Integración de indicadores del desarrollo social en el municipio Majibacoa (página 2)

Si se cuenta con este procedimiento que permita integrar
los indicadores de desarrollo social Municipal a escala local en
el Municipio Majibacoa los Órganos Locales del Poder
Popular contaran con la información necesaria para una
correcta toma de decisiones a nivel local.

Como objetivo se plantea:

Elaborar un procedimiento que permita integrar todos los
indicadores de desarrollo social municipal para la toma de
decisiones a escala local en el Municipio Majibacoa.

La novedad científica de la investigación
está en proporcionar un procedimiento metodológico
que permita agrupar los indicadores de desarrollo social del
Municipio, a partir de la determinación de las variables
sociales estratégicas, por otra permite ordenar la
información y analizarla, brindando los elementos
objetivos para la toma de decisiones.

Por consiguiente el trabajo esta dividido en tres
capítulos: El primero dedicado a las consideraciones
teóricas conceptuales de diferentes autores que
contribuyen a enriquecer y comprender el marco científico
teórico de la investigación. El capitulo dos,
muestra la metodología y procedimientos utilizados durante
el desarrollo de esta. Se destacan como métodos utilizados
el Método Universal del conocimiento que es el
Materialismo Dialéctico, el
Sistémico-Estructural-Funcional, el de Análisis y
Síntesis y el Histórico Lógico, así
como entrevistas que permitieron recopilar la información
necesaria, además de consultar una amplia
bibliografía. El capitulo tres la validación de la
propuesta con un diagnóstico a través de los
indicadores y el agrupamiento de los mismos.

DESARROLLO

La
medición del desarrollo social: consideraciones
teóricas y metodológicas

El propósito de este epígrafe es exponer
los principales aspectos teóricos que faciliten la
comprensión y la relación desarrollo local –
desarrollo social- demográfico y su medición.
También encontramos algunos conceptos sobre los
principales indicadores sociales.

Desarrollo

El Desarrollo es un proceso de cambio y
progreso socio – económico continuado, que posibilita
el bienestar del ser humano en equilibrio con el entorno
natural, pero si se hace abstracción de los aspectos
normativos que determinan la magnitud que alcanzan este
bienestar, ese progreso[1]de cómo van
a estar distribuidos; así como de la correlación
existente entre el bienestar y el progreso que se logren alcanzar
en un momento dado.

Es un proceso que permite a los seres humanos utilizar
su potencial, adquirir confianza en sí mismos y llevar una
vida de dignidad y realización. Es un proceso que libra a
la gente del temor a las carencias y a la explotación. Es
una evolución que trae consigo la desaparición de
la opresión política, económica y social
(…) El desarrollo supone, por consiguiente, una creciente
capacidad para valerse por si mismos, tanto en el plano
individual como colectivo.

Este concepto posee como elementos esenciales para que
exista desarrollo, centrar la atención en el bienestar del
ser humano, el equilibrio con el entorno natural y la posibilidad
de aumentar constantemente las oportunidades de reforzar esa
condición humana, aunque su logro y alcance dependan de la
posición relativa en que se encuentren los territorios
analizados con relación a sistemas territoriales de
referencia, de los análisis valorativos que se hagan o se
tengan de lo que es bueno o no, y de cómo debe estar
distribuido este bienestar.

El desarrollo involucra un conjunto de agentes sociales
e integrativos de lo social, político-institucional,
cultural y no solo económico y tiene que ver con el
crecimiento y la equidad todo sistema de políticas
tendientes a provocar el desarrollo tiene que tener en cuenta las
realidades socio regionales donde se aplica, lo cual esta
claramente recogido en la resolución Económica del
V Congreso del PCC y en la Constitución de la
República. Estas realidades condicionan en gran medida las
decisiones a tomar como así también las
tácticas a seguir.

Se debe definir el desarrollo como un asalto a los
principales males del mundo actual: la desnutrición, la
enfermedad, el analfabetismo, el desempleo y la
desigualdad.

El desarrollo no es solamente un fenómeno
económico, en último termino abarca más que
el puro aspecto material o financiero de la realidad. Hay que
percibirlo como un proceso multidimencional que lleva consigo la
reorganización y reorientación de los sistemas
económicos y sociales que no se limita a elevar los
niveles de renta y producción sino que da lugar
además a transformaciones importantes de las estructuras
institucionales sociales y administrativas, modifica las
actitudes de la gente y en muchos casos inclusos las costumbres y
creencias.

Se debe concebir el desarrollo como un proceso compuesto
por grandes transformaciones de las estructuras sociales, de las
actitudes de la gente así como la aceleración del
crecimiento económico, la reducción de la
desigualdad, la satisfacción de las demandas sociales con
el fin de mejorar la calidad de vida del individuo.

Por otra parte, la definición de Desarrollo
Humano del PNUD, plantea:

" El desarrollo humano es un proceso en el cual se
amplían las oportunidades del ser humano. En principio
estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo.
Sin embargo, a todos los niveles de desarrollo, las tres
más esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y
saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen
estas oportunidades esenciales muchas otras alternativas
continuarán siendo inaccesibles".

Según este concepto de Desarrollo Humano, es
obvio que el ingreso es sólo una de las oportunidades que
la gente desearía tener, aunque ciertamente muy
importante; pero la vida no sólo se reduce a eso. Por lo
tanto, el desarrollo debe abarcar más que la
expansión de la riqueza y los ingresos. Su objetivo
central debe ser el Ser Humano"…. [2]

El desarrollo según mi criterio, debe entenderse
en esencia como el conjunto de transformaciones que hacen que el
sistema social, ajustado a las necesidades básicas y a los
deseos de los individuos y los grupos sociales que lo componen,
evolucionen desde condiciones de vidas insatisfactorias hacia
otras en que las condiciones materiales y espirituales de la vida
sean mejores y para ello se requiere de un enfoque de desarrollo
social humano que aborde entre otras cuestiones la necesidad de
la formación de proyectos de vida sustentados en los
valores humanos que se articulen con proyectos sociales viables y
constructivos que contribuyan al enriquecimiento social ,
material y espiritual encaminados a lograr un mayor bienestar de
la persona.

Las condiciones del desarrollo
regional

El desarrollo de una región depende de su
habilidad para estimular las iniciativas locales y llevar a cabo
una dinámica de innovación territorial. El
desarrollo económico de una región será
definido como un incremento sostenido e irreversible del ingreso
real por habitantes.

La descentralización de las funciones del Estado
nacional es una tendencia relacionada a los cambios en "el modo
de acumulación, a la revolución científica y
tecnológica, a la reestructuración del Estado y a
las demandas por espacios de autonomía planteadas por la
sociedad civil (Marsiglia y Pintos, 2001).

La democracia en Cuba se define tanto por el contenido
como por la forma: el poder esta en manos del pueblo, esta basado
en elecciones periódicas para los órganos
nacionales, provinciales y municipales del Poder Popular. Son los
ciudadanos los que postulan y eligen directamente a sus
representantes, sobre la base de los méritos y el
reconocimiento social de su integridad. El Partido Comunista de
Cuba (PCC) no postula candidatos ni interviene como tal en el
proceso electoral, como partido único cumple la
misión de garante de unidad de la nación en el
proceso de construcción de la sociedad
socialista.

La razón fundamental de la capacidad de
resistencia del pueblo cubano es que a pesar de las graves
dificultades económicas que enfrenta el país, el
bienestar de los seres humanos, la justicia, la equidad y la
solidaridad siguen siendo las primeras prioridades de la
economía y la sociedad.

