Ley de servicio publico (página 3)

Partes: 1, 2, 3

Son prestados directamente por el
Estado.

Son prestados por intermedio de otros
órganos o personas particulares de acuerdo a disposiciones
reglamentarias establecidas por la Administración
Pública.Además, los servicios pueden ser
nacionales, provinciales, cantonales y parroquiales.

Modalidades de Servicios prestados por
el Estado

Los servicios prestados por el Estado
pueden ejecutarse de acuerdo con las siguientes
modalidades:

a) Servicios prestados directamente por la
Administración pública;

b) Servicios prestados por
instituciones;

c) Servicios prestados por empresas
públicas;

d) Servicios prestados por
administración delegada; y,

e) Servicios prestados mediante
concesión.

Hoy en día el Estado para satisfacer necesidades
generales no sólo se preocupa de los servicios
básicos como agua potable, luz eléctrica ,
salubridad, educación, correos, obras públicas,
sino también del control de precios, de la
distribución y la venta de artículos de consumo
popular.

El Estado por intermedio de la administración
interviene para defender al consumidor del acaparamiento, del
abuso de precios, de la especulación, dirigiendo el
control como una característica republicana y
democrática, El intervencionismo es producto de los
reclamos y necesidades sociales de los pueblos.

Igualdad de los Servicios

La igualdad significa que todas las personas tienen los
mismos derechos y garantías a requerir la
prestación de servicios. El principio constitucional de
"igualdad ante la ley" es una garantía ciudadana que nos
indica que todo ser humano tienen acceso al uso de los servicios
públicos, pero no al abuso. Por lo tanto, la igualdad
reconoce privilegios. La igualdad debe ser cumplida y aplicada
sin excepción de persona alguna.

Regularidad y continuidad de los
servicios

Los servicios tienen que ser permanentes como el agua
potable y la luz eléctrica. Estos servicios no pueden ser
desatendidos porque su paralización afectaría
gravementen a las personas. Si bien es cierto que la
Constitución Política en su Art. 31 literal h),
reconoce y garantiza el derecho de los trabajadores a la huelga y
el de los empleadores al paro, ciertos servicios como la
atención de la salud no pueden ser desatendidos, tienen
que ser prestados en forma regular y continua. El concepto de la
regularidad y continuidad de los servicios ha calado
profundamente en la conciencia y en el espíritu del
pueblo, su interrupción es rechazado y protestado de
inmediato, ya que la paralización atenta contra la vida y
la existencia de los pueblos.

Elementos del Servicio Público

Los servicios públicos están integrados
por cuatro elementos indispensables, que son:

Los Servicios Públicos

Son recursos humanos calificados que prestan servicios
personales a la administración central, institucional o
seccional para satisfacer necesidades generales. Los servidores
públicos llamados también "agentes públicos"
se los ha llegado a identificar como "funcionarios" y
"empleados".

El Funcionario.- Es una persona natural que
ejerce constitucional, legal y reglamentariamente una
"función", y que se encuentra investido de un poder de
decisión y de mando.

El Empleado.- es una persona natural, que
debido a la jerarquía administrativa cumple órdenes
de los funcionarios mediante la ejecución de determinadas
actividades. Tanto el "funcionario" como el "empleado" se
encuentran incorporados legalmente en los cuadros de la
organización Administrativa. La organización y
disciplina administrativa impone la obediencia y
subordinación jerárquica.

La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, dice
en su Art. 2.- "…el servidor público es toda persona
natural legalmente nombrada para prestar servicios remunerados en
instituciones de Derecho Público o de instituciones del
Derecho Privado, con finalidad social o
pública".

Bienes

El Estado y las demás entidades del sector
público para satisfacer necesidades de carácter
general requiere contar con bienes y recursos financieros. Todos
los bienes del Estado integran el patrimonio. La tenencia y
conservación de los bienes patrimoniales del Estado les
corresponde a los servidores públicos caucionados,
legalmente designados, que se les haya entregado
inventariados.

Obligaciones

Es obligación de la máxima autoridad velar
por la conservación de los bienes de dominio
público, que han sido adquiridos o designados para uso,
cuidado o administración del respectivo organismo o
entidad.

