Control eficaz para el buen gobierno corporativo de las empresas públicas de saneamiento (página 3)

Según CONASEV (2006)[24],
coincidente con el Informativo Caballero
Bustamante[25]en principio debemos indicar que el
Buen Gobierno Corporativo es el sistema por el cual las entidades
son dirigidas y controladas. La estructura del buen gobierno
corporativo especifica la distribución de los derechos y
responsabilidades entre los diferentes participantes de las
empresas públicas de saneamiento, tales como los
directores, los gerentes, los trabajadores, la sociedad civil y
otros agentes que mantengan algún interés. El buen
gobierno corporativo también prevé la estructura a
través de la cual se establecen los objetivos de la
entidad, los medios para alcanzar estos objetivos, así
como la forma de hacer un seguimiento a su
desempeño.

Las normas del Buen Gobierno Corporativo surgen como
respuesta a los escándalos financieros que en
última década conmovieron los mercados de capitales
internacionales (caso de las empresas Enron, Wordcom, Parmalat,
etc.).

Con el buen gobierno, se ha demostrado que las entidades
pueden acumular mayor valor institucional, reducen los costos de
financiamiento, prestan mejores servicios, todo lo cual es una
ventaja competitiva

El buen gobierno, se define de múltiples formas,
dependiendo del punto de vista, convicciones y
comprensión. Así, se puede decir que es la fuerza
que dirige una entidad y que es responsable de su éxito o
fracaso. Se puede decir que es el desempeño para concebir
y lograr los resultados deseados por medio de los esfuerzos de un
grupo que consiste en la utilización del talento humano y
los recursos. Puede decirse que es lograr que se hagan las cosas
mediante la participación dinámica de la gente.
También que es la satisfacción de las necesidades
económicas y sociales, siendo productivo para el ser
humano, para la economía y para la sociedad. Que es un
recurso para alcanzar los objetivos.

• PLAN DE GOBIERNO CORPORATIVO

En la prestación de servicios de saneamiento lo
relevante es que se asegure la eficiencia, eficacia,
economía, mejora continua y competitividad del servicio;
por lo que la las empresas públicas de saneamiento deben
mejorar y/o perfeccionar el gobierno y el control, sin afectar el
presupuesto de la entidad.

El plan de gobierno corporativo, incluye el cumplimiento
de los principios del buen gobierno corporativo, definir los
recursos suficientes y competentes; definir las políticas,
estrategias y tácticas para el cumplimiento de los
objetivos.

• PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO
  CORPORATIVO

Analizando a Olcese (2006)[26], el Buen
Gobierno explica las reglas y los procedimientos para tomar
decisiones que beneficie efectivamente a la colectividad; el
manejo de los conflictos de interés; la estructura
patrimonial, los esquemas de remuneración de directivos,
funcionarios y trabajadores; incentivos de la institución,
la adquisición del control, la revelación de
información, etc.

El buen gobierno, es la forma en que se dirigen y
controlan las entidades y refleja las relaciones de poder entre
los directivos, el gerente, los funcionarios, los trabajadores,
la ciudadanía y otros grupos de interés
(stakeholders).

Los principios del buen gobierno de las empresas
públicas de saneamiento, se inspiran en los principios del
gobierno corporativo de la Organización Internacional
Intergubernamental (OCDE) que reúne a los países
más industrializados de economía de mercado. De
acuerdo con esta entidad el buen gobierno es el sistema por el
cual las entidades son dirigidas y controladas, su estructura
especifica la distribución de los derechos y
responsabilidades entre los diferentes participantes de las
empresas de transporte urbano, tales como el directorio, los
gerentes, trabajadores, los usuarios y otros agentes
económicos que mantengan algún interés en la
entidad; provee la estructura a través de la cual se
establecen los objetivos de la entidad, los medios para alcanzar
estos objetivos, así como la forma de hacer un seguimiento
a su desempeño.

