La educación… El continuo debate (página 2)

Modernización
Educativa (1988-1994)

El trabajo de descentralizar la educación no fue
sencillo. "Este fenómeno se reflejó en el hecho de
que la administración educativa estatal llegara a su
máxima jerarquía con una Dirección General
de Educación. Para otorgarle mayor rango, se le da la
estructura, legalmente a partir del 3 de enero de 1989, de
organismo descentralizado, sin personalidad jurídica ni
patrimonio propios, con la denominación de Servicios
Estatales de Educación Pública (SEEP), con 3
órganos de gobierno: Consejo Técnico,
Dirección General y Comisario. A partir del 7 de noviembre
de 1991, será la nueva Secretaría de
Educación quien asuma la conducción,
planeación y evaluación globales de los SEEP"
(Salgado, 1995:178)

En tales circunstancias, "La Secretaría de
Educación de Guerrero fue creada por decreto de reformas y
adiciones a la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de Guerrero, aprobado por H. Congreso
Local el 14 de agosto de 1991 y publicado Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, el día 16 del
mismo mes y año". (Salgado, 1995: 179). "El acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación
Básica y los convenios que implico, dio origen a dos
hechos, la desaparición de los SCEP y la creación
del INEBAN, cuya Ley que lo instituye es publicada el 5 de Junio
de 1992 en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado,
iniciando sus funciones el día 8 de estos últimos,
mes y año" (Salgado, 1995:184).

La Modernización Educativa es la
modificación a las estructuras del Sistema Educativo y uno
de sus objetivos fue articular consecuentemente los niveles
preescolar, primaria y secundaria, además es un Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación
Básica (ANMEB), que fue firmado entre el Presidente de la
Republica Mexicana, Carlos Salinas de Gortari y los gobernantes
de los 32 estados y el sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación, el 18 de Mayo de 1992.

"La Prueba Operativa se aplica desde antes de la
aparición formal del nuevo modelo y ahora se trata de
validar su existencia por la vía discursiva. Dos procesos
que parecían paralelos ahora se fusionan y se "aprovechan"
los programas elaborados para cambiar los contenidos actuales. No
está claro, como muchas cosas de la nueva propuesta, como
un proceso paralelo puede ser el que alimente una propuesta que
no espera que este termine para partir de la experiencia lograda.
La impresión que produce esta contradicción es que
dos equipos trabajando en forma aislada, intentan, el arreglo
final, integrar dos propuestas que de origen son muy distintas y
forzan una propuesta que termine priorizando uno de los enfoques.
Un ejemplo de ello lo constituye el documento que de planes y
programas presenta CONALTE"(Carrasco, 1991: 60)

"La modernización educativa tiene un estatuto
distinto de la cuestión de modernidad–posmodernidad. La
primera es una consigna que articula una propuesta gubernamental
de reestructuración del aparato escolar mexicano de la
administración salinista. La cuestión de modernidad
o no modernidad alude a un debate en torno a la posibilidad o no
de fijar un fundamento y/o esencia última del ser, los
objetos, los sujetos, la historia, la ética, el
conocimiento, etcétera. Si bien ambas pueden ser objeto de
examen filosófico, la modernización emerge de un
proyecto político mexicano de una época
específica y su examen se orienta a la viabilidad, la
validez política y social, etc. en este contexto, en tanto
que la polémica modernidad-posmodernidad involucra debates
filosóficos políticos, éticos… que
abarcan el pensamiento occidental por lo menos desde la
producción de Nietszche en adelante y su examen atraviesa
diversos contextos geopolíticos y culturales, temporales y
paradigmas teóricos" (Buenfil, 1998: 91).

La teoría que sustenta al actual modelo educativo
es el constructivismo, es decir las ideas de Piaget articuladas
con un aprendizaje significativo. En España el principal
exponente en materia curricular es Cesar Coll y en México
es Ángel Díaz Barriga.