La Revolución Cubana constituye la
demostración de que es posible articular un proyecto de
desarrollo nacional, incluso en las difíciles condiciones
que enfrenta nuestro país, sometido al bloqueo de los
Estados Unidos e inmerso en el entorno hostil impuesto por la
globalización neoliberal; pero para ello necesita un poder
popular, que no se agota en el control del Estado, sino que es la
suma de la capacidad, la voluntad y la inteligencia de todo un
pueblo, decidido a construir su propia alternativa, basada en el
fortalecimiento constante de la unidad nacional.

Un modelo de desarrollo endógeno capaz de
garantizar la autonomía del proceso de
transformación del sistema económico local y que
sea relativamente sostenible, debe basarse en
características locales y en la habilidad de controlar
ciertas variables fundamentales:

• 1. El uso de recursos locales.

• 2. La habilidad de controlar, localmente, los
  procesos de acumulación.

• 3. La capacidad para innovar.

• 4. La existencia de (y la habilidad para
  desarrollar) interdependencias productivas, intrasectoriales
  e intersectoriales, a nivel local.

Desarrollo local

El desarrollo local puede ser un desarrollo territorial
es decir partiendo de activos y recursos disponibles o
susceptibles de ser movilizados localmente. El éxito de la
estrategia de desarrollo local esta condicionado por la
disponibilidad de recursos (humanos, empresariales, financieros)
pero depende en gran medida de la capacidad de crear las
condiciones que facilitan la aparición de nuevas empresas,
sin embargo las acciones tendentes a mejorar la infraestructura a
adecuar el conocimiento y la calificación de la mano de
obra a las condiciones de mercado y a cambiar la actitud de la
población no tendrían lugar sin la actuación
conjunta de los agentes públicos.

La política de desarrollo local se orienta a
resolver problemas específicos de las comunidades locales
regionales. Se trata por tanto de producir bienes y servicios en
función de las especificaciones de los clientes, reveladas
por el mercado y la sociedad local y para ayudar a promover el
desarrollo de la región.

Es necesario reconstruir los recursos de ahí que
se preste atención al cambio de la actitud y de la
mentalidad de la población con respecto al desarrollo y a
la economía.

El desarrollo local tienen que ser reorientado en su
objetivo para cubrir o minimizar estas deficiencias y los
impactos negativos en el desarrollo social, impulsando y
promoviendo proyectos que impliquen nuevas formas de
organización para incrementar los niveles de eficiencia
pero también la consecución de una mayor igualdad
en el acceso a los recursos y beneficios del crecimiento
económico.

Desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable se relaciona con las formas de
organización económica, donde las actividades
empresariales adquieren relevancia por ser la base de las
actividades económicas de los individuos consideradas en
tanto que son relaciones entre fines y recursos
escasos.

Para lograr niveles de desarrollo económico
sustentable es necesario que además de las reformas
económicas se den las reformas políticas y
democráticas Abordar las discusiones sobre desarrollo
sustentable es preocuparse por los problemas del medio ambiente y
por las cuestiones sociales.

El medio ambiente comprende los elementos
ecológicos, económicos, sociales y
políticos. El sistema local se inserta en el ambiente
ecológico o ecoware (Vázquez, 1993) con el que
mantienen relaciones. El ambiente económico,
político y social se inserta en el "macro sistema de
referencia" y norma las funciones y relaciones externas al
sistema local que comprende las capacidades instaladas
(software), los recursos financieros (finware) y formas
organizacionales (orgware). El modo de desarrollo
económico actual está siendo seriamente cuestionado
porque no es desarrollo que aliente la sustentabilidad
ecológica y la justicia social en todos los habitantes del
globo.

De hecho, las soluciones a los problemas sociales y del
medio ambiente parecen que se encuentran implícitos en las
formaciones culturales de los pueblos. Así, el desarrollo
sustentable formula severos cuestionamientos a las
prácticas sociales, culturales y ambientales con respecto
a las actividades organizacionales. El desarrollo sustentable
requiere de reformas económicas y reformas
institucionales.

El desarrollo sustentable se define como el desarrollo
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades. Satisface las necesidades básicas de todos y
extiende a todos la oportunidad de realizar sus aspiraciones para
un mundo mejor. El desarrollo sustentable es un valor que permite
hacer una elección moral para aceptar la equidad y la
justicia social. La preocupación del desarrollo
sustentable es la satisfacción de las necesidades de todas
las personas en el mundo ahora y en el futuro, y por lo tanto,
los beneficios y los costos del desarrollo deben distribuirse
entre todos.

El desarrollo sustentable se usa para motivar las
iniciativas económicas, políticas, legales, que
buscan resolver la problemática del medio ambiente,
económica y social. La sustentabilidad debe asegurarse en
las áreas económicas, sociales, políticas,
culturales, científicas, tecnológicas y del medio
ambiente El desarrollo, por tanto, se encuentra limitado a los
costos ambientales aceptados. Sin embargo, el actual desarrollo
económico no es sustentable porque los costos humano y del
medio ambiente son inaceptables.

La práctica de políticas públicas y
una política económica que promuevan un crecimiento
económico que provea los recursos para sostener una
política social capaz de mejorar la equidad en la
distribución de los beneficios, es un requisito necesario,
aunque no suficiente para ampliar las opciones y oportunidades al
pleno desarrollo humano. Así por ejemplo, la
preservación del medio ambiente es necesaria para el
futuro desarrollo humano, la cual es una condición
necesaria pero no suficiente para el desarrollo
sustentable.

Gestión pública local del
desarrollo

La política de desarrollo regional responde a
objetivos de equidad interregional con los que se busca reducir
las disparidades o desigualdades regionales de empleo o de
ingreso por habitantes. Para juzgar las existencias de
disparidades regionales deben considerarse índices
cualitativos y cuantitativos casi infinitos de bienestar o
desarrollo económico: tasa de escolaridad, número
de camas de un hospital por grupo de población, tasa de
mortalidad infantil, tasa de desempleo, grado de
contaminación, costo de la vida etc. La lucha contra las
disparidades no asegura en si una mayor igualdad
social.

Los gobiernos locales adquieren un papel protagonista en
el diseño y ejecución de la política de
desarrollo e intervienen activamente en la
reestructuración. Las acciones de la estrategia de
desarrollo local son muy variadas algunas tratan de resolver
problemas estructurales como la mejora de la accesibilidad
(transporte y comunicaciones), la provisión de suelo
industrial a las empresas a la construcción de centros de
formación para la población y los trabajadores,
otras tratan de superar las deficiencias de cualificaciones de la
mano de obra y modernizar el saber hacer de la comunidad mediante
la difusión de la cultura empresarial local.

Lo que la reforma del Estado está haciendo es
transferir la responsabilidad para la gestión y
resolución de conflictos sociales a los gobiernos locales,
la cual se condiciona a la estructura social de las localidades.
El instrumento de la reforma del Estado y modernización
política es la descentralización del poder
político de las instancias del centro a las instancias
locales. Para que la reforma del Estado se centre en un
redimensionamiento de las relaciones entre la sociedad, el
mercado y el Estado, requiere de procesos de
descentralización para lograr una gestión
pública más eficiente.

