Precedentes de la modernización tecnológica y de procesos en la Administración General del Estado

Resumen

El discurso del proceso de modernización de las
Administraciones Públicas va normalmente unido al
surgimiento de métodos de tratamiento de datos basados en
las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, y a la modificación sustancial de las
relaciones definidas en los procedimientos administrativos a
partir de formas de comunicación
electrónica.

Sin embargo, hay constancia de que este proceso de
modernización tiene unos orígenes que datan ya de
la década de los cincuenta, cuando Laureano López
Rodó pretendió –a través de la reforma
de la Función Pública- introducir una serie de
cambios en la forma de gestionar los asuntos
públicos.

Estos cambios fueron posibles gracias a factores como la
introducción de técnicas de planificación y
control, heredadas de los ámbitos financiero e industrial,
o la aparición de las primeras formas de
mecanización como cintas transportadoras y métodos
de clasificación de la documentación.

Ya en este momento había un grupo de funcionarios
con educación universitaria y conocimientos sobre la
gestión empresarial, que intentaron orientar la
política económica hacia la búsqueda de la
racionalidad de los medios de la Administración
Pública.

También contribuyó a este conjunto de
cambios la creación de organismos como el Boletín
Oficial del Estado, el Gabinete de Estudios para la Reforma
Administrativa, el Centro de Formación y Perfeccionamiento
de Funcionarios (más tarde Escuela Nacional de
Administración Pública, hoy INAP –Instituto
Nacional de Administración Pública) y la
aparición de una serie de revistas como
"Documentación Administrativa". Estos organismos tuvieron
presente, desde sus orígenes, una cultura de mejora y de
calidad.

A partir de los setenta se inicia la
reestructuración de algunos Ministerios como el de
Educación y Ciencia, el de Agricultura, el de Industria,
el de Trabajo… que utilizan todo este conocimiento
técnico y las tecnologías existentes para acometer
la reestructuración de unas estructuras obsoletas y una
reforma más profunda que las que hasta el momento se
habían llevado a cabo. En este sentido, el papel de los
grandes mainframes fue determinante.

Es también en los setenta cuando se produce el
despegue de la industria de la Información Digital: los
ordenadores personales. Gracias a esta tecnología y a
estos conocimientos se impulsa el proceso de modernización
en el que actualmente nos encontramos inmersos, y que ha
permitido –entre otras cosas- que se haya llevado a cabo la
descentralización administrativa y que la
información pueda circular entre las unidades de forma
rápida y segura.

En este artículo hacemos un rápido
recorrido por las publicaciones que aparecieron hasta la
década de los setenta, incluyendo materias referidas a
procedimientos de gestión empresarial, a métodos de
racionalización del trabajo, a normalización de
documentos e impresos, a técnicas de administración
de personal, a análisis comparados de los procesos de
modernización de otros países, y a casos concretos
de implantación de máquina- herramienta.

Los primeros
años

Tal y como hemos avanzado, en la segunda mitad del siglo
XX encontramos los primeros planteamientos de
modernización administrativa. En 1957 se iniciaban los
trabajos preliminares de la reforma de la Administración
emprendida por López Rodó. Una de las medidas
propuestas fue la creación –en 1958- de un
órgano de expresión para los funcionarios: la
revista "Documentación Administrativa", especializada en
temas relacionados con la gestión de los recursos de la
Administración Pública.

Este medio ha proporcionado una visión muy
interesante de la forma de pensar de los funcionarios en este
momento, ya que en sus páginas se pueden encontrar
artículos con temas no exclusivamente administrativos
(temática tradicionalmente monopolizada por los juristas);
también se pueden leer textos que aportan perspectivas de
la empresa privada y de la organización
industrial.

En 1959 la revista comienza a considerarse un referente.
Dos hechos son importantes en este periodo: en primer lugar el
comienzo de la programación económica con los
primeros planes de inversiones, y con la creación de la
Comisaría del Plan de Desarrollo. En segundo lugar la
inauguración en Alcalá de Henares del Centro de
Formación y Perfeccionamiento de los Funcionarios en 1960.
También se envían becarios a otras administraciones
para formarse en las técnicas administrativas.

El núcleo de funcionarios que habían
comenzado su instrucción en 1960 refuerza con su
participación en esta publicación a los cuadros
iniciales de colaboradores. A partir de entonces, las
páginas de la revista reflejan convocatorias como los
cursos formativos de técnicos de la Administración
civil, los de funcionarios directivos, los de
especialización en organización y
métodos…