"En cuanto a política educativa, con cuatro
secretarios de educación en el sexenio, reformas al
artículo 3° Constitucional modificaciones a los libros
de texto, reformas a los planes y programas de enseñanza
básica, cambios de fachada del sindicalismo magisterial,
política agresiva frente a la investigación y las
ciencias sociales, incorporación apresurada de
lógicas de evaluación y productividad en la vida
académica, entre otras cosas, más bien se
reveló una actitud desesperada por lograr una
modernización cuyo modelo es aún incompatible en
las condiciones económicas, administrativas y
tecnológicas de México, un paradigma que
está resquebrajándose gradualmente en otras
experiencias en el mundo. Se reveló también una
ingenuidad filosófica al luchar por una idea de modernidad
que ya está siendo cuestionada tanto política como
epistemológicamente, tanto por planteamientos
éticos como procedentes de las ciencias sociales"
(Buenfil, 1998:95

El primer cambio en este nuevo modelo educativo es
Carrera Magisterial, el cual es un sistema escalafonario de
promoción horizontal que comprende cinco niveles A, B, C,
D, y E. En la educación básica representa
estímulos para los mejores maestros. El convenio para la
Carrera Magisterial se firmó el 7 de enero de 1993 y se
dio inicio el 14 de enero del mismo año, y es la
última manifestación del Acuerdo para la
Modernización Educativa. Los factores de la carrera
magisterial son los que a continuación se describen, y se
debe reunir un puntaje máximo de 100 puntos.
Desempeño Profesional. Recibe 35 puntos como
máximo; incluye puntualidad, asistencia, planeación
el curso, relación con los padres de familia y con la
comunidad, así como el grado de aprendizaje de sus
alumnos. Preparación Profesional, recibe 25 puntos como
máximo. Acreditación de cursos de
Actualización y Superación Magisterial recibe 15
puntos como máximo. Grado Académico, recibe 15
puntos como máximo. Antigüedad, la cual es calificada
con 10 puntos como máximo.

El tiempo mínimo de promoción entre la
plaza inicial y el nivel E, es de 14 años. Para zonas
marginadas el lapso baja a 8 años a fin de estimular su
atención. Los incrementos entre los cinco niveles se
calculan en horas clase, es decir: Plaza inicial nivel A, 9 horas
(equivalente a 24.5%) y recibiendo, si es maestro de grupo de
primaria un sueldo de 1,504.609. Nivel A al nivel B 8 ½
horas (53.6% de diferencia acumulada) y recibiendo un sueldo
íntegro de 1,960,130. Nivel C: 8 horas (100% de diferencia
acumulada) y recibiendo un salario de 2,561,001 mensuales. Nivel
E: 7 horas (197.2% de diferencia acumulada) y ganando 3,009.982
mensuales (datos hasta el 1° de diciembre de 1992)

Sin embargo, "Según información disponible
para el periodo transcurrido de 1978 a la fecha (1995)*, la
pérdida del salario real fue de 145.9%. En 1981 los
maestros mexicanos alcanzaron un salario récord de cerca
de 500 dólares. Según estándares nacionales,
durante la década de los ochenta, los maestros mexicanos
obtuvieron ingresos por el equivalente apenas superior de un
salario mínimo regular, aplicable a cualquier trabajo no
calificado, situación que los coloco entre la
población económicamente activa menor remunerada
del país" (De Ibarrola 1996:43).

Y agrega, "es importante señalar que la carrera
magisterial fue iniciativa del Sindicato Nacional. Las primeras
ideas quedaron delineadas en los resolutivos del Primer Congreso
Extraordinario del SNTE, celebrado en enero de 1990. En el
Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica, firmado en mayo de 1992,
quedó instalada la comisión bilateral SEP-SNTE que
trabajó el diseño acordado finalmente en enero de
1993 y que rige la aplicación del sistema, aunque a la
fecha no se han podido instrumentar todos los criterios de
evaluación y de nuevo la Comisión Mixta revisa
afondo los criterios y conceptos que sostiene este sistema" (De
Ibarrola, 1996:48-49).

