Propuesta de un modelo de Empresa de Producción Social (página 3)

La formación y la mejora del capital humano
resultan particularmente importantes para los sectores mas
discriminados de la población rural pobre:
indígenas, mujeres rurales y otras minorías, ya que
les ayuda a alcanzar la plena integración social y
económica, tanto en la sociedad rural como en el
ámbito nacional.

Para el fortalecimiento del capital humano, se deben
integrar acciones básicas de mejoramiento del acceso y la
calidad de los servicios de educación y salud, así
como de inversiones en infraestructuras; por parte del Estado,
Local, Regional o Nacional.

La construcción de capital humano significa
invertir en la formación de habilidades y capacidades que
permitan a los grupos vulnerables ser ciudadanos beligerantes en
la sociedad. Pero no sólo debe priorizarse la
formación de habilidades para insertarse en el mercado,
sino la consolidación de habilidades políticas y
culturales de las personas, de manera que su intervención
en la sociedad tenga eficacia.

En proporción a lo expuesto Yánez (2005),
indica que:

…el capital humano dota a los individuos de un
conjunto de capacidades que además de permitirles ejercer
plenamente sus objetivos de realización personal, les
concede la capacidad personal para producir riqueza,
económicamente hablando. Lo que en otras palabras
significa que les capacita para tener un trabajo con una mayor
productividad, susceptible de producir una mayor cantidad de
bienes y servicios que le permiten llevar una vida material menos
precaria (o más holgada) y tener unos incrementos de
rentas asociados a esa mayor eficacia económica, que es el
resultado de las capacidades instaladas en su persona: mayor
salud, instrucción y calidad de vida. (p. 3)

Redes de protección social

En relación a las redes sociales Acosta y
Ramírez (2004) señalan que:

…una red de protección social debiera ser
un instrumento y un concepto central para avanzar hacia la
equidad, y lograrlo en circunstancias particulares y concretas.
Pero, ante la evidencia que la cobertura de los distintos riesgos
sociales no es universal, hay que reconocer que no se cuenta con
una verdadera red de protección. (p.50-51)

A lo anterior, para que los programas sociales funcionen
adecuadamente y tengan óptimos resultados, hace falta
considerar un conjunto de reglamentos, normas, reglamentaciones
que regulen de manera integral las políticas sociales que
se implementan. Además los Programas de protección
social no deben estar sujetos al mercado y a la acción
individual, es decir, que tiendan a privilegiar la
relación entre el beneficio y la cantidad de pago y los
precios de mercado (equivalencias individuales), debido a que
producen severas inequidades y exclusiones, y no vislumbran la
solidaridad.

En este sentido la introducción de mecanismos de
mercado (abierto o cuasi-mercados) necesita el
acompañamiento de regulaciones claras y efectivas del
estado, que eviten la exclusión.

Así mismo a las políticas sociales Engel
(2004), la concibe como:

… la protección social como el primer
camino de un proceso para salir de la pobreza implica articular
los programas y servicios que buscan aumentar el capital humano
de los diferentes miembros de las familias pobres a través
de los siguientes mecanismos, entre otros: a.-) Transferencia
condicionada de ingresos, b.-) Orientación a la demanda,
c.-) Acceso a la oferta y, d.-) Priorización de la
atención. (p. 12)

Elementos de la Protección Social

Ramos y Lobato, (2005: p. 7; 10) enfatizan los nuevos
elementos de la protección social:

Descentralización: Si en el modelo de
protección social anterior la gestión de las
acciones (su definición, diseño, ejecución,
control, etc.) estaba centralizada en la instancia del gobierno,
en el nuevo paradigma se observa una nítida tendencia
hacia la descentralización. Esta descentralización
más bien entendida como la asunción directa por
parte de un colectivo en materias que les atañen. Una
mayor flexibilidad en función de las
características locales tiene varias justificaciones. Las
de orden económico tienden a hacer énfasis en la
mayor eficacia y eficiencia de los recursos asignados a los
programas sociales cuando éstos se descentralizan. Esa
mayor eficacia y eficiencia se lograría, por un lado,
porque la forma concreta de la intervención tiene en
consideración las singularidades de la región, y
por otro, debido a la mayor proximidad de la comunidad en lo que
tiene que ver con el control de la ejecución, reduciendo
el desvío de recursos y el clientelismo, entre otras
distorsiones.

Criterios técnicos en la distribución
de los recursos y selección de los destinatarios: En
el antiguo paradigma, la distribución de los recursos no
obedecía a criterios definidos y se encontraba bajo la
influencia del poder de presión de cada región,
grupo social, partido político, ciclo electoral, etc. Esa
indefinición se extendía a los destinatarios,
quienes podían ser elegidos por afinidades
políticas, identidades religiosas u otras
características. En el marco de la nueva generación
de políticas sociales, tanto la distribución de los
recursos, como la definición de los beneficiarios
potenciales se realizan según criterios
técnicos.

Focalización de programas: En el antiguo
paradigma predominaba la tendencia hacia la universalidad, es
decir, a que todo ciudadano tenía derecho a determinados
beneficios o servicios. El caso típico lo constituyen la
educación y salud. Los programas del nuevo paradigma
tienden a definir el público en forma más
restringida, utilizando herramientas técnicas. En el
principio de focalización también prima un criterio
de equidad. En la medida en que los recursos son escasos, se
debería privilegiar el acceso de aquellos
individuos-familias menos favorecidos a los beneficios del
programa.

Participación de la sociedad civil: Al
igual que la descentralización y la focalización,
la participación de las organizaciones de la sociedad
civil en la concepción, diseño, ejecución,
monitoreo y evaluación de los programas sociales puede dar
lugar a diversas lecturas. Se podría decir, por ejemplo,
que esas organizaciones serían menos burocráticas
que las instancias del Estado, lo que aceleraría la
ejecución de un programa. Por otra parte, al igual que en
el caso de la descentralización, la participación
activa de la sociedad civil reduciría el desvío de
recursos y las prácticas clientelistas, lo cual
contribuiría a mejorar la calidad de los
procesos.

Contrapartidas: (Combinación de aspectos
compensatorios y estructurales). Una de las críticas
actuales al Estado Benefactor tradicional se basa en la
identificación de elementos que inducen una
relación de dependencia estructural de los beneficiados
con las políticas y programas. Por diversos motivos; los
beneficiarios del sistema de protección terminarían
en una situación de inercia, sin que se le suministren los
mecanismos que le permitan revertir las causas estructurales que
la llevaron a depender del sistema. La nueva concepción de
las políticas sociales tiende a ofrecer una puerta de
salida, tanto para la actual generación (cursos de
formación profesional para los beneficiarios, acceso a
líneas de microcrédito, etc.) como para las futuras
(obligación de permanencia escolar para los hijos
jóvenes de los beneficiarios, por ejemplo).

De esta forma, se pretende romper el círculo
estructural de reproducción de la pobreza, inclusive entre
generaciones. Así, cada receptor de un beneficio debe dar
una contrapartida (alfabetización, cursos de
formación profesional, permanencia de los hijos en la
escuela, exámenes médicos) que le permita
prescindir del mismo en el futuro.

Presupuestos estables: Por lo general, las
fuentes de recursos de los programas sociales tradicionales no
están bien definidas, de modo que se financian con
recursos generales (impuestos). En ese contexto, los montos
anuales destinados al financiamiento de los programas son motivo
de periódica negociación y se encontraban bajo la
influencia de numerosos factores como los ciclos electorales y
macroeconómicos. En el nuevo paradigma de políticas
públicas en el área social, vinculadas al
desarrollo endógeno; las fuentes de financiamiento son
más o menos estables, con sus orígenes bien
definidos, de manera que los montos no están sujetos a
procesos anuales de negociación o correlacionados con el
ciclo político, sino que por el contrario trascienden el
pase de un gobierno a otro.

Monitoreo y evaluación: Las
prácticas de monitoreo y evaluación de los
programas son un componente usual del nuevo paradigma. Controlar
las metas financieras y físicas, así como
determinar el grado de cumplimiento de los objetivos y la
relación costo-beneficio son actividades corrientes en las
formas modernas de intervención en el área
social.

