Propuesta de un modelo de Empresa de Producción Social (página 2)

Capitulo IV: en este capitulo se contemplan los
resultados obtenidos a través de las encuestas aplicada a
la muestra seleccionada, como también el análisis
de los mismos.

Capítulo V: considera la Propuesta de un Modelo
de Empresa de Producción Social que sirva de
apalancamiento al desarrollo desde adentro a la comunidad del
Sector Santa Ana I, su estructura conceptual y funcional, los
aspectos que la justifican y fundamentan; así como la
factibilidad de la misma. Finalmente el Capítulo VI
presenta las respectivas conclusiones, recomendaciones,
bibliografía y anexos de la
investigación.

CAPÍTULO I

El
problema

Planteamiento del
Problema

Los sistemas locales de empresas juegan un papel
relevante en los procesos de crecimientos y cambios estructurales
en los territorios, dado que, igual a las grandes empresas,
impulsan la formación de externalidades y, por lo tanto,
rendimientos crecientes y desarrollo
económico[1]Además, las iniciativas
locales se han convertido en una de las formas preferentes de las
políticas de desarrollo actuales, fortaleciendo los
factores de hechos técnicos y de organización
social de los procesos económicos y estructurales del
territorio.

En este sentido, señala Porter (1999) que:
"existe la convicción de que el sistema de
producción no se puede considerar separadamente de las
características locales y de los factores humanos que
contribuyen a su realización." (p.183). Esto refuerza el
reconocimiento de que el sistema productivo y el mercado de
trabajo son locales con tendencia a ubicarse en la misma zona
geográfica. Todo ello ha supuesto poner el énfasis
en el elemento territorial del desarrollo industrial, dado que en
áreas concretas se localizan fenómenos de
relaciones interindustriales altamente densificadas, las cuales
presentan oportunidades para un mayor desempeño en las
empresas involucradas.

La mejora de la productividad y competitividad de las
ciudades dependen de la introducción de innovaciones en
las empresas, de la flexibilidad y organización del
sistema productivo, y de la existencia de instituciones que
favorezcan el funcionamiento de los mercados. Scott (1998) afirma
que: "la formación de redes de empresas, la
introducción de formas más flexibles de
organización de las grandes empresas y aumento del
bienestar de los sistemas de producción han permitido
mejorar la productividad de las ciudades y regiones urbanas
innovadoras" (p.9).

La hipótesis de partida de los procesos de
cambios endógenos se produce gracias a la
utilización eficiente del potencial económico local
que se ve facilitada por el funcionamiento adecuado de las
instituciones y mecanismos de regulación del territorio.
La forma de organización productiva, las estructuras
sociales, económicas y familiares y los códigos de
conducta de la población condicionan los procesos de
desarrollo local, favorecen ó limitan la dinámica
económica y, en definitiva, determinan la senda
específica de avance de las ciudades ó regiones.
Este modelo, por tanto, está basado en la
utilización de los recursos productivos locales que
constituyen las potencialidades de progreso endógeno y la
mejora del nivel de vida de un área.

De esta manera, se debe tomar en cuenta que las
comunidades locales tienen una identidad que les obliga a lanzar
iniciativas para la evolución de la comunidad local.
Cuando las comunidades han desarrollado sus capacidades
organizativas pueden evitar que las empresas y organizaciones
externas limiten sus potencialidades de impulso y entorpezcan el
proceso de progreso. La capacidad de liderar el proceso de
mejora, unido a la movilización de su potencial de
ascenso, es lo que permite dar a esta forma de adelanto el
calificativo de desarrollo endógeno.

En este sentido Vázquez Barquero (2009) sostiene
que:

…el desarrollo endógeno persigue
satisfacer las necesidades y demandas de una población
local a través de la participación activa de la
comunidad local en la división internacional o nacional
del trabajo como de lograr el bienestar económico, social
y cultural de la comunidad local en su conjunto. La estrategia de
desarrollo se propone, por tanto, además de desarrollar
los aspectos productivos (agrarios, industriales, de servicios),
potenciar también las dimensiones sociales y culturales
que afectan al bienestar de la sociedad. Ello conduce a
diferentes senderos de desarrollo, según sean las
características y capacidades de cada economía y
sociedad local. (p.29)

Lo anterior implica que el desarrollo de una comunidad
puede nacer de ella misma, de la forma como se organice, como
ejerza sus derechos constitucionales de desarrollo y de
cómo proponen proyectos y planes que le permitan lograr un
crecimiento sustentable en el tiempo aprovechando sus ventajas
competitivas, y lo más importante radica que las
comunidades expongan sus ideas ante las instituciones
públicas correspondientes de modo que estas puedan ser
llevadas a consideración para ser ejecutadas en un momento
determinado, para así lograr un bien para el colectivo y
sus habitantes.

Actualmente en Venezuela existe una inevitable
búsqueda de nuevas fórmulas organizativas por parte
de las comunidades para hacer frente y protegerse de la creciente
incertidumbre y turbulencia del entorno, en los últimos
tiempos, ha surgido un interés por analizar las Empresas
de Producción Social, en lo sucesivo (EPS), las cuales
según Álvarez, V. y Rodríguez, D. (2008) son
"… la célula fundamental de un nuevo tejido
productivo que opera guiado por los principios de solidaridad,
cooperación, complementación, reciprocidad y
sustentabilidad." (p. 56). De allí, se espera que a
través de la multiplicación de las Empresas de
Producción Social a lo largo y ancho del territorio
nacional se avance hacia el crecimiento integral de las personas,
el incremento equilibrado de los diferentes sectores
económicos, así como también el adelanto
armónico y proporcional de las regiones.

Es necesario entender que esto no puede ser una
responsabilidad estrictamente del gobierno la promoción de
las nuevas EPS. Las mismas, que han sido creadas previamente
gracias al apoyo público deben retribuir a la sociedad ese
apoyo a través de su respaldo a la creación de
nuevas y mejores Empresas de Producción Social, de igual
forma El Troudi, H. y Monedero, J. (2006) afirman que las
comunidades son espacios que:

…pueden impulsar las Empresas de
Producción Social desde el especial conocimiento que
tienen de su comunidad y de sus necesidades. Identificada una
necesidad o una oportunidad de crear utilidad social, estas
organizaciones tienen una posición privilegiada para
detectar posibilidades productivas, debido a que cada una de
ellas tiene características propias, las cuales deben ser
aprovechada por sus integrantes (p. 149)

El sector Santa Ana I, no escapa de todo lo descrito, al
ser la región una zona petrolera, representa sin duda una
ventaja la posibilidad de desarrollar Empresas de
Producción Social en el área de servicios, los
cuales son requeridos por la empresa petrolera nacional
Petróleos de Venezuela, en adelante (PDVSA), como
también otras esferas de mercados pueden que requerir de
los servicios y producciones de las EPS. En el caso
específico de esta investigación se plantea la
posibilidad de capacitar a los habitantes del sector con todo lo
referente a las Empresas de Producción Social, los
beneficios que traerá para el sector y la importancia al
participar en la creación de las mismas, como
también despertar el interés de crear nuevas EPS
que contribuyan al impulso del sector.

En el sector Santa Ana I tiene como principal problema
la baja oferta de empleo dentro del sector, un 71%
aproximadamente de jefes de familias representa el índice
de desempleo en la comunidad, de los cuales muchos de ellos son
profesionales o algunos tienen un conocimiento de alguna
actividad en especifica, habitan dentro del sector profesionales
tales como: ingenieros, abogados, técnicos superiores,
maestros, herreros, albañiles, electricistas, entre
otros.

Para el segundo semestre del año 2010 el sector
Santa Ana I no cuenta con la conformación de un consejo
comunal consolidado, lo que quiere decir que la
capacitación de la creación de una EPS puede
afectar la propuesta de un modelo de Empresa de Producción
Social, debido que sus habitantes no se encuentran conjuntamente
organizados para llevar a cada tal propuesta. En tal caso seria
una desventaja para la comunidad no contar con un consejo comunal
porque afectaría la capacitación y
participación de sus habitantes en las EPS, por tal motivo
es necesario que antes de dar inicio a la propuesta de una EPS es
indispensable la convocatoria a la conformación de un
consejo comunal con sus respectivas delegaciones.

Por lo tanto se hace necesario que la colectividad del
sector tome plena conciencia de cómo se logra el bienestar
común a través del trabajo colectivo, aprovechando
las condiciones productivas de la zona, buscando responder a las
necesidades sociales alcanzando la equidad entre sus habitantes
como nuevo orden de justicia social y base material de la
sociedad venezolana.

Es por ello que la siguiente investigación
está orientada a responder las siguientes
interrogantes:

¿Cuáles son las condiciones
económicas y sociales presentes en el sector Santa Ana I,
Municipio Simón Rodríguez, del estado
Anzoátegui? Tomando en cuenta sus ventajas
competitivas.