La máxima autoridad velará por el uso de
los bienes para los fines que estén destinados.

Los organismos del Estado y más entidades
públicas está obligados a llevar un registro
contable de los bienes que le pertenecen, para conocer con
exactitud con qué patrimonio cuentan y detectar
oportunamente la pérdida, el hurto, el robo o la
destrucción o su mal uso.

.Recursos Financieros

Los recursos financieros son ingresos que el Estado y
otras entidades del sector público prescriben de los
contribuyentes en forma de impuestos, tasas y contribuciones
especiales, para financiar servicios públicos y la
ejecución de programas de desarrollo económico en
beneficio del país.

La facultad de establecer, modificar o extinguir
tributos, es exclusiva del Estado mediante la ley; en
consecuencia, "no hay tributo sin ley". Para atender servicios
públicos es indispensable que el Estado cuente con
recursos económicos, que únicamente los logra
obtener mediante financiamiento anual del presupuesto.

Estos recursos los obtiene directa o indirectamente de
la posesión, de la riqueza de las personas naturales o
jurídicas del sector público y privado, mediante el
pago de tributos.

Necesidad de Carácter General

No basta que existan servidores públicos, bienes
y un régimen jurídico especial para prestar
servicios públicos, es indispensable una necesidad de
carácter general, con dimensión social.

Son las necesidades sociales, las demandas colectivas,
los reclamos populares, los que protagonizan el nacimiento, la
creación y el funcionamiento de tal o cual servicio. Todo
lo que sea necesario, provechoso y pertinente para la sociedad,
determina la creación de un servicio. La necesidad expresa
deseos, inquietudes y aspiraciones de la colectividad de
proveerse de todo aquello que le pueda producir
satisfacción. A medida que satisface una necesidad social,
como educación, trabajo, transporte se va ampliando la
gama de nuevas necesidades.

Régimen Jurídico
Especial

Para la prestación de servicios por parte del
Estado en favor de la Sociedad, se requiere la adopción de
un régimen jurídico especial, que proteja y
garantice el uso de los servicios. En este caso las leyes
especiales que se relacionan con los servicios públicos
tienen por objeto señalar los rasgos generales sobre la
creación, organización, funcionamiento y
extinción de los servicios; y establecer los derechos,
deberes, prohibiciones y garantías de los servidores; y
determinar que tienen que ser eficientes, transparentes, simples,
económicos y racionales.

Leyes Especiales

Entre estas leyes especiales tenemos: La Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa, la Ley de Modernización
del Estado…, La Ley Orgánica de Administración
Financiera y Control, la Ley de Presupuestos del Sector
Público, el Reglamento General de Bienes del Sector
Público, el Reglamento de Cauciones para el
desempeño de Cargos Públicos, etc.

Conclusiones

Para esta ley es necesario que se corrija la ley de
servicio civil y carrera administrativa, para que ya no
exista más injusticia en los pagos de los servidores
públicos y llegar a tener limitaciones en los gastos
del estado y de esta manera exista una
autonomía.
En este tratado se debe comprender que esta ley nos
ayudara a reconocer quienes en realidad deben de ser
servidores públicos, y así de esta manera ya no
exista personas sabidas que se lucran de las rentas
públicas.
Es un tratado que beneficia a las partes
involucradas siempre y cuando se cumplan las normas, y es
necesario entender ciertas partes que serán puestas y
sacadas de esta ley ya que ante esta propuesta de esta ley
quedaran los choferes y el personal de limpieza bajo el
código de trabajo debe de establecerse con toda la
claridad, porque esta ley debe de trabajarse con todo el
respeto del caso y no como una ley insignificante.

Recomendaciones

Saber que para esta ley debe tomarse en cuenta las
partes más complejas que tiene el sector
público.
Sustentar aquellos cambios inmediatos que se deben
de realizar, así como también debe de existir
la máxima responsabilidad para que esta ley no siga
siendo otra más del monto que quede como
reliquia.
Controlar a los servidores públicos
así como también las personas que quieran ser
un servidor público en el que deban de realizar
exámenes para que no exista lo que todos llamamos
"palanca" sino personas verdaderamente
capacitadas.