La familia como núcleo de desarrollo
humano

La familia es un sistema de relaciones sociales que
cumple naturalmente una función protectora respecto de sus
integrantes y que, contando con las condiciones básicas
para su buen funcionamiento, es capaz de cumplir eficiente y
eficazmente este rol. Se pueden incentivar valores, conductas y
prácticas favorables a proyectos de desarrollo individual
y grupal. Por lo mismo, es responsabilidad del Estado, contribuir
a restituir las capacidades de funcionamiento que han sido
suspendidas o dañadas, como consecuencia de
políticas económicas erradas y concentrar en ellas
diversos apoyos para aportar al bienestar de la familia y sus
miembros. Desde esta perspectiva, los esfuerzos por proteger a la
familia y potenciar el sistema de vínculos que en ella
tienen lugar, pasa necesariamente por dignificar su rol y generar
estrategias protectoras que a la vez contribuyan a su
autodesarrollo.

Desarrollo local y la participación
ciudadana

Para que una estrategia social resulte eficaz en su plan
de integración, debe operar en los espacios sociales e
institucionales más cercanos a sus receptores. La
ampliación de la estructura de oportunidades y la
movilización de recursos puestos a disposición de
este proceso, debe ocurrir en los territorios donde las familias
residen, de forma de alterar las barreras de accesibilidad que
son propias de los diseños que no contemplan el espacio
local como nodo articular de los esfuerzos institucionales, de
esta forma, la potenciación de procesos de desarrollo en
el nivel local, se verá facilitado y fortalecido por la
participación de las personas y grupos que son sujetos de
protección, en las distintas formas y en los distintos
niveles en que esto puede ocurrir.

Los principios rectores que orientan el diseño y
la ejecución del Sistema de Protección Social,
antes identificado, se constituye en el marco de las estrategias
de acción e intervención que se lleven a cabo y, al
mismo tiempo, sirven de criterios para la evaluación de
los resultados que se alcancen en el desarrollo.

Elementos de las Redes de Protección
Social

Hicks y Wodon, (2001) revelan por su parte que la red de
protección social debe tener los siguientes
elementos:

• Estar basada en un análisis acabado de
  quiénes tienden a verse más afectados por las
  crisis, y qué clase de mecanismos utilizan normalmente
  los afectados para enfrentarlas;

• Ofrecer una cobertura suficiente de la
  población a la que se desea llegar, sobre todo los
  grupos más vulnerables y excluidos

• Estar bien focalizada en los pobres, con reglas
  claras en materia de elegibilidad y cese, de manera que el
  acceso sea simple y predecible

• Hallarse bajo la supervisión de instituciones
  ya establecidas y que funcionen bien;Ser anticíclica
  (es decir, recibir más financiamiento cuando hay una
  crisis económica),

• Ser sustentable desde el punto de vista
  fiscal

• Poder entregar beneficios con rapidez, y lograr que
  la mayor parte posible de los costos vaya a incrementos netos
  del ingreso

• Complementar, y no sustituir, los programas de redes
  de seguridad y otros mecanismos de protección social
  de carácter privado

• Reducirse proporcionalmente una vez pasada la
  crisis.

Principios Orientadores de la Política
Social

Tienen que ver con la definición de su
población-meta –universalización-, la
consecución del objetivo buscado –impacto- y, la
utilización de los medios asignados para alcanzarlo;
eficiencia. En este sentido Franco, (2002, p.88; 91), plantea que
los principios orientadores de la política social pueden
ser:

El universalismo

En general se le ha interpretado como el esfuerzo por
generalizar una oferta de bienes y servicios igual para todos
aduciendo, entre otras cosas, que ello contribuiría a
elevar la cohesión social. Se trata, de perseguir la
satisfacción de las necesidades básicas de todas
las personas. Algunas podrán solventarlas con sus propios
ingresos, mientras que eso sería imposible para otras, en
diferente proporción y será responsabilidad del
Estado el facilitarlos.

Según a esto Machinea, (2005), afirma
que:

…la acepción de universalidad implica
garantizar a todos los ciudadanos, precisamente en virtud de tal
condición, determinadas protecciones o beneficios
fundamentales que se consideran necesarios para que participen
plenamente en la sociedad en que viven. Como tal, dicho principio
busca que todos los miembros de la sociedad cuenten con la
certeza de que ésta les asegura un nivel y una calidad de
bienestar considerados básicos, que deben ser los
máximos que permita el desarrollo económico en un
momento dado. Esta universalidad es la que genera cohesión
social y pertenencia y, en última instancia, la
gobernabilidad indispensable para la construcción de un
consenso social.
(http://www.eumed.net/libros/2007b/297/universalidad-politica-social.htm)

El impacto

Esto es, la medida en que un proyecto, en función
de sus objetivos, transforma algún trecho de la realidad.
Pero hay factores no relacionados con la eficiencia operacional
que pueden dificultar y hasta impedir que muchos proyectos
sociales alcancen los fines que persiguen. La evaluación
de impacto calcula los efectos netos del proyecto, eliminando los
cambios derivados del contexto. Determina, en fin, en qué
medida el proyecto ha alcanzado sus objetivos, qué cambios
ha producido en la población beneficiaria, y cuáles
fueron sus efectos secundarios.

En este sentido, se debe considerar que la
evaluación de impacto de los programas sociales, es
trascendental para determinar sus efectos y decidir si se
necesitan cambios y reformulaciones para hacerlos más
efectivos, o si deben ampliar, renovar, o en última
instancia, eliminar el financiamiento.

La eficiencia

Mide la relación que existe entre los productos
(bienes o servicios) que se entregan a través de la
política social y los costos de los insumos y las
actividades que se llevan a cabo para obtenerlos. Como los
recursos siempre son escasos frente a necesidades crecientes, la
eficiencia es muy importante también en la política
social, aunque erróneamente algunos tiendan a pensar que
es propia de un enfoque economicista. En este sentido, es posible
suponer que en el nivel local resulta más fácil
identificar necesidades, conocer en profundidad los problemas a
enfrentar y, por tanto, también postular soluciones
más pertinentes, dado el tamaño más
pequeño del territorio como de las personas implicadas, lo
que permitía realizar un mejor cálculo de las
ventajas e inconvenientes de las acciones a implementar, y
llevarlas a cabo de manera más directa y
rápida.

La búsqueda de la eficiencia implica que se
establezca una estructura de incentivos que permita el mejor uso
y asignación de los recursos en cada actividad y entre
diferentes actividades; que el interés de los actores de
maximizar sus beneficios coadyuve al cumplimiento de los
objetivos y a maximizar la eficiencia global de la estructura de
los sistemas de protección; y, finalmente, que los
beneficios que se logren en cada área tengan las menores
consecuencias perversas sobre otras esferas del desarrollo social
o económico.

Principios Básicos para la
Administración de la Política Social

La tradicional y anacrónica cultura
político-administrativa que ha estado vigente para atender
a esta área vital del Estado, basada en una multiplicidad
de programas, acciones y emprendimientos inconexos,
asistemáticos, sin transparencia en el manejo de los
recursos públicos, con ausencia de mecanismos de
selección y eficiencia en el destino de los fondos,
condicionados la mayoría de las veces a una
conducción personalizada institucional y por ende no
participativa, ausente de controles de gestión, y sin
preocuparse por el grado de cumplimiento en la efectividad de la
asistencia y la llegada a la población objetivo que
supuestamente se pretendía originalmente atender, ha sido
la causa fundamental en el fracaso continuado de todas las
políticas sociales implementadas hasta ahora.