¿Cuál es el nivel de información
relativa a las Empresa de Producción Social, como
herramienta para el Desarrollo Endógeno que poseen los
habitantes del sector Santa Ana I?

¿Cuáles son las necesidades de
capacitación en cuánto a la creación de las
Empresas de Producción Social que tienen los habitantes
del sector Santa Ana I?

¿Es factible elaborar una Empresa de
Producción Social que sirva de apalancamiento para el
Desarrollo Endógeno en el sector Santa Ana I?

Objetivo General

Proponer un modelo de Empresa de Producción
Social que sirva de apalancamiento al desarrollo endógeno
en la comunidad del Sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez del Estado Anzoátegui

Objetivos Específicos

• 1. Describir las condiciones económicas
  y sociales presentes en el sector Santa Ana I, Municipio
  Simón Rodríguez, del estado
  Anzoátegui.

• 2. Determinar el nivel de información
  relativa a las Empresa de Producción Social que poseen
  los habitantes del sector Santa Ana I., como herramienta para
  el desarrollo endógeno.

• 3. Identificar las necesidades de
  capacitación en cuanto a la creación,
  organización de las Empresas de Producción
  Social que tienen los habitantes del sector Santa Ana
  I.

• 4. Elaborar un modelo de Empresa de
  Producción Social que sirva de apalancamiento al
  desarrollo endógeno en el sector Santa Ana I,
  Municipio Simón Rodríguez del estado
  Anzoátegui

Justificación de la
investigación

La elaboración de un modelo de Empresa de
Producción Social para el sector Santa Ana I, propuesto en
la presente investigación resulta importante porque
permite conocer todo lo referente al proceso y creación de
las EPS y la forma como estas pueden apalancar al desarrollo
endógeno del sector.

En tal sentido la presente investigación plantea
un plan de instrucción destinados a los habitantes del
sector antes mencionado sobre un modelo de EPS; cabe
señalar que estas empresas principalmente surgen como una
necesidad de romper con la dependencia existente en el
país y con el monopolio industrial manejado por las
empresas privadas. De igual forma se desea con la
implementación de esté modelo de EPS que los
habitantes adquieran conocimientos sobre la importancia que tiene
el desarrollo endógeno de un sector, tomando en cuenta que
actualmente las comunidades llevan a cabo alternativas de modelos
económicos en el que los habitantes participan de forma
protagónica en el desarrollo de sus propuestas y en la
toma de decisiones, para la satisfacción de las
necesidades.

Por lo tanto, este nuevo proyecto económico trata
de apuntar hacia un modelo productivo social, promoviendo la
consolidación de EPS, para fortalecer las redes
socio-productivas, y con ello generar encadenamientos
socio-productivos endógenos, es decir, Redes de Empresas
de Producción Social.

La presente investigación es valiosa para el
sector Santa Ana ya que permite la capacitación en el
presente y futuro de todos aquellos socios de Empresas de
Producción Social que integrarán las mismas, para
que cumplan los objetivos de este nuevo modelo económico ,
en el cual debe prevalecer la propiedad colectiva y las nuevas
relaciones sociales de producción basadas en una
economía solidaria, para la cooperación, la ayuda
mutua, el compañerismo, la participación, y el
cuidado del medio
ambiente.

En líneas generales, la propuesta
acarreará cambios en el desenvolvimiento del sector,
siendo una opción de avance para el desarrollo proactivo y
productivo de los habitantes.

Limitaciones

Son todas aquellas restricciones del diseño y de
los procedimientos utilizados para la recolección,
procesamiento y análisis de los datos, así como los
obstáculos encontrados en la ejecución de la
investigación. En tal sentido, Córdova, J. (2007)
define las mismas como "…las restricciones propias del
tipo de problema abordado; son predominantemente de
carácter externo, es decir son las restricciones que fija
el propio investigador, para enmarcar su objeto de estudio, de
acuerdo a distintas variables." (p. 67)

En el sector Santa Ana I se logró acceso a la
información necesaria por parte de los habitantes gracias
a la participación de los mismos en cuanto a la
facilitación de los datos, lo cual proporciono la
elaboración de un modelo de empresa de producción
social que sirva de apalancamiento al desarrollo endógeno,
por tal motivo no existe ningún tipo de limitación
para el desarrollo de la investigación.

CAPÍTULO II

Marco
teórico

Antecedentes

Como estudios previos a está investigación
se tomaron los siguientes trabajos en el área de Empresas
de Producción Social y Desarrollo Endógeno. Se han
encontrado investigaciones anteriores que guardan relación
con está investigación, como lo es una "Propuesta
de un modelo de Empresa de Producción Social para
apalancamiento del Desarrollo Endógeno". Está
propuesta de EPS esta enmarcado en el motor productivo que
actualmente se desarrolla en Venezuela. A continuación se
hace referencias a los antecedentes de está
investigación:

Guillen, S, (2006), presentó una
investigación en la Universidad de Costa Rica denominada
Densidad como apoyo al Desarrollo Económico
Local, para optar al grado de maestría en
economía. La cual tuvo como objetivo describir y analizar
como la desconcentración económica hacia las
comunidades de manera planificada, dándoles oportunidad a
las comunidades pequeñas, en el caso especifico de la
comunidad de Llano Grande de Cartago pueden permitir una
descentralización desconcentrada para mejorar el
desarrollo de las regiones, buscando además llevar a la
gente a las zonas rurales, de manera que puedan aprovechar las
ventajas competitivos, desarrollarlo para darle beneficios,
igualdad, y redistribución de los ingresos entre la gente
de mayor necesidad. Distribuyendo y dándole el acceso a
bienes económicos, medios de producción y accesos
de mercado. Que no haya niveles salariales diferenciados ni
diferenciación respecto al acceso a oportunidades
económicas, crédito.

Los conclusiones obtenidas por la investigación
fue que a través de la iniciativa del conglomerado con
propuestas de inversión diversificada, han podido atraer
distintas compañías inversora, las cuales han dado
créditos para desarrollar cultivos como la flor y la fresa
diversificando así su economía, lo cual ha
permitido un crecimiento poblacional en los últimos tres
años de más del 10 por ciento y la obtención
de fuentes de trabajo, mejores remuneradas aumentando su calidad
de vida, y la percepción favorable de un futuro
mejor.

La investigación tiene relación con el
presente trabajo porque permite conocer aspectos del desarrollo
endógeno a través de la desconcentración
poblacional que representa una de las variables que se analiza
para la creación de las EPS.

Castillo; L.; Ferrer; Y. y Letriago; A. (2009),
efectuaron un trabajo de investigación titulado
"Impacto y Alternativas de Educación del Modelo
Productivo Empresas de Producción Social (EPS) Sobre el
Sector Industrial del Estado Carabobo. Caso: Petróleos de
Venezuela S.A (PDVSA)- Tornillos Carabobo C.A (TORCAR)";
para optar al título de Licenciadas en
Administración Comercial en la Universidad de Carabobo.
Esta investigación fue realizada bajo la modalidad de
investigación cualitativa, con una metodología
basada en la modalidad de campo, apoyada en investigación
descriptiva y documental.

En este orden de ideas, los aportes más
significativos de la misma consistieron en recomendar a las
demás empresas propiedad del Estado la migración a
la forma de Empresa de Producción Social. De igual forma
las conclusiones que esta investigación arrojó
partieron del mejoramiento de la gestión de las empresas
aplicada por la nueva economía aplicada por el Estado
Venezolano, de forma tal, que se logre mejorar y cambiar la
calidad de vida de la población de esta comunidad. Los
principales resultados obtenidos en esta investigación
fueron que la empresa en estudio ha tenido un impacto positivo al
emigrar a la forma de Empresa de Producción
Social.

Por consiguiente, el trabajo de investigación se
relaciona con el presente proyecto puesto que estudia el
funcionamiento de las Empresas de Producción Social, en
cuanto a la aplicación de su gestión, con el fin de
mejorar la calidad de vida de la población a la que estos
presten sus servicios, al igual, el trabajo de
investigación que se presenta, pretende aportar a estas
comunidades todos los conocimientos necesarios de manera que
coadyuven su desarrollo y de esta manera optimizar la calidad de
vida de la población del sector Santa Ana I, El Tigre
Municipio Simón Rodríguez estado
Anzoátegui

García; W; Ramírez; D y Rodríguez;
G (2007) realizaron un trabajo de grado titulado "Impacto
de las Empresas de Producción Social (EPS),
específicamente el de las Asociaciones Cooperativas del
Municipio San Diego dentro del Nuevo Esquema
Socio-Económico Propuesto por el Estado Venezolano. Caso:
Núcleo de Desarrollo Endógeno "Campo
Solo", para optar al título de Licenciados en
Economía en la Universidad de Carabobo (UC). Dicho estudio
fue desarrollado bajo la modalidad de Diseño no
Experimental, con una metodología de campo, apoyada en una
investigación documental. El objetivo general de la
investigación fue el estudio de las ventajas y desventajas
de estas asociaciones para dar cumplimiento a los objetivos
planteados. Los principales resultados obtenidos fueron que el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007; no ha generó los resultados esperados para este
periodo.