La creación de un sistema democrático en
el ámbito del gobierno local y municipal, permitirá
la participación estrecha de la ciudadanía en los
asuntos de la gestión pública y permitirá el
fortalecimiento de la identidad comunitaria. La
participación política de la ciudadanía en
los gobiernos locales no debe reducirse exclusivamente a la
elección de representantes. Pueden asumir la
responsabilidad de la institucionalización de una
política social y de servicios públicos que
estén menos centralizados. Pueden participar en decisiones
de gestión pública local, tales como el gasto
público e inversiones, así como en la
obtención de fondos e ingresos
presupuéstales.

Desarrollo social

Por desarrollo social se emplea su definición
como meta de la humanidad, proyección utópica que
implica la transformación cualitativa de la sociedad; en
los planos económicos, sociales, políticos,
cultural, ético, ecológico y humano. Abarca un
proceso integral que asuma la concepción de desarrollo
sostenible en el sentido de tender a la satisfacción de
las necesidades y la elevación de la calidad de vida de la
población actual sin comprometer la capacidad de
supervivencia de las futuras generaciones. Articula diferentes
niveles que tiene en cuenta la promoción de la
participación de las grandes mayorías y a la
formación progresiva de una nueva forma de vivir que
ratifique y profundice valores como la dignidad y la
solidaridad.

El desarrollo social en el marco territorial, esta dado
por el conjunto de procesos de cambios que se operan en las
condiciones de vida, la estructura social y la conciencia social,
y por tanto en el modo de vida de una sociedad dada; los cuales
poseen una expresión territorial y el objetivo de lograr
el bienestar de los individuos. El desarrollo social tiene su
expresión cuantitativa y cualitativa en las dimensiones
sociales y variables sociales estratégicas.

En lo social el desarrollo constituye un factor de
traslado de comportamientos y de percepciones, es un factor clave
para la reducción de las tasas de natalidad, entre otros
impactos positivos mencionamos la circulación más
eficaz de la información, la posibilidad de realizar una
economía de escala en materia de salud y educación
y la aceleración de la innovación
tecnológica.

En Cuba se vivió una experiencia singular: la
formulación y ejecución de un proyecto social
dirigido a lograr el acceso al desarrollo social para las
mayorías.

Logros internacionales reconocidos de ese proyecto son
los indicadores de la calidad de la población, al nivel de
los países industrializados, fundamentalmente la
educación, salud, seguridad social y el grado de equidad
alcanzado.

Demografía

La demografía estudia fenómenos tales como
natalidad, nupcialidad, fecundidad, mortalidad, 
migraciones, actividad y educación. Estas variables
demográficas no son autónomas sino que dependen de
condicionamientos socio-económicos y culturales a la vez
que tienen una profunda influencia sobre ellos.

El crecimiento demográfico es principalmente
imputable a la disminución de las tasas de mortalidad
infantil y el aumento de la longevidad.

El crecimiento de la población mundial se ha
producido a un ritmo desordenado, acelerando quizás
excesivamente como consecuencia del desarrollo de la medicina, la
higiene, etc. Este crecimiento incontrolado, y los peligros que
según algunos implica, han conducido a pensar en un
óptimo de población compatible con el aumento del
nivel de vida.

La tasa de crecimiento demográfico es el
porcentaje anual de incremento o disminución relativa neto
del tamaño de la población debido al crecimiento
vegetativo, es decir la diferencia entre la fecundidad y la
mortalidad, y a las migraciones internacionales, estas
últimas en los países en vías de desarrollo
es casi despreciable dependiendo casi exclusivamente de las
diferencias entre sus tasas de mortalidad y
fecundidad.

La representación gráfica de una
población normal toma la forma de pirámide por una
simple razón: no todas las personas que integran un
determinado grupo de edad pasarán a integrar el otro
escalón siguiente, debido a la muerte de algunos de sus
integrantes. Otros hechos modificadores de estos ordenamientos
son las guerras, epidemias, inundaciones, migraciones,
etc.

Cuba se encuentra enmarcada en las últimas tres
etapas de evolución demográficas con una baja tasa
de mortalidad infantil y una esperanza de vida al nacer
alta.

Migración:

Es el proceso mediante el cual se realiza un cambio de
una región, país a otro para establecerse en los
que se incurren en costos de índole tanto
económicos como en lo cultural y psicológico, la
propensión a emigrar se suele ver por lo general, en las
personas jóvenes, las cuales poseen mas oportunidades de
obtener ganancias en un periodo mas largo y los costos
psicológicos y otros son menores.

La emigración es considerada hoy en día
como el principal factor que contribuye al fenómeno
omnipotente del exceso de mano de obra urbana, como una fuerza
continua exacerbando los problemas ya graves del desempleo urbano
y que se debe a los desequilibrios económicos y
estructurales para las zonas urbanas y las rurales.

Casi todas las actividades humanas son sensibles a la
distancia, la intensidad de los cambios económicos de los
movimientos migratorios y de los contactos interpersonales
tienden a disminuir con la distancia.

Otros factores a parte de la distancia geográfica
puede influir en la percepción de las distintas fronteras
políticas son las diferencias culturales o de lengua o
diferencias sociales.

La centralidad geográfica consiste en agrupar en
un determinado espacio geográfico la mayor cantidad de
bienes y servicios de toda índole no solo en la actividad
comercial sino en todos los demás servicios para minimizar
los costos de interacción espacial y el tiempo de
desplazamiento o sea maximizar el tiempo de cada
desplazamiento.

La minimización de los desplazamientos, es decir
de los costos de transporte se encuentra en la base del concepto
de centralidad cualquier agente económico busca
normalmente reducir al mínimo el tiempo necesario para
obtener un bien o un servicio o sea maximizar el rendimiento de
cada desplazamiento.

Los costos económicos que impone la distancia no
son únicamente costos directos sino que se necesita
tiempo, el empleo de tiempo implica siempre una elección.
El tiempo es un recurso escaso. El costo de oportunidad de una
actividad es la ganancia que podría obtenerse al emplear
el tiempo de otra manera.

Calidad de vida:

Percepción por parte de los individuos o grupos
que se satisfacen sus necesidades y no se las niegan
oportunidades para alcanzar un estado de felicidad y
realización personal. En ello influyen las condiciones de
vida y estilos de vida, la salud y otros, que nos facilitaran el
estudio.

Condiciones de vida:

Se refiere al nivel de calidad de los recursos
materiales y de alojamiento del entorno físico en el cual
vive la persona.

Estilo de vida:

Representa el conjunto de decisiones que toma el
individuo con respecto a su vida y sobre las cuales ejerce cierto
grado de control. Solo es posible adoptar un estilo de vida sano
cuando se cuenta con los conocimientos las oportunidades y la
voluntad de hacerlo. Debe definirse en relación con las
experiencias colectivas individuales y con las circunstancias
vitales. La gama de opciones de que dispone el individuo se halla
confinada al área en que los dos grupos se
superponen.

Los estilos de vida son patrones de elecciones de
conductas hechas a partir de las alternativas que disponen las
personas según sus circunstancias socioeconómicas y
la facilidad con que pueden elegir unas y desdeñar
otras.

Salud

La salud ha sido definida por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) como un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades. Sin embargo, como cabía
esperar, esta descripción idealista e integradora ha sido
considerada a veces como inalcanzable para la vida de la
mayoría de las personas. Se considera a esta no tanto como
un estado abstracto, sino sobre todo como la capacidad de
desarrollar el propio potencial personal y responder de forma
positiva a los retos del ambiente.

