Programas sociales de apoyo alimentario: una propuesta estrategica nacional

CAPITULO I

• Marco
  metodológico de la investigación

• LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA
  TESIS

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO HUMANO
(MINDES):

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO ALIMENTARIO
(PRONAA)

DIRECCIÓN: Av. Arequipa Cda.
5

www.mindes.gob.pe

1.4. DESCRIPCIÓN DEL
PROYECTO

1.4.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

Los antecedentes bibliográficos que se ha
identificado son los siguientes:

TRABAJOS DE INVESTIGACION DOCENTE:

• (1) YALADO Méndez Rosario (2005) "
  Propuesta de un Modelo de Diagnóstico
  Estratégico para la Universidad Nacional de Ancash
  "Santiago Antúnez de Mayolo ". Ancash.
  Edición a cargo de la UNASAM. La autora indica que es
  una investigación cualitativa, que ha tenido como
  propósito elaborar una propuesta de un modelo de
  diagnóstico estratégico de acuerdo a un enfoque
  de planeación estratégica para educación
  superior, basado principalmente en los lineamientos
  teóricos y percepciones de expertos en
  planeación estratégica universitaria y
  educación superior; marco contextual y normativo
  vigentes; marco referencial sobre modelos de
  diagnóstico estratégico utilizados en
  universidades públicas nacionales e internacionales, y
  de acuerdo a la opinión de informantes claves como
  directivos, docentes, personal administrativo, estudiantes,
  egresados para mejorar el Plan Estratégico De
  Desarrollo de la UNASAM.

• (2) HERNANDEZ Celis, Domingo (2004) " La
  Administración Financiera en el logro de los planes
  estratégicos de las Universidades Públicas
  ". El autor, indica que la administración financiera
  está orientada a viabilizar la gestión de los
  fondos de las universidades públicas, conforme al plan
  estratégico y las disposiciones de ordenamiento
  jurídico, promoviendo el adecuado funcionamiento de
  sus sistemas conformantes como el presupuesto,
  tesorería, endeudamiento y contabilidad, sobre la base
  de principios que enmarcar la administración
  financiera como transparencia, legalidad, eficiencia y
  eficacia.

• (3) SUAREZ Almeira, Juan (2005) " Propuesta
  estratégica para la gestión eficaz de las
  Universidades Públicas ". El autor propone un
  modelo de plan estratégico que contiene la
  visión, misión, objetivos estratégicos
  generales, objetivos estratégicos específicos,
  acciones permanentes e indicadores de impacto, resultado y
  producto.

• (4) MONROY Aime, Juan (2004) " Planeamiento
  estratégico en el Sector Público ". El
  autor, analiza la Directiva para la formulación de los
  Planes Estratégicos Institucionales 2002-2006. Luego
  presenta un modelo que contiene el Diagnóstico,
  Perspectivas a mediano y largo plazo, Objetivos
  estratégicos, Acciones, Indicadores y Recursos
  necesarios para la gestión óptima de la
  Beneficencia Pública de Lima Metropolitana.

TESIS :

• (1)  JARA Facundo, Hugo Eduardo (2005) Tesis: "
  Dirección estratégica y Saneamiento de
  Empresas– El caso PETROPERU 2001-2005 " para optar el
  grado de Magister en Administración con mención
  en Gestión Empresarial en la Universidad Nacional
  Mayor de San Marcos. El autor indica que los resultados de su
  trabajo, revelan que la aplicación seria y decidida de
  los instrumentos de la dirección estratégica,
  apoyada en una cultura de valores y con liderazgo eficaz,
  logra ser exitosa en las empresas;

• (2) CASTILLO Campos, Valeria María
  (2005) Tesis: " Gobiernos Locales: Dirección
  Estratégica para una gestión eficaz " para
  optar el grado de Magister en Administración con
  mención en Gestión Empresarial en la
  Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La autora analiza
  la planeación, organización, dirección,
  coordinación y control que aplican los gobiernos
  locales; y, en base a ello propone políticas,
  estrategias, tácticas, actividades, objetivos,
  acciones e indicadores en el marco de la dirección
  estratégica.

