Las ideas aquí vertidas no son únicas ni
valederas, tomando en consideración las
características del escrito, las cuales podrán ser
enriquecidas con el debate y aporte de nuevas ideas, proceso que
mejorará la dialéctica propuesta: Institucional
–– Responsabilidad – Transparencia
y ejercicio de recursos públicos, consciente de que el
fortalecimiento de nuestra democracia nos da la oportunidad de
comenzar a crear las condiciones para el restablecimiento de la
confianza en nosotros mismos, en nuestras instituciones, y en el
futuro de Bolivia. Si bien la democracia no puede por sí
sola corregir todos nuestros problemas de forma
automática, sí nos permite construir un espacio de
diálogo, libertad, tolerancia y respeto para discutir los
conflictos que nos afectan como sociedad, y buscar entre todos
las posibles soluciones, porque la democracia, como a veces
sucede, decepciona. Se crean tantas expectativas en torno a ella,
que una vez instalada, pareciera que son inevitables ciertos
procesos de decepción. Y aunque el optimismo de vernos con
instituciones democráticas confiables, éstas no
logran superar los problemas económicos y sociales, que
amenaza con romper el principio de legitimidad, por el cuadro de
deterioro institucional que amenaza la estabilidad
democrática: narcotráfico, guerrillas, inseguridad
pública, el avance de una cultura política que
descuida a las instituciones, la corrupción, las
desigualdades vergonzantes y la desconfianza de los ciudadanos
hacia su clase dirigente.
Se Presentara al final del documento, una propuesta orientada
a implantar en las Instituciones Públicas del Estado, en
el marco de la Ley de Anticorrupción "Marcelo Quiroga
Santa Cruz", promulgada el 31 de marzo del presente año,
por la Presidencia del Estado Plurinacional. El programa de
integridad propuesto, está concebido para reforzar el
compromiso y para dirigir la Institución con integridad,
porque cuando la gente se comporta con integridad, actúa
honesta, sincera, ética, moral y legalmente. Establece
todas las políticas y procedimientos relacionados con la
conducta ética y su cumplimiento, bajo un programa
unificado. Esto nos dará la oportunidad de comunicar las
normas de conducta ética a los miembros de la
institución Pública y al público en general.
Se propone que este programa de integridad conste de dos partes:
Por un lado, la elaboración de un código de
conducta, y por la otra, una oficina anticorrupción _o de
cumplimiento de las normas_. El código de conducta
constituye una declaración formal de los estándares
y las reglas laborales de conducta ética de las IES, y la
oficina anticorrupción _o de cumplimiento de normas_,
tiene como función principal, la vigilancia del programa.
Actúa como un recurso para atender las dudas y preguntas,
trabaja con los directivos, funcionarios, comités de
vigilancia, departamento de recursos humanos, etcétera,
para asegurar el cumplimiento del código de ética.
Como siempre, la oficina del abogado general o dirección
jurídica ó asesores 2100jurídicos,
está disponible para ayudar a resolver las dudas y
preguntas que tengan los miembros de las instituciones para
cumplir con los requisitos establecidos.
Consideraciones
La existencia de las normas morales siempre ha afectado
a los seres humanos, ya que desde pequeños captamos por
diversos medios la existencia de dichas normas y de hecho,
siempre somos afectados por ellas en forma de consejo, de orden o
en otros casos como una obligación o prohibición,
pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso
determinar la conducta humana.
Las normas morales existen en la conciencia de cada uno.
Esto provoca que existan diferencias en cada uno de nosotros y
por ende también problemas al momento de las debatir
nuestras diferencias:
El problema de la diversidad de los sistemas
morales: se puede decir con estos que para algunas personas
un acto es correcto para otro es inmoral como por ejemplo: elEl problema de la libertad humana: La libertad de
los seres humanos, no es del todo real, ya que vivimos en una
sociedad en la cual todos actúan bajo una
presión social, aunque considerando la ética y
la moral, cada individuo actúa según su
conciencia, misma que permite que actué según
su propio criterio.El problema de los valores: De este problema radican
muchos cuestionamientos, en cuanto a los valores ¿son
objetivos? Por que existen fuera de la mente del individuo o
si los valores son subjetivos, por que depende de la
mentalidad de cada uno?El problema del fin y los medios: " El Fin justifica
los medios", esto lo dijo Maquiavelo, quiere decir que lo
más importante es el fin, sin importar los medios para
alcanzarlo. "Sobrevalorando las intenciones" de un acto y se
descuida el aspecto externo (la finalidad) con esto se puede
decir que "El fin jamás va justificar los
medios"El problema de la obligación moral: Muchos
dicen que "Lo que se hace por obligación pierde los
meritos" en cambio lo que se hace con voluntad propia
adquiere valor moral, es bueno aclarar que una cosa es
obligación por coerción o sea, forzando la
voluntad del hombre y otra la obligación interna,
ejercida por los valores en conciencia.