Interpretando a Mena (2005)[27], los
principios del buen gobierno corporativo para las empresas
públicas de saneamiento, están agrupados en seis
títulos:

• Los derechos de los usuarios; para proteger y
  facilitar el ejercicio del derecho de los
  usuarios;

• Tratamiento equitativo de los usuarios;

• La función de los grupos de interés en
  el gobierno; para reconocer sus derechos establecidos por ley
  o acuerdos mutuos y estimular la cooperación entre la
  sociedad y los stakeholders para crear empresas
  financieramente sólidas;

• Comunicación y transparencia informativa;
  para que se presente la información de manera precisa
  y de modo regular acerca de todas las cuestiones materiales
  referentes al servicio incluidos los resultados, la
  situación financiera, la propiedad y el gobierno de la
  empresa;

• La responsabilidad del directorio; para estipular
  las directrices estratégicas, un control eficaz de la
  gerencia por parte del directorio o la junta general de
  accionistas, y la responsabilidad del directorio hacia la
  entidad, los usuarios y la colectividad en
  general;

• Otros aspectos relacionados; para cumplir
  integralmente con los usuarios y la colectividad en general
  en el marco de la responsabilidad social de las
  empresas

• RECURSOS DEL BUEN GOBIERNO
  CORPORATIVO

Según Mena (2005)[28], el recurso
humano, es el recurso mayor relevancia con que cuenta el buen
gobierno. Al respecto cabe resaltar que el buen gobierno es para
las personas y por medio de las personas. En el buen gobierno se
sabe que para alcanzar el objetivo deseado, las personas
requieren dirección, necesitan ser persuadidas,
inspiradas, comunicadas y ser capaces de desempeñar tareas
de trabajo que sean satisfactorias.

Los recursos, distintos a las personas, son esenciales
para el éxito del buen gobierno corporativo. El buen
gobierno debe definir las líneas de enlace para facilitar
la coordinación de los recursos y para establecer
relaciones adecuadas y actualizadas entre ellos. Los objetivos
institucionales dan propósito al uso de recursos por parte
del gobierno institucional. Hay un objetivo que alcanzar, una
misión que cumplir. El buen gobierno está orientado
al objetivo.

Los bienes, rentas y derechos de cada empresa
constituyen su patrimonio de acuerdo a las diferentes normas
sobre las cuales se han constituido las empresas. El patrimonio
empresarial se gobierna por cada empresa en forma
autónoma, con las garantías y responsabilidades de
Ley. Los bienes son inalienables e imprescriptibles. Todo acto de
disposición o de garantía sobre el patrimonio
empresarial debe ser de conocimiento interno y externo. Son
bienes de las empresas: los bienes inmuebles y muebles; los
edificios y sus instalaciones; las acciones y participaciones de
las empresas, los caudales, acciones, bonos, participaciones
sociales, derechos o cualquier otro bien que represente valores
cuantificables económicamente; Los legados o donaciones
que se instituyan en su favor.

• ESTÁNDARES DEL BUEN GOBIERNO
  CORPORATIVO

Interpretando a Mena (2005)[29], los
principios del buen gobierno corporativo constituyen los
estándares. También constituyen estándares
los niveles de eficiencia, eficacia, economía, mejora
continua y competitividad de determinados periodos o tomados del
mercado. Todo lo que se haga con el buen gobierno corporativo,
tiene que ser comparado con los estándares para tener la
evidencia de que se están haciendo bien o mal o cosas. Esa
es la función de los estándares, servir de criterio
para efectos de comparación.

De acuerdo con el COSO (1997)[30], los
sistemas de control interno funcionan a distintos niveles de
eficacia. De la misma forma, un sistema determinado puede
funcionar de manera diferente en momentos distintos. Cuando un
sistema de control alcanza el estándar a
continuación, puede considerarse un sistema "eficaz".
El control puede considerarse eficaz si: i) Se están
logrando los objetivos operacionales de la entidad; ii) Disponen
de información adecuada hasta el punto de lograr los
objetivos operacionales de la entidad; iii) Si se prepara de
forma fiable la información financiera, económica y
patrimonial de la entidad; y, iv) Si se cumplen las leyes y
normas aplicables.

Mientras que el control es un proceso, su eficacia es un
estado o condición del proceso en un momento dado, el
mismo que al superar los indicadores o estándares
establecidos facilita la eficacia del buen gobierno
empresarial..