• (3) ESCALANTE Cano, Juana Robertha (2003)
  Tesis: " Programas Sociales: Planeación
  estratégica y evaluación para la mejora
  continua ". Para optar el grado de Magister en
  Administración en la Universidad de San Martín
  de Porres. La autora presenta a la planeación
  estratégica como elemento básico para gestionar
  los programas sociales que lleva a cabo el gobierno peruano y
  luego propone la evaluación permanente y puntual como
  forma de obtener un mejoramiento continuo en el manejo de los
  recursos gubernamentales.

• (4) Medina Pajares, Carla Andrea (2004) Tesis:
  " Seguridad Alimentaria: Políticas, Estrategias y
  Tácticas para su efectividad social " para optar
  el grado de Magister en Administración en la
  Universidad de San Martín de Porres. En este trabajo
  se menciona que las políticas son la base para
  disponer de estrategias para la gestión alimentaria de
  largo plazo y tácticas para la gestión
  operativa o de corto plazo. Con estos elementos se facilita
  la seguridad alimentaria del país.

• (5) Vega Monteagudo, Pamela Daniela (2003)
  Tesis: " PRONAA: Gestión corporativa para el
  mejoramiento continuo " presentada para optar el Grado de
  Magister en la Universidad Nacional Federico Villarreal. El
  trabajo presenta la filosofía, principios,
  políticas y estrategias para llevar a cabo la
  gestión corporativa como forma de alcanzar el
  mejoramiento continuo en el Programa Nacional de Apoyo
  Alimentario.

• DELIMITACION DE LA
  INVESTIGACIÓN

Esta investigación estará delimitada de la
siguiente manera para:

DELIMITACION ESPACIAL

La investigación se realizará tomando como
base los Programas Nacionales de Asistencia Alimentaria que
ejecuta el PRONAA, para efectos de tener un diagnóstico y
luego formular la propuesta estratégica
nacional.

DELIMITACION TEMPORAL

Es una investigación de actualidad. Sin embargo
se tomarán como referencia los resultados obtenidos los
años 2000 a 2006 y su proyección al
2011.

DELIMITACION SOCIAL

El Estudio abarcará a las entidades del Estado
encargadas de gestionar los Programas de Apoyo Alimentario, las
Organizaciones de Base que agrupan a la población que se
beneficia con estos programas, las entidades que facilitan
cooperación y entidades de supervisión y
control

1.4.3. PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA

Para nadie es un secreto que en nuestro país
existen muchos problemas, pero uno que afecta más es el
referido a la alimentación, por ser ésta una
necesidad fundamental para la vida.

Los sucesivos gobiernos han desarrollado programas
sociales orientados a facilitar alimentación a la
población con menores recursos; sin embargo los mismos no
han tenido una adecuada planeación, organización ni
dirección; por lo que antes de solucionar los problemas,
en algunos casos han contribuido a agravarlo.

En los objetivos propuestos por el Gobierno en la Carta
de Política Social y en el Marco Macroeconómico
Multianual, no se brinda especial importancia a la
alimentación y nutrición. Los documentos antes
mencionados, son los que rigen la política social del
país en el corto, mediano y largo plazo. En dichos
documentos no existe objetivos y metas precisas, con el
propósito de incrementar los niveles de
alimentación y nutrición que conlleven a reducir
los niveles de pobreza existentes en el país, con
énfasis en los grupos de mayor vulnerabilidad.

Los Programas Sociales de Apoyo Alimentario no tienen
una orientación precisa para reducir los niveles de
desnutrición crónica (retardo en el crecimiento con
relación a la edad) en niños menores de 5
años, indicador que no ha alcanzado una reducción
considerable en los últimos años. Las
estadísticas muestran asimismo que la tasa de
desnutrición de los niños que viven en el medio
rural, son más elevadas que los de las zonas urbanas; sin
embargo, según el volumen poblacional, el mayor
número de niños con desnutrición
estaría concentrado en las zonas urbano
marginales.

