Carácter de la sociedad
La sociedad peruana no es capitalista propiamente. Estas son las principales razones: 1° El capitalismo es un sistema libre de dominación externa; mientras que nuestro país sigue siendo dependiente en lo económico, político y cultural. 2° El capitalismo es consustancial a desarrollo industrial, alta tecnología, mayor competitividad; mientras que nuestro país posee un limitada industria, cuyo aporte al Producto Bruto Interno (PBI) no pasa del 15%. 3° El capitalismo tiene una clase empresarial fuerte, emprendedora, con mentalidad liberal; pero, en nuestro país hay una burguesía débil, mercantilista, que vive de las ventajas del gobierno. 4° El capitalismo tiene una mentalidad libre pensadora, orgullo nacional, amor por su país; pero, aquí prima el amor por lo exterior y el desdén por lo nacional. 5° El capitalismo ha superado los rezagos feudales, tanto en lo económico como en lo cultural; mientras que en nuestro país se mantienen las taras feudales o semifeudales.
En síntesis, por nuestra economía y sociedad dependientes; por nuestra industria escasa, que se expresa en una economía extractiva, agropecuaria; por nuestra clase empresarial, heredera de los criollos del virreinato; por nuestra cultura semifeudal; en fin, porque aún no nos hemos sacudido de los rezagos feudales, el carácter de la sociedad peruana es semicapitalista.
Política económica
Desde la década anterior, en términos generales, se ha venido desarrollando una política económica neoliberal. A veces se ha tratado de ser más papistas que el Papa, pretendiendo implantar un modelo más liberal que el de los países desarrollados, pero la realidad no lo ha permitido. Desde el gobierno de Fujimori, prácticamente se ha venido aplicando el mismo formato de política económica, predominantemente neoliberal, caracterizado por: Menor intervención del estado (previo remate de las empresas públicas); predomino del sector privado, principalmente de la inversión extranjera (mayor flujo del capital externo); liberalismo económico con libre entrada y salida de bienes, servicios y capitales (aranceles muy bajos y ausencia de controles de capitales); más preocupados en el crecimiento que en la distribución (generando pobreza y desigualdad); con una mala calidad del crecimiento, expresado en una baja participación del sector industrial en la economía; con una economía muy dependiente del contexto externo; con una deuda externa muy alta, que absorbe grandes fondos, que deberían ser destinados a sectores estratégicos como educación, ciencia y tecnología.
Logro de objetivos
A continuación plantearemos, de modo resumido, los logros y vacíos de 10 años de política económica en el país.
ESTABILIDAD
Se ha logrado un buen nivel de estabilidad económica,
ya que la inflación el 2000, fue de apenas 3.73%; mientras que el 2010,
es solo del 2.08% (INEI). En cuanto al riesgo país, en este año
estamos en 148 puntos (1.48 %); en América del Sur, somos superados solo
por Chile, que tiene 116 (Diario Universal). Obviamente, cuando el riesgo país
es menor, atraemos mayor inversión y crédito extranjeros. Sin
embargo la estabilidad política es aún precaria, ya que el proceso
de pacificación ha retrocedido, principalmente en las zonas cocaleras
del Alto Huallaga y del VRAE. Así el 2001 se ha registrado 2 atentados
terroristas; mientras que el 2009, 17 y el 2010, 12 (El Comercio). Asimismo,
la inseguridad ciudadana avanza.
CRECIMIENTO ECONÓMICO
En esta década ha habido mayor crecimiento económico.
El 2001, el PBI era 54 mil millones de dólares, mientras que el 2010,
bordea los 138 mil millones de dólares. En valores reales ha habido un
crecimiento promedio de 5.95 % al año (BCRP). Sin embargo el gran problema
está en que la calidad de este crecimiento es pobre, ya que posee un
limitado desarrollo industrial, pues su aporte al PBI, el 2000, fue del 14.86%
y el 2009, el 14.32% (BCRP), lo que significa que seguimos siendo un simple
país de economía extractiva, agropecuaria, con poco valor agregado.