De igual manera, los resultados dieron como
conclusión que se ha dado un crecimiento acelerado de
movimientos cooperativos en el país; al cual los entes y
organismos encargados no han sido capaces de responder con
efectividad.

La investigación guarda relación con el
presente proyecto, debido que el primero concluye que en las
Empresas de Producción Social se han convertido en una
propuesta sólida que ha encontrado el Estado Venezolano
para generar el nuevo modelo de desarrollo económico del
país, y el segundo pretende promover la creación de
las mismas dentro del sector Santa Ana I.

Flores, Y. y Medina, A. (2006) realizaron un trabajo de
grado titulado "Análisis de las Condiciones
Socioeconómicas como base del Desarrollo Endógeno
del Asentamiento Campesino "La Lagunita", Municipio Zamora,
Estado Aragua Período: Junio 2005-Febrero 2006".
Para optar al título de Ingeniero Agrónomo en la
Universidad Central de Venezuela (UCV).

Esta investigación fue realizada con una
metodología basada en la modalidad de campo, apoyada en
investigación descriptiva y documental. En este orden de
ideas, el propósito de la misma se basó en la
descripción cualitativa de la realidad de la
población captada en la investigación. Los
principales resultados obtenidos en esta investigación
fueron que la comunidad organizada identificara las
potencialidades y limitaciones de su territorio al igual que se
estableció la relación existente entre los factores
sociales y económicos de la población con la
posibilidad de desarrollo local. De igual forma las conclusiones
que esta investigación establecen la gran posibilidad que
tiene la comunidad estudiada para propiciar su desarrollo local
endógeno.

En tal sentido, el trabajo de investigación
sirvió de base al presente proyecto puesto que aplica
nuevas políticas de desarrollo en algunos ámbitos
del entorno socioeconómico de la comunidad; en cuanto al
trabajo de investigación que se presenta, pretende
promover un modelo de EPS, la cual permita mejorar las actuales
condiciones socioeconómicas del sector, contribuyendo con
el futuro desarrollo endógeno del sector objeto de
estudio.

Bases Teóricas

El Gobierno Nacional ha propuesto el modelo de Empresas
de Producción Social como elemento fundamental para el
desarrollo del modelo productivo venezolano, en diversos sectores
de la economía, en especial aquellos considerados
estratégicos tales como el sector de minas y el sector de
hidrocarburos.

En este sentido, el esquema de las EPS son entidades
económicas dedicadas a la producción de bienes o
servicios con un alto contenido social y en donde prevalecen
principios de igualdad, cooperación, solidaridad,
complementariedad y reciprocidad.

No existe legislación especial que defina las
EPS. Sin embargo, existen algunos documentos como el Acuerdo
Marco de Promoción, Estímulo y Desarrollo de las
Empresas de Producción Social. Ciudad Guayana, (Sep.
2005), donde se conciben como:

…unidades de producción comunitaria,
constituidas bajo la figura jurídica que corresponda, y
tienen como objetivo fundamental generar bienes y servicios que
satisfagan las necesidades básicas y esenciales de la
comunidad y su entorno, incorporando hombres y mujeres de las
misiones, privilegiando los valores de solidaridad,
cooperación, complementariedad, reciprocidad, equidad y
sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de
ganancia

Por otra parte Arellano, J. (2009) afirma que las
Empresas de Producción Social, son:

…entidades integrales cuya misión se
fundamenta en la formulación e implementación de
nuevas formas de producción social eficientes,
acompañadas de procesos de distribución de
beneficios con justicia, equidad y reciprocidad entre toda la
comunidad participante; a través de la utilización
de técnicas propias y tecnología de vanguardia
(p.34).

Como se desprende de la anterior definición, las
empresas de producción social son entidades integrales,
ellas pueden ser empresas de carácter mercantil, civil o
cooperativas pero con la misión de establecer nuevas
formas de producción social y eficientes con una
distribución de sus excedentes o beneficios en base a
principios de justicia, equidad y reciprocidad hacia toda la
comunidad que participa y el uso de técnicas y
tecnología de punta. De esta manera, se puede decir que la
característica fundamental de este tipo de empresas es la
de ser esencialmente unidades productivas comunitarias que
generen bienes y servicios para la satisfacción de
necesidades colectivas mediante el trabajo digno.

De acuerdo a la mayor empresa del Estado venezolano
PDVSA, las EPS se definen como "entidades de interés
público, de propiedad colectiva, jurídicas o
naturales, de cogestión y autogestión, las cuales
pueden realizar/ejecutar obras, prestar servicios
profesionales/comerciales, producir y suministrar bienes, a
través de los procesos de contratación
desarrollados por PDVSA y regidos por la normativa legal que le
sea aplicable y se caracterizan esencialmente por cuanto las
utilidades generadas están dirigidas a la búsqueda
del bienestar de las comunidades, con un fin distinto a la
apropiación egoísta de la plusvalía
capitalista (Página Web de PDVSA. Documento preparado por
PDVSA y MENPET)".

De esta manera, se refleja que las EPS no son una figura
jurídica propiamente, su característica principal
es el trabajo asociado. Es por ello que, el modelo de EPS puede
ser utilizado por una Cooperativa (por su naturaleza colectiva) o
por una empresa (de naturaleza mercantil) que necesariamente en
su acta constitutiva incluya como aspectos principales la
modalidad de empresa de trabajo asociado y de propiedad
colectiva, con la función de producir
socialmente.

Características de EPS

• Propiedad Colectiva: los trabajadores son los
  dueños de la empresa, no existiendo una
  separación entre el capital y el trabajo, ni
  contratación de trabajo asalariado.

• Empleo: dirigido a la población
  históricamente excluida, en especial a los egresados
  de las misiones sociales.

• Compromiso social y desarrollo integral: la
  remuneración del trabajador podrá se
  presentando con formas alternativas de pago, distintas al
  dinero de circulación nacional.

• Producción: debe ser destinada a
  satisfacer necesidades básicas y esenciales de la
  comunidad.

• Cadena productiva: Desarrollan aquellos
  sectores vinculados a la industria básica.

• Finalidad: reinversión de sus
  excedentes en la producción social, no en la
  generación de lucro.

• Forma: no existe forma jurídica
  preestablecida, puede ser una sociedad mercantil en sus
  diversas formas, también una sociedad civil e incluso
  una cooperativa.

• Precios de venta: deben ser solidarios con
  sus productos y servicios; y no establecer los precios que
  rigen las leyes de mercado.

• Ambientales: Deben operar de forma
  armónica con el medio ambiente.

Beneficios y ventajas ofrecidas a las
EPS

Hasta los momentos existe únicamente el Acuerdo
Marco de Promoción, Estímulo y Desarrollo de las
Empresas de Producción Social (Ciudad Guayana, Sep. 2005),
establece una referencia respecto a los incentivos de los cuales
puede beneficiarse una EPS; "Artículo 4: El Gobierno
Bolivariano tiene la función de ordenar, orientar,
capacitar, financiar y garantizar la constitución de las
Empresas de Producción Social (EPS). Para ello,
implementará las siguientes acciones:

• Otorgar incentivos fiscales, como exoneraciones de
  Impuesto al Valor Agregado, Sobre la Renta y Arancel de
  Aduanas.

• Conceder financiamiento en condiciones especiales de
  tasas, plazos, garantías y formas de pago.

• Suscribir contratos de suministro de materias primas
  con las industrias básicas, en condiciones favorables,
  para su transformación en beneficio de la
  comunidad.

• Procurar las compras gubernamentales, dirigiendo la
  demanda pública a estas empresas de la economía
  popular.

• Proporcionar asistencia técnica y promover
  convenios de transferencia tecnológica y de
  capacitación del recurso humano.

• Dotar de los medios necesarios para la
  instalación de las Empresas de Producción
  Social (EPS), mediante la facilitación de locales,
  galpones, bienes muebles, equipos, etc., o, la
  suscripción de contratos de comodato de bienes
  inmuebles pertenecientes al dominio
  público.

• Crear mecanismos de difusión e
  información a nivel nacional para promover la debida
  incorporación de la comunidad a los nuevos modelos de
  producción y que garanticen la participación de
  la mayoría de la colectividad".