En este sentido, Moran (2008: p.143) ofrece una serie de
principios básicos para la administración de la
política social, con el propósito de contribuir a
desterrar esta tradicional político-administrativa, entre
ellos están:

Carácter sistémico

El modelo de gestión de la Política Social
parte de la existencia operativa y debidamente respaldada por la
autoridad política, de una estructura de Planeamiento y
Coordinación de todos los programas existentes o a crearse
en el ámbito de la Política Social, para evitar
equivocaciones, superposiciones, contradicciones o conflictos
entre ellos. Se trata de rescatar el principio de unidad que debe
prevalecer en todo este campo de la acción del Estado,
dejando de lado el modelo anárquico de diseño y
ejecución de proyectos aislados que no responden a una
visión de conjunto en el marco de los objetivos,
políticas y estrategias definidas para el área
social por sus máximas autoridades.

Centralización en el diseño y
conducción, pero descentralización y
participación en la ejecución.

Se busca centralizar a nivel nacional todo lo referente
al establecimiento de objetivos, políticas y estrategias,
como así también las labores de planeamiento y
control de gestión, pero descentralizando a niveles
inferiores del estado (local), como así también a
nivel de las Organizaciones sociales y comunitarias, la
ejecución de las acciones específicas y la llegada
y atención a los sectores objetivos que se pretende
apoyar, por su mayor proximidad y, por ende mayor conocimiento de
ellos.

Regulación y marco preceptivo a cargo del
Estado.

Aunque en el campo de la Política
Económica ha sido factible privatizar extensas
áreas que tradicionalmente han estado a cargo del Sector
Público y reorientarlas hacia el mercado, es no obstante
atribución indelegable del Estado, todo lo concerniente a
la Política Social. Sin embargo, puede haber una
transferencia hacia ciertas instituciones de la sociedad ajenas
al Estado (Organización Comunal) en lo que respecta a la
ejecución de ciertos programas y proyectos, por razones de
proximidad, operatividad y mayor conocimiento de los
sectores-objetivos de que se trate.

Institucionalización del
sistema.

Se trata de automatizar las políticas y los
programas sociales, para asegurarles no sólo continuidad y
permanencia en el tiempo sino también dotarlos de una
inserción institucional dentro de las estructuras del
Estado y la Sociedad. Las políticas sociales deben ser una
cuestión de Estado.

Eficiencia en el uso de los recursos

Significa optimizar desde el punto de vista
económico-financiero, el uso de los recursos destinados a
los Programas Sociales, desde el momento en que al provenir de
impuestos o deuda, son aportados por la comunidad en su conjunto
y, su aplicación implica un sacrificio alternativo en
términos de costos de oportunidad social, que lo soporta
la sociedad en su conjunto.

Eficacia en el logro de los objetivos

La efectividad de los programas debe ser permanentemente
evaluada en términos no sólo económicos
(óptimo uso de recursos y maximización de la tasa
de beneficio social) sino también en términos de
efectividad (cuantificada) en el logro de los objetivos
perseguidos.

Precisa definición de los sectores-objetivos a
asistir

La efectividad de los programas exige como
condición indispensable una precisa definición,
conceptualización, justificación y
cuantificación del sector objetivo a ser asistido por cada
programa (estimación de la demanda potencial y real), es
decir, focalización precisa del proyecto en
términos de destinatarios, incluyendo su
localización geográfica, y la distribución
de metas cuantitativas durante un cronograma temporal, durante la
vigencia del programa o proyecto.

Transparencia en el sistema

Se trata de sistematizar información para su
posterior publicación y difusión, y así dar
a conocer los programas con la mayor difusión posible, no
sólo en lo referente a sus características,
procedimientos, recursos empleados, fuentes de financiamiento,
costos operativos, sectores objetivos destinatarios, criterios de
elección de beneficiarios, y alcances, sino también
comunicación a la sociedad sobre el logro de sus objetivos
y del manejo de los recursos públicos destinados a ellos,
permitiendo optimizar sus resultados.

Participación comunitaria

La Administración de la Política Social
alcanza su legitimidad en la medida que contemple y exprese las
reales necesidades de la población y ello se logra
sólo si existen mecanismos de participación de la
sociedad civil organizada para captar sus puntos de vista y
opiniones respecto al diseño, cobertura, y
localización de los Programas Sociales, como así
también durante el correspondiente proceso de
retroalimentación y actualización de los
mismos.

Control de la gestión

Todo el sistema de Administración de la
Política Social debe ir acompañado de un Control de
Gestión institucionalizado, el que no debe limitarse a los
aspectos presupuestarios, contables y administrativos que exige
la Contabilidad Pública, sino además de ello, debe
avanzar primordialmente en la implementación de mecanismos
y sistemas que permitan implementar un control de gestión
de la eficiencia y eficacia que se vaya alcanzando en cada
Programa, para permitir la postevaluación del éxito
alcanzado por los Programas y Proyectos, para su
perfeccionamiento y reorientación de los mismos en los
años subsiguientes

Atributos en la Construcción de Instituciones
Sociales

Referidos estos a las características o
cualidades que deben establecerse en la construcción de
las instituciones sociales. En este sentido el precitado autor
establece un conjunto de cualidades necesarios en la
formación y estructuración de las instituciones
sociales, estas son:

• La presencia de reglas claras, explícitamente
  acordadas y que permanezcan en el tiempo, como son:
  transparencia, solidez, intervención sobre lo social,
  especialmente cuando no es asistencial y focalizada sino
  universal y estructural, requiere sostenibilidad en el tiempo
  para consolidarse y rendir los resultados
  esperados.

• Las instituciones deberían atender el
  requisito de gestión eficaz. Gerenciar programas
  sociales, especialmente los que tienen carácter
  focalizado y orientados a grupos de riesgo, no es lo mismo
  que en otras áreas de la economía. El modelo
  gerencial debe ser el adecuado para llegar a las poblaciones
  con carencias. De lo contrario el esfuerzo no
  alcanzará a los más necesitados.

• Capacidad para articular entre instituciones la
  política social. Esta necesidad surge de las
  características multidimensionales de los temas
  sociales.

• Participación y reclamo, empoderamiento,
  según suele decirse frecuentemente. Es importante
  fortalecer y estimular la participación de la
  población en la asignación de recursos y la
  definición de prioridades y programas.

• Una capacidad importante para desarrollar en la
  región y potenciar la participación ciudadana
  es acercar los trabajos del gobierno, con la sociedad
  civilmente organizada y los Consejos Comunales, armando redes
  de colaboración que incorporen los diferentes actores
  sociales y aprovechen los voluntariados.

• Las instituciones sociales deben concebirse para
  atender estas angustias sociales tomando debida nota de las
  dimensiones territoriales. Es en esta dimensión
  espacial de la cuestión donde las políticas
  públicas, especialmente aquellas que convergen sobre
  los procesos de descentralización juegan, como se
  verá, un papel central. También tiene que ver
  con la posibilidad de que la gente se haga
  oír.

• La mayor mezcla público-privada en la
  provisión y financiamiento de los servicios han
  implicado nuevos y significativos desafíos
  regulatorios. Esto es particularmente visible en sectores
  como la salud y la previsión social, donde se
  presentan considerables complejidades de medición de
  calidad y acceso a los distintos tipos de prestaciones y
  servicios.

• Los ciudadanos hacen valer sus derechos sociales.
  Sus derechos a ciertos niveles de educación, salud o
  alimentación. Desde ya que esos derechos individuales
  deben enmarcarse en los derechos colectivos, para que el
  cumplimiento de los mismos no afecte a los
  segundos.

Coordinación de la Política
Social

Es fundamental articular lo económico, lo social
y lo institucional en el diseño de una política o
un programa social si se quiere que haya sostenibilidad. En este
sentido Moran (op.ci), afirma que:

…no hay política o programa social
sostenible en el mediano o largo plazo si las consideraciones
económicas no tienen en cuenta las consideraciones
sociales. Al mismo tiempo no hay política ni programa
social sostenible en el mediano plazo si sólo tiene en
cuenta las consideraciones de tipo social y no introduce las
consideraciones – restricciones – de tipo económico, y
aún cuando estas dos dimensiones se articulen, si no se
ajustan a las realidades institucionales donde van a operar,
estarían condenadas al fracaso. (p.147)

Por otro lado, Licha y Molina, (s/f), citado por Ochoa
A, (2006: p.148; 149), manifiestan que la coordinación de
la política social requiere de un conjunto de condiciones
y criterios que permiten la coordinación y las cuales se
exponen a continuación:

Voluntad y cohesión
política

Se refiere a la importancia que tienen la
determinación y unión de las autoridades de
máximo nivel de un país para desplegar el ejercicio
de la coordinación. Este factor está estrechamente
vinculado con la convergencia necesaria de perspectivas de
intervención en las principales áreas sociales, al
más alto nivel político.