Desde esta perspectiva, la salud se considera como un
recurso de la vida diaria, pero no como el objeto de la vida; es
un concepto positivo que hace hincapié en los recursos
sociales y personales, así como en las capacidades
físicas. Los conceptos básicos para la salud son
los ingresos, la vivienda, la alimentación. La mejora de
la salud requiere alcanzar un nivel satisfactorio en estos
aspectos fundamentales, pero también supone disponer de
información y habilidades personales; requiere así
mismo un entorno que lo promueva y ofrezca oportunidades para
poder realizar elecciones saludables entre los bienes de consumo,
los servicios y demás posibilidades; se necesitan,
finalmente, condiciones que favorezcan la salud en el entorno
económico, social y físico.

Educación

La educación, va más allá de la
politecnización de la enseñanza profesional del
conocimiento de las materias, abarca además del proceso de
instrucción, la formación integral de los
individuos en valores. Esto supone la creación de un
vínculo estrecho con la cultura de la humanidad y sus
realizaciones con los problemas existenciales y vitales del
hombre en su cotidianidad incluye también las relaciones
con el conjunto de los temas de la vida del individuo y su
contexto social y natural, su proyección preactiva en la
construcción de un mundo más humano y más
pleno; también implica el desarrollo de las dimensiones
del pensar. Cuba cuenta con una rica tradición
pedagógica de avanzada a lo largo de su historia de la
construcción de la nacionalidad, que constituyen
raíces sustentadoras de la educación en
Cuba.

Procedimiento
metodológico para fundamentar el análisis del
sistema de indicadores del desarrollo social en el municipio
Majibacoa

A continuación se expone el procedimiento
metodológico empleado para llevar a cabo la
investigación y una breve caracterización del
municipio, con el propósito de hacer énfasis en la
problemática de la medición del desarrollo social
del municipio Majibacoa.

Diseño del procedimiento metodológico
para la integración de indicadores del desarrollo social
del municipio Majibacoa.

En la investigación se desarrolló un
esquema de análisis del sistema de indicadores del
desarrollo social en el que se enfocaron varios aspectos
esenciales para realizar una propuesta de medición
integrada del desarrollo social del municipio para los
años 2005 – 2008.

A cada uno de estos aspectos se les hizo un
análisis detallado, que permitió obtener elementos
que posibilitaron corroborar la hipótesis que se
planteó la investigación: Si se cuenta con este
procedimiento que permita integrar los indicadores del desarrollo
social del municipio Majibacoa los Órganos Locales del
Poder Popular contaran con la información necesaria para
una correcta toma de decisiones a nivel local.

Paso 1

El esquema se inicia con el complejo problema de
la medición del desarrollo social a partir de la
cantidad de indicadores por cada sector que obliga al manejo de
una enorme cantidad de datos y que brinda poca información
a las autoridades locales para la toma de decisiones. Por tanto
es vital poder integrar los indicadores fundamentales, reducirlos
según criterios estratégicos con respecto al
desarrollo social y la lógica del diagnóstico
social.

Paso 2.

Análisis de la estructura de la
información primaria y del sistema de
indicadores.

• 1. Identificar todos los sectores e
  instituciones que están responsabilizados con el
  desarrollo social y generan información que puede ser
  procesada estadísticamente.

• 2. Listar el sistema de indicadores y
  datos.

• 3. Esclarecer el significado de cada dato e
  información, su utilización, procesamiento y
  destino.

• 4. Definir cual de estas informaciones es
  utilizada para la toma de decisiones por las autoridades
  locales.

Para poder realizar el análisis del sistema de
indicadores se requirió de un cuidadoso trabajo que
abarcó:

Análisis de la estructura de la
información primaria y del sistema de indicadores que
miden los distintos organismos, para lo que se utilizó el
método de análisis y síntesis, este se
manifiesta al caracterizar y diagnosticar las causas que inciden
en el proceso de desarrollo social.

Se hizo énfasis en la calidad y contenido de la
información y los aspectos que describen las posibilidades
de comparación y la disponibilidad de la misma, las
dimensiones y áreas que considera.

Para lo anterior se revisó una amplia
bibliografía, utilizando el método
histórico-lógico donde se revisaron los criterios
de varios autores acerca del tema, además se consultaron
documentos e informaciones en las direcciones del Poder Popular
Municipal y en los organismos implicados como principales actores
de la sociedad y la región. Se aplicó la
técnica de la entrevista, cara a cara con un objetivo
exploratorio que complementa la recolección de la
información, a partir de esta revisión se listaron
el sistema de indicadores que miden la actividad social y que son
utilizados con mayor frecuencia a escala municipal y por los
organismos para la toma de decisiones. Las fuentes estudiadas de
información primaria se obtuvieron del periodo comprendido
2005-2008.

El procedimiento prevé la forma en que se
organizan los datos y el proceso de su recolección
buscando descubrir sus ventajas e insuficiencias.

Definición de las dimensiones y áreas
temáticas

Para la selección de las áreas
temáticas se contó con el criterio de aquellas
instituciones interesadas en el tema y con el gobierno. La
definición de estas dimensiones y áreas
temáticas permite incrementar la información, hacer
más coherente y razonable las comparaciones entre los
periodos.

Reducción y selección de
indicadores.

A partir de estas dimensiones y áreas
temáticas se procedió a la selección de los
indicadores, basándonos en cifras oficiales emitidas por
las organizaciones y/o Empresas del territorio tales como Salud,
Educación, Oficina Municipal de Estadística,
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS),
Planificación Física, el Poder Popular entre otras,
para posteriormente organizar estos datos.

¿Cuáles actividades e indicadores
sociales considerar para el diagnóstico?

Esta reducción de indicadores se
seleccionó a partir de consultas con expertos y personas
interesadas en el tema de los Órganos Locales del Poder
Popular, para lo que se organizaron talleres para debatir el
tema, cumplimentándose con la dinámica de grupos,
seleccionando como los criterios seleccionados fundamentales los
siguientes:

• Indicadores que de mejorarse tributan al desarrollo
  municipal.

• Indicadores que se encuentran o pueden ser
  modificados a partir de las decisiones del
  Municipio.

• Indicadores estratégicos por su capacidad de
  aglutinar o sintetizar otros indicadores.

• Indicadores con capacidad de reflejarse en varias
  áreas temáticas.

Además se tuvieron en cuenta los requisitos
siguientes para la selección de los indicadores para el
diagnóstico del desarrollo social a saber:

• Factibilidad: indica la existencia de la
  información estadística para la
  extracción o calculo del indicador.

• Agregables y desagregables: los indicadores deben
  tener la posibilidad real de agregarse y desagregarse a
  diferentes escalas territoriales.

• Fiables y comparables, locuaz: significa que los
  indicadores deben elaborarse a partir de series
  estadísticas que sean confiables, para que puedan ser
  utilizados como criterios de medidas de los objetivos y metas
  sociales correspondientes.

• Interpretables: los indicadores deben ser de
  fácil comprensión, de forma que puedan
  emplearse por personas que sólo no sean
  especialistas.

• Carácter dinámico: los indicadores
  sociales elegidos no poseen carácter permanente, sino
  que pueden variar en dependencia de como lo exijan las
  condiciones históricos y concretas a escala
  territorial, es decir, del grado de desarrollo alcanzado por
  la sociedad.

• Adecuación: los indicadores sociales deben
  contribuir a la medición de los estados en que se
  encuentran la dimensión y la variable social, y ser
  capaces de reflejar los cambios que se dan en su
  comportamiento.

• Coordinación: los indicadores elegidos deben
  conformar un conjunto de datos coordinados, de forma tal que
  faciliten una visión completa de cada dimensión
  social y del sistema territorial en estudio.