Problemas de esta magnitud requieren la acción
enérgica y concertada del profesional para desarrollar una
nueva ética. "Corresponde al momento actual compensar el
poder del profesional moderno, en cuanto técnico, con una
más fina percepción de sus regulaciones morales y
éticas". Como es sabido, en todas las profesiones surgen
estos tipos de problemas. Es a través de cursos, cuya
finalidad sea la formación ética profesional, que
se logra desarrollar "en el futuro profesional el conocimiento,
la habilidad, la sensibilidad y voluntad para que cuando
actúe lo haga a nombre de los intereses de la comunidad
profesional de la que es parte, de la comunidad que le une a sus
clientes y del pueblo o humanidad de la que es
miembro".
a. Teoría de los
valores
El punto de partida de la filosofía de Max
Scheler (1874- 1928) lo expresó en sus dos primeras tesis
(de doctorado y de habilitación). Durante toda su vida
desenvolverá de forma original su interés por los
problemas éticos y de la vida del
espíritu.
La teoría más llamativa y esencial de este
filósofo alemán se conoce como la "teoría de
los valores", con su nuevo planteamiento de la ética
fundada en la doctrina de los valores. Para Scheler todas las
teorías de los valores pueden dividirse en tres
tipos:
– La "teoría platónica del valor",
según la que el valor es independiente de las co- sas, en
lo que las cosas valiosas están fundadas. Los valores
serían entidades reales.
– El nominalismo de los valores, según el que el
valor es relativo al hombre o a cualquier portador de
valores.
– Lo que Scheler llama "teoría de la
apreciación", emparentada con el nominalis- mo
ético porque niega la independencia de los
fenómenos estimativos, pero diferente porque el valor
moral viene dado por una apreciación.
Scheler no admite estas teorías, porque le parece
que ninguna le permite desarro- llar una "teoría pura de
los valores" o "axiología pura". Para él, los
valores son apre-hendidos por una intuición emotiva, y
dentro de una teoría pura de los valores se puede
distinguir entre "una teoría pura de los valores mismos"
(que sería una "teoría lógica del objeto") y
una de las "posturas valorativas" (una "teoría del
pensamiento").
Scheler asume algunas de las teorías de Kant.
Comienza rechazando, al igual que él, toda moral de los
bienes y los fines, rechazando la existencia de un Bien supremo o
fin último. El valor moral de la voluntad
dependería de la experiencia histórica, por lo que
tendríamos una moral en continúa evolución.
P. ej., en la actualidad es normal que las mujeres vayan en
bikini a la playa, pero ésto hace algunos años
sería impensable y totalmente inmoral.
La "teoría de los valores" de Scheler
fundaría su nueva ética material, y respon-
dería a las objeciones de Kant, que creyó poder
prescindir de los valores manifestados en los bienes y
confundió los valores con los bienes y los fines, quedando
el valor totalmente confundido con la actividad subjetiva del
sujeto moral en cuanto tal.
Scheler analizó la realidad original de los
valores. Su teoría es una teoría general de los
valores y no sólo de los valores morales. Establece los
valores como independientes de las cosas y de sus estructuras
reales, intentando mostrar la diferencia del valor respecto del
objeto concreto. P. ej. que un helado esté rico es
inherente a él, pero esta cualidad no se desprende de sus
propiedades o de sus diversas sensaciones de agrado, sino que
depende de los matices de lo agradable sensorial de forma
independiente de las cosas en que se manifiestan. Esta manera de
ser objetivamente es propia de las esencias.
Los valores representarían un mundo especial de
esencias que son llamadas cuali- dades valiosas o "cualidades de
valor", dominando los objetos con sus particulares rela- ciones y
conexiones. Las cualidades valiosas serán "objetos
ideales", como p. ej. los colores y las cualidades del
sonido.
Scheler habló de la distinción entre los
valores y los bienes y los fines, ya que para él, los
valores constituirían una esfera especial de las esencias.
Por lo tanto, para este filósofo alemán, no hay
valores porque haya bienes y fines (que sería lo que
opinaba Santo Tomás de Aquino), ni hay valores porque haya
normas (como decía Kant), sino que los valores
serían independientes de las cosas, estarían en
otra esfera diferente. Lo propio de las cosas es "ser", pero lo
propio de los valores no es "ser", sino que es "valer": las cosas
son y los valores valen.
Los valores son descubiertos mediante la experiencia
fenomenológica, que es a priori, porque no se conocen por
la experiencia sensible: se sustraen por inducción. Los
valores son dados igual que las demás esencias, mediante
una intuición inmediata y evidente, por la experiencia.