• RESULTADOS DEL BUEN GOBIERNO CORPORATIVO DE LAS
  EMPRESAS PUBLICAS DE SANEAMIENTO

• EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMÍA DE LAS
  EMPRESAS PUBLICAS DE SANEAMIENTO

El desarrollo de las actividades de las empresas
públicas de saneamiento tiene que estar orientado a la
obtención de la eficiencia, eficacia y economía, de
lo contrario no se concibe su existencia, en el marco de una
economía social de mercado y también por la
relevancia del tipo de servicios que prestan que están
relacionadas directamente con la salud y la vida de la
población. Una falla en los bienes y servicios de estas
empresas atentaría directamente contra la salud y la vida
de la gente, por tanto es una exigencia que se cumplan estos tres
elementos fundamentales del buen gobierno corporativo.

Cuando los responsables del gobierno de las empresas
públicas de saneamiento se preocupan por hacer
correctamente las cosas esta transitando a la EFICIENCIA
(utilización adecuada de los recursos disponibles) y
cuando utiliza instrumentos para evaluar el logro de los
resultados, para verificar las cosas bien hechas son las que en
realidad debían realizarse, entonces se encamina hacia
EFICACIA (logro de los objetivos mediante los recursos
disponibles) y cuando busca los mejores costos y mayores
beneficios está en el marco de la
ECONOMÍA.

La eficiencia, eficacia y economía no van siempre
de la mano, ya que una empresa puede ser eficiente en sus
operaciones, pero no eficaz, o viceversa; puede ser ineficiente
en sus operaciones y sin embargo ser eficaz, aunque seria mucho
más ventajoso si la eficacia estuviese acompañada
de la eficiencia. También puede ocurrir que no sea ni
eficiente ni eficaz

• MEJORA CONTINUA DE LAS EMPRESAS PUBLICAS DE
  SANEAMIENTO

Según los grupos gerenciales de las empresas
japonesas, el secreto de las compañías de mayor
éxito en el mundo radica en poseer estándares de
calidad altos tanto para sus productos como para sus empleados;
por lo tanto el control total de la calidad es una
filosofía que debe ser aplicada a todos los niveles
jerárquicos en una organización, y esta implica un
proceso de Mejoramiento Continuo que no tiene final. Dicho
proceso permite visualizar un horizonte más amplio, donde
se buscará siempre la excelencia y la innovación
que llevarán a los encargados del gobierno a aumentar su
competitividad, disminuir los costos, orientando los esfuerzos a
satisfacer las necesidades y expectativas de los
clientes.

La base del éxito del proceso de mejoramiento es
el establecimiento adecuado de una buena política de
calidad, que pueda definir con precisión lo esperado por
los empleados; así como también de los productos o
servicios que sean brindados a los clientes. Dicha
política requiere del compromiso de todos los componentes
de la organización.

La búsqueda de la excelencia comprende un proceso
que consiste en aceptar un nuevo reto cada día. Dicho
proceso debe ser progresivo y continuo. Debe incorporar todas las
actividades que se realicen en la empresa a todos los
niveles.

El proceso de mejoramiento es un medio eficaz para
desarrollar cambios positivos que van a permitir ahorrar dinero
tanto para la empresa como para los clientes, ya que las fallas
de calidad cuestan dinero. Asimismo este proceso implica la
inversión en nuevas maquinaria y equipos de alta
tecnología más eficientes, el mejoramiento de la
calidad del servicio a los clientes, el aumento en los niveles de
desempeño del recurso humano a través de la
capacitación continua, y la inversión en
investigación y desarrollo que permita a la empresa estar
al día con las nuevas tecnologías.

• COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS PUBLICAS DE
  SANEAMIENTO

Si bien es cierto que las empresas públicas de
saneamiento no tienen competencia abierta porque en realidad son
un monopolio del estado, es por tanto no necesitarán
alcanzar competitividad, por que la misma se define como la
capacidad de respuesta o de acción para afrontar la
competencia abierta; sin embargo pese a todo esto, tienen la
obligación de prestar el servicio de la mayor calidad
porque los mismos no son cualquier servicio complementario, son
servicios básicos que inciden directamente en la salud y
la vida de la población.