Y concluye: "No hay cifras oficiales del número
de maestros inscritos. El titular de la Comisión Mixta de
Carrera Magisterial, por parte del Sindicato, declaró en
agosto de este año que habría 450 mil maestros
inscritos, cerca del 70% del total, el 98% de los cuales
está, como procede, en la primera categoría. Por
otra parte, uno de los dirigentes sindicales en contra de la
carrera, acusó recientemente a la Secretaria de
Educación Pública, en la prensa, de mentir y
afirmó que sólo el 8% de los maestros de
educación básica del Distrito Federal se ha
incorporado al sistema. en la encuesta realizada por la
Fundación SNTE durante el curso escolar 1994-1995, el 33%
de los maestros del Distrito Federal respondió estar
inscrito, un 18.3% no tenía todavía respuesta su
solicitud y 35.3% indicó que no había solicitado su
ingreso. Los rechazos se desprenden de una firme posición
de algunos sectores del propio Sindicato Nacional, que se oponen
a la diferenciación de salarios entre los maestros y
más aun a la tendencia que observan de diferenciarlos en
función de su "productividad". Finalmente, las
resistencias que derivan de aspectos que desde desconocimiento de
los mecanismos y criterios de operación del sistema hasta
serios cuestionamientos a muchos de los conceptos y formas de
operación del sistema" (De Ibarrola, 1996:52).

El segundo cambio son los libros de texto gratuitos que
se utilizaron hasta el ciclo escolar 1991-1992, estos
correspondían al modelo de los 70"s y por tanto
tenían 20 años de vigencia, era necesario
renovarlos, dicha renovación se había llevado a
cabo en 1972. La participación de los científicos
en esta segunda generación fue más notoria,
acordémonos que la implementación del libro de
texto inició en los 60"s. El primer intento por renovar
los planes y programas de estudio fue de 1972 a 1975, y hasta
1990 no había habido cambio alguno solo planes
experimentales para preescolar, primaria y secundaria "prueba
operativa"; un primer intento fue el que se hizo en 1991 con un
ajuste a los contenidos, este ajuste vino a constituir un puente
entre lo que se venia manejando y lo que se pretendía, es
decir, revisar contenidos, renovar métodos, articular
niveles y vincular procesos pedagógicos con los avances de
la ciencia y la tecnología", esto es el resultado de la
consulta nacional a los maestros que hizo CONALTE. "Por
último en 1993 se puso en marcha el Plan y Programa de
Estudio 1993, para Educación Básica Primaria, este
documento fue elaborado por la SEP en uso de las facultades que
le confiere la ley, y tomando en cuenta las sugerencias y
observaciones recibidas a lo largo de un extenso proceso de
consulta, en el que participaron maestros, especialistas de
diversas ramas del saber humano, padres de familia y
representantes de distintas organizaciones sociales, entre las
cuales destaca el SNTE"[1] En este plan se
prevén los 200 días laborables, que se legislaron
en la Ley General de Educación Pública.

El tercer cambio es en cuanto a la legislación
escolar. En 1917 se llevó a cabo su implantación
jurídica, esta ha tenido tres revisiones posteriores, la
del 13 de diciembre de 1934, durante el periodo presidencial de
Lázaro Cárdenas, la segunda reforma, ocurre el 30
de diciembre de 1946 y finalmente el 6 de Marzo de 1993 entraron
en vigor las reformas al Articulo 3°. y 31 de la misma
Constitución, donde destaca la obligatoriedad de la
Educación Secundaria, punto de trascendental importancia.
El 12 de julio de 1993, se promulgó la Ley General de
Educación. El 27 de noviembre de 1973, la Ley Federal de
Educación, reemplazó a la Ley Orgánica de
Educación Pública de 1841. Antes existió la
Ley Orgánica de Instrucción Pública, hecha
por Juárez en 1867.