Los valores no pertenecen al dominio de lo pensado, ni son
captados por una intuición racional, sino que la
experiencia de los valores se tiene por un acto especial llamado
"percepción afectiva" de los mismos, que sería el
sentimiento. Los valores sólo son dados en una
percepción afectiva absoluta, que es un sentimiento puro
que capta la esencia a priori. A esta percepción de los
valores por la vía del sentimiento se la conoce como
"intuición emocional de las esencias".
Scheler recurre frecuentemente a expresiones de Pascal
para basar este modo de conocer afectivo. Cree que al lado de una
lógica de la razón hay otra lógica de la
vida emocional que fundaría "una teoría pura del
valor", ya que las leyes y correlaciones esenciales se sustraen
de las leyes de la lógica.
Scheler realizó una clasificación de los
valores que llamó "clases fundamentales de relaciones de
esencia apriórica". Según esta jerarquía de
los valores, unos valores son
"más altos" y otros más bajos, siguiendo
una serie de criterios:
– Criterio de duración: "los valores parecen ser
superiores cuanto más duraderos son". Es de esencia de lo
agradable el captarse como variable y efímero. Los valores
vitales son dados como estables.
– Criterio de la divisibilidad: los valores son tanto
más altos cuanto menos divisi- bles o fraccionados. Esto
parece realizarse el mínimo en lo agradable sensorial y se
reali-za más en los valores estéticos. El valor de
lo divino es universalmente participable.
– Criterio de satisfacción: es más elevado
al aportar una satisfacción más profun-da. Lo
agradable sensorial sería un valor inferior porque no
puede dar una satisfacción entera. Los valores del
conocimiento serían superiores a los valores sensoriales y
a los vitales, porque pueden satisfacer incluso dentro del
displacer de la enfermedad. Los valores religiosos pueden
producir un gozo sereno.
– Criterio de fundamentación y de relatividad.
Los valores que se fundamentan en otros son inferiores a
éstos, porque dependen de ellos y son relativos a otro
valor. Este otro valor será más alto, llegando al
final a valores independientes (que no se fundamentan en
ningún otro) y absolutos.
Scheler da también una ordenación
jerárquica de los valores, reduciendo a cuatro las clases
o "modalidades de valores":
1) La serie de lo agradable y lo desagradable, en la que
estarían los sentimientos sensoriales de placer y dolor
sensible. En ellos diferencia los estados afectivos de la vida
sensible de los valores de lo agradable y de lo desagradable
percibidos por el espíritu en la intuición
emocional.
2) La categoría de los valores vitales, de los
bienes y males fisícos que acompa-ñan la vida, como
la salud, vigor, enfermedad, vivencias emocionales e
instintos.
3) El reino de los valores espirituales, que
serían independientes del cuerpo y captados por un
"percibir afectivo espiritual". Dentro de ellos están los
valores estéticos, los valores de los "justo e injusto",
los valores del puro conocimiento de la verdad realizados por la
filosofía, y los "valores por referencia". Los "valores de
referencia" serían los de la ciencia y la
cultura.
4) Los "valores de lo santo y lo profano", dados
sólo respecto de objetos absolutos o divinos, alcanzados
por una forma de amor que se dirige a las personas. El valor de
lo santo es esencialmente un "valor de personas", con reacciones
específicas como la fe, la incredulidad, la
veneración, la adoración; y "valores de referencia"
como el culto, los sacramentos, personas y cosas santas,
etc.
Scheler clasifica también los valores en
realación a los sujetos portadores de los mismos: los
valores de las personas y los de las cosas, que pueden ser
propios o extra-ños. Estarían, además, los
valores de los actos, de conocer, de amar, de pensar, etc., de
las funciones de ver, oír, sentir; valores de la
disposición interior, de la intención, de la
acción, y de los estados afectivos; valores de la forma de
unión y relaciones entre personas (p. ej. el matrimonio)
y, en general, valoresindividuales y colectivos. Scheler engloba
todas las realidades del universo en su nueva categoría
del valor.
Scheler destaca la estructura jerárquica del
reino de los valores y sus relaciones esenciales, negando que el
conocimiento de esta jerarquización se obtenga por
experien- cia empírica o deducción lógica
racional.
Scheler no incluyó en sus cuatro clases
fundamentales de valores los valores éticos, ya que en
torno a ellos giraría la especulación, porque son
los valores propios de la persona, que se han de realizar
según la preferencia y elección de los valores
superiores en cada caso.
Esta "teoría de los valores" parece haber
influido directamente en algunos filósofos, entre los que
podríamos mencionar a Paul Ludwig Landsberg.
b. Clases de valores
Existen diferentes tipos de valores, dependiendo de su
clase, familia u otro aspecto de clasificación.
Entre los más importantes podemos
citar:
.
c. Definición.
Primeramente definiré el término de
Institución Publica puesto que es fundamental comprenderlo
para poder abordar el tema de manera satisfactoria.
Una institución pública es un
organismo que generalmente depende del gobierno o del estado el
cual presta sus servicios a todo el público en
general.