Formación de grupo de
indicadores.

Atendiendo a los criterios anteriores se formaron grupos
de indicadores a los que se denominó indicadores
integrados de desarrollo social. El análisis de la
interrelación entre los indicadores permite lograr una
visión centrada en aspectos fundamentales y áreas
temáticas que más incidencia tienen en el
desarrollo municipal. Este método propone otros
indicadores.

Los indicadores sociales darán lugar a las
dimensiones o variables sociales estratégicas, las cuales
constituyen una guía para la toma de decisiones. Al
existir objetivamente, las variables sociales
estratégicas, como la síntesis en última
instancia de indicadores sociales, permiten conocer como ha
evolucionado dicho territorio y cuales dimensiones sociales son
las que han provocado cambios significativos en la
problemática social en un sentido u otro.

Se procedió a caracterizar a cada uno de los
grupos de indicadores con el propósito de facilitar la
caracterización social del Municipio.

ESQUEMA DE ANÁLISIS DEL SISTEMA DE
INDICADORES DEL DESARROLLO SOCIAL. Elaborado por la
Autora

Análisis y
discusión de los resultados

En este epígrafe se parte del análisis de
la estructura de la información primaria y del sistema de
indicadores, según la lógica presentada en el
esquema metodológico propuesto anteriormente.

Análisis de la estructura de la
información primaria y del sistema de
indicadores.

Los indicadores sociales elegidos para conformar la
información primaria alcanzó la cifra de 63
indicadores (Ver anexo # 3) pertenecientes a 8 organismos o
empresas del territorio las que se nombran a
continuación:

• Educación.

• Salud.

• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
  (MTSS).

• Planificación Física.

• Oficina Municipal de Estadística.

• Empresa Eléctrica.

• Empresa Transporte.

• Cultura.

• Empresa de Telecomunicaciones S.A.
  (ETECSA).

El sistema de indicadores con que se trabajo se listo
(Ver anexo # 3). Del mismo se exponen los significados de los mas
representativos, como fueron utilizados y su
procesamiento.

Indicadores de salud. Son variables susceptibles
de medición directa que evalúan 1 o más
espectros del nivel de salud de la comunidad se pueden utilizar
para reflejar las variaciones en el nivel de salud de la
población. Se emplean también para evaluar en que
medida se alcanzan los objetivos y metas establecidos en los
distintos programas.

Seguridad social. Es la asistencia disponible a
las personas y grupos dentro de sus comunidades y que le sirve de
ayuda tanto para desarrollar la capacidad de afrontar problemas
como de elemento amortiguador de los sucesos vitales negativos.
Incluye el apoyo emocional, el intercambio de información
y el suministro de bienes materiales y servicios.

Población económicamente activa. Es
la cantidad de población que se encuentra en edad laboral
y que esta acto para trabajar.

Ocupados. Son aquellas personas que se encuentran
laborando.

Desempleados. Personas que acuden al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social en busca de empleo y no reciben
ubicación y permanecen en la reserva hasta que se le
ofrezca empleo.

Tasa de desempleo. Se calcula a partir de la
cantidad de desempleados existentes en la reserva entre la
población económicamente activa.

Del análisis de la información primaria se
detectaron los problemas siguientes:

• 1. La información se encuentra
  sectorializada mostrando una realidad parcial, esto viene
  dado por que las mismas se encuentra a nivel de las
  instituciones y empresas, no existiendo una
  integración de la información para la toma de
  decisiones.

• 2. Existe un exceso de la misma, que
  imposibilita obtener la información pertinente que
  permita a los órganos rectores realizar un
  análisis detallado de la información,
  sobrepasando la suma de indicadores, la capacidad de
  procesamiento y análisis. Ha dominado el criterio de
  trabajar con un conjunto numeroso de indicadores que los han
  convertido en documentos descriptivo y poco prácticos
  y para su uso por las instancias de los gobiernos locales y
  directivos públicos.

• 3. Otro problema es que la información
  se encuentra dispersa pues al no existir una
  integración de la información, es necesaria la
  recogida de esta en varias instituciones y
  organizaciones.

• 4. No existe un seguimiento de la misma a
  través de los años lo que dificulta a la hora
  de hacer análisis comparativos para medir el
  desarrollo social del municipio (Ver anexos # 11,12, 13, 23,
  24, 27).

• 5. No existe un sistema de recogida de la
  información primaria lo que entorpece conocer la
  evolución y trazar estrategias adecuadas en base a las
  necesidades y tener una sólida argumentación de
  las decisiones tomadas.

• 6. La información no siempre es
  relevante, porque no toda la que se recoge es necesaria para
  la toma de decisiones a nivel local siendo a veces demasiados
  extensos los informes que hacen que sean poco
  prácticos y dificulta el estudio de las condiciones
  existentes para definir los objetivos estratégicos que
  dan respuesta a las exigencias.

• 7. El sistema de indicadores esta más
  diseñado para la toma de decisiones de niveles
  superiores en los sectores que a nivel municipal, pues los
  indicadores responden a cada uno de los sectores y no para el
  gobierno municipal.

• 8. No siempre refleja la realidad porque aunque
  existe la información no siempre es fiable, porque
  existe distorsión, ejemplo de ello es en el caso de
  los datos estadísticos del Consejo Popular de
  Providencia 4, que pertenece a Puerto Padre por la
  división político administrativa, pero es
  atendido en su totalidad por el municipio Majibacoa,
  existiendo datos como los demográficos que no son
  recogidos, lo que entorpece el análisis.

• 9. No existe un procedimiento o mecanismos que
  integre la información que brinda el sistema de
  indicadores.

• 10. No esta consolidada con un enfoque
  estratégico es decir en función del
  desarrollo.

• 11. Para indicadores importantes no existen
  datos ni formas de obtener la información por lo que
  se tuvo que prescindir de información como por ejemplo
  las migraciones la que no se pudo contar con los datos
  pertinentes. (Ver anexos # 23, 27)

Reducción de indicadores.

Luego se seleccionaron 26 indicadores con la
mínima pérdida de información posible que
posibiliten el análisis del diagnóstico
territorial, los mismos fueron:

• Población residente por sexo y grupo de
  edades.

• Población en edad laboral.

• Población fuera de edad laboral.

• Población consumidora.

• Población total por sexo.

• Población económicamente
  activa.

• Población no económicamente
  activa.

• Ocupados.

• Desempleados.

• Tasa de desempleo.

• Recursos laborales disponibles.

• Total de pensionados y jubilados.

• Casos críticos.

• Madres y embarazadas que reciben
  prestaciones.

• Instalaciones por enseñanza.

• Matrícula por enseñanza y
  grado.

• Personal docente por enseñanza.

• Migración.

• Nacimientos.

• Tasa de crecimiento anual.

• Tasa de mortalidad infantil.

• Defunciones.

• Defunciones menores de un año.

• Tasa de mortalidad en general.

• Enfermedades trasmisibles.

• Análisis de mortalidad.

• Intento de suicidio

Estos indicadores fueron seleccionados porque son los
más representativos de las áreas temáticas
objeto de estudio. Se escogieron aquellos que no poseen
duplicidad de la información, que exista un seguimiento de
la misma en el periodo, además de ser indicadores
estratégicos que miden la problemática
social.

Estos indicadores sociales darán lugar a las
dimensiones y variables sociales estratégicas que
constituyen una guía para la toma de decisiones. El
análisis de cada una de las dimensiones permitió
lograr y mostrar con mayor claridad las características
del desarrollo social con la capacidad para aportar a la toma de
decisiones y que los objetivos respondan a los aspectos sociales
de significación en el territorio.