El gran problema es que mientras China crece industrializando
materias primas de otros países; nuestro país crece extinguiendo
nuestros recursos naturales no renovables, eliminando las posibilidades del
crecimiento del futuro, comiéndose las gallinas de huevos de oro. Por
tanto, se trata indiscutiblemente de un crecimiento no sostenible.
EMPLEO
Ha habido también mayor generación de empleo.
Sin embargo, este no se ha dado al ritmo del crecimiento económico y
del crecimiento de la Población Económicamente Activa (PEA), que
el 2009 alcanza a 4" 514, 000. Por eso, el desempleo no ha logrado disminuir;
pues, si el 2000, es del 7.4% de la PEA, el 2009, es del 8.4% (BCRP). Una economía
primario-exportadora, con escaso desarrollo industrial, no puede generar suficiente
empleo; más aún, si no hay una política que promueva a
los sectores generadores de mayor empleo.
EQUILIBRIO FISCAL
En este periodo ha habido un incremento de la presión fiscal (Ingresos Corrientes sobre el PBI) de 17.9%, el 2000, a 18.6%, el 2009 (BCRP). La presión fiscal en Latinoamérica asciende al 18,3% del PBI, frente al 36,2% de los países desarrollados (Alejandro Rebossio, elpaís.com). Los ingresos fiscales son compatibles con el promedio de América Latina, pero pueden mejorar aún más, dado el dinamismo de la economía. Se trata de hacer más eficiente a la SUNAT, para controlar la evasión tributaria; además, modificar la política de exoneraciones tributarias, dada sin criterio técnico, y los contratos de estabilidad tributaria, a favor de empresas extranjeras. Estos contratos se firmaron en 1992, cuando recién salíamos de: "el terrorismo, la hiperinflación y el aislamiento internacional" (Waldo Mendoza, Actualidad Económica). Estamos en otros tiempos, por lo que deben derogarse. Las empresas mineras en chile, sobre el 35 % de impuesto a la renta pagan un adicional del 7 %, si quieren acogerse a este beneficio. En Perú, paraíso del capital extranjero, sobre un impuesto del 30 %, solo pagan un adicional del 2 %.
Por otro lado el déficit fiscal ha venido disminuyendo. El 2000, el déficit primario fue del 3.2% del PBI, mientras que el 2009, fue del 1.9% (BCRP). Cabe aclarar que entre el 2006 y el 2008 hubo superávit. Sin embargo el problema es también la baja calidad del gasto público; no solo por la corrupción, sino también porque no se prioriza el presupuesto en la generación del capital humano, desarrollo tecnológico y mejora de la competitividad.
EQUILIBRIO EXTERNO
La Balanza en Cuenta Corriente (BCC) expresa las transacciones
de la economía peruana con el resto del mundo. El año 2000 la
BCC fue deficitaria en 2.9% del PBI; mientras que el 2009 es superavitaria en
0.2% (BCRP). El factor principal fueron las exportaciones, que se han incrementado
notablemente de 6,955 millones de dólares, el 2000, a 31,529 millones
de dólares, el 2008 (BCRP), estimándose que el año 2010
bordearía los 33 mil millones de dólares. El saldo de la Balanza
Comercial (Exportaciones–Importaciones) el 2006, ya bordeaba los 9,000
millones de dólares. Sin embargo la Renta de Factores se ha tornado más
deficitaria; lo que significa que es más la renta de factores que ha
salido al exterior (por capital y trabajo extranjeros que operan en el país),
que lo que ha entrado (por capital y trabajo de peruanos en el exterior). Así
la Renta de Factores del 2000, fue deficitaria en 2.6% del PBI y el 2009, este
déficit se incrementa a 5.8% (BCRP), haciendo que el Producto Nacional
Bruto (PNB), que es propiamente nuestro, sea mucho menor que el PBI (que aunque
se produce en el Perú, no todo es nuestro).
Es positivo el incremento de las exportaciones, debido
a la mayor cantidad exportada y, sobre todo, a los mejores precios en el mercado
internacional; el gran problema es que seguimos siendo país primario-exportador,
ya que exportamos mayormente materias primas y productos con poco valor agregado.
El 2009 las exportaciones no tradicionales alcanzaron el 22.9% del total exportado
(BCRP). Pero, de estas no todo es industrial.