Definición de objetivos
estratégicos

Este criterio se refiere a la razón de ser de la
coordinación, que es definir los objetivos
estratégicos y prioritarios que comparten los distintos
entes, niveles de gobierno y actores sociales.

Como es sabido, los diversos actores involucrados en el
proceso obedecen a diversas lógicas, intereses y
expectativas, a diferentes mandatos y recursos, por lo que
generar una convergencia entre ellos en función de la
definición de objetivos estratégicos es el mayor
desafío del proceso de coordinación. A
través de estos instrumentos y procesos la
coordinación logra orientar y decidir las acciones
prioritarias, asegurando la coherencia y pertinencia de las
políticas sociales sobre cada comunidad.

Estructuras y mecanismos de coordinación con
objetivos y funciones claramente definidos

Para ejercer la función de coordinación es
la creación de mecanismos y estructuras dotados de
legitimidad, apoyo político y capacidad técnica.
Son estas instancias las que aseguran la coherencia y pertinencia
de las estrategias, articulan el diseño con la
ejecución de las políticas, y promueven acciones de
fortalecimiento de las unidades de política de los
distintos ministerios y secretarías sociales,
dotándolas de los apoyos técnicos
necesarios.

Participación de los actores
claves

La participación de los actores claves aparece
como un criterio básico de la coordinación como
proceso que permite articular y sistematizar los aportes de los
distintos entes y actores de la administración federal,
municipal, universitaria, comunal y de los dirigentes de las
Organizaciones de la Sociedad Civil involucrados en las
políticas, programas y proyectos, haciendo más
estratégico y concertado el proceso de formación de
políticas en todas sus fases. El enfoque participativo y
concertado de la coordinación surge como un factor de
éxito del proceso, a condición de que la
participación se abra genuinamente a los actores
relevantes de cada sector y apunte a establecer acuerdos
fundamentales entre ellos que se expresen en políticas
concretas.

Institucionalidad legítima

Se refiere a un marco formal en el que se inscribe el
funcionamiento de las acciones de coordinación. El proceso
de coordinación se entiende como un tipo de ejercicio
democrático de gobierno, coherente con el interés
público, que genera reglas, instancias, conductas,
decisiones y prácticas legítimas y eficaces,
consensuadas mediante procesos participativos incluyentes y
fundamentados en los valores democráticos.

Capacidad de gestión

Son las capacidades políticas y técnicas
que se requieren para ejercer la coordinación. Son
capacidades de gestión que aseguran legitimidad,
aprendizaje, efectividad, cohesión, negociación,
participación, resolución de problemas,
creación y difusión de conocimiento,
articulación e implementación. Todas ellas
estarían contenidas en una capacidad colaboradora,
construida para transformar en términos conceptuales,
institucionales, organizativos y operativos el modo en que se
desarrollan las políticas y programas.

Espacios de diálogo y
deliberación

Este criterio se centra en el diálogo social como
parte de la institucionalidad a crear para enmarcar y legitimar
las acciones de coordinación. A través del
diálogo deliberativo, el proceso de formación de
políticas se desplazará más hacia soluciones
holísticas de los problemas sociales y hacia respuestas
más democráticas, equitativas y consistentes con
las demandas y expectativas ciudadanas.

Sinergias

Puesto que la coordinación busca establecer
mecanismos de colaboración entre agencias gubernamentales
y organizaciones no gubernamentales para desarrollar acciones de
desarrollo social, es preciso contar con visiones de largo plazo
y esquemas compartidos y complementarios de un conjunto de
recursos técnicos y financieros. Estos esquemas de
cooperación son de alcance macro -centrados en conceptos.
La articulación y coordinación de las
políticas sociales requieren una visión
estratégica compartida y una estrecha colaboración
operativa entre diferentes entes y sectores
interministeriales.

Cultura de cooperación e
incentivos

Está relacionado con la importancia de contar en
el sector público con el desarrollo de valores y
comportamientos proclives a la acción conjunta de las
organizaciones y estructuras involucradas en los procesos de
coordinación. En este sentido la voluntad de trabajo
conjunto y una cultura que estimula las prácticas y
comportamientos cooperativos están en la base de un
desempeño satisfactorio. La acción de
colaboración genera un conjunto de intangibles, tales como
confianza, respeto, reconocimiento, aprendizaje y relaciones
sinérgicas.

Sistemas de información, comunicación,
monitoreo y evaluación

Permite sensibilizar, asegurar equidad en el acceso a la
información y favorecer el diálogo entre los
actores claves para mejorar la pertinencia de las
políticas. La articulación y coordinación de
las políticas sociales requieren una estrecha
colaboración operativa entre diferentes entes y sectores
interministeriales. También requieren articulación
y coordinación intergubernamentales, para lo cual los
sistemas de información, comunicación, monitoreo y
evaluación constituyen un instrumento
fundamental.

Ventajas Competitivas del sector Santa Ana
I

Dentro del Sector Santa Ana I existen factores internos
que de alguna manera contribuyen como potencialidades para dar
fortalecimiento a las ventajas que posee el Sector Santa Ana I
para dar apertura a la formación de EPS. Se logra detectar
que se encuentran en el sector personas aptas para realizar
diferentes actividades que van en beneficio del desarrollo
endógeno tales como: obreros de construcción de
infraestructuras, herreros, carpinteros, personal capacitado en
el manejo de las herramientas Microsoft Office, como
también está la disponibilidad e interés por
parte de los miembros del consejo comunal para dar inicio al
desarrollo de proyectos de EPS. El sector Santa Ana I cuenta con
disponibilidad de terrenos baldíos de los cuales los
habitantes manifiestan que durante aproximadamente 10 años
los propietarios no han mostrado interés en darle uso a
dichos terrenos que se encuentran en ocio.

Dentro del sector existen instalaciones de una antigua
empresa petrolera (Dowell) que dejo abandonada las instalaciones
alrededor de 15 años de las cuales hasta la fecha de Marzo
de 2010 se encontraba abandonada hoy en día la
Alcaldía del Municipio Simón Rodríguez
reacondiciona dichas instalaciones y da funcionamiento de algunas
oficinas y parte del terreno como estacionamiento de camiones del
aseo urbano. Esto seria una gran ventaja para el sector debido a
que aún existe parte de las instalaciones de esa empresa
sin acondicionar, las mismas pueden ser acondicionadas y ser
utilizadas bien sea como para dar capacitación de talleres
para la formación de EPS como oficinas propias de EPS
pertenecientes al Sector Santa Ana.

Distribución de la población y
descripción de las viviendas del Sector Santa
Ana

Sector Santa Ana I 35 años de fundación.
Está compuesto por 4 calles: calle dowell, calle la uva,
calle upata y calle las flores.

El sector Santa Ana I está conformado por una
población de 324 personas, distribuidas en 96 familias,
compuesta por 68 niños, 38 adolescentes y 218 adultos.
Dicha fuente fue suministrada por una ex representante del
consejo comunal de un censo realizado en el año
2009.

De la población de niños y adolescentes
realizan los estudios en instituciones públicas como
privadas, un gran porcentajes de adolescentes que cursan el
bachillerato lo realizan en el Liceo Briceño Méndez
gracias a la cercanía que existe entre el sector y la
institución educativa. Un pequeño porcentajes de
niños y adolescentes cursan los estudios en instituciones
privadas.

Son 98 las parcelas que existen en el sector: 46 casas
media agua techo de Zinc, 24 casas techo platabanda, 22 quintas,
6 terrenos baldíos sin ninguna construcción de
vivienda.