En este sentido no es necesaria la competencia para ser
competitivos. Solo hay que prestar los mayores y mejores
servicios porque así es la exigencia en el marco de una
economía social de mercado.

Cualquier falencia de las empresas públicas de
saneamiento, origina en reclamos y hasta denuncias de la
población. También conlleva el llamado para su
privatización, concesión o cualquier otra forma
distinta de gobierno de tal modo que se preste los mejores
servicios.

La competitividad también es necesaria para
quedar muy bien frente a lo que hacen las empresas de este tipo
en otros países. La población, por medio de la
globalización de la información se entera
rápidamente como funcionan las empresas de este tipo en
cualquier parte del mundo, por tanto le exigen los niveles de
competitividad que cumplen las empresas mejor gobernadas del
mundo.

La competitividad no solo una forma de quedar bien, es
una necesidad para mantenerse en el mercado, aún siendo un
monopolio.

CAPITULO III:

Aspectos
complementarios de la investigación

• CRONOGRAMA DEL TRABAJO DE
  INVESTIGACIÓN

3.2. FINANCIAMIENTO DEL TRABAJO DE
INVESTIGACIÓN

Bibliografía

• 1) Aldave U., Juan H. & Meniz Roque, Julio
  (2005) Auditoría y control gubernamental. Lima.
  Editora Gráfica Bernilla.

• 2) CATÁCORA, F. (1996). Sistemas y
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  Editorial McGraw/Hill. Venezuela.

• 3) CEPEDA ALONSO, Gustavo (1996) Auditoria y
  Control Interno, Editorial Mc. Graw – Hill,
  Bogotá, 2da. Edición.

• 4) COOPER & LYBRAND (1998) Manual de
  Auditoria, Ediciones Deusto S.A., Bilbao, 3ra.
  Edición.

• 5) Contraloría General de la
  República. (2004) Manual de Auditoría
  Gubernamental. Lima: Editora Perú.

• 6) Contraloría General de la
  República.(2006). Normas de control interno de las
  entidades del Estado. Lima. Editora
  Perú.

• 7) CONASEV (2006) Gobierno Corporativo.
  Lima. www.conasev.gob.pe

• 8) CONASEV (2006) Principios del Gobierno
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• 9) Federación internacional de
  Contadores- IFAC – (2005) Normas Internacionales de
  Auditoria. Lima. Editado por la Federación de
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• 10) Hernández R, Fernando. (2004) La
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  SA.

• 11) Holmes, A. W. (2002) Auditoria.
  México: Unión Tipográfica
  Hispanoamericana.

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  Dirección Estratégica. Madrid: Prentice
  May International Ltd.

• 13) Informativo Caballero Bustamante
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  Lima. Editorial Tinco SA.

• 14) Instituto Auditores Internos de
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  Madrid. Ediciones Díaz de Santos SA.

• 15) Instituto de Auditores Internos del
  Perú. (2005). El nuevo marco para la
  práctica profesional de la auditoria interna y
  código de ética. Lima. Edición a
  cargo The Institute of Internal Auditors.

• 16) Koontz / O"Donnell (2004) Curso de
  Administración Moderna- Un análisis de sistemas
  y contingencias de las funciones administrativas.
  México. Litográfica Ingramex S.A.

• 17) Mena Labarthe Carlos (2005) Gobierno
  Corporativo, Mercado de Capitales y Derechos de los
  Accionistas. Madrid. Ediciones Díaz de Santos
  SA.

• 18) Olcese Santonja, Aldo (2006)
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  corporativo. Madrid. Ediciones Díaz de Santos
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• 19) Osorio Sánchez Israel (2005)
  Auditoría 1: Fundamentos de Auditoría de
  Estados Financieros. Lima. ECAFSA.

• 20) Panéz Meza Julio. (2004)
  Auditoria Contemporánea. Lima: Iberoamericana
  de Editores SA.

• 21) Pfaller Alfred (1998) El concepto de la
  economía social del mercado y la nueva
  "de-civilización del capitalismo en
  Europa. Bonn. Electronic ed.: Bonn.