Selección de las dimensiones y áreas
temáticas.

Estas dimensiones y áreas temáticas fueron
seleccionadas pues son capaces de sintetizar la
problemática social en el territorio, constituyendo
elementos para la reflexión y hacia dónde encaminar
la gestión y las estrategias de dirección en el
desarrollo social territorial. Las mismas se definieron con el
apoyo y el criterio de los Órganos Locales del Poder
Popular.

Constituyen además una guía para la toma
de decisiones, permitiendo conocer como ha evolucionado y cuales
de ellas han provocados cambios significativos en la
problemática social.

La integración de varias dimensiones,
áreas temáticas e indicadores permitió
conjugar la visión global del problema con la
síntesis de la información que fue excesivamente
voluminosa en su inicio, a su vez posibilitó una mayor
profundización de aspectos sociales
específicos.

Fuente: Elaboración Propia

Agrupamiento de los indicadores.

Esta etapa consiste en la determinación de los
factores que van a resumir el contenido de la información
de los indicadores en la agrupación de los mismos,
seleccionados a partir de las dimensiones estudiadas, definiendo
como actividades sociales a considerar, la educación,
la salud, el empleo, vivienda, cultura, seguridad social y
demografía.

Formación de grupos de
indicadores.

Indicadores Integrados del desarrollo social.
(IIDS)

Esta agrupación permite al gobierno y a los
organismos involucrados en la gestión y conducción
del proceso de cambios sociales una escala de actuación
más amplia, despejar las acciones para establecer
políticas más coherentes y menos homogéneas
dirigidas al logro de una armonía entre los intereses
sociales del territorio en su conjunto; actuar con conciencia de
qué es posible realizar con los recursos limitados de que
se disponen, y cuáles direcciones priorizar en cada grupo
de casos.

Estos indicadores son:

• Cobertura médica, tasa de mortalidad
  infantil, análisis de mortalidad, enfermedades
  trasmisibles y no trasmisibles, tasa de escolarización
  de 5-14, cobertura docente por enseñanza, seguridad
  social, tiempo libre, recreación

• Empleo, tasa de crecimiento de la población,
  distribución porcentual por grupo e edades,
  distribución porcentual de zona urbana y rural estado
  constructivo de la vivienda, barrios marginales,
  electrificación, equipos electrodomésticos,
  combustible para elaborar alimentos.

A partir de los IIDS se conforman las variables
estratégicas de la siguiente forma:

• Calidad de vida. Esta determinada por los
  indicadores relacionados con las áreas
  temáticas: Salud, Seguridad Social y
  Educación, Cultura.

• Atributos socio demográficos. Esta
  determinada por los indicadores relacionados con las
  áreas temáticas Empleo, Población y
  Vivienda.

Caracterización del
Municipio

La caracterización se realizó sobre la
base de los siguientes criterios:

• Aspectos históricos.

• Ubicación geográfica.

• Estructura administrativa.

• Población y asentamientos

• Economía

• Consejos Populares.

• Principales indicadores sociales

El Municipio Majibacoa surge en 1977, con la nueva
división Político-Administrativa aprobada por el
Primer Congreso del PCC. Su nombre tiene procedencia
aborigen.

Fue escenario de innumerables acciones bélicas y
de todo un acontecer histórico que datan desde las guerras
independentistas donde se ven involucradas figuras como la del
General Vicente García y Máximo Gómez o la
heroína tunera Mercedes Varona quien fuera asesinada en
los márgenes del río las arenas.

Posee una extensión territorial de 622.2
Km.² y 709.03 Km.² incluyendo a Providencia 4; una
población actualmente de 42069 y su densidad poblacional
es de 59.33 habitantes. Limita al norte con Puerto Padre y
Jesús Menéndez, al sur con Granma, al este con
Holguín y al oeste con el municipio Tunas (Ver Anexo #
1).

Este Municipio cuenta con 51 asentamientos
poblacionales, siendo los más importantes: Omaja, Las
Parras, Arroyo el Muerto, La Posta, Comunidad del Central y
Calixto actual cabecera del Municipio que dista a 10 Km. de la
cabecera Provincial. Los orígenes de este poblado se
remontan a 1912 cuando la CIA Constructora de Ferrocarriles mando
a construir un paradero con el objetivo de embarcar diferentes
productos por el ferrocarril.

El máximo órgano de gobierno del
territorio es la Asamblea Municipal del Poder Popular integrada
por 81 delegados y una dirección encabezada por un
Presidente, un Vicepresidente. Su Consejo de la
Administración se encarga de conducir la política
administrativa y está integrado por un Presidente, cinco
vicepresidentes, un secretario y ocho miembros.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.

Los organismos representados pertenecen a los
ministerios de Salud, MINAZ, Educación, Cultura,
Agricultura, Trabajo y Seguridad Social, Ciencia
Tecnología y Medio Ambiente, Instituto de
Planificación Física, Empresa de Acueducto y
Alcantarillado, Dirección de Planificación
Económica, Asistencia Social, Empresa de Servicios
Comunales, Empresa Alimenticia, Federación de Mujeres
Cubanas, Oficina Municipal de Estadística, Forum de
Ciencia y Técnica, INDER, Instituto de Medicina
Veterinaria, y de forma indirecta la Unidad Básica de
Servicios a la Población.

Cuenta con 77 entidades y establecimientos laborales con
un promedio de trabajadores de 6718.

La economía de la zona se basa fundamentalmente
en la actividad agropecuaria, cañera y ganadera
mayoritariamente cuya explotación se ejecuta en el
complejo agroindustrial y una Empresa Pecuaria.

El Municipio esta conformado por 8 consejos populares
con 81 circunscripciones (Ver anexo # 2). El Consejo Popular
Calixto esta ubicado al noroeste del Municipio, limitando al
norte y Oeste con el Municipio Tunas, al este con el consejo
popular de Gastón y al sur con el de la Posta, es
mayoritariamente pecuario teniendo incidencia los campesinos
privados con los cultivos varios, esta compuesto por 13
circunscripciones y 6 asentamientos, incluyendo el núcleo
urbano cabecera Municipal. Con una extensión de 73.50
Km.²

Caracterización del municipio a partir del
Sistema de IIDS y las variables
estratégicas.

Del análisis realizado a estos IIDS se pudo
determinar cuales dimensiones y variables tienen mayor incidencia
para la determinación del desarrollo social.

En la dimensión demográfica se
determinó el crecimiento de la población de los
años 2005 – 2008, considerando la distribución
porcentual de la población total por sexo, grupo de edades
y población urbana y rural, con una disminución
progresiva de la población urbana de 30.5% a un 28.9 a su
vez se determinó el grupo de edad que cuenta con una mayor
población es el de 35-39 seguido del 40-44.

El territorio majibacoense cuenta con una
población estimada de 41079 habitantes de los cuales 19522
pertenecen al sexo femenino y 21557 al masculino, con una
relación de masculinidad de 1.104.