Actualmente en el Sector Santa Ana I se pueden
distinguir viviendas unifamiliares de diferentes tipos de
construcciones: vivienda de bloque media agua con techo de zinc,
se identifican cuarenta y seis (46) viviendas de este tipo. El
número de habitantes de estás casas se encuentran
distribuidas aproximadamente de 4 a 6 personas, conformado
principalmente por el jefe de familia, esposa (o) ó
cónyuge, niños y adolescentes. Estas domicilios de
media agua diecisiete (17) de ellas se encuentran sin cerca, es
decir, sus terrenos no cuentan con la seguridad de un acercado
para la protección de sus habitantes, el resto, las
veintinueve (29) poseen un cercado de paredones para la seguridad
de las personas que la habitan. Los servicios públicos
indispensables tales como agua, electricidad están
presentes, sin embargo no cuentan con el servicio de aguas
servidas se valen del uso de pozos sépticos para cubrir
tal necesidad, el total de las viviendas solo tienen un
baño a disposición.

El 26% de casas lo conforman las de tipos unifamiliares
con techo de platabanda, el techo de platabanda esta compuesto en
la construcción de bloques con cemento. Sus estructuras
están fabricadas en terrenos completamente acercados. Once
(11) de las residencias poseen entre 4 a 5 habitaciones para
disposición de sus habitantes, tienen en los domicilios
más de un (1) baño, el resto, trece (13) de ellas
cuentan entre 2 a 3 habitaciones con baños a
disposición. El número de personas que habitan en
este tipo de casa es de aproximadamente entre 4 a 5 personas,
algunos de los jefes de familias poseen alguna que otra
profesión que sirven de sustento familiar. Los servicios
básicos existen tales como electricidad, agua potable, sin
embargo, el servicio de cloacas se encuentra ausente en algunas
viviendas, debido que tal asistencia aún no se presta en
su totalidad a todos los domicilios del sector Santa Ana
I.

En la calle principal del sector se ubican las
principales casas que fueron construidas en el inicio de
fundación, este tipo de vivienda se clásica en la
categoría quinta, son veintidós (22) la que se
encuentran, su estructura de construcción es de 2 pisos.
Todas tienen los servicios de electricidad, agua potable como
también el servicio de aguas servidas. El número de
habitantes aproximadamente por quinta es de 3 a 4 personas, en su
totalidad los jefes de familias son profesionales universitarios
tales como: ingenieros, administradores, profesores.

Cabe destacar que la ubicación de cada uno de
estos tipos de residencias (media gua, casa con techo de
platabanda, quintas), se encuentran cada uno de ellas en calles
especificas, es decir, en la calle principal se sitúan las
tipo quinta, en la calle upata específicamente podemos
encontrar las de tipo media agua, y en la calle dowell las casa
con techo de platabanda. (Anexo D)

Bases Legales

La empresa de producción social como modelo, no
puede verse como una definición acabada, sino en
construcción y constante movimiento y ello se debe a que
los actores principales que emprenden y gestionan la idea que
motoriza la empresa, los llamados emprendedores sociales, van
adquiriendo las competencias gerenciales y operativas sobre la
marcha, en la medida en que las empresas van tomando forma en un
constante aprendizaje y error.

En documento publicado por Petróleos de Venezuela
se expresa que la empresa social puede definirse como un modelo
particular de un nuevo sistema económico en
construcción a partir de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y del conjunto de
normas y nuevo marco legal que las define. No puede definirse
como una figura jurídica. En tal sentido, las empresas
previamente constituidas que deseen asumir la función de
producción social y migrar a EPS no requieren de otra
personalidad jurídica distinta a la que poseen.

Las EPS no están regidas legalmente como tal, ya
que no son una figura jurídica. La obligación de
cumplir las condiciones del Compromiso Social de EPS nace y queda
normada y establecida en el estatuto de la empresa por acuerdo de
sus miembros, acuerdo que debe ser registrado en el acta de
asamblea extraordinaria de accionistas cuando se trate de una
empresa mercantil, o en el acta de asamblea extraordinaria de
asociados cuando se trate de una empresa de trabajo
asociado.

A pesar de lo anterior y basándose en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en adelante, (CRBV) el esquema asociativo de las
Empresas de Producción Social tiene fundamentos
constitucionales de promoción y protección por
parte del Estado, entre los cuales se encuentran:

• Principios del Sistema Socioeconómico:
  Justicia social, eficiencia, libre competencia, productividad
  y solidaridad. (Art. 299 CRBV)

• Protección y Promoción de la
  pequeña y mediana empresa: "El Estado protegerá
  y promoverá la pequeña y mediana industria, las
  cooperativas, las cajas de ahorro, así como
  también la empresa familiar, la microempresa y
  cualquier otra forma de asociación comunitaria para el
  trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de
  propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo
  económico del país, sustentándolo en la
  iniciativa popular. Se asegurará la
  capacitación, la asistencia técnica y el
  financiamiento oportuno" (Art. 308 CRBV).

Artículo 3 CRBV

…el Estado tiene como fines esenciales la defensa
y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la
promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garantía del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. La
educación y el trabajo son los procesos fundamentales para
alcanzar dichos fines.

Ley de los Consejos Comunales (2006)

Esta ley tiene como propósito unir a las
comunidades organizadas y grupos vecinales por medio de la
participación ciudadana; a su vez destaca que las personas
constituidas bajo este tipo de organización deben promover
y desarrollar las nuevas formas de participación
económica que actualmente se están fomentando en
todo en el país.

Artículo 22. Funciones de la Unidad de
Gestión Financiera.

…son funciones del Banco Comunal (a) Promover la
constitución de cooperativas para la elaboración de
proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y
sustentables. (b) Promover formas alternativas de intercambio,
que permitan fortalecer las economías locales. (c)
Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo
endógeno y cualquier otra iniciativa que promueva la
economía popular y solidaria.

Decreto relativo al Desarrollo endógeno y EPS
(2005) Consideración Primera.

…corresponde al Ejecutivo Nacional impulsar el
desarrollo endógeno que permita la transformación,
en el país de materias primas e insumos provenientes del
territorio nacional a través de la producción,
transferencia, difusión y uso de conocimientos y
tecnologías al sector transformador, dirigido al sector
industrial, teniendo en cuenta su potencial para sustentar un
proceso de crecimiento económico y el empleo productivo,
estable y bien remunerado.

Acuerdo Marco de Promoción, Estímulo y
Desarrollo de las Empresas de Producción Social
(2005).

Punto Sexto: Obligaciones. Las Empresas de
Producción Social (EPS) se comprometen a retribuir al
pueblo las facilidades otorgadas por el Estado con las siguientes
acciones: (a) Promover la generación de puestos de
trabajo, productivos y estables. (b) Transformar la materia prima
facilitada, a los fines de establecer precios solidarios de los
productos resultantes. (c) Creación de un Fondo de
Producción Social que estará constituido como
mínimo por el diez por ciento (10%) de los excedentes de
las Empresas de Producción Social (EPS), individualmente
concebidas, a los fines de garantizar su reinversión en
beneficio de las comunidades. (d) Crear relaciones de
producción basadas en los principios de solidaridad,
cooperación, complementariedad, reciprocidad, equidad y
sustentabilidad. (e) Operar en armonía con el medio
ambiente. (f) Permitir la fiscalización y control de sus
actividades, por el representante que se designe, ello con el fin
de verificar el cumplimiento de los compromisos sociales. En el
caso de que el ó los representantes designados para la
fiscalización de las Empresas de Producción Social
(EPS), verificaran que dichas empresas no estuvieren cumpliendo
con los compromisos sociales, procederán a retirar los
incentivos otorgados por el Gobierno Bolivariano para el
funcionamiento de las mismas. (g) Crear alianzas
estratégicas con otras Empresas de Producción
Social (EPS), a los fines de maximizar los beneficios colectivos.
(h) Programar y difundir campañas de información e
integración de la comunidad en los procesos productivos
sociales que se adelanten.