Es decir, día con día un gran
número de personas tienen contacto con estos organismos
buscando sus servicios.
Ya entendido este concepto procederé a explicar
la que es la ética en las instituciones públicas.
La ética en las instituciones
públicas se refiere a una serie de posturas y
normas que adopta una institución pública. La
importancia de dichas posturas éticas adoptadas por las
instituciones públicas radica en el hecho de que afectan e
influyen de una u otra manera en las personas que entran en
contacto con estas instituciones día a día. Esto
quiere decir que algunas de las posturas éticas adoptadas
por las instituciones públicas se verán reflejadas
en nuestra sociedad y en la vida cotidiana.
Es por esto que las instituciones públicas a la
hora de determinar que posturas adoptaran deben de ser sumamente
cuidadosas y responsabilizarse puesto que afectaran a un gran
número de personas.
Un claro ejemplo de este tema seria en una
institución pública dependiente del Gobierno. En
este caso el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda.
En este caso la postura ética que debe de adoptar
el personal de dicha institución debe ser aquella que
fomente el desarrollo integral, académico y social de los
estudiantes. Dicho personal deberá comportarse de manera
acorde a la ética adoptada y de esta manera estará
erradicando con el ejemplo. Por consiguiente las demás
instituciones del ramo, serán influenciados por dicha
postura ética se desarrollaran con una ética
similar a aquella adoptada por la institución
pública afectado de una manera directa a la sociedad en
común.
Hay algunas posturas éticas que todas las
instituciones públicas deben de tener como son:
Equidad: Esta se refiere a que las
instituciones públicas le deben dar el mismo trato a todas
las personas sin importar su género, color de piel,
religión, etc.
Respeto: Se refiere a que las instituciones
públicas deben tomar en cuenta, apreciar y valor los
derechos y cualidades de las personas.
Honestidad: Se refiere a que las instituciones
públicas le deben de dar un trato justo a las personas que
entren en contacto con la institución pública sin
abusar de estas.
Responsabilidad: Se refiere a que las
instituciones públicas deben de comprometerse a que sus
servicios sean los adecuados
La puntualidad: El valor que se construye por
el esfuerzo de estar a tiempo en el lugar adecuado, el valor de
la puntualidad es la disciplina de estar a tiempo para cumplir
nuestras obligaciones: una cita del trabajo, una reunión
de amigos, un compromiso de la oficina, un trabajo pendiente por
entregar.
El valor de la puntualidad es necesario para dotar a
nuestra personalidad de carácter, orden y eficacia, pues
al vivir este valor en plenitud estamos en condiciones de
realizar más actividades, desempeñar mejor nuestro
trabajo, ser merecedores de confianza.
Crítica constructiva: Se puede definir
como todo aquel discernimiento que solemos realizar, con el
objetivo de ayudar a los demás. Se la considera como una
actitud madura, responsable y llena de respeto hacia quienes esta
dirigida.
Su valor se funda básicamente en el
propósito de lograr un cambio favorable que beneficie a
cada una de las personas involucradas en determinadas
circunstancias, en sentido de colaboración y respeto
fundamentalmente. Sin embargo, hay que tener en cuenta que a
veces corremos el riesgo de sujetarnos a este único punto
de vista, sin tener presente cuales son verdaderamente las
necesidades de los demás.
Es por ello, que esta actitud de criticar
constructivamente desarrolla valores muy importantes como lo son
la lealtad, honestidad, sencillez, respeto y la amistad. Siempre
debemos dejarle en claro al receptor de que nuestra
intencionalidad es criticar para construir y de esa manera
cambiar y mejorar nuestra forma de vida. Todo ello evitará
malos entendidos y una mejor predisposición del sujeto a
recibirlo.
d. Concepto
Pienso que ser éticos es tomar en cuenta a los
demás y darles la importancia que se merecen, pienso que
ser etico es actuar en buena forma cuando nadie nos abserva o nos
jusga, ser etico nos hace mejores seres humanos y nos lleva a
darle un lugar a las preferencias de los demás.
Y ante todo con ego de actuar bien aunque no nos
estén viendo. Para tener siempre la conciencia tranquila.
Se siente uno orgulloso de sí mismo. Y se vuelve sana
costumbre. No se perjudica ni al prójimo ni uno mismo. Es
actuar de acuerdo con las normas del cielo y de las propias
coincidiéndolas. Eso trato de lograr continuamente.
Así sí mejoramos la raza humana y educamos a los
descendientes.
Desarrollo
En el presente ensayo vamos a aplicarla a una
institución pública dependiente del Gobierno
Central, es el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda, a continuación realizaremos una breve
descripción de la entidad antes mencionada:
El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda tiene como finalidad formular, ejecutar y evaluar
políticas de obras públicas en transportes,
telecomunicaciones y viviendas y co-formular, evaluar la
Estrategia Nacional del Desarrollo.
