean para uso de ayuda social y
obras a la comunidad.
Cumplir todas las normativas impuestas en el
código para beneficio de la comunidad