La consideración de indicadores de
desnutrición en el análisis de la
problemática, así como, la inclusión de
variables y factores fundamentales, tales como; deficiencias
en la alimentación durante la gestación, mala
ingesta de alimentos, hábitos y creencias culturales en la
alimentación, condiciones de higiene, etc., no tienen
la importancia para alcanzar los objetivos y metas previstas en
la población menor de 5 años de edad y en otros
segmentos. No se ha podido encontrar la toma de decisiones que
permita modificar estas consideraciones y complementarlas de modo
integral con las acciones de apoyo alimentario, para que el
impacto de los programas sobre la población se reduzca
considerablemente.

Otro aspecto importante asociado al problema
alimentario, son los niveles de educación de la
madre, factor que se correlaciona directamente con el estado
nutricional de sus hijos. Es así, como en la actualidad el
analfabetismo continúa siendo una preocupación para
el éxito de los programas sociales de apoyo alimentario.
En nuestro país el analfabetismo en la mujer peruana sigue
siendo mayor que en el hombre (2.9 veces en 2005). Es decir, en
2005 aproximadamente 15 de cada 100 mujeres son analfabetas,
15.7% (en 1993 era 18.3%), localizándose el 36% en el
área rural (en 1993 alcanzaba el 42.9%) y el 6.9% en el
área urbana (en 1993 era 9.8%). A nivel escolar, debe
señalarse que las estadísticas según el
Censo de Talla Escolar de 1993, muestran que 39.1% de
niños en edad escolar se encontraban con
desnutrición crónica, y en 1999 las cifras reflejan
una reducción del orden del 23.8% (de 29.8%); sin embargo,
dada la repercusión que tienen los problemas alimentarios
y nutricionales en el desempeño del niño en la
escuela, la atención a este grupo poblacional no tiene
prioridad por falta de una estrategia nacional que permita ir
acortando las distancias.

Los indicadores nutricionales también tienen
relación directa con el tema de la inseguridad
alimentaria, y, uno de los factores de mayor incidencia es la
falta de acceso a los alimentos, que se explica por la existencia
de una capacidad de compra insuficiente de alimentos, sustentada
en los bajos niveles de ingreso de las familias,
especialmente las ubicadas en el área rural. Los gobiernos
no han realizado ni tienen previsto realizar acciones para el
fortalecimiento de actividades orientadas a la generación
de ingresos, especialmente en la conversión de comedores
populares en microempresas exitosas.

En relación a los niveles de pobreza, se estima
que en el año 2000 en el país existían
10´673,232 personas en situación de pobreza, es
decir el 42.3% de la población nacional; de este indicador
se estima que aproximadamente el 11% de los distritos del
Perú se encuentran en calidad de extrema pobreza. Estos
factores muestran que la disponibilidad, acceso y uso de recursos
alimentarios inciden directamente sobre la problemática
alimentaria, debiendo darse la prioridad necesaria a todas las
acciones cuyo objetivo es reducir los niveles de pobreza y elevar
los niveles de alimentación y nutrición,
especialmente aquella dirigida hacia la población
vulnerable, sin embargo esto no se ha realizado ni consta en los
actuales planes, programas, proyectos y actividades que pudiera
realizarse.

Por lo expuesto, durante 2006 y años sucesivos no
se está priorizando la atención a la
población en riesgo nutricional como niños, madres
gestantes y lactantes, así como tampoco se ha previsto
acciones de apoyo y seguridad alimentaria.

De otro se han identificado las siguientes debilidades:
una inadecuada estructura orgánica y excesiva
centralización de funciones en los programas; no existe
imagen institucional para difundir y promover los programas y
proyectos que ejecuta el gobierno; ausencia de estudios
técnicos (línea de base, perfiles de proyectos,
evaluación de impacto, etc.) para ampliar y mejorar los
programas; falta de un sistema de información integral
para la toma de decisiones; elevados costos operativos en la
distribución primaria y secundaria de alimentos; y,
limitada disponibilidad de personal especializado en el manejo de
programas sociales.