Glosario de Términos

Autogestión: Gestión con base a
recursos propios de cualquier asociación, sin injerencia
externa. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Autogesti%C3%B3n

Bienestar social: Se le llama al conjunto de
factores que participan en la calidad de la vida de la persona y
que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que
dé lugar a la tranquilidad y satisfacción humana.
El bienestar social es una condición no observable
directamente, sino que es a partir de formulaciones como se
comprende y se puede comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun
así, el bienestar, como concepto abstracto que es, posee
una importante carga de subjetividad propia al individuo, aunque
también aparece correlacionado con algunos factores
económicos objetivos. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Bienestar_social

Crecimiento económico: es el
aumento de la renta o valor de bienes y servicios finales
producidos por una economía (generalmente un país o
una región) en un determinado período de tiempo.
Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Crecimiento_econ%C3%B3mico

Capital humano: es un término usado en
ciertas teorías económicas del crecimiento para
designar a un hipotético factor de producción
dependiente no sólo de la cantidad, sino también de
la calidad del grado de formación y productividad de
involucradas en un proceso productivo. A partir de ese uso
inicialmente técnico, se ha extendido para designar el
conjunto de recursos humanos que posee una empresa o
institución económica. Igualmente se habla de modo
informal de mejora en el capital humano cuando aumenta el grado
de destreza, experiencia o formación de las personas de
dicha institución económica. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Capital_humano

Capital social: es un recurso pasivo
que representa una deuda de la sociedad frente a los socios
originados por los aportes que éstos realizaron para el
desarrollo de las actividades económicas contempladas en
el objeto social. Esta cifra permanece invariable, salvo que se
cumplan los procedimientos jurídicos establecidos para
aumentar esta cifra o disminuirla. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Capital_social

Cogestión: Sistema puesto en
funcionamiento en algunas empresas en el que se otorga a obreros
y empleados una cierta participación en la gestión
de la misma. Ander, E. (2002, p.55)

Desarrollo económico: es la
capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de
promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y
social de sus habitantes. Se conoce el estudio del desarrollo
económico como la economía de desarrollo. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_econ%C3%B3mico

Desarrollo Endógeno como Fin: Se concibe
como la "Imagen Objetivo" susceptible de ser construida y
alcanzada por una comunidad, en un tiempo determinado y a
través de la mejor forma de utilización de todos
los medios existentes. Fuente Cardona (2004, p.26)

Desarrollo Endógeno como Estrategia: Se
trata de una acción sostenida implantada desde y por una
comunidad a través del tiempo para mejorar sus condiciones
de existencia en términos integrales. (Vivienda, salud,
educación, infraestructura, entre otras. Fuente: Cardona
(2004, p.26)

Desarrollo Sustentable: Proceso de cambio
continuo y equitativo para lograr el máximo bienestar
social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
fundamento en medidas apropiadas para la conservación de
los recursos naturales y el equilibrio ecológico,
satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las generaciones futuras". Fuente: Ley
Orgánica del Ambiente (1999)

Desarrollo Sostenible: aquel desarrollo que
satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades" considera, por tanto, que es
fundamental la interrelación entre factores sociales,
económicos y ambientales para mejorar la calidad de vida
humana, y además prevé que esto debe ser cierto
tanto para las presentes como para las futuras generaciones.
Fuente: Instituto Internacional para la Conservación de la
Naturaleza. (IUCN-2001)

Economía de mercado: se entiende la
organización explícita y asignación de la
producción y el consumo de bienes y servicios que surge
del juego entre la oferta y la demanda junto con una determinada
participación del Estado que puede intervenir para
garantizar el acceso de bienes, imponer precios en determinados
productos considerados de primera necesidad, imponer tasas y
tributos. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_mercado

Política Social: Conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la
preservación y elevación del bienestar social,
procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las
capas de la sociedad con la mayor equidad. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_social

Pobreza: es una situación o forma de vida
que surge como producto de la imposibilidad de acceso y/o
carencia de los recursos para satisfacer las necesidades
físicas y psíquicas básicas humanas que
inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las
personas, tales como la alimentación, la vivienda, la
educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua
potable. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza

CAPÍTULO III

Marco
metodológico

Tipo y diseño de
investigación

La investigación, de acuerdo con Sabino
(2000), se define como "un esfuerzo que se emprende para resolver
un problema, claro está, un problema de
conocimiento". (p.27). Por su lado Cervo y Bervian (1989) la
define como "una actividad encaminada a la solución de
problemas. Su Objetivo consiste en hallar respuesta a
preguntas mediante el empleo de procesos
científicos". (p.41). Ahora bien, desde el punto de
vista puramente científico, la investigación es un
proceso metódico y sistemático dirigido a la
solución de problemas o preguntas científicas,
mediante la producción de nuevos conocimientos, los cuales
constituyen la solución o respuesta a tales
interrogantes.

El modelo de una Empresa de Producción Social
para el apalancamiento del Desarrollo Endógeno en el
Sector Santa Ana I representa una solución viable a los
requerimientos y necesidades de la comunidad, por tales motivos,
la investigación está enmarcada en la modalidad de
proyecto factible.

Según la Universidad Pedagógica
Experimental Libertador UPEL (2006):

El Proyecto Factible, consiste en la
investigación, elaboración y desarrollo de una
propuesta de un modelo operativo viable para solucionar
problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o
grupos sociales; puede referirse a la formulación de
políticas, programas, tecnologías, métodos o
procesos. (p. 21)

El proyecto factible no representa en si un tipo de
investigación, por tal razón el autor utilizo una
investigación de tipo descriptiva la cual consiste
según Arias F, (2006):

…en la caracterización de un hecho,
fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de
investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a
la profundidad de los conocimientos se refiere, (p.
24).

El diseño de investigación adoptada fue de
campo apoyado en una investigación documental,
según Bavaresco (1.997, p.28), la investigación de
campo "es aquella que se realiza en el propio sitio donde se
encuentra el objeto de estudio. Ello permite el conocimiento
más afondo del problema por parte del investigador y puede
manejar los datos con más seguridad", (p.36). En tal
sentido, el investigador obtuvo la información
directamente del sector sin manipular ningún tipo de
variable lo que corresponde a una participación directa
donde se observan los hechos tal y como se presentan en su
ubicación para luego ser analizados.

Población

Hernández y otros (2003) la población es
el conjunto de unidades físicas (personas u objetos) a las
cuales se les mide unas características. (p.211). En
consecuencia la población para el sector Santa Ana I es
finita es decir se conoce la cantidad de unidades que la
integran, desde el punto de vista estadístico, una
población finita es la constituida por un numero inferior
a cien mil unidades (Sierra Bravo, citado en Fidias Arias, 1991
p. 82). Para esta investigación la población objeto
de estudios consistió en todos los jefes de familias del
sector Santa Ana I Municipio Simón Rodríguez
conformado por 96 jefes de familias, el sector cuenta con
trescientos veinticuatro (324) habitantes, distribuidas en
noventa y seis familias (96). La información fue
suministrada por el consejo comunal a través de la
Fundación para el Desarrollo y Promoción
(Fundacomunal-M.P.S)

Muestra

Para Hernández (2003), la muestra a analizar es
de tipo probabilístico, porque: "es un sub-grupo de la
población en el que todos los elementos de ésta
tienen la misma probabilidad de ser elegidos." (p.305). Para la
selección del tamaño de la muestra se utilizo un
programa estadístico denominado STATS, el cual el
investigador proporciona los datos referentes al tamaño
del universo, el error máximo, el porcentaje estimado de
la muestra y el nivel deseado de confianza. (Anexo
"A")

Tabla 2

Cálculo de la
Muestra

Fuente: Torres 2010

El tamaño de la muestra representativa es de
treinta y ocho (38) jefes de familias para la
investigación en desarrollo. Fuentes de donde diversas
informaciones que servirán de base para ser
analizadas.