Para el caso de las EPS, en las cuales, su actividad
esté asociada a la cadena de valor de los Hidrocarburos y
se encuentre debidamente registradas en el Registro de EPS,
pueden ser beneficiarias de los Fondos de Financiamiento creados
por la Junta Directiva de PDVSA. Estos fondos están
destinados al fortalecimiento y consolidación de las EPS
mediante el financiamiento en condiciones especiales que le
permitan su capitalización a través de
dotación de infraestructura, adquisición de bienes
de capital, acceso a tecnologías, capital de trabajo,
entre otros.

Fondo de Producción Social

Las EPS tienen como obligación crear
un "Fondo de Producción Social", el cual, estará
constituido como mínimo por el 10% de los excedentes de la
empresa, individualmente concebida, con el fin de garantizar su
reinversión en beneficio de las comunidades.EPS y
Empresas Mixtas en el sector de Hidrocarburos

Bajo el marco del Plan de Siembra Petrolera de PDVSA
surge el programa de Empresas de Producción Social, donde
se hace imperativo implantar y desarrollar un modelo de la
industria petrolera con las empresas y la comunidad. De esta
manera, se establecen dos tipos: las EPS dedicadas a la
producción de bienes, obras y servicios relacionadas al
sector de hidrocarburos y las Empresas Promotoras de EPS
también dedicadas a la producción de bienes, obras
y servicios relacionadas al sector de hidrocarburos, pero que
alineadas a las políticas del Estado, incentivan la
constitución, desarrollo y participación de las EPS
en las actividades económicas del país, asociadas a
su proceso productivo. Sin embargo, en ambos casos las empresas
participantes en el programa aceptan voluntariamente contribuir
con el desarrollo integral de las comunidades, de acuerdo a las
condiciones de participación establecidas en los procesos
de contratación y deberán estar inscritas en el
Registro de EPS, para ser calificadas como tal.

Consideraciones generales para PDVSA de las
EPS

• No todas las EPS son necesariamente Cooperativas.
  Estas pueden ser de naturaleza mercantil, pero deben
  considerar la modalidad de empresa de trabajo asociado y
  propiedad colectiva. Estos aspectos deben estar incluidos en
  su Acta Constitutiva.

• El modelo de EPS es considerado una política
  de Estado. Por tal razón es aplicable en toda la
  administración pública, vinculada o no al
  sector petrolero, ya sea generadora de bienes tangibles e
  intangibles.

• Pueden ingresar nuevos socios a las EPS. El
  mecanismo o procedimiento lo establece cada una de las
  empresas en sus estatutos, dependiendo de si se trata de una
  Cooperativa o de una empresa de carácter mercantil que
  ha asumido el programa de EPS.

• Hasta el momento las EPS no son una figura
  jurídica. En tal sentido, las empresas previamente
  constituidas que deseen asumir la función de
  producción social y migrar a EPS no requieren de otra
  personalidad jurídica distinta a la que
  poseen.

• Las EPS no están regidas legalmente como tal,
  ya que no son una figura jurídica. La
  obligación de cumplir las condiciones del Compromiso
  Social de EPS nace y queda normada y establecida en el
  estatuto de la empresa por acuerdo de sus miembros; acuerdo
  que debe ser registrado en el acta de asamblea extraordinaria
  de accionistas cuando se trate de una empresa mercantil, o en
  el acta de asamblea extraordinaria de asociados cuando se
  trate de una empresa de trabajo asociado.

• Dentro del Programa de las EPS quedó
  establecida la creación de dos fondos (2)

• Fondos: el Fondo Social y el Fondo de
  Financiamiento.

• El Fondo Social: Por resolución de la Junta
  Directiva de PDVSA fue creado un Fondo Social, constituido
  con el aporte proveniente de las empresas registradas en el
  Registro de Empresas de Producción Social (REPS) y que
  han obtenido la buena pro en un determinado proceso de
  contratación. Este Fondo Social está destinado
  a desarrollar proyectos en beneficio de las comunidades, y es
  administrado bajo la figura de fideicomiso por la
  Corporación Venezolana de Petróleo
  (CVP).

El porcentaje en cuestión estará
determinado por el monto de la contratación, según
la escala siguiente

• El Fondo Social está destinado única y
  exclusivamente a la ejecución de proyectos sociales en
  las comunidades, los cuales serán identificados por
  los Gabinetes Móviles y aprobados por el Ejecutivo
  Nacional. El financiamiento es otorgado a través de un
  único fondo, el cual está dirigido a apalancar
  el desarrollo de EPS relacionadas con la cadena de valor de
  los hidrocarburos.

• El monto máximo aprobado a financiar es por
  Bs. 1.000.000.000,00, para apalancar, fortalecer y consolidar
  las EPS, cuya actividad esté asociada a la cadena de
  valor de los hidrocarburos.

• Al Fondo de Financiamiento sólo tienen acceso
  las EPS inscritas en el Registro de EPS (REPS), cuya
  actividad esté asociada a la cadena de valor de los
  hidrocarburos. Las Empresas Promotoras de EPS, están
  excluidas como beneficiarias de este Fondo.

• El Fondo Social no se distribuirá entre las
  comunidades. Estas presentarán sus proyectos
  previamente discutidos y elaborados, por la vía de los
  Consejos Comunales, los cuales serán avalados por los
  Gabinetes Móviles. Los proyectos estarán
  sujetos a criterios de prioridad por dichos Gabinetes, donde
  serán seleccionados y aprobados de acuerdo a criterios
  y parámetros establecidos conjuntamente por las
  comunidades organizadas y el Ejecutivo Nacional.

La Oferta Social

La Oferta Social es una de las condiciones del
Compromiso Social y componente del nuevo concepto de
contratación de las EPS con PDVSA. Está articulada
con el modelo de desarrollo económico y social definido
con participación de la comunidad. Se trata de presentar
una oferta para la ejecución de un proyecto social, bajo
la responsabilidad de una Empresa Promotora de EPS, la cual es
identificada por el ente contratante y especificado en el Pliego
de Licitación. La ejecución del proyecto impacta
sobre la problemática socioeconómica de una
comunidad y es visualizado desde la perspectiva del desarrollo
endógeno. La Oferta Social se orienta, por una parte, a
incidir directamente sobre la comunidad o población
beneficiaria y por otra parte, sobre la empresa que la
formula.

Incidencia sobre la comunidad o población
objetivo

• Calificación y ocupación de la mano de
  obra y disminución del desempleo.

• Bienestar general de la población (aumento de
  las condiciones y calidad de vida).

Incidencia sobre la empresa promotora

• Mejoramiento de la capacidad productiva.

• Sensibilización social.

Requisitos para inscribirse en el Registro de EPS
(REPS)

Los requisitos para que las Empresas de
Producción Social se inscriban en el Registro de EPS
(REPS) son los siguientes:

• Planilla de solicitud y/o actualización
  obtenida del Sistema del Registro de EPS.

• Declaración Jurada de las empresas donde
  éstas manifiestan su voluntad de acogerse a las
  condiciones del Programa EPS;

• Presentación de copia simple del acta
  previamente registrada de la asamblea extraordinaria de
  accionistas o de asociados, donde convienen acogerse al
  Programa EPS de PDVSA.

• Copia del Certificado de inscripción vigente,
  emitido por el Registro

• Nacional de Contratistas (RNC).

• Copia de la constancia emitida por SUNACOOP (en caso
  de Cooperativas).

• Las empresas consultoras deben consignar copia del
  certificado de inscripción en el Registro
  Electrónico de Consultores, emitido por
  SENCAMER.

• Copia simple del Acta Constitutiva, últimas
  modificaciones estatutarias y copia de la cédula de
  identidad de cada accionista o asociado, Junta Directiva y
  Representante Legal.

• Copia del recibo de teléfono.

• Estados Financieros del último ejercicio
  económico auditado por un Contador Público
  Colegiado. Si no tuvo actividad: Balance General Auditado a
  la fecha del último cierre y Movimiento del
  Patrimonio, si éste está constituido por
  partidas monetarias.

• Copia de la declaración de ISLR del
  último ejercicio económico.

• Copia del Registro de Información Fiscal
  (RIF) y NIT.

• Copia de la Ficha Descriptiva del Programa de
  EPS.

La gestión asociativa en las empresas
sociales

La gestión asociativa ha surgido en Venezuela y
en muchos países del mundo como una respuesta para superar
las constantes desigualdades y problemas sociales que se generan
a partir de los modelos económicos tradicionales. En el
caso venezolano, el proyecto político nacional impone la
necesidad de buscar formas alternativas y diferentes a las
tradicionales, que contribuyan a superar las serias dificultades
sociales del país. Se impone optar por modelos que
trasciendan el beneficio económico sin
obviarlo.

