¿Por qué la planificación se llama además “estratégica”?

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Resumen

La planificación surgió hace menos de un siglo en la economía socialista, luego se extendió a la economía capitalista y a muchas otras áreas como la salud. La planificación tradicional de lógica económica, con relativos éxitos, ha configurado la cultura de las instituciones: escribir planes anuales, asumir la realidad como conformada por problemas, especializar la función de planificador, reducir todos los recursos a un presupuesto de costos y trabajar en función del dinero disponible.

Posteriormente surgieron enfoques llamados de planificación estratégica. Uno de ellos tiene como matriz conceptual al poder, al actor social y al conflicto, lo que dio lugar a una forma de planificación de alta carga política, pues asumía la realidad como un campo de batalla que era movilizado por actores sociales con diferentes visiones y que compiten por lograr sus propios proyectos.

Otro enfoque llamado de planeamiento estratégico o planeamiento estratégico corporativo, buscó responder a los cambios y nuevos problemas en la economía de mercado, donde el terreno de acción estaba ocupado por contextos cambiantes, por nuevas demandas y competidores diversos.

Una variante de este último enfoque se hizo oficial en el sector público, donde se instaló como metodología oficial para todos los niveles. En la práctica esta metodología se redujo a establecer una visión, luego una misión y las estrategias se decidían asociando las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades. Esta metodología tendría realmente un enfoque sistémico de la realidad que es antagónico al estratégico.

Introducción

Cuando interrogamos sobre qué añade el adjetivo "estratégica" al sustantivo "planificación", muchas personas lo asocian al futuro y a lo importante, así, se habla de "objetivos estratégicos", "alianzas estratégicas" y "recursos estratégicos". Pero la planificación siempre ha tratado de proyectar el futuro en diferentes horizontes de tiempo[1]por lo tanto sería redundante decir "planificación estratégica".

En este trabajo queremos rescatar el sentido original y la potencia del enfoque estratégico, ya que habría cierta deformación que hizo de la planificación una práctica estéril y formal, repitiendo las frustraciones de esta metodología, particularmente en el campo de la salud.

Origen y trayectoria de la planificación

En el siglo XIX el pensamiento liberal asumía al mercado como el medio ideal para alcanzar el bienestar y la regulación social, cualquier intromisión del Estado no haría sino interferir en la libertad y deformar el desarrollo.

La planificación se inició en la economía con la revolución soviética (1917), cuando se expropiaron los medios de producción y se colocaron bajo la gestión directiva del Estado. Fue allí que surgió la noción de planificación centralizada de la economía, el flamante gobierno socialista implantó planes quinquenales dirigidos a objetivos nacionales, como fue el desarrollo de la industria pesada. No había lugar para la libre empresa.

Por este origen la planificación aparecía como un indeseable estatismo autoritario, pero la crisis y recesión económica del capitalismo en 1929 y la post segunda guerra mundial, exigieron un poder político fuerte estatal para planificar la reconstrucción e introdujeron ciertos roles al Estado como en las teorías de J. Keynes y las estrategias de industrialización por sustitución de importaciones.

La planificación económica se extendió por todo el mundo como un instrumento de ordenación productiva, de fijación de metas sociales, de asignación de recursos, de aliento o desaliento de determinadas áreas de producción, de racionalización del uso de los factores económicos. En las últimas décadas el modelo neoliberal ha postergado nuevamente al Estado a un rol de facilitador del libre juego de oferta y demanda, mecanismo que no sólo a la economía sino que haría innecesarias las políticas sociales pues funcionaría el goteo para todos, pues al producirse el crecimiento económico, parte de éste necesariamente alcanzaría a las capas sociales inferiores.

Se consideraba que el conocimiento y método científicos eran los medios más potentes para planificar la sociedad, pero esta imagen de ciencia provenía de las ciencias formales, naturales y físicas, donde existe un sujeto independiente y externo del fenómeno estudiado y es posible la objetividad y la formalización, además de establecer leyes y predicciones. Si se asume que existen leyes que relacionan causas y efectos, sería posible realizar un diagnóstico que identifique las causas susceptibles de ser manipuladas para producir un efecto planificado.