Técnicas e instrumentos de recolección
de datos

La información que se desea recopilar en el
sector Santa Ana I se ejecutará con las técnicas de
encuesta definido por Hurtado, J. (2000), como: "Una herramienta
que agrupa una serie de preguntas relativas a una
problemática definida, hechas en forma escrita y para cuya
aplicación no es indispensable la presencia del
investigador" (p.245).

El mismo investigador referente a la encuesta afirma
que: "es una técnica de recolección de datos que se
ejecuta a través de instrumentos estructurados como el
cuestionario, las escalas, pruebas de conocimientos y los Test,
mediante comunicación indirecta entre el encuestador y el
encuestado, entre los cuales media el instrumento (p.167). Para
efectos de este trabajo se utilizó como instrumento el
cuestionario el cual es descrito por  Munich y
Ángeles (2000) de la siguiente manera:

…es un formato redactado en forma de
interrogatorio en donde se obtiene información acerca de
la variables que se van a investigar, puede ser aplicado
personalmente o por correo y en forma individual o colectiva, el
diseño del cuestionario habrá de fundamentarse en
el marco teórico, la hipótesis, sus variables y en
los objetivos de la investigación (p. 56)

El cuestionario para ser utilizado en la presente
investigación fue diseñado por el autor consta de
veinticinco (25) preguntas cerradas del tipo dicotómicas
(Si-No), primeramente el investigador aplicó una encuesta
de catorce (14) preguntas que el mismo consideró
importante para obtener información sobre el encuestado,
de modo de ganar la confianza del mismo y así cediera a
responder aquellas preguntas que sirvieron para determinar a
través de sus resultados los aspectos
económicos-sociales de los habitantes del sector Santa Ana
I, como también el nivel de información en
relación a las Empresas de Producción Social.
(Anexo B).

Se tomó un día de la semana para realizar
la encuesta, en este caso fue un día domingo por ser de
descanso, de esta manera se localizarían los jefes de
familia en sus hogares y así lograr los objetivos que
fueron la aplicación del cuestionario para recabar toda la
información de los hogares visitados. Se consideró
primeramente aquellas calles del sector donde existe la
población de menos recursos (calle upata y calle las
flores).

El cuestionario fue aplicado a los llamados jefes de
familias por considerar a los jefes de casas aquellas personas
que toman las decisiones del hogar. El jefe de familia no
precisamente es aquella persona que lleva un ingreso familiar,
sino el que tiene la potestad de decidir dentro de la vivienda
todas aquellas actividades que deben o no realizarse. Por poseer
esté un prototipo de responsabilidad en el hogar se
consideró que los jefes de familias debían
responder a las preguntas de la encuesta, y gracias a la
información trasmitida facilitó el análisis
socioeconómico y el conocimiento de las Empresas de
Producción Social que tienen los habitantes del sector
Santa Ana I. Una vez seleccionado por medio de la
observación directa que serian los jefes de la casa las
personas más adecuadas para responder las preguntas del
cuestionario, el investigador procede a ganar la confianza
necesaria para así obtener la información requerida
para la investigación.

La mayoría de los jefes de familia en el sector
Santa Ana I corresponden a los hombres en un 63% mientras que el
37% asumen ese papel las mujeres. En el caso de las mujeres
encuestadas no justamente serian ellas quienes aportan mas
económicamente, pero si las poseedoras de la autoridad y
rectoras de sus familias.

Validez del Instrumento

La validez según Hernández Sampieri y
otros se refiere "al grado en que un instrumento realmente mide
la variable que pretende medir" (p. 346) por tanto, debe existir
una correspondencia directa entre el objetivo de estudio, los
indicadores de las variables y el contenido del
instrumento.

Para la validación de las preguntas que se
utilizaron en el cuestionario, se sometió a un juicio de
experto con la finalidad de lograr la validación del
contenido, para lo cual se selecciono un (1) especialista en
metodología e investigación quien verifico la
claridad, amplitud y redacción del contenido del
instrumento, así como el grado de coherencia, pertinencia
y congruencia de los mismos con los objetivos planteados en la
investigación. (Ver Anexo C)

Para Pérez (2005), el juicio de expertos se
refiere a:

La revisión exhaustiva del instrumento de
investigación antes de ser aplicado. Se confía su
realización a un panel de especialistas en
metodología, conocedores de la materia en estudio. Ellos
verifican la redacción, extensión y la
correlación entre los objetivos, las variables, los
indicadores y las preguntas (ítems) del instrumento de
investigación, entre otros aspectos. (p. 80)

Estimación y disponibilidad de
recursos

Para la investigación se cuenta con distintos
recursos tanto humanos, financieros como institucionales para la
elaboración y ejecución de la misma. Dentro de los
recursos humanos, se cuenta con la participación y
asesoría de un tutor académico y un instructor
especialista en metodología (servicio particular) el cual
no recibe remuneración por el servicio prestado. La
investigación se sustentó de diversas instituciones
de estadísticas de las cuales se extraerán datos
para previos análisis. Se cuenta con los materiales
necesarios para la elaboración del trabajo especial de
grado, como lo son: computador con servicio de internet a
disposición, impresora, textos bibliográficos para
fortalecer la investigación que se recopile a
través de la investigación vía web, entre
otros materiales de oficina a disposición.

Matriz diagnóstica (FODA)

A continuación se presenta una herramienta de
análisis que nos permite identificar los factores internos
positivos y negativos, y los factores externos efectivos y
perjudiciales existentes en el sector Santa Ana I. Se presentan
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que
están en la comunidad. Tomando en cuenta dichos elementos
se desea que los mismos sean aumentados y aprovechados cuando
vayan en beneficio de los habitantes del sector de lo contrario
deben ser disminuidos y neutralizados cuando éstos
actúen de forma negativa en el colectivo.

Las Fortalezas encontradas en Santa Ana I Municipio
Simón Rodríguez, son elementos internos positivos
que se tomarán como una potencialidad para dar paso a
proyectos sociales o en caso especifico la creación de un
modelo de Empresa de Producción Social. Las Oportunidades,
son aquellos contextos externos positivos, que se generan en el
entorno y que una vez identificadas pueden ser
aprovechadas.

Las Debilidades identificadas en el sector se pueden
catalogar como problemas internos, para los cuales será
adecuado llevar a cabo una serie de estrategias que un mediano
plazo pueden disminuir las dificultades. Las Amenazas detectadas
son las situaciones negativas externas que pueden atentar contra
cualquier proyectó que se desee realizar en la comunidad,
es necesario tomar en cuenta medidas para neutralizar los efectos
negativos y que estás sean impedimento de desarrollo
integral para los habitantes del sector.

Tabla Nº 3

Elaborado por: José Torres
(2010)

Sistema de variables

Según Bavaresco (1994) "las variables representan
las diferentes condiciones, cualidades, características o
modalidades que asumen los objetos de estudio desde el inicio de
la investigación". Son construcciones hipotéticas o
propiedades que se analizan. En este contexto, Hernández
Sampieri y otros (2003) afirman que" una variable es una
propiedad que puede variar y cuya variación es susceptible
de medirse u observarse" (p. 143).

Operacionalización de las
variables

Operacionalizar es definir las variables para que sean
medibles y manejables, significa definir operativamente los
problemas, oportunidades y necesidades. Un investigador necesita
traducir los conceptos (variables) a hechos observables para
lograr su medición. Las definiciones señalan las
operaciones que se tienen que realizar para medir la variable, de
forma tal, que sean susceptibles de observación y
cuantificación. De acuerdo con Hempel (1952 p.32-50): "la
definición operacional de un concepto consiste en definir
las operaciones que permiten medir ese concepto o los indicadores
observables por medio de los cuales se manifiesta ese concepto."
Es un proceso que se inicia con la definición de las
variables en función de factores estrictamente medibles a
los que se les llama indicadores.

El proceso obliga a realizar una definición
conceptual de la variables para romper el concepto difuso que
ella engloba y así darle sentido concreto dentro de la
investigación, luego en función de ello se procese
a realizar la definición operacional de la misma para
identificar los indicadores que permitirán realizar su
medición de forma empírica y cuantitativa, al igual
que cualitativamente llegado el caso.