También se ha identificado la siguientes
amenazas: superposición de funciones con otros sectores
que ejecutan la política social; la concepción
asistencialista de las organizaciones sociales de base, limita la
ejecución de los programas; ocurrencias de
fenómenos naturales a nivel nacional y otros siniestros;
limitada recaudación fiscal para la asignación de
recursos a los programas sociales; malos hábitos
alimentarios de la población; y, falta de una
política nacional de seguridad alimentaria.

De otro lado, los Programas Sociales de Apoyo
alimentario no han desarrollado Prioridades como: atención
a niños menores de 05 años de edad en estado de
desnutrición crónica y aguda, ubicados en zonas de
extrema pobreza; atención a niños en edad
pre-escolar y escolar; atención a madres gestantes y
lactantes; atención a niños y adolescentes en
estado de abandono moral y de salud; atención al adulto
mayor y discapacitados en estado de abandono; damnificados por
fenómenos naturales y/o casos fortuitos; atención
alimentaria a grupos de mujeres organizadas; atención a
grupos organizados para la ejecución de actividades
productivas; y, capacitación e
información.

PROBLEMA PRINCIPAL:

¿ Qué instrumento de gestión y
control puede contener todos los elementos necesarios para
facilitar la solución de la problemática que
afrontan los Programas Sociales de Apoyo Alimentario, de tal modo
que contribuyan en forma efectiva a fortalecer la política
de seguridad alimentaria de la población en
situación de pobreza y extrema pobreza ?

PROBLEMAS SECUNDARIOS :

• ¿ Qué herramienta de gestión
  permitirá identificar el cumplimiento de la Carta de
  Política Social de nuestro país, de modo que
  pueda mejorarse los Programas Sociales de Apoyo Alimentario
  realizado por las entidades del Estado ?

• ¿ Qué acciones de gestión deben
  tomarse para definir las prioridades sociales de las familias
  de menores recursos; de tal forma que se concrete en una
  novedosa propuesta estratégica ?

1.4.4. OBJETIVOS

OBJETIVO PRINCIPAL:

Formular una Propuesta Estratégica Nacional
que viabilice con eficiencia, economía y eficacia los
Programas Sociales de Apoyo Alimentario, de modo que facilite la
seguridad alimentaria de la población en situación
de pobreza y extrema pobreza de nuestro
país.

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:

• 1. Presentar el Diagnóstico de los
  Programas Sociales de Apoyo Alimentario, con el objetivo de
  identificar el cumplimiento de la Carta de Política
  Social de nuestro país.

• 2. Formular las Perspectivas de corto, mediano
  y largo plazo para una adecuada gestión de los
  Programas Sociales de Apoyo Alimentario, en base a los
  resultados obtenidos y las verdaderas prioridades de las
  familias de menores recursos, lo que facilitará la
  Política de Seguridad Alimentaria de nuestro
  país.

1.4.5. HIPÓTESIS

HIPÓTESIS
PRINCIPAL:

Una novedosa Propuesta Estratégica Nacional
que pondere todos los elementos necesarios para concretar con
eficiencia, economía y eficacia la seguridad alimentaria
de la población que se encuentra en pobreza y extrema
pobreza, es la alternativa para la facilitar la superación
de la problemática que afrontan actualmente los Programas
Sociales de Apoyo alimentario de nuestro
país

HIPÓTESIS
SECUNDARIAS:

• 1. El Diagnóstico de los Programas
  Sociales de Apoyo Alimentario, permitirá identificar
  el cumplimiento de la Carta de Política Social de
  nuestro país, en cuanto a sus fortalezas,
  oportunidades, debilidades y amenazas.

• 2. La formulación de Perspectivas de
  corto, mediano y largo plazo en el marco de una novedosa
  Propuesta Estratégica Nacional, permitirá
  canalizar los resultados de los Programas Sociales de Apoyo
  Alimentario y las verdaderas prioridades de las familias de
  menores recursos, con lo cual se facilitará la
  Política de Seguridad Alimentaria de nuestro
  país.