Mención aparte son las reservas internacionales
que se han incrementado de 8,180 millones de dólares, el 2000, a 44,594
millones de dólares, el 2010 (BCRP). Lo malo es seguir cargando una gran
deuda externa total, que se ha incrementado de 27,981 millones de dólares,
el 2000, a 35,629 millones de dólares, el 2009 (BCRP); aunque la deuda
pública externa, en todo el periodo, se mantiene en unos 20 mil millones
de dólares. A raíz de eso el gobierno paga por servicios de deuda
pública externa (amortización más intereses) más
de 4 mil millones de dólares cada año, habiendo pagado solo el
2007, 7,090 millones de dólares (BCRP). ¿Por qué no se
disminuye drásticamente o se cancela la deuda pública externa?
Porque falta coraje a los presidentes y porque hay intereses económicos
compartidos entre titulares de acreedores y deudores. Este es un negociado fino,
sutil, que nadie se atreve a denunciar.
DISTRIBUCIÓN
No basta con lograr el crecimiento; es fundamental distribuir.
Solo así el país se desarrolla. Los indicadores fundamentales
de la distribución son: Nivel de pobreza y desigualdad. La pobreza total
ha disminuido de 54.1%, el 2000, al 34.8%, el 2010 (INEI), lo que constituye
un buen avance, aunque algunos consideran que son cifras maquilladas. Sin embargo
la desigualdad ha aumentado, ya que el Coeficiente de Gini (indicador de desigualdad)
ha aumentado de 0.43 a 0.48 (la absoluta desigualdad es 0.8 y no 1). Lo que
indica que: 1° La pobreza no ha disminuido en proporción al incremento
de la producción; y, 2° Que si bien hay menos pobres que antes, la
desigualdad ha aumentado, porque los grupos de mayores ingresos han aumentado
sus ingresos muchísimo más que los pobres. No es que los pobres
se han vuelto más pobres (ahora son menos), pero sí, que los ricos
se han vuelto muchísimo más ricos.
DESCENTRALIZACIÓN
No ha habido mayores avances en el proceso de regionalización. No se ha hecho realidad las macrorregiones. Un logro importante de esta década es, sin embargo, el incremento del presupuesto para los gobiernos regionales y locales, programándose para este año un total de 25, 866 millones de Nuevos Soles, que significa el 29.24 % del total de Presupuesto General de la República (Ley N° 29626). El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), sigue siendo una traba para la inversión pública. Obras públicas fundamentales como carreteras, puentes, canales de irrigación, centros de salud, agua, desagüe y proyectos productivos deben tener prioridad y celeridad; pero también existe en las regiones y municipios un trabajo muy improvisado, con carencia de técnicos y planes de gobierno serios. Por eso, los proyectos de inversión se ejecutan en función de intereses económicos o políticos de las autoridades y no en función de las necesidades reales de las regiones o provincias. Mientras no se hace un estudio certero de cada región, que permita conocer los problemas centrales y sus respectivas causas principales, se seguirá improvisando.
CAPITAL HUMANO
Este es otro de los talones de Aquiles de la política
económica. En los países desarrollados se daba importancia solo
al capital físico, a las máquinas de producir; ahora se da la
primera prioridad a los hombres que mueven las máquinas, la producción.
Es el capital humano, considerado estratégico. Está asociado a
tecnología, educación e investigación. El secreto de un
país para alcanzar su desarrollo está en la competitividad y ésta
depende precisamente de la tecnología, que permite producir bienes de
mayor calidad a menor costo.
Dentro de este proceso, la educación es fundamental.
Pero, los gobiernos lo dejan de lado, porque es una inversión de largo
plazo; los políticos no se interesan porque quieren los aplausos y los
votos ahora. Y lo más grave es que todos los partidos políticos
creen que el tema educativo se resuelve solo dentro de la educación.
No comprenden que la educación es un problema esencialmente cultural,
que tiene que ver con nuestra mentalidad, con nuestra identidad nacional, con
el orgullo nacional; con gente que confíe en sus capacidades, en su creatividad
y no con los que creen que lo exterior es mejor, que la solución solo
vendrá de afuera. Necesitamos una nueva mentalidad para un nuevo país;
por eso más que una revolución educativa, necesitamos una revolución
cultural.