Es allí cuando el concepto de
emprendedurismo social cobra protagonismo: identificar, propiciar
y motivar liderazgos comunitarios que a partir de competencias y
recursos técnicos, humanos, naturales y geográficos
propios de las localidades, puedan formular y ejecutar proyectos
de producción de bienes y servicios que contribuyan a
elevar la producción nacional. (rebelandia.org HTU
http://www.redelaldia.org/IMG/pdf/0241.pdf
7-05-08UTH).

Los objetivos estratégicos de las empresas
sociales

Para definir una empresa como social debe tener para
Sáez, T, (2008) las siguientes
características:

• Iniciativa emprendida por un grupo de ciudadanos,
  debe ser expresión de una forma de auto
  organización de los ciudadanos, iniciativa de la
  comunidad.

• Tener relación directa con el territorio, en
  tanto iniciativa de la comunidad debe permanecer unida a
  ella, participa en el desarrollo local.

• El poder de decisión no se basa en la
  posesión de capital, sino en la participación
  de las personas.

• Participación democrática en la
  gestión de las actividades, debe asegurar los
  mecanismos de participación en las decisiones. La
  democracia es un criterio ligado a los socios. La
  participación es un criterio que remite a los
  destinatarios de las actividades de la empresa.

• Limitación en la distribución de
  beneficios. Se trata de un elemento constituyente,
  irrenunciable, pero no suficiente. A diferencia del criterio
  tradicional, en el que la distribución de los
  beneficios es el único criterio, es necesario
  identificar, no sólo las limitaciones de dicha
  distribución, sino también otros criterios que
  garanticen la finalidad social.

En el contexto de la construcción de un nuevo
modelo productivo rumbo a la construcción de un nuevo
sistema económico en el marco del proyecto político
nacional, las empresas de producción social tienen para la
precitada autora las siguientes finalidades;
constituyéndose estas en la célula fundamental del
nuevo modelo:

• Fortalecer la economía popular y alternativa
  como medio para optimizar la distribución del ingreso
  y la riqueza e incrementar la calidad de vida del pueblo bajo
  principios de justicia y equidad.

• Producir bienes y servicios que satisfagan
  necesidades básicas y esenciales, mediante la
  participación comunitaria.

• Generar beneficios colectivos, mediante mecanismos
  de propiedad comunitaria, gestionados y controlados
  democráticamente.

• En esta misma dirección saltan a la vista
  entonces los principales rasgos característicos de
  este tipo de empresas de producción social:

• La Propiedad es Colectiva, ya que el control de los
  medios de producción no es ni privado ni estatal; son
  de la comunidad o del colectivo de los
  trabajadores.

• Su Objetivo es Generar puestos de trabajo
  estables.

• La producción está fundamentada en la
  solidaridad, la cooperación, la complementariedad,
  reciprocidad y sustentabilidad de sus miembros, construyendo
  así las nuevas relaciones sociales de
  producción.

• El trabajador tiene un compromiso social y procura
  su desarrollo integral.

• La producción se destina a satisfacer las
  necesidades básicas y esenciales de la
  colectividad.

• Desarrollan las cadenas productivas, incorporando
  valor agregado nacional (redes productivas).

• Reinvierten sus excedentes en la producción
  social, su finalidad no es la generación de
  lucro.

• Mantienen precios de ventas solidarios en sus
  productos y servicios

• Impulsan la desconcentración
  territorial.

• Operan en forma armónica con el medio
  ambiente.

• La remuneración de los trabajadores se
  realiza bajo el criterio del aporte de trabajo que cada quien
  realice.

Estos rasgos deben conducir el impulso de las EPSC y la
construcción de las redes de producción
comunitarias para hacer realidad la participación masiva,
activa y protagónica del colectivo trabajador en los
procesos de generación y distribución equitativa de
la riqueza y del ingreso nacional.

En cuanto a su tipología, puede variar de acuerdo
con al menos tres aspectos diferenciados. Las EPS adquieren una
tipología determinada según el objeto, su
tamaño y la naturaleza del capital.

• Según su objeto: EPS de
  Producción; EPS de Servicio y EPS de
  Comercialización.

• Según su tamaño: Unidades de
  producción comunitaria, Unidades de servicio
  comunitarios o Unidades de Comercialización
  comunitario. El área de servicios que puede ser
  cubierta por las Empresas de Producción Social es el
  mismo que cubre cualquier otra empresa de servicios privada
  transporte, seguridad, mantenimiento, telefonía,
  almacenamiento, asistencia técnica, entre
  otros

• Según la naturaleza del Capital: EPS
  de Capital Estatal, EPS de Capital Privado, EPS de Capital
  Mixto y EPS de Capital Comunitario.

Tipos de EPS

• De Producción Comunitaria: son
  aquellas encargadas de producir bienes o de transformar los
  insumos suministrados por las industrias básicas que
  otorguen valor agregado al producto final.

• De Comercialización Comunitaria: Son
  aquellas responsables de la distribución y
  comercialización de los bienes producidos, con el fin
  de garantizar el mantenimiento de los bajos costos a lo largo
  de la cadena productiva.

• De Servicios Comunitarios: Son aquellas
  dedicadas a la prestación de servicios como el
  abastecimiento de agua, electricidad, telecomunicaciones,
  recolección de residuos sólidos, comedores y
  lavanderías populares, alimentación, y
  seguridad, entre otros, dentro de la comunidad, pudiendo
  contratar con el estado en todos sus
  ámbitos.

Constitución de las EPS

Las Empresas de Producción Social (EPS), pueden
ser constituidas en dos formas básicas:EPS
Indirecta: Son operadas por el Estado, en
representación de la comunidad, que a su vez tiene
participación activa desde el comienzo, mientras se le
transfiere paulatinamente el control de la EPS.

EPS Directa: Formada por la comunidad organizada
(conjunto de empresas familiares o comunitarias, asociaciones
productivas, mutuales, cajas de ahorro, etc.).Adicionalmente,
para consolidar una EPS, debe existir la participación de
Unidades de Producción de Bienes Comunitarios, Unidades de
producción de Servicios Comunitarios, Consejos Comunales y
Consejo de Trabajadores.

Pasos para formar una EPS

Los pasos para formar una EPS de Propiedad Social
Indirecta son los siguientes:

La EPS establece una relación laboral con los
ciudadanos y ciudadanas que pasan a ser trabajadores y
trabajadoras, a quienes se les brinda formación
sociopolítica. Posteriormente los trabajadores y
trabajadoras (o productores y productoras) se organizan en
unidades asociativas.

Una vez establecidas las unidades colectivas, se inicia
la transferencia de acciones a los trabajadores y trabajadoras,
de manera progresiva. Si la EPS se convierte en una unidad
estratégica, el Estado conservará amplia
mayoría accionaria. Las EPS de Propiedad Social directa
surgen por autodeterminación de las poblaciones que se
organizan y asumen su autogobierno.

Misión y Visión de las Empresas
Sociales

De acuerdo a conceptos emitidos desde el Ejecutivo
Nacional, las EPS están destinadas a producir bienes y
servicios para satisfacer necesidades de la comunidad, pero al
mismo tiempo asumen responsabilidad social con las comunidades
más necesitadas. La misión de las EPS en el modelo
venezolano, estará orientada a producir obras, bienes y
servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio y
auténtico. No debe existir discriminación social en
el trabajo, no deben existir privilegios asociados a la
posición jerárquica, con igualdad sustantiva entre
sus integrantes, basadas en una planificación
participativa y protagónica y bajo régimen de
propiedad estatal, colectiva o la combinación de
ambas.

La responsabilidad social empresarial de las
EPS

El concepto Responsabilidad Social Empresarial no es
reciente; desde mediados del Siglo XX se consideraba que las
empresas debían tomar en cuenta las consecuencias sociales
de sus decisiones. Puede decirse que durante los años 70,
la RSE se convirtió en una forma de gestión
empresarial y durante los 80 se integra el discurso socialmente
responsable a la dirección estratégica por medio de
la teoría de los grupos de interés. A partir de los
90´s la responsabilidad social comienza a atravesar las
diferentes áreas de las organizaciones.

Actualmente la RSE es vista como una herramienta que
debe integrar la estrategia de cualquier empresa para
evidenciarse en un conjunto de políticas y
prácticas que diariamente incidan en la labor de las
organizaciones y en las que se tengan en consideración
temas como la ética empresarial, el ambiente laboral, el
compromiso con la comunidad, el correcto manejo de aspectos medio
ambientales, entre otros, de tal forma que se pueda responder a
las expectativas de los grupos de interés con los que se
relaciona cada organización.