ANTECEDENTES
El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda (MSOP) fue creado mediante Ley de Organización
del Poder Ejecutivo Nº 2446, del 19 de marzo de
2003.
El D.S. 26973 Reglamento a la Ley de Organización
del Poder Ejecutivo, del 27 de marzo de 2003, en su
artículo 24 establece la estructura organizacional del
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda (MSOP)
y define funciones generales para sus viceministerios
dependientes.
En fecha 13 de mayo de 2004, el Ministerio de Obras
Públicas, Servicios y Vivienda (MSOP), con
Resolución Ministerial Nº 115 aprueba su Estructura
Organizacional y escala salarial en aplicación de los DDSS
Nos. 27327, 27407 y 27450.
En fecha 15 de septiembre de 2004 con D. S. 27732, se
homologa la Resolución Ministerial Nº 115/04 de fecha
13 de mayo de 2004, de aprobación de la nueva estructura y
escala salarial asociada.
En fecha 21 de febrero de 2006 con Ley de
Organización del Poder Ejecutivo Nº 3351, se crea el
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda.
MISIÓN DE LA ENTIDAD
El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda, es una entidad del Órgano Ejecutivo promotora y
protagonista de la transformación del país, a
través de la formulación, ejecución y
evaluación de políticas, estrategias y normas en
los Sectores de Transportes,Telecomunicaciones y Vivienda para
Vivir Bien.
VISIÓN DE LA ENTIDAD
Entidad líder y reconocida por su capacidad de
gestión, que ha logrado cobertura y calidad total en
telecomunicaciones, transportes y vivienda con la
participación de recursos públicos y
privados.
POLÍTICAS SECTORIALES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
Sector Transportes
Recuperación del patrimonio y del rol
conductor del EstadoVertebración interna e integración
externaInversiones eficientes en infraestructura de
transportes
Sector Telecomunicaciones
Comunicaciones para el área rural y peri
urbanaConducción y control soberano de las
telecomunicacionesGeneración, difusión y control de
contenidos en beneficio de la sociedad
Sector Vivienda
Acceso a la vivienda
Gestión del suelo
Gestión del hábitat urbano
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES
1. El MOPSV cuenta con la estructura organizativa
eficiente, los recursos materiales y financieros suficientes y
oportunos, con recursos humanos competentes y comprometidos con
la transformación del país en el marco de la
CPE.
2. La población boliviana tiene acceso al
hábitat y vivienda digna.
3. La población boliviana cuenta con acceso a
sistemas y servicios de transporte multimodal seguros y de
calidad.
4. La población boliviana tiene acceso a la
tecnología de la información y comunicación
y al conocimiento, en condiciones de calidad.
VALORES ESTRATÉGICOS
Los Valores Estratégicos Centrales propuestos
responden a la concepción del Ministerio de Obras
Públicas, Servicios y Vivienda, sus Viceministerios,
áreas funcionales desconcentradas, etc. siendo ellos los
siguientes:
Compromiso: Imperativo categórico para cumplir
con la Misión, Visión y los Objetivos
Institucionales a través del mejor esfuerzo.
Trabajo de equipo: Interacción dinámica,
humana, orientada a la consecución de resultados
relevantes para la población meta del Ministerio, basada
en la comprensión clara de su Misión y
Visión, delegación efectiva, flexibilidad,
reconocimiento y apreciación del aporte individual y
colectivo.
Responsabilidad: Obligación Moral consciente que
define la capacidad institucional de asumir resultados y ejercer
el mandato legal.
Respondabilidad: Capacidad de ejecutar tareas con
honestidad, claridad y simplicidad, rindiendo cuentas a la
población organizada y las instancias y entidades
competentes.Equidad: Justicia natural, que permite percibir y
atender las diferencias en las demandas y necesidades en
función de reales posibilidades de las capacidades
institucionales.
Excelencia: Orientación y esfuerzo permanente y
continuo de cualificación de los servicios prestados por
el Ministerio.Transparencia: Capacidad institucional de mostrar
las actividades, procesos y resultados, conforme los
efectivamente ejecutados.
Complementariedad dinámica: sinergia
institucional entre lo público y privado.
Desarrollo del valor
ético profesional en el Ministerio de Obras
Públicas, Servicios y Vivienda
En primer lugar se deberá ver en una
revisión y reestructuración del contenido actual de
la Administración Pública, que tienda a: Producir
un informe preliminar con información práctica y
confiable, a fin de buscar definiciones generales de
políticas públicas para incrementar la
transparencia y la eficiencia en las Instituciones, que pueda ser
utilizado para la toma de decisiones, en base a un proceso de
selección de agentes que se desempeñan en las
funciones básicas del proceso de gestión y
administración: gestión de recursos humanos y
financieros, y gestión de compras y contrataciones de
bienes y servicios, al ser éstas particularmente sensibles
al desarrollo de prácticas irregulares, con el objeto de
indagar acerca de los factores que permitan y promuevan el
desarrollo de prácticas irregulares en la
Administración Pública, durante períodos
establecidos.