"La modernidad educativa es un discurso político
que involucra argumentaciones y presupuestos, legislaciones y
organizaciones políticas y que es consistente con un
proyecto de nación de un gobierno en un tiempo y espacio
específicos" (Buenfil, 1998: 96

La burocratización manejada en el país
durante los últimos años, hizo necesaria la
revisión crítica del federalismo educativo y se
llegó a la conclusión de que: debería
descentralizarse la Educación en México, por ello
el gobierno Federal ha transferido la estructura administrativa y
operativa a los gobiernos de los diferentes estados, de tal
manera que: "en un lapso de siete meses el gobierno federal y los
31 estados de la Republica, prácticamente consumaron la
transferencia de 700 mil trabajadores de la educación, de
13 millones 500 mil alumnos, de más de 100 mil planteles y
recursos presupuestales que durante 1993 alcanzaron los 21
millones de nuevos pesos". [2]Sin embargo,
debió darse la desconcentración de los
académicos que proponían proyectos a nivel
nacional, estos no se fueron a todos los estados a formar nuevos
técnicos, ya que no se previó que a largo plazo iba
a ser necesario que cada Estado de la República tuviera
que proponer una serie de proyectos para mejorar el servicio
educativo y que las propuestas sirvieran como motivo para
justificar un mayor presupuesto para la educación de su
Estado.

Para la revaloración de la función
magisterial, se fortalecen las instituciones de formación
de maestros: Esto se refiere básicamente que los
jóvenes con nivel bachillerato pueden cursar un nivel de
Licenciatura en Educación Preescolar, Primaria, Especial y
Educación Física. Asimismo aquellos profesores de
normal básica que deseen estudiar niveles superiores
(Licenciaturas, Maestrías y Doctorado). Para tal finalidad
en Guerrero existen tres unidades de la Universidad
Pedagógica Nacional, en Iguala, Acapulco y Chilpancingo,
así como tres Centros de Actualización del
Magisterio en las mismas ciudades, ambas instituciones ofrecen
Licenciatura y Maestría en Educación, el primero en
preescolar y primaria y el segundo en secundaria, los fines de
semana. Existen también escuelas Normales Estatales,
Federales y particulares, que en total son 11. en iguala,
Teloloapan, Tixtla, Chilpancingo, Acapulco.

Desarrollo Educativo
(1994-2000)

En cuanto a la cobertura escolar el Programa Nacional de
Desarrollo Educativo (1995-2000) señala : En 1970 la
enseñanza primaria alcanzó una matricula de 9.2
millones de alumnos y para el ciclo escolar 1994-1995
alcanzó la cantidad de 14,574,202 alumnos inscritos. Para
el ciclo escolar 2000-2001, se planeó que la eficiencia
terminal de primaria alcanzaría la cifra de 78.3%. Pese a
las limitaciones de financiamiento, entre 1979 y 1990, la
cobertura en educación básica continuó su
crecimiento: el número de maestros de primaria
aumentó de 347,000 a 467,000; de 70,000 escuelas de
primaria a 81 mil. El gasto público anual (en 1994) por
alumno de nivel primaria fue de 1,700
[3]

En el sexenio 1994-2000 se ha otorgado mayor importancia
a los lugares de difícil acceso, en la Región
Centro cuentan con beca Progresa 11, 951 niños
distribuidos en 262 escuelas, de un total de 70, 336 alumnos
distribuidos en 381 escuelas, lo que representa un 13.8% de
alumnos, sin contar las escuelas bilingües, que son otros
1,242 niños distribuidos en 28 escuelas.[4]
En la Región Centro de los 2,522 docentes de
educación primaria 376 están incentivados, lo que
representa un 14.90% del total, de los cuales 94 son estatales y
282 son federales, es decir cobran 5,800 pesos trimestrales de
manera adicional a su salario (desde 1992), y por cada curso de
actualización les pagan 500 pesos (son tres al año,
desde 1992), las comunidades incentivadas con el Apoyo a la
GestIón Escolar (AGE) son 208 en la Región Centro
las cuales cobran (a partir de 1996) 5,000 pesos una vez al
año iniciado el ciclo
escolar.[5]

En 1997 se implementó un Programa para
transformar a las escuelas de educación Normal.

El Programa educativo nacional (1995-2000) tiene que
adaptarse a las necesidades de nuestro estado de Guerrero.
Después de realizar consultas a la población en
general se elaboró el plan estatal que a
continuación se enuncia.