En este contexto, podría decirse que una empresa
actúa con un modelo de responsabilidad cuando es
consciente de lo esencial que para su desarrollo es la sociedad,
y por esta razón organizaciones puede identificar los
problemas, las necesidades y las expectativas que allí se
presentan y generar políticas que regulen sus relaciones.
(Coordinación de Comunicaciones y Mercadeo – CCRE
HTU comunicaciones.ccre.org.coUTH).

La responsabilidad social empresarial se entiende
según Sáez, (op.cit) como: "un enfoque equilibrado
con el que las organizaciones abordan temas económicos,
sociales y ambientales de manera tal que beneficie a las
personas, las comunidades y la sociedad". (p.6) Responsabilidad
social es cumplir integralmente con la finalidad de la empresa en
sus dimensiones económica, social y ambiental en sus
contextos interno y externo.

Se debe concebir la RSE de manera integral, a partir de
la comprensión de que toda empresa es un sistema complejo
de relaciones que debe promover tanto la integridad de las
personas, como diversas formas de cooperación en sus
distintas relaciones relevantes. Implica un sistema de
gestión, que integra las obligaciones de la empresa en
todas sus interacciones. En línea con lo anterior, cada
relación de la empresa es una emergencia de doble
vía, con múltiples efectos que se retroalimentan y
que no siempre son previsibles ni comprensibles. La
responsabilidad corresponde entonces, a la pregunta por las
consecuencias previsibles de las decisiones y pide hacerse cargo
de la forja del propio destino, en cuanto esto es
posible.

Rol de las Empresas de Producción Social en el
desarrollo territorial venezolano

El desarrollo local y su puesta en práctica
requieren de cambios en la lógica de actuación de
los agentes locales y de las instituciones territoriales. El
reconocimiento de las potencialidades endógenas, la
construcción de un entorno favorable que promueva el
fomento de emprendedores locales que puedan dinamizar cada una de
las regiones, es uno de los objetivos del Proyecto
Político Nacional Venezolano. En este concepto nacen las
empresas de producción social (EPS), cuyo principal
objetivo es la producción de bienes y servicios en las
cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y
auténtico en las que no existe discriminación
social en el trabajo ni privilegios en las labores asociados a la
posición jerárquica. Asimismo, se pretende la
igualdad entre sus integrantes basados en la planificación
participativa y protagónica de los ciudadanos.

En este sentido son las EPS es el instrumento para
organizar y realizar un proceso de integración entre el
proceso productivo y la acción de la comunidad, lo cual
ayudará en la mejora de las condiciones de vida de cada
uno de sus integrantes, cuando de manera activa participan en la
organización local. Las bases de las políticas de
la construcción de una nueva estructura económica y
social incluyente y la nuevas relaciones productivas de la
comunidad a través de las EPS, están contenidas en
la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela del año 1999, en el proyecto político
nacional (CRBV) y las Líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y social 2008 -2013
(PNSB).

• Las relaciones sociales de producción del
  socialismo están basadas en formas de propiedad
  social, que comprenden la propiedad autogestionaria,
  asociativa.

• La estructura social está conformada por un
  entramado de relaciones sociales permanentes y recurrentes,
  que ordenadas jerárquicamente en cuanto al poder, la
  riqueza, el conocimiento y el prestigio, determinan
  situaciones diferenciadas en la satisfacción de las
  necesidades sociales y en la distribución de la
  riqueza y del ingreso.

• Las entidades económicas dedicadas a la
  producción de bienes o servicios en las cuales el
  trabajo tiene significado propio, no alienado y
  auténtico, no existe discriminación social en
  el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen
  privilegios en el trabajo asociados a la posición
  jerárquica, con igualdad sustantiva entre sus
  integrantes, basadas en una planificación
  participativa y protagónica.

Estructura de las Empresas de producción
Social

En el Estado actual, existen empresas privadas con sus
distintas figuras jurídicas, las cuales son
Compañías o Sociedades Anónimas (C.A. o
S.A.). Hasta ahora, no se sabe cuál debe ser la
denominación jurídica de las EPS. En esta
controversia, para El Troudi y Monedero (2008), se distinguen
según dos posibles cursos de acción:

Una puesta por denominar a las EPS como C.A. o S.A. esto
significa que las EPS preservan las mismas prerrogativas que las
empresas privadas del capitalismo y otra, acuñada por los
autores, propone la constitución de una nueva figura
jurídica: las EPS. Esta nueva figura acarrearía
modificaciones básicas en el Código de Comercio y
otras leyes vigentes (p. 184)

El desarrollo Endógeno

El Desarrollo Endógeno, significa desarrollo
desde adentro. Es un modelo económico en el que las
comunidades desarrollan sus propias propuestas, es decir, el
liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde
adentro de la comunidad misma. El Desarrollo Endógeno
busca la satisfacción de las necesidades básicas,
la participación de la comunidad, la protección del
ambiente y la localización de la comunidad en un espacio
determinado. Busca que los procesos locales y globales se
complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local,
de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia
arriba, hacia la economía del país, hacia el
mundo.

En relación a lo anterior Gabaldón, A.
(2005) define al Desarrollo Endógeno como: "un conjunto de
acciones y fuerzas, que atacan y resuelven tanto las
interacciones entre los elementos del sistema real como las
interacciones de éste con el entorno." (p. 9). Esto
implica que se deben inhibir las relaciones de dependencia y
subdesarrollo, y sustituirlos por otros componentes de
soberanía y desarrollo

Igualmente, este modelo de desarrollo, busca la
satisfacción de las necesidades básicas, la
participación de la comunidad y la conservación del
medio ambiente.

Desde esta perspectiva el desarrollo endógeno
tiene su meta en la comunidad de manera que el transcienda hacia
arriba, hacia la economía del país y de allí
para el resto del mundo.

Características del desarrollo
endógeno

El desarrollo endógeno en primer lugar es una
alternativa ante el modo de vida integral implantado en la mayor
parte del mundo basado en el dominio del mercado mundial
representado en las grandes transnacionales petroleras
tecnológicas y alimenticias, es una opción
ecológica ante este modo de vida aniquilador y depravante
donde se puedan integrar todos los elementos de una sociedad en
torno a si misma.

El desarrollo endógeno busca reconvertir la
cosmovisión artificial (conjunto de opiniones y creencias
que conforman la imagen o concepto general del mundo que tiene
una persona, época o cultura) creada por el
neocolonialismo y el consumo irracional y cambiarlo una
visión centrada en valores comunitarios que hagan mirar a
las personas a su entorno local.

Uno de los objetivos principales de la aplicación
del modelo de desarrollo endógeno es fomentar y establecer
una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de
producción necesarios para cubrir la necesidades
básicas y ampliadas de las personas que la integran,
mediante la implementación de una serie de estrategias
endogenizadoras que influyan lo cultural, lo económico, lo
educacional y el uso e invención de
tecnología.

A través del desarrollo endógeno se le
otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen
sus potenciales agrícolas, industriales y
turísticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas
personas que fueron excluidas del sistema educativo,
económico y social por los gobiernos precedentes; se
construyen redes productivas donde los ciudadanos participen
activamente en igualdad de condiciones y disfruten un
fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; se
le ofrece a las comunidades y a la gente común la
infraestructura del Estado que había sido abandonada tales
como los campos industriales, maquinarias y tierras inactivas,
con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos
ciudadanos.

En este sentido y sustentado en las capacidades y
potencialidades locales, el desarrollo endógeno posibilita
el control local, la toma local de decisiones y la
retención local de beneficios (culturales,
económicos, educativos, sociales). De esta forma, es una
ventana de oportunidad para la generación de capacidades
en las comunidades que van mucho más allá de las
económicas.

Objetivos del Desarrollo Endógeno

• Promover, garantizar y fomentar el desarrollo
  armónico y coherente de las políticas, planes y
  proyectos del Ejecutivo Nacional, para el desarrollo
  endógeno, la economía comunal, colectivos y
  solidarios

• Coordinar acciones con los demás organismos
  del Poder Público, directa o indirectamente vinculados
  a los objetivos del Fondo, en especial con aquellos cuyas
  competencias sean necesarias para garantizar la
  profundización y consolidación del desarrollo
  endógeno.

• Promover la formación y asistencia necesaria
  a las organizaciones de la economía comunal y
  solidaria, para afianzar su desarrollo y consolidación
  como base fundamental y primaria del sistema económico
  nacional.

• Promover el uso eficiente y responsable de los
  recursos que se otorguen para el financiamiento de planes y
  proyectos para el desarrollo endógeno.

• Promover y contribuir con la capacitación y
  formación de las organizaciones de la comunidad y de
  la economía solidaria, impulsando su
  participación corresponsable en los planes y proyectos
  de desarrollo endógeno, así como en la
  contraloría social responsable.