Se propone como metodologías particulares los
siguientes:
Realizar la primer experiencia a nivel nacional en
este tipo de estudios dentro de la Administración
Pública en el entorno del Ministerio, a fin de
identificar, desde una perspectiva organizacional, las
condiciones que permiten en diversas áreas y
procedimientos, al desarrollo de prácticas
irregulares, toda vez que no existen estudios sobre
transparencia en este sentido, para detectar hechos
irregulares, generalmente llamados "casos de
corrupción".Mapear los mecanismos que dan lugar y que puedan
resultar en prácticas y comportamientos irregulares.
En otras palabras, indagar sobre los causantes del
fenómeno, antes que los actos de corrupción
propiamente dichos.Superar los efectos negativos que a veces provocan
los estudios sobre el tema, al ocuparse exclusivamente de
conductas individuales irregulares o hechos
delictivos.Indicar futuras líneas de estudio e
investigación sobre el tema de transparencia, en el
marco del Acuerdo sobre Transparencia, avalado y liderizado
por el Ministerio de Transparencia.Producir un informe, con información
práctica a fin de buscar definiciones generales de
políticas públicas para incrementar la
transparencia y la eficiencia, que pueda ser utilizado para
la toma de decisiones.
La estructura ha sido erigida por arquitectos de grandes
habilidades y precisión; sus cimientos son sólidos;
sus compartimientos son hermosos y útiles; sus
diseños se encuentran colmados de sabiduría y
orden; y sus defensas son impenetrables desde el exterior. Ha
sido proyectado hasta la inmortalidad si el trabajo del hombre
quisiera proyectarse hasta tal punto. Sin embargo, puede agonizar
en tan sólo una hora por cualquier tontería,
corrupción o negligencia de sus únicos guardianes:
el pueblo. Las Repúblicas son creadas de acuerdo a las
virtudes, el espíritu público y la inteligencia de
sus ciudadanos. Ellas caen, cuando los sabios se echan de las
instancias públicas, porque se atreven a ser honestos y
los derrochadores son recompensados, por adular al pueblo, para
luego traicionarlo".
Se trata fundamentalmente de un asunto de percepción al
verlo no como una serie de instrumentos separados y
desconectados, al verlo no como un conjunto de sistemas operando
en completo – o inclusive competitivo – aislamiento (parlamento,
judicial, servicio cívico, medios, sociedad civil, etc.),
sino al verlo como una estructura íntegra donde cada
"pilar" sostiene y sirve a alguno o a la totalidad de otros. Si
el sistema es totalmente dependiente de un "pilar" en particular
(como por ejemplo sucedería en una " dictadura benigna"),
o si se sostiene en unos pocos, el templo es más
vulnerable y está más expuesto a caerse. El sistema
podrá funcionar adecuadamente en el corto plazo (como
sucede con las "limpiezas" que los militares ejecutan contra los
destituidos de régimenes civiles corruptos), pero la
inexistencia de un sistema de integridad sólido propicia
el deterioro progresivo.
El enfoque propone una nueva metodología de
diagnóstico y cura potencial. En vez de mirar a una
institución en particular y enfocarse aisladamente en sus
programas de reforma, proponemos comenzar a vislumbrar las
relaciones, su interdependencia y el efecto combinado de
éstas. De qué serviría invertir en la
promoción de un sistema judicial si el departamento de
policía y los fiscales son corruptos? Los jueces
simplemente no podrían juzgar los casos que
deberían juzgar porque no les llegan debidamente, y
así el sistema judicial estaría en aislamiento
total con capacidades de lograr muy poco.
Pese a las diferentes variaciones que puedan existir alrededor
del mundo, los "pilares de integridad" más comunes de las
sociedades que pretenden gobernarse de una forma "responsable"
son: Poder ejecutivo, Poder legislativo, Poder judicial.
Siguiendo la lógica organizacional, mediante un
análisis de estos mecanismos, se buscará evaluar en
qué medida contribuyen a incentivar comportamientos y
prácticas corruptas. En cuanto a factores individuales,
que a criterio de las direcciones generales dependientes del
Ministerio resultan en irregularidades, se estudiaron la
socialización en las normas de organización, los
patrones de comportamiento, la capacidad profesional, los
intereses particulares, el uso de la discrecionalidad y los
valores éticos.
El estudio presta especial atención a ciertas etapas
que forman parte del proceso de "administración
pública". Estas pueden resumirse del siguiente modo: 1.