Objetivo general: Proponer una Empresa de
Producción Social que sirva de apalancamiento al Modelo de
desarrollo Endógeno en la comunidad del Sector Santa Ana
I. Tabla 1

Fuente: José
Torres

CAPÍTULO IV

Análisis de
los resultados

Resultados, Análisis e
Interpretación

A continuación se presentan los resultados y
análisis de cada uno de los ítems del cuestionario
aplicado a los miembros del sector Santa Ana I, Municipio
Simón Rodríguez, Estado
Anzoátegui.

Palella y Martins (2004), señalan: "Una vez que
se tiene la información, es decir terminada la
recolección de datos, se sucede una serie de etapas que
conducen a interpretar y discutir la información
recogida". (p. 186)

Sabino (2002) define analizar como: "descomponer un todo
en sus partes constitutivas para su más concienzudo
examen" (p. 133).

Para Bavaresco (2006):

…es en esta etapa cuando el (la) investigador(a)
siente que su labor casi está culminada. Aquí
estarán cifradas las esperanzas de comprobación de
sus supuestos, como también el amargo de que algo
falló y que debe reiniciar de nuevo el camino para ver
¿qué ocurrió?, ¿qué
sucedió?, ¿por qué no salió como lo
había previsto? (p. 133).

Cuadro Nº 1

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
existe en la comunidad un servicio de aseo urbano.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
1

Fuente: Cuadro Nº
1

El 100 % de los jefes de familias encuestados
señalan que en las casas donde habitan cuentan con el
servicio de aseo urbano público, también
manifiestan que el servicio es prestado dos (2) días por
semana. Cabe destacar que las oficinas y resguardo de los
camiones del servicio público de aseo urbano se encuentran
ubicados en la calle principal del sector Santa Ana I.

Cuadro N º 2

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
existe en su vivienda el servicio de gas
domiciliado.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
2

Fuente: Cuadro Nº
2

El 84% de los jefes de hogar encuestados indican que no
cuentan con el servicio de gas directo, se valen de la
utilización de bombonas para la cocción de sus
alimentos. Mientras que el 16% poseen el servicio de gas directo
en sus casas. Cabe agregar que las personas opinan que el
servicio de gas directo debe extenderse a todo el sector y
más aún si todas las calles poseen las
tuberías pertinentes para solicitar el servicio con la
empresa correspondiente.

Cuadro N º 3

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
existe en su vivienda el servicio de aguas
servidas.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
3

Fuente: Cuadro Nº
3

De acuerdo a los resultados el 100% de los habitantes
encuestados testifican que no poseen con el servicio de aguas
servidas, tiene a disposición la utilización de
pozos sépticos particulares. Actualmente el servicio de
aguas servidas afirman los habitantes apenas se está
implementando, es decir, los entes encargados de realizar la
gestión trabajan para instalar el servicio en el
sector.

Cuadro N º 4

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
existe en su vivienda el servicio de agua potable.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
4

Fuente: Cuadro N º
4

Del total de los jefes de familias el 100% manifiesta
que sus viviendas tienen el servicio de agua potable las 24 horas
del día. Lo cual se observa que este servicio tan
indispensable para la supervivencia de las personas está
presente en todos los hogares del sector Santa Ana I.

Cuadro N º 5

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
existe el sistema eléctrico en sus hogares.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico N º
5

Fuente: Cuadro Nº
5

De acuerdo a los resultados del ítem 5 el 100%
indica que tienen en sus hogares el servicio eléctrico.
Resulta pertinente manifestar que del 100% de los encuestados el
42% agregan que a pesar que en sus casas existe el servicio de
electricidad no está siendo proporcionado de forma legal,
es decir, no cuentan con un regular suministrado por la empresa
eléctrica de la zona.

Cuadro N º 6

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
existe aceras en buen estado.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
6

Fuente: Cuadro Nº
6

La mayoría de los encuestados 78%, indican que la
presencia de aceras en buen estado, algunos indican que fueron
realizadas por cuenta propia, el 22% de los jefes de familias
señalan que no tienen aceras frente de sus
viviendas.

Cuadro N º 7

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
actualmente se encuentra desempeñando un trabajo bien
remunerado.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
7

Fuente: Cuadro Nº
7

La mayoría de los jefes de familias el 71%
afirman que no tienen actualmente empleos bien remunerados,
indican que los empleos que poseen son temporales (trabajos de
albañilerías, carpintería, limpiadores de
terrenos), y el 29% de ellos tienen trabajos permanentes. Los
jefes del domicilio están dividido entre veinticuatro (24)
hombres y catorce (14) mujeres todos ellos son quienes llevan la
responsabilidad de tomar las decisiones en el hogar.

Cuadro N º 8

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
posee carga familiar.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
8

Fuente: Cuadro Nº
8

Todos los jefes de familias encuestados 100% del sector
Santa Ana I tienen carga familiar. Esto quiere decir que es
indispensable para ellos disponer de ofertas de empleos para
poder sustentar la carga familiar.

Cuadro N º 9

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si en
el sector existen vías de comunicación en buenas
condiciones.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
9

Fuente: Cuadro Nº
9

La mayoría de los encuestados el 87% afirmaron
que las vías de comunicación están en
pésimas condiciones debido que los entes competentes no
han reforzados las vías desde hace muchos años, el
13% de los encuestados evidencia que gracias a una empresa de
construcción dentro de la comunidad sus vías de
comunicación fueron reparadas.

Cuadro N º 10

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si en
el sector donde habita posee servicios de salud.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
10

Fuente: Cuadro Nº
10

Todos los jefes de familias del sector Santa Ana I el
100% coincidieron que no existen ningún servicio de salud
presente en el sector, en tal caso manifiestan que a la hora de
recurrir a una emergencia visitan el módulo ubicado en el
sector San José de El Tigre y el Hospital General de El
Tigre.

Cuadro N º 11

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si en
el sector donde habita tienen instituciones educativas
públicas.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
11

Fuente: Cuadro 11

De acuerdo a la respuesta suministrada a través
de la encuesta aplicada a los encuestados, el 100% manifiestan
que no existe ninguna institución educativa pública
en el sector Santa Ana I, sin embargo, si existen instituciones
en sectores cercanos como por ejemplo en el Sector Santa II
(limita con el Liceo Briceño Méndez). Dicha
institución ofrece educación
diversificada.

Cuadro N º 12

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
actualmente estudia en alguna Misión educativa impartida
por el Estado.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
12

Fuente: Cuadro Nº
12

Una porción bastante grande y significativa 92%
señalan que no se encuentran estudiando en alguna
misión educativa impartida por el Gobierno Nacional, el 8%
que se encuentran realizando estudios en las misiones
(Ribas-Sucre)

Cuadro N º 13

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si
tienen el grado de Bachiller.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
13

Fuente: Cuadro Nº
13

De acuerdo a los resultados el 98% tienen tituló
de Bachiller, es decir, han culminado su ciclo diversificado, un
pequeño porcentaje de 2% manifiestan que se encuentran
estudiando actualmente para optar por el grado de
Bachiller.

Cuadro N º 14

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados poseen
tituló de Educación de nivel
superior.

Fuente: Encuesta aplicada a los jefes de familias
seleccionados del sector Santa Ana I, Municipio Simón
Rodríguez – Estado Anzoátegui

Gráfico Nº
14

Fuente: Cuadro Nº
14

De acuerdo al ítem planteado en la pregunta 14 el
39% de los jefes de familias señalan haber obtenido el
tituló de educación de nivel superior, lo que
quiere decir que existe una porción de personas preparadas
a nivel profesional. El 61% indican no poseer un grado de
educación superior. Cabe destacar que las personas que no
cuentan con una profesión universitaria no tendrán
ningún tipo de restricciones en la participación de
la capacitación de las Empresas de Producción
Social

Cuadro N º 15

Distribución absoluta y porcentual de la
muestra seleccionada en relación a los encuestados si ha
utilizado o tiene algún conocimiento sobre el manejo de la
herramienta Microsoft Office (Word, Excel, Power
Point)