• Financiar planes y proyectos destinados a fortalecer
  la estructura y la capacidad productiva nacional, a
  través de organizaciones de la comunidad y de la
  economía comunal y solidaria, en concordancia con las
  políticas y planes que dicte el Ejecutivo Nacional
  sobre la materia.

El desarrollo Endógeno como
estrategia

El Desarrollo endógeno como estrategia se
constituye en una acción compartida a largo plazo que
permea a través de organizaciones, instituciones, cultura
y medios existentes para dar forma y organicidad, plenos de
sentido y significado particular, a la vida, en fin y estrategia
al mismo tiempo. Esto se debe a que toda imagen objetivo es, en
última instancia, una abstracción concebida y
detenida en el mundo de las ideas, pero que a lo largo de su
implementación se convierte, por su propia naturaleza de
guía, en caduca, una vez que ha podido ser
alcanzada.

A lo anterior, Maria Mas H; (2006), expresa que:
"Llegado a ese punto, donde la acción humana materializa
sus fines imaginados, de inmediato, es sustituida por una nueva
imagen que impone una nueva noción de Desarrollo".
(p.76).

Así continua la precitada autora: "el Desarrollo
se convierte en la perpetuidad de una búsqueda hacia el
futuro. Así, el Desarrollo Endógeno se constituye
en Fin y Estrategia al mismo tiempo (p.76). En este sentido
cuando se hace referencia al desarrollo local Podestá;
(1999), afirma que:

…entendemos un proceso en el que una sociedad
local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y
fortalece sus dinámicas económicas, sociales y
culturales, facilitando la articulación de cada uno de
estos subsistemas, logrando mayor intervención y control
entre ellos". (p.127)

Para llevar adelante dicho proceso, es fundamental la
participación de los agentes, sectores y fuerzas que
interactúan dentro de los limites de un territorio
determinado, los cuales deben contar con un proyecto común
que combine: la generación de crecimiento
económico, equidad, cambio social y cultural,
sustentabilidad ecológica, enfoque de género,
calidad y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de
elevar la calidad de vida y el bienestar de sus
pobladores.

Es por ello que en la medida que la estrategia del
Desarrollo Endógeno potencie y acelere las capacidades
endogenizadoras, se generará según María Mas
H, (op.cit)

…un efecto dómino cuyos frutos
permearán, a través de todas las dimensiones y
espacios de la sociedad y de sus constituyentes básicos,
sean estos: económicos, éticos, culturales,
políticos, tecnológicos, ambientales o de cualquier
otra índole, lo que redundará en el logro de los
fines esperados. No es posible perder de vista que más
allá de una eficiente planificación y
administración de la Estrategia de Desarrollo
Endógeno, si los fines son mediocres, el Desarrollo
Endógeno como futuro alcanzable sufrirá de la misma
mediocridad (p.78).

El concepto fundamental de Desarrollo es entonces
formulado en los siguientes términos: en el despliegue del
quehacer social en armonía con su entorno, entendiendo por
entorno al espacio de relaciones espaciales, materiales,
culturales, políticas y económicas en donde el
hombre construye sentido colectivo.

En este contexto, un proceso de Desarrollo orientado al
despliegue de las potencialidades del hombre en su entorno, es
decir del que hacer social; y como tal según Ochoa; (2006:
p.150) exige:

• La decisión local sobre las opciones de
  desarrollo.

• El control local sobre los procesos de
  desarrollo.

• La retención de los beneficios del desarrollo
  en la misma comunidad.

Y finalmente la denominación de estrategias del
desarrollo la cual se aplica a una variedad de instrumentos que,
por oposición a la tradición de las
políticas centralistas de desarrollo, procuran animar los
procesos de fortalecimiento de las ventajas comparativas que se
manifiestan en determinados territorios. Para ello, las
estrategias se centran más en lo que se reconoce como
factores endógenos vale decir del tejido económico
local, los recursos humanos y el marco institucional local. En
definitiva las estrategias consisten en trabajar sobre la base de
que la actividad económica dependa de las condiciones
socioeconómicas del lugar y no; lo contrario.

Dimensiones del Desarrollo
Endógeno

La búsqueda del Desarrollo Endógeno, no
descansa sólo en el encuentro por la persona de mejorar la
calidad y cantidad de bienes y servicios para satisfacer
necesidades humanas, no consiste en permitirle solo el acceso a
un empleo, o en mejorar su sistema de aprendizaje, salud,
vivienda, vialidad; más allá busca una mejora en su
posesión integral y global del ser humano.

En relación a lo anterior, se puede afirmar que
el fenómeno del Desarrollo Endógeno, envuelve un
sinnúmero de hechos y relaciones que participan de
elementos muy puntuales existentes en sus dimensiones, propone la
presente investigación a los fines de lograr su
comprensión; el delimitar los ámbitos que poseen
mayor importancia en el Desarrollo Endógeno.

En este sentido las dimensiones más relevantes
seleccionadas para el análisis en torno al tema planteado
son la Social, Ética, Cultural, Tecnológica,
Económica y Organizacional y Gerencial., siendo de vital
grado precisar que para cada dimensión señalada es
posible la creación de una imagen objetivo; es decir la
construcción de un propósito para cada
perímetro de pertenencia, Y sin dejar de mencionar que la
Dimensión Ecológica está incluida en cada
una de ellas. Al respecto Mas, (op.cit) plantea:

…esto supone una propuesta de futuro para la
cultura, para la economía, para la ética, para la
tecnología, etc., hasta llegar a poder consolidar una
imagen objetivo integral de comunidad, nación o sociedad,
y que el desarrollo endógeno proponga como fin y como
futuro alcanzable….de esta misma forma, para cada
ámbito escogido existirá una acción
temporal-espacial sostenida y pertinente que permita alcanzar la
imagen objetivo. Como se parte de la premisa que en cada
dimensión existen elementos diversos y además,
estos elementos no se relacionan siempre con la misma regularidad
ni en la misma proporción, pues, su desenvolvimiento es
cambiante y en última instancia dependen de la imagen
objetivo deseada y de la capacidad endogenizadora que le sea
propia, se requiere articular, para cada dimensión del
desarrollo endógeno, una estrategia singular que a su vez,
participe en todo momento, de la Estrategia Maestra. (p.80;
81)

En este sentido la precitada autora afirma que existen
un conjunto de dimensiones del Desarrollo Endógeno, las
cuales fueron seleccionadas para la presente
investigación, siendo estas:

• Dimensión Social: El desarrollo
  endógeno es en Sociedad; sus logros y
  propósitos, así como los recursos con los que
  cuenta, tienen por escenario y mística; lo social.

• Dimensión Ética: Todos los
  actos humanos requieren una valoración previa. Esta
  valoración se realiza en atención a unos
  valores, los cuales, constituyen la esfera moral. Y como esta
  afecta poderosamente las elecciones y decisiones de las
  personas ejercen una gran influencia en todos los campos de
  la vida humana. Desde la perspectiva de la gestión, el
  elemento común en todas las dimensiones es el Ser
  Humano

• Dimensión Cultural: Todo cuanto el ser
  humano aporta así mismo se expone en la trama
  cultural. El comportamiento humano se constituye en una de
  las palancas fundamentales que favorece o frena las
  estrategias y finalidades del desarrollo endógeno.
  Cada organización social desde la familia hasta la
  gran empresa global desarrolla una cultura que participa a su
  vez de la totalidad. De esta forma, será necesario
  poseer algunas aproximaciones de la Cultura y del Desarrollo
  Endógeno.

• Dimensión Tecnológica: La
  tecnología es una creación humana para obtener
  medios a menor costo y lograr satisfacer fines. Sin embargo,
  su utilización ha dado origen a grandes conflictos de
  orden social, ético, ecológico y en general,
  humanos. La tecnología es una palanca clave para el
  desempeño de los procesos productivos, para el
  ejercicio organizacional y para la economía en
  general.

• Dimensión Económica: El
  desarrollo Endógeno se sostiene sobre un conjunto de
  relaciones de producción, transformación,
  distribución y consumo de medios materiales y
  económicos que se obtienen a partir de la
  acción de las personas. Esta ocurrencia sella el
  fenómeno del Desarrollo en el ámbito
  económico.

• Dimensión Organizacional y Gerencial:
  El fenómeno del Desarrollo Endógeno asigna como
  elemento clave de sustentación, la existencia de
  organizaciones eficientes que se dediquen a la
  producción de bienes y servicios. Además, se
  requiere la inclusión de otras Organizaciones a los
  fines, de dar apalancamiento al sistema productivo general y
  a la comunidad social interesada en el Desarrollo
  Endógeno.