Detección y determinación de necesidades en
cantidad y calidad. Se trata de casos en los que hubo
generación de demandas que sobrestimaron el precio, la
cantidad y/o la calidad de los recursos humanos, bienes y/o
servicios a fin de obtener un beneficio personal o para de
terceros y en detrimento de la organización. 2.
Elaboración de pautas/criterios para cubrir necesidades.
Se trata del diseño de pautas/normas privilegiando
crterios/cualidades que procuran el beneficio personal o de
terceros, desviándose de las necesidades de la
organización. 3. Publicidad y promoción de la
demanda. Se trata de la inexistencia de convocatoria
pública (Boletín Oficial) y amplia
(publicación a través de otros medios) tal que
asegure la igualdad de posibilidades de satisfacer la demanda por
parte de quienes pudieran y quisieren satisfacerla. 4.
Selección de oferentes, es decir, de quiénes
cubrirán las necesidades detectadas. Se trata de la
selección, promoción, evaluación y/o
capacitación de recursos humanos o de beneficios y/o
contratistas de acuerdo a la posesión de cualidades otras
que las fijadas de acuerdo a los criterios legítimamente
establecidos, a fin de lograr un beneficio personal o para
terceros y en detrimento de la organización. 5.
Cumplimiento del contrato (desempeño del mismo por parte
del personal; y prestación efectiva _en cantidad_ y
calidad del servicio/bienes prestados/contratados). Se trata del
incumplimiento o mal cumplimiento en el ejercicio de las
funciones para las que fueron contratados los recursos humanos, y
no cumplimiento o mal cumplimiento de la provisión de los
bienes / servicios contratados.
2. Elementos para fortalecer la Etica profesional en la
Institución Pública. La Gestión
Pública deberá caracterizarse por un enfoque
interdisciplinario que combina diversos elementos
políticos, económicos, jurídicos,
sociológicos y administrativos. Dada la complejidad del
fenómeno de la corrupción, es necesario elaborar
una estrategia integral para luchar en contra del fenómeno
que debería incluir, entre otras, las siguientes
acciones:
Instaurar reformas administrativas para reducir en
lo posible, los conflictos de interés en la
administración pública y controlar los actos de
corrupción al interior de esta.Es necesario contar con una estructura
administrativa pública eficiente orientada hacia la
consecución de objetivos claros y
transparentes.Aplicar de manera efectiva el derecho administrativo
como elemento común en cualquier sistema de integridad
y en la toma de decisiones.Establecer mecanismos adecuados que ofrezcan a los
miembros de la institución, medios para denunciar
supuestos actos de corrupción y asegurar el control
independiente de los sistemas y procedimientos.Apoyar las acciones y tareas de las
Contralorías Generales, para que sus procedimientos y
determinaciones constituyan una barrera efectiva contra la
corrupción. Es necesario un liderazgo político
que exalte los valores éticos públicos y
privados y sustente su aplicación.Fortalecer a las Contralorías Generales, con
el objeto de que estas garanticen la integridad y el buen
manejo de los fondos públicos asignados a la
Institución.Desarrollar un sistema público de
adquisiciones abierto, competitivo y transparente.Apoyar el desarrollo de Códigos de Etica y
Procedimiento, y promover el papel de medidas disuasivas
legales contra las prácticas corruptas. Es necesario
establecer un conjunto de leyes, reglamentos y códigos
de conducta adecuados a las funciones de la
Institución y las realidades sociales.Respaldar el desarrollo de mecanismos que promuevan
la etica y la transparencia en los procesos
democráticos, tales como el control de gastos de las
partidas autorizadas en los ejercicios presupuestales,
transparencia en la asignación de obras, entre
otros.Fortalecer y orientar a la sociedad civil para que
actúe contra de la corrupción y apoye al
proceso democrático en que está inmersa nuestra
Institución.Garantizar la existencia de una prensa alerta y
libre que ejerza el papel de vigilante
público.Promover la cooperación nacional e
internacional en la lucha contra la
corrupción.De la misma manera que los conceptos básicos
de un sistema de integridad deben ser entendidos con
claridad, las soluciones que resulten de ello deben fundarse
en la realidad y la viabilidad.
Consideraciones
finales
RECOMENDACIONES:
– Se debe insistir en la creación de un entorno
ético. En su conjunto, los elementos enunciados establecen
y promueven una tradición de vida pública basada en
la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Sin embargo,
esto es necesario más no suficiente, es prioritario crear
un entorno ético en donde se desenvuelva esta
tradición y que:
a) Se desarrolle, promocione, adapte y actualice de
acuerdo a la evolución de los escenarios dominantes en
cada país.
b) Sea reconocido y respetado por parte de los
particulares y los funcionarios públicos.
c) Sea susceptible de cambios rápidos para
eliminar posibles puntos débiles que se detecten en su
estructuración.
d) Sea apoyado por parte del liderazgo político y
administrativo de cada país, con el objeto de generar
confianza y credibilidad por parte de la sociedad civil hacia ese
entorno.