La tasa de desempleo pasó de un 2 en el 2005 a un
0.2 % disminuyendo el número de desempleados aunque no se
pude precisar cuantos desempleados existen al cierre del 2008
pues el MTSS Municipal no cuentan con este dato, lo anterior no
significa que el número real de desempleados sea mayor si
se tiene en cuenta que hay un número de personas que no
acuden a las oficinas de empleo, un número significativo
de mujeres en edad laboral son amas de casa teniendo
potencialmente pudieran tener un empleo productivo. Por otra
parte un número significativo de jóvenes tienen
formas de sobre vivencia económica no reconocidas
oficialmente por el estado o son mantenidos por sus familias
además en las encuestas realizadas se nos informó
que la tasa de desempleo se determina a través de
muestreos estadísticos realizados de forma triangular en
localidades señaladas.

El 62.96% de la población se encuentra en edad
económicamente activa, el 19.14 % son menores de 15
años y el 13.7 % supera los 60 años, lo que
significa que se trata de una población joven (0.4
según criterio de la OMS y 0.5 según índice
de Rosset); aspectos que pudieran estar relacionados con el hecho
de que nuestro municipio es joven. El reemplazo generacional
está comprometido pues no se alcanza la cifra de
1.

La razón de dependencia es del 40.7 %, lo que
significa que estas personas son mantenidas productivamente por
el restante 52.3 % con un predominio de esta dependencia en la
zona urbana manifestándose al 50% y incidiendo
fundamentalmente el sexo femenino (anexo 7). La esperanza de vida
al nacer es de 77.48 años para los masculinos y 81.31 para
el sexo femenino. La Tasa Bruta de Natalidad y la Tasa de
Fecundidad General han tenido en los últimos años
una tendencia un ligero crecimiento. En el año 2008 se
incrementaron los nacimientos, alcanzando valores de 11.6 por
cada 1000 habitantes y de 42.5 por cada 1000 mujeres de 15 a 49
años, respectivamente.

En la dimensión social educación el
municipio cuenta con una cobertura de la enseñanza por
grado que oscila desde 9.6 hasta 14.2 alumnos por cada profesor
en las enseñanzas preescolar, primaria y secundaria
básica mientras que en la educación para adultos
oscila de un 28.8 hasta 36.4. No se pudo determinar la cobertura
para el preuniversitario por no contar con el personal docente
por enseñanza y en el caso del politécnico por no
tener la matricula.

Se determinó la tasa de escolarización de
5-14 años la cual se manifiesta de la siguiente
forma:

Fuente: Elaboración Propia

Como se puede apreciar en los años 2005 y 2008 la
matrícula sobrepasa la cantidad de población de
5-14 al indagar los motivos por lo que ocurría esto, se
explicó que eran errores de censo. Estos datos no reflejan
en su totalidad la realidad, pues en la enseñanza
preescolar, primaria y secundaria existen alumnos que se
encuentran desfasados, es decir que su edad es superior a los 14
años. Lo anterior se manifiesta sobre todo en la escuela
especial, que aún cuando han culminado sus estudios, si no
tienen ubicación laboral permanecen en el
centro.

El municipio cuenta con un total de 68 centros
educacionales y el 100% cuenta con los medios de TV e
informática necesaria para la enseñanza para una
matrícula de 8320 educandos. El nivel medio de escolaridad
del municipio es de 9no grado. La repitencia es del 0.9 %, la
retención escolar supera el 99 % tanto para el diurno como
para trabajadores, con una calidad de la promoción del
99.68%. Desde el punto de vista higiénico
epidemiológico los principales problemas se traducen
en:

• El 50% de los centros educacionales internos
  presentan dificultades con el sistema de evacuación de
  residuales líquidos.

• El 10 % de las instituciones escolares presentan
  dificultades con la calidad, el abastecimiento y el
  almacenamiento del agua de consumo.

• La cobertura espacial de instituciones educacionales
  en el caso de las enseñanza primaria se comporta de la
  siguiente manera:

• En el caso de la enseñanza secundaria la
  cobertura espacial es de seis Secundarias Básicas
  distribuidas en seis de los 8 Consejos Populares, quedando
  sin cobertura los Consejos Populares de Providencia 4 y Ojo
  de Agua.

• Aumento del inicio temprano de las relaciones
  sexuales, lo que trae aparejado el aumento del embarazo en
  dichas edades y por ende la deserción
  escolar.

• Aparición de trastornos visuales en
  niños y adolescentes relacionados con el
  déficit de iluminación.

• Disminuyen en un 3.0 % los accidentes en escolares
  (tránsito, hogar y escuela).

Los principales indicadores relacionados con la
dimensión social salud son:

El sector salud cuenta con 687 trabajadores que laboran
en 1 hospital, 1 policlínico con 1 PPU, 5 CMU, 123
consultorios médicos de la familia, 8 sillones de
estomatologías, 2 hogares maternos y 1 hogar de ancianos,
una casa de abuelos y 10 farmacias.

La Tasa Bruta de Mortalidad fue de 5.8 x 1000 hbs y el
crecimiento natural o vegetativo es de 2, solo teniendo en cuenta
los nacimientos y defunciones pues no poseemos los datos de las
inmigraciones y emigraciones.

Se cuenta con una cobertura medica en el periodo que
oscila de un médico por cada 324 a 276 habitante este dato
puede presentar algunos problemas pues se informaron los
médicos nominales existentes y no los físicos (Ver
anexo # 18). El 100 % de la población está atendida
por médicos de familia.La presencia de vectores
trasmisores de enfermedades constituye un grave problema que
afecta considerablemente a la población.

En el municipio es insuficiente la gestión de la
información y el conocimiento para la toma de decisiones
debido al mal uso de los recursos disponibles, pobre papel del
Centro de Información, poca integración de los
Sistemas de Información Esenciales y de Vigilancia en
Salud y una insuficiente producción de recursos
informativos y sus valores agregados.

Existe una insuficiente gestión económica
y de movilización de recursos por la falta de
correspondencia entre la política de desarrollo del
sistema de salud en el municipio y las disponibilidades de
éstos, lo que traduce una mala planificación. Hay
un insuficiente control de los medios de que se disponen,
inestabilidad del personal entre otras causas por bajos salarios
e inadecuadas condiciones laborales.

Se considera que la salud de la población
majibacoense está afectada por inadecuados estilos de vida
y no se cuenta con los recursos materiales y humanos
suficientemente preparados para enfrentar esta
problemática. Entre los principales riesgos
dispensarizados se destacan el tabaquismo, hipertensión
arterial, riesgo reproductivo preconcepcional, alcoholismo,
hipercolesterolemia, obesidad, conducta suicida, problemas de
nutrición y conductas sexuales de riesgo.

Entre las principales causas de muerte se destacan los
tumores malignos que a partir del año 2001 pasó a
ser la primera causa de muerte en nuestro municipio, seguida de
las enfermedades del corazón y las enfermedades cerebro
vasculares. Sin embargo, el mayor número de años de
vida potencialmente perdidos, corresponde a los tumores malignos,
a los accidentes y al suicidio.

La tasa de Mortalidad Infantil al finalizar el 2008 fue
la mas baja de la historia (0 x 1000 nacidos vivos). Las
principales causas de muertes en los menores de 1 año en
los años anteriores fueron las anomalías
congénitas y los accidentes.

Las enfermedades transmisibles constituyen un problema
de salud, aunque han disminuido en los últimos
años, dentro de ellas se destacan las IRA, las EDA
así como las Infecciones de Transmisión Sexual,
Hepatitis, entre otras.

El desarrollo tecnológico del sector salud se ve
afectado por el incumplimiento de normas de mantenimiento, la
ausencia de un programa integral y sistemático de
capacitación de los operarios, la insuficiente
participación en la toma de decisiones en la
adquisición de equipos, la diversidad tecnológica,
el insuficiente nivel de financiamiento y el uso inadecuado del
parque tecnológico y medios de
diagnóstico.