Programa Educativo
Guerrero 2000

La educación en Guerrero ha sufrido grandes
transformaciones en los últimos 10 años,
después de la descentralización
educativa.[6]

Después de 1992 año en que se
descrentraliza la educación a los estados, se debió
empezar a elaborar diagnósticos, evaluaciones o
investigaciones para determinar un Programa Educativo a corto
plazo, esto no fue posible hasta 1996.

El trece de diciembre de 1996 y teniendo como marco la
Ciudad de Tlapa de Comonfort, se presentó el Programa
Educativo Guerrero 2000, antes se habían hecho consultas
en las diversas regiones de la entidad.

"El programa Educativo Guerrero 2000 es el programa que
surgió de los propios guerrerenses a través de la
consulta popular. Es el programa que hoy nos dará rumbo
para sentar las bases sólidas de nuestro sistema
educativo. Es nuestra guía y, conscientes de su
trascendencia, adoptamos hoy el compromiso de darle cabal
cumplimiento a sus ambiciones, a sus propósitos, a sus
afanes y a sus metas. Lo haremos con entrega, con entereza, con
la capacidad que nos legaron nuestros hombres y con la actitud
siempre abierta de encontrar un mejor horizonte para Guerrero"
(Aguirre, 1997:111).

En 1999, año en que toma posesión
René Juárez Cisneros como Gobernador Constitucional
nombra como Secretario de Educación a Humberto Salgado
Gómez, quien en octubre renuncia al cargo y se nombra a
Marcelino Miranda Añorve, después de la renuncia de
Florencio Salazar Adame, abandona el cargo y es nombrado
Secretario General de Gobierno, y asume la Secretaría de
Educación en Guerrero Miguel Mayrén
Domínguez..

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Autor:

Adán Ríos Parra

El autor es profesor de educación primaria,
trabaja en la Secretaría de Educación de Guerrero,
desde 1994, como ATP, cuenta con una maestría en
investigación educativa por el ICCCP de La Habana Cuba,
(1995-2000), se dedica al periodismo a partir de 1996 y desde el
2004 es articulista de Novedades Chilpancingo y actualmente cursa
un posgrado en Desarrollo Regional en la Unidad de Ciencias en
Desarrollo Regional de la Universidad Autónoma de
Guerrero. (2008-2012). Dirección: Guadalupe Victoria No.1
Petaquillas, Municipio de Chilpancingo, Guerrero, México.
Cel: 7471063552.

[1] CONALTE, “EL MAESTRO”, 1993
No. 52.

[2] Ernesto Zedillo 14-01-93.

[3] Estos datos aparecen en el Programa en
mención y son tomados de la Dirección General de
Planeación y Presupuesto de la SEP.

[4] Datos proporcionados por la
Subcoordinación de Servicios Educativos en la
Región Centro, en el Departamento de Planeación
Educativa y en la Coordinación Regional del
Progresa.

[5] Estos programas están destinados
además para los lugares menos favorecidos
económicamente de la cuestión alimenticia y de
salud, es decir, se permite llevar a estos lugares profesores
que le ayudarán a resolver los problemas educativos de
la población en la cual están arraigados y
además harán gestiones administrativas con los
gobiernos de los estados y diversas dependencias.

[6] Realmente después de firmado el
ANMEB duró hasta febrero de 1996 como Secretario de
Educación el Dr. Amín Zarur Menez y Efraín
Velez Encarnación como Director General del INEBAN (
Instituto de Educación Básica y Normal ).
Fermín Gerardo Alvarado Arroyo asume la titularidad de
la SEG (Secretaría de Educación en Guerrero)
después de haber sido Director del COBACH (Colegio de
Bachilleres), fue en febrero y abandona la SEG para irse como
Secretario General de Gobierno, después de haber sido
poco mas de un mes Secretario de Educación. El 22 de
Abril de 1996, Pioquinto Damían Huato hace un segundo
intento, en diciembre de 1996 renuncia junto con gran parte de
su equipo, después de no haber sido invitado al evento
de presentación del Programa Educativo Guerrero
2000.