– Se debe generar mayor participación de la
sociedad civil. Una de las razones fundamentales por las cuales
las estrategias anticorrupción no han tenido resultados
positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento
fundamental en la vida de todo país: la
participación activa de la sociedad civil. Según un
artículo un Editorial de el Diario en Bolivia "La
aceptación de la corrupción por parte de la
sociedad como un hecho común y el desaliento generalizado
debe ser lo primero que se debe enfrentar". Muchos de los
integrantes de una sociedad civil tienen un interés
especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo
el sector privado, líderes religiosos, los medios de
comunicación, profesionales y, sobre todo, el ciudadano
común que sufre las consecuencias diarias de la
corrupción. No cabe duda de que la sociedad civil
constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa
contra la corrupción.
– Conceptualización de la estructura de una
oficina contra la corrupción puesto por muchas entidades
públicas denominadas UNIDAD DE TRANSPARENCIA. Para
funcionar con éxito, una Oficina Contra la
Corrupción debe poseer lo siguiente: Apoyo político
en los niveles más altos del gobierno; Independencia
política y operativa para investigar aún los
niveles más altos del gobierno; Suficientes poderes para
tener acceso a la documentación y efectuar preguntas a los
testigos; y, Una jefatura caracterizada por su integridad.
También es importante que los poderes especiales
conferidos a la Oficina, funcione con total respeto a la ley y
sea responsable el máximo órgano de gobierno. Al
fijar los parámetros para el establecimiento de tal
Oficina, el conjunto de la institución necesita
preguntarse a sí mismo si está haciendo algo que
sería aceptable a sí mismo. Muchas veces la
respuesta cambia según cualquiera de esas perspectivas. La
fórmula debe ser una que sea justa y funcional para todos,
dentro y fuera del gobierno universitario, asignando apropiadas
facultades de investigación, para procesamiento y, algunas
veces, lo más importante, para prevención, de modo
que pueda sobrevivir a cambios en la
administración.
– Proceso para la designación del jefe de la
Unidad o comisión contra la corrupción. Al
principio, la forma e independencia de una Comisión puede
ser determinada por la manera como sea designado o removido el
funcionario. Si el mecanismo de nombramiento asegura el apoyo
consensual para una designación por un grupo plural de
control de vigilancia, en vez del gobierno, así como un
mecanismo de responsabilidad fuera del gobierno universitarios
(por ejemplo, un comité de la Comisión de Hacienda
para la selección, en que todos los principales actores
universitarios estén representados) el espacio para el
abuso por parte de actividades no partidistas pudiera ser
minimizado.
– En resumen la implementación de unidades de
transparencia en diferentes instituciones públicas,
liderizada por el Ministerio de Transparencia y lucha contra la
corrupción, ha sido bien recibido, pero lastimosamente,
los jefes de unidad de estas reparticiones o encargados de
liderar los procesos de corrupción, son y están
bajo la tuición o poder de la máxima autoridad
ejecutiva como ser Ministros y Viceministro, y generalmente estos
no pueden denunciar los actos irregulares de sus jefes o
inmediatos superiores, a lo que concluimos que estas
unidades son un telón mas para tapar la corrupción
en las entidades dependientes del estado.
CONCLUSIONES:
Completa independencia operativa, funcional,
técnica y presupuestaria en su trabajo. Es de
particular importancia que las normas que rigen el
nombramiento o la remoción del Contralor garanticen la
mayor independencia económica y políticas
posibles.Disponibilidad suficiente de recursos humanos y
financieros para enfrentar los programas de operaciones o
actividades de auditoría.Acceso irrestricto a la información sobre las
operaciones de captación y uso de recursos
públicos y operaciones sujetas al ámbito de
control en los distintos niveles de la administración
pública.Eficiencia, eficacia y austeridad en el
desempeño de sus atribuciones.Debe promoverse la participación
cívica en el proceso de gestión y estimularse
el control ciudadano como fuente de información
calificada y permanente sobre áreas críticas de
la administración pública.Debe implantarse un programa de denuncias y
sugerencias ciudadanas que pueda generar una conexión
directa entre la sociedad y la Contraloría General,
facilitando la mejor programación de las actividades
de control.Se debe impulsar por parte de la Contraloría
General una verdadera cultura anticorrupción, la cual
deberá basarse en la educación ciudadana
especializada y contar con mecanismos de difusión que
aseguren su propagación.
Bibliografía
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Montevideo: UCU,
Biblioteca virtual de Ética, 2002. Sitio web:
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http://cuhwww.upr.clu.edu/exegesis/ano10/v27/erosario.html.Etica en la Instituciones Publicas,
Ministerio de Obras Publicas, http://www.oopp.gob.bo
Autor:
Gonzalo Fernando Jiménez
Flores
22/10/2010
Modulo III
TRANSAVERSALES EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
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