Uno de los problemas más importante del municipio
lo constituye su entorno poco saludable, determinado por el
deterioro del ambiente físico, incremento de riesgos
laborales, escolares y domésticos, que de una forma u otra
afectan el desarrollo social, humano y
económico.

La contaminación de las aguas interiores se
origina por la existencia de 4 focos puntuales inventariados,
dados por el CAI Majibacoa, el poblado de Vivienda, la cantera
José Robothan y el cebadero porcino que influyen en la
calidad ambiental y en la diversidad biológica.

Existen dificultades con el tratamiento y el suministro
de agua a la población por insuficiente y deficientes
redes de distribución en las comunidades. Se cuenta con 22
estaciones de bombeo y una planta potabilizadora en mal estado
técnico; solo el 28.4 % de la población recibe agua
por sistema de acueducto, los demás a través de
pipas y pozos construidos por sus pobladores. La calidad
sanitaria del agua de consumo es mala y se considera que la
población está sometida a un alto riesgo
epidemiológico al no sobrepasar la potabilidad de los 23%
y 25% el índice de cloración.

La red de alcantarillado es insuficiente en cantidad y
calidad, pues solo ofrece cobertura a los poblados de Vivienda y
Vista Alegre, determinando que el 91% de los ciudadanos utilicen
sistemas individuales para la evacuación de los residuales
líquidos.

Existe una inadecuada recolección y
disposición de los desechos sólidos,
reduciéndose el número de vertederos de relleno
sanitario manual habilitados a 6, distribuidos en los diferentes
consejos populares del municipio y solo el 83,3% de los
vertederos cumplen con los requisitos sanitarios. En la
actualidad la cobertura del servicio alcanza el 9% de la
población.

El fondo habitacional del municipio, es de 14033
viviendas, presentando el 69% en buen estado, el 12 % regular y
el 19 % en un estado constructivo malo. Uno de los problemas
más graves en este sector es el surgimiento y
consolidación de barrios marginales cuyos niveles de
salubridad son muy desfavorables, donde existen poblaciones con
cultura higiénico sanitaria deficiente, zonas con abasto
de agua desfavorables, dificultades en la disposición de
residuales líquidos y mala disposición de los
sólidos, lo que se resume en una inadecuada
infraestructura sanitaria.

La ocupación del tiempo libre y
recreación, constituyen un pilar fundamental para evitar
conductas predelictivas propias de ciudadanos ociosos, a la vez
que afectan la salud mental. Para dar respuesta a las necesidades
sentidas, solo se cuenta con: 2 casas de cultura, 3 salas de
video, 2 cines, 1 museo y 1 biblioteca, así como 85
instalaciones deportivas y recreativas donde se practican 17
tipos de deportes, entre otras. Hay evidencia de que estas se
utilizan activamente a nivel de circunscripciones, consejos
populares y municipios, destacándose las Jornadas
Cucalambeanas y los festivales comunitarios.

Del análisis de los indicadores de seguridad
social se pudo determinar que existe un aumento de los casos
críticos lo que da lugar a una insuficiente
preparación física, intelectual y material de las
futuras madres, siendo una carga psicológica y
económica adicional para las familias con las que
conviven. Al ser en la mayoría de los casos adolescentes
se genera un círculo vicioso de falta de
instrucción, disminución de la probabilidad de
encontrar empleo, marginalidad. Otra causa que incide en la
gravedad de los casos críticos es que en muchas ocasiones
los esposos o cabezas de familia cometen delitos, quedando las
gestantes desamparadas económicamente.

También inciden el aumento de los pesquisajes y
seguimiento a través de los programas de la
revolución llevado a cabo por los trabajadores sociales
que se encuentran en cada consejo popular y una comisión
de evaluación que surge a partir del 2003, además
se debe señalar que se incrementó la cantidad de
técnicos de seguridad social a nivel municipal. Antes del
2003 solo existían tres para todo el municipio y ahora se
cuenta con uno por cada consejo popular más los
trabajadores sociales.

Actualmente el municipio cuenta con 168 trabajadores
sociales, recién. En la que se constituye una brigada por
cada consejo popular y una dirección municipal de dicho
programa, con esta nueva estructura se pudo lograr llegar con
mucha más exactitud a los problemas sociales que hoy se
tienen identificados y realizar un trabajo
personalizado.

Conclusiones

• En la investigación se ha propuesto un
  procedimiento metodológico para fundamentar la
  evolución del desarrollo social a escala territorial
  para proporcionar elementos a los actores implicados en la
  planeación estratégica la que proporciona una
  mayor objetividad.

• Este instrumento metodológico permite
  fundamentar las decisiones sobre los aspectos fundamentales
  del desarrollo y hacia donde dirigir las acciones.

• El enfoque propuesto constituye un instrumento para
  el perfeccionamiento de la planeación
  estratégica, para analizar con rigor y conocimiento
  las causas del diagnóstico territorial este
  procedimiento aportó elementos de juicio que fueron
  considerados por los órganos rectores.

• La evolución del desarrollo social a escala
  territorial implica la necesidad de medición de los
  aspectos sociales del desarrollo y analizar varias
  condiciones. Se analizó la mayor cantidad de
  información posible de indicadores, para garantizar
  que no hubiese perdida de información relevante, pero
  teniendo en cuenta que el manejo excesivo de indicadores
  puede acumular información redundante y dificultar el
  proceso de análisis.

• Las políticas sociales deben brindar
  determinados beneficios, que logren además involucrar
  como entes activos en la búsqueda de soluciones
  relacionadas con el desarrollo local a los diferentes actores
  sociales como vía de dar respuesta rápida y
  eficaz a las necesidades sociales.

• En la toma de decisiones para el desarrollo regional
  resulta de una importancia práctica la
  construcción de alternativas como base para la
  definición de las acciones estratégicas, de
  forma tal que analicen por los gobiernos, directivos del
  sector público y organismos de planificación
  las diferentes posibilidades que existen para modificar el
  grado social alcanzado.

Recomendaciones

En base a las valoraciones expuestas en las conclusiones
y los resultados obtenidos en este trabajo
recomendamos:

• Aplicar el procedimiento propuesto de desarrollo
  social del territorio en otros municipios de la
  provincia.

• Desarrollar el trabajo considerando otros
  indicadores que por no contar con la información
  pertinente se tuvieron que prescindir de ellos.

• Utilizar las variables sociales estratégicas
  para el monitoreo y evolución de las estrategias
  sociales.

• A partir de los resultados obtenidos en la
  aplicación del esquema se recomienda al gobierno y las
  demás instituciones incluir los resultados en las
  comisiones de la asamblea Municipal que atienden el
  desarrollo social y comunitario.

[1] Los términos “bienestar y
progreso”, aunque también resultan ambiguos en
cuanto a su expresión cuantitativa en un momento dado,
aquí se consideran sólo como la expresión de
la satisfacción que se logra en un momento dado
(bienestar) y las condiciones (progreso) que se establecen para
garantizar niveles crecientes de bienestar para el futuro tanto
desde el punto de vista material como espiritual.

[2] PNUD. Desarrollo Humano Informe 1990.
Bogotá, Editorial Tercer Mundo, 1990. p 34.

Autor:

Lic. Arianna María Ledea
Santiesteban

Sección de Base BANDEC.

Coautor:

Lic. Ángel González
Martínez

Enviado por:

Alain Valdivia Batista

Majibacoa, 2010