1º CORRUPCIÓN
El 80% de los peruanos califica de corrupto o muy corrupto al país, según la encuesta de Apoyo, en Enero del 2011 (El Comercio). En uno de los cables de Wikileaks, con ID 196642, se señala que habría corrupción "en el Ejército Peruano, involucrando al actual Comandante General del Ejército, Paul da Silva, y al comandante en retiro Edwin Donayre" (Cecilia Valenzuela, Willaks.tv). Según la fuente se refiere a vínculos con el narcotráfico. Asimismo, los petroaudios han desnudado el nivel de moralidad de este gobierno. La piedra de toque para evaluar la honestidad de un gobierno o de un hombre, es su reacción frente a la corrupción. En este gobierno, algunos propietarios de la prensa sometida al poder (dizque por cuestiones de seguridad nacional, como si la corrupción fuera consustancial a la nación), han sancionado a los periodistas que difundieron; así como el poder judicial ha denunciado penalmente a los que grabaron. Un gobierno honesto debe motivar a que graben a los corruptos, para sancionarlos drásticamente. También tenemos el negociado de Comunicore, en la Municipalidad de Lima, así como el tráfico de tierras por COFOPRI, entre otros.
En todos estos casos no se encuentran involucrados directamente los principales
responsables (Presidente de la República, Alcalde Provincial, Jefe de
COFOPRI), porque la modernidad hace que funcionen en base a operadores, dejando
intactas la imagen de sus jefes. Incluso el profesor que cobra a sus alumnos
por notas ya no lo hace directamente, sino a través de intermediarios.
En las Regiones la situación es similar ya que los Gobiernos Regionales
cobran el 15% para transferir fondos a los Municipios (según denuncias
de alcaldes). Por supuesto que aquí tampoco están involucrados
los Presidentes Regionales, sino los operadores. Debe ser por eso que, según
Transparencia Internacional, el Perú se encuentra en el ranking mundial
de países corruptos, en el puesto 78; y, en América Latina está
entre los más corruptos con 3.5 puntos, entre 1 y 10 (1 es corrupción
absoluta), junto con Colombia, México, Argentina y Bolivia (americaeconomia.com).
La corrupción no se identifica por complicidad o ineptitud; no se sanciona
por cobardía. Y estos corruptos siguen depositando el dinero robado,
en las cuentas secretas de los paraísos fiscales. Por eso, la frase de
Gonzales Prada tiene vigencia: "El Perú es un organismo enfermo,
donde se pone el dedo brota el pus".
10º NARCOTRÁFICO
El cultivo de coca se han incrementado de 43 mil hectáreas, el 2000, a 59,900 hectáreas, el 2009 (El Comercio). Lo que significa que los programas de erradicación no son efectivos. Falta saber si los mismos campesinos se desplazan a cultivar coca en áreas nuevas, lo que mostraría una vez más el fracaso de los Programas de Desarrollo Alternativo. Esto se puede determinar evaluando la migración y el destino de ésta. Si son nuevos los campesinos que se van haciendo cocaleros, quiere decir que el problema es mucho más complejo. La producción de droga también se ha venido incrementando de 141 TM, el 2000, a 320 TM, el 2009 (El Comercio). A su vez, la exportación de drogas se ha incrementado notablemente, convirtiéndonos en el primer país exportador del mundo, aunque no en el primer productor. Colombia produce más o menos 400 TM, al año, y solo exporta unas 200 TM, porque aproximadamente el 50% se incauta; mientras que en el Perú solo se incauta el 10% de la producción, por lo que exporta cerca de 300 TM (El Comercio). Sin embargo, la ayuda externa para la lucha contra el narcotráfico ha disminuido de 120 millones de dólares, el 2001, a 60 millones de dólares el 2010 (El Comercio).
Autor:
Efraín Esteban Churampi (*)
(*) DOCTOR EN ECONOMÍA, PROFESOR PRINCIPAL DE LA UNAS.