Condiciones socioeconómicas

Representa una mezcla del factor social y el
económico y en realidad casi siempre van de la mano, y a
veces el sólo hecho de ejercer criterios
monopólicos sobre lo que sería el contexto real de
uno de ellos, y es ya un factor de hegemonía utilizado por
diferentes sectores, de esta forma a veces se habla de pertenecer
o ser de sociedad, como símbolo de alto estatus
socioeconómico, igualmente se habla en el mundo de la
economía, como un factor que simboliza el manejo de
riquezas, pero igualmente se habla de precios económicos
para referirse a precios asequibles o de menor nivel.

Entre las variables que permiten medir las condiciones
económicas se encuentran, según el Ministerio del
Poder Popular para las obras Publicas y Vivienda (2003), las
siguientes

(a) Evolución de la población: Nacional,
Regional y del Sistema urbanístico. (b) Tasas de
crecimiento y pesos poblacionales. (c) Estructura de la
población por edad. (d) Características de la
población en estudio: Natalidad, Mortalidad, Migraciones.
€ Distribución de la población por macro
sectores. (e) Fuerza de trabajo y empleo. (f) Población
económicamente activa (PEA): ocupada y desocupada,
población económicamente inactiva, tasa de
actividad, tasa de ocupación y tasa de
desocupación. (g) Empleo por ramas de actividad
económica de la población activa. (h) Niveles de
ingresos por grupos familiares. (s/p)

Condiciones sociales

Las variables sociales siempre se presentan
correlacionadas con otra, por lo cual surgen condiciones
específicas de un medio, que no se encuentran en otras
realidades, en este sentido el Ministerio del Poder Popular para
las Obras Públicas y Vivienda (2003) expresa que las
variables sociales que se deben tomar en cuenta en Venezuela para
medir las condiciones sociales son las siguientes:

• (a) Vivienda: análisis del tipo de
  vivienda y la condición de ocupación.
  Estimación del déficit habitacional. (b)
  Servicios educativos: balance oferta-demanda y
  déficit. (c) Servicios médicos-asistenciales:
  balance oferta-demanda y déficit. (Hospitales,
  ambulatorios, medicaturas, entre otros). (d) Viabilidad:
  regional y del sistema urbanístico (red principal).
  (e) Evaluación cualitativa y cuantitativa de los
  niveles de servicios. (f) Trasporte público
  interurbano. (g) Determinar el funcionamiento del sistema,
  identificación de los principales corredores y
  localización de terminales interurbanos. (h) Otros
  sistemas o medios de transporte (aéreos,
  marítimo, fluvial, ferroviario). (i) Determinar el
  funcionamiento del sistema, identificación de las
  principales arterias viales y localización de
  terminales. (j) Infraestructura: Acueducto: evaluación
  de los componentes del sistema incluyendo la red matriz
  principal tanto cualitativa como cuantitativamente. Cloacas:
  evaluación de los componentes del sistema principal
  tanto cualitativa como cuantitativamente. Drenajes:
  evaluación de las obras artificiales y cauces
  naturales. (k) Sistema eléctrico: funcionamiento y
  servicio eléctrico. (l) Telecomunicaciones:
  evaluación de las centrales telefónicas y otros
  sistemas de comunicación relevantes según el
  caso. (m) Desechos sólidos: evaluación del
  servicio de aseo urbano. (p.23)

Para la presente investigación en el
análisis se considera necesaria la combinación de
ambas variables vivienda y servicios (vialidad, transporte e
infraestructura) dentro de un solo término como lo es el
nivel de vida.

La necesidad de integrar ambas variables se basa en el
hecho de que el nivel de vida, se considera que es un proceso de
mejoramiento de calidad de vida de la sociedad, por lo que se
puede deducir que una sociedad tiene una alta calidad de vida,
cuando los seres humanos que la integran, dentro de un marco de
paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y
solidaridad, tienen amplias y constantes posibilidades de
satisfacer sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades
con miras a lograr su mejoramiento y realización personal
y la realización de la sociedad como conjunto.

Modelo de Estrategias para la Creación de
Empresas de Producción Social Comunitarias.

Políticas sociales

La política social es el instrumento fundamental
a través del cual se promueve el desarrollo social, no
sigue un camino único, siempre responde a un modelo de
desarrollo, a un contexto, a una coyuntura, a una relación
de fuerzas sociopolíticas y es producto de una estrategia
pensada a partir de la situación social, económica
y política existente; cumpliendo importantes funciones de
legitimación, reproducción y acumulación,
mediante la implementación de una serie de programas que
pueden ser de carácter promocional, compensatorio,
sectorial, o estructural, con el fin de incidir en el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
Se debe aclarar que las políticas sociales son
políticas públicas cuando son desarrolladas por el
estado, que son las presentes en la
investigación.

La función principal de la política social
según Moran, J, (2008) es:" la reducción y
eliminación de las inequidades sociales a través de
la redistribución de los recursos, servicios,
oportunidades y capacidades". (www.eumed.net/libros/2007c/335/ ).
Esta significación incluye todas aquellas actividades que
contribuyen a la salud, educación, asistencia
pública, seguridad social y vivienda de la
población, y también aquellas que afectan, en
general, la redistribución y distribución del
ingreso y las dirigidas a construir y conservar el capital
social. Es esta la política social que interesa a los
fines de desarrollar el Modelo de estrategias para crear empresas
de producción social comunitarias.

Según a lo anterior Repetto, F, (2008) manifiesta
que:

…las políticas sociales y sus expresiones
programáticas, entendidas en un sentido amplio, incluyen
intervenciones sectoriales clásicas (educación,
salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica)
así como las tendencias a desarrollar acciones focalizadas
en la pobreza, a la vez que también deben incorporarse
bajo el concepto de política social las intervenciones
estatales destinadas a promover el empleo y brindar
protección ante los males sociales. (p. 40)

Esta se considera la principal estrategia del estado a
cumplir para la creación de empresas de producción
social comunitarias.

Función fundamental de las políticas
sociales

Franco, R, (2002), considera que existen tres funciones
básicas de la política social, estas
son:

• Inversión en capital humano
  (educación, salud y vivienda). Los países no
  podrán ser competitivos, y agregaríamos
  cooperativos si; no disponen de una fuerza laboral
  adecuadamente formada y capacitada que pueda incorporar ese
  conocimiento en su trabajo. Es posible, entonces, concebir a
  la competitividad y la equidad como objetivos que pueden
  perseguirse de manera simultánea y retroalimentarse.
  Desde esa óptica, la política social que se
  orienta a invertir en capital humano constituye un
  prerrequisito del crecimiento económico
  integral.

• Compensación social (redes de
  protección social). La lucha por la superación
  de la pobreza y la indigencia continuarán siendo
  medulares. Cobran importancia las redes de protección
  social, que deben ser estables y formar parte de sistemas
  institucionales permanentes, con personal especializado y
  cuenten con mecanismos de elegibilidad de quienes
  serán beneficiarios de sus servicios, así como
  de carteras de proyectos (Bancos de Proyectos) impulsados por
  empresas del estado en conjunto con las estructuras de la
  organización social y comunitarias que puedan llevarse
  a cabo con metodologías comprobadas de monitoreo y
  evaluación. De no ser así, no tendrán la
  capacidad para responder adecuadamente a las necesidades de
  protección en épocas de crisis.

• Cohesión social. La cohesión
  social es un estado en el que existe una visión
  compartida entre los ciudadanos y el gobierno acerca de un
  modelo de sociedad basado en la justicia social, la
  primacía del estado de derecho y la
  solidaridad.

Esta visión compartida permite el establecimiento
de consensos sobre la canalización del gasto
público entre distintos sectores, generaciones y
territorios, la recaudación impositiva, la
financiación de los servicios sociales, la seguridad, las
políticas de inclusión y protección social y
la generación de empleo. Los sistemas de protección
e inclusión que caracterizan una situación de
cohesión social hacen que sea posible atacar con mayores
posibilidades de éxito los problemas de pobreza y
desigualdad en la distribución de los ingresos.

Por lo tanto a esto Andrés Palma,
(2007)

…Las políticas públicas a favor de
la cohesión social serían aquellas que: a)
Desarrollen identidad común, b) Construyan solidaridad, c)
Establezcan horizontes de confianza, d) Establezcan situaciones
de igualdad de oportunidades, e) Generen en la comunidad
relaciones basadas en la reciprocidad.
(eurosocialsalud.eu/proyecto/p1)

El Capital Humano y la Política Social

Referente al Capital Humano Ugarte, Quijandría y
Monares, (2000) señalan que:

…el fortalecimiento del capital humano y social
se relaciona directamente con la mejora de la capacidad de
integración de la población pobre y marginada a la
corriente central de las actividades económicas, sociales
y políticas locales, regionales y nacionales, con lo cual
se facilita el aumento sostenible de sus ingresos y su
evolución fuera de la línea de pobreza y pobreza
extrema.(www.tiwy.com/sociedad/2000/campesinos/)