• 22) Stoner Freeman, Gilbert (2000)
  Administración. México. Prentice
  Hall.

• 23) Terry George (2004) Principios de
  Administración. México.
  Compañía editorial Continental. SA-

• 24) Tuesta Riquelme, Yolanda. (2004). "El
  ABC de la Auditoria Gubernamental". Tomo I. Lima.
  Iberoamericana de Editores SA.

Anexos

Autor:

Domingo Hernández Celis

Coautor:

Filiberto Urbano Rodriguez

Equipo investigador:

Ana Aplonia Vallejos Soto

Julia Paola Hernandez-Celis Vallejos

Lourdes Kharina Hernandez Vallejos

Andrea del Rocio Hernandez Vallejos

[1] Koontz & O´Donnell (2004) Curso
de Administración Moderna. Editorial Ingramex SA.

[2] Terry George (2004) Principios de
Administración. México. Compañía
editorial Continental. SA-

[3] Stoner freeman, Gilbert (2000)
Administración. México. Prentice Hall.

[4] Johnson Gerry & Scholes, Kevan (2004)
Dirección estratégica. Madrid. Prentice May
International Ltd.

[5] Johnson Gerry & Scholes Kevan (2004)
Dirección Estratégica. Madrid. Prentice May
International Ltd.

[6] Stoner Freeman, Gilbert (2000)
Administración. México. Prentice Hall.

[7] Johnson Ferry & Acholes Kevan (2004)
Dirección Estratégica. México. Prentice
may.

[8] Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.

[9] Objetivos de Desarrollo del Milenio de
las Naciones Unidas.

[10] Organización de las naciones
Unidas

[11] Unión Económica
Europea

[12] Banco Mundial.

[13] Colaborador del Diario la
República de Lima-Perú. SEDAPAL y el agua en
debate. Pub. 31.03.2007

[14] http://www.hidro.cu/historia5.htm

[15] Pfaller Alfred (1998) El concepto de la
economía social del mercado y la nueva "de-
civilización del capitalismo en Europa. Bonn. Electronic
ed.: Bonn.

[16] Aldave & Meniz (2005)
Auditoría y control gubernamental. Lima. Editora
Gráfica Bernilla.

[17] Contraloría General de la
República (2004) Manual de Auditoría
Gubernamental. Lima. Editora Perú.

[18] Cepeda Alonso, Gustavo (1996)
Auditoría y control interno. Editorial Mc Graw Hill.
Bogotá

[19] Contraloría general de la
república (2006) Normas de Control Interno de las
entidades del Estado. Lima. Editora Perú

[20] Contraloría general de la
república (2006) Normas de Control Interno de las
entidades del Estado. Lima. Editora Perú

[21] Contraloría general de la
República (2006) Normas de Control Interno de las
entidades del Estado. Lima. Editora Perú

[22] Osorio Sánchez Israel (2005)
Auditoría 1: Fundamentos de Auditoría de Estados
Financieros. Lima ECAFSA.

[23] Instituto de Auditores Internos de
España-Coopers & Lybrand SA. (2004) Los nuevos
conceptos del control interno – Informe COSO. Madrid.
Ediciones Dias de Santos SA.

[24] CONASEV (2006) Gobierno Corporativo.
Lima. www.conasev.gob.pe

[25] Informativo Caballero Bustamante-Segunda
Quincena-Diciembre 2005. Pág. H3.

[26] Olcese Santonja, Aldo (2006)
Teoría y Práctica del buen gobierno corporativo.
Madrid. Ediciones Días de Santos SA.

[27] Mena Labarte Carlos (2005) Gobierno
corporativo, mercado de capitales y derechos de los
accionistas. Madrid. Ediciones Dias de Santos. SA.

[28] Mena Labarte Carlos (2005) Gobierno
corporativo, mercado de capitales y derechos de los
accionistas. Madrid. Ediciones Dias de Santos. SA.

[29] Mena Labarte Carlos (2005) Gobierno
corporativo, mercado de capitales y derechos de los
accionistas. Madrid. Ediciones Dias de Santos. SA.

[30] Committee of Sponsoring Organizations of
the Treadway Commission (COSO) (1997).