VARIABLES E INDICADORES DE LA
INVESTIGACION:

• VARIABLE INDEPENDIENTE:

• PROPUESTA ESTRATEGICA NACIONAL

INDICADORES:

X.1. DIAGNOSTICO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE APOYO
ALIMENTARIO.

X.2. PERSPECTIVAS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO
PLAZO

• VARIABLE DEPENDIENTE:

Y. POLITICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

INDICADORES:

Y.1. CARTA DE POLITICA SOCIAL DEL PERU

Y.2. PRIORIDADES SOCIALES DE LAS FAMILIAS DE MENORES
RECURSOS

• VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. PROGRAMAS SOCIALES DE APOYO
ALIMENTARIO

INDICADORES:

Z.1. ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACION

Z.2. RESULTADOS OBTENIDOS POR LOS PROGRAMAS SOCIALES DE
APOYO ALIMENTARIO.

• Justificación e importancia de la
  investigación

Los Programa Sociales de Apoyo Alimentario, necesitan
lineamientos de Política Institucional, para que enmarquen
sus actividades, esencialmente, en un horizonte de mediano y
largo plazo, considerando el enfoque de seguridad
alimentaria-nutricional, lo cual será posible concretar
mediante una novedosa Propuesta Estratégica Nacional que
lleve a cabo una reingeniería a la forma como se vienen
ejecutando actualmente los programas.

Los programas Sociales de apoyo Alimentario, necesitan
concertarse, coordinarse y articularse con otros sectores y
agentes sociales, asimismo con los objetivos, políticas y
recursos para implementar acciones de seguridad alimentaria-
nutricional.

Los Programas Sociales de apoyo Alimentario, deben
priorizar la atención a los grupos de mayor vulnerabilidad
nutricional (niños, madres gestantes y lactantes,
ancianos), en especial los localizados en zonas rurales
deprimidas; promover actividades complementarias al apoyo
alimentario, mediante la implementación con equipamiento y
mejoramiento de centros de atención y almacenamiento;
priorizar el desarrollo de la mujer en el marco del enfoque de
género.

Los Programas deben promover actividades que generen
empleo, de manera especial aquellas que conlleven al desarrollo
de oportunidades y capacidades económicas para las
personas en situación de pobreza. Adquirir alimentos
orientados principalmente a los programas nutricionales,
respetando hábitos y costumbres alimenticias de la
población. Priorizar la adquisición directa de
alimentos a las personas en situación de pobreza,
mejorando su acceso al mercado de bienes. Mejorar el acceso,
disponibilidad y uso de alimentos, en zonas rurales a fin de
asegurar el cambio conceptual del apoyo alimentario por seguridad
alimentaria con participación de los agentes sociales.
Establecer mecanismos e instrumentos de gestión dirigidos
a fomentar la eficiencia y eficacia de los programas, lo cual es
posible mediante una Propuesta Estratégica
Nacional.

Los Programas Sociales de Apoyo Alimentario, deben
disponer de un Nuevo Modelo de Gestión Estratégica
para promover el desarrollo integral de la mujer y la familia con
equidad de Género; promover el desarrollo participativo y
sostenible de las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas y asimismo promover el desarrollo y la
atención integral en las poblaciones desamparadas,
marginadas y en riesgo.

La Propuesta Estratégica Nacional de los
Programas Sociales de Apoyo Alimentario; permitirá lograr
la atención de la población que requiere apoyo y
seguridad alimentaria. Asimismo esta propuesta permitirá
desarrollar programas y proyectos en base a la capacidad de
gestión técnico administrativa de la
institución; promover la participación de la
población en el desarrollo de los programas y proyectos y
fortalecer la imagen institucional mediante la promoción
de acciones que la conviertan en un ente eficiente y eficaz en el
desarrollo de sus programas.

La Propuesta Estratégica Nacional
permitirá concretar los objetivos propuestos
institucionales, las acciones permanentes y temporales y los
indicadores de desempeño para cada acción a
realizar, además establecer mecanismos de seguimiento y
evaluación, así como vincular los indicadores de
los objetivos generales con aquellos definidos para los objetivos
específicos.

Los Programas Sociales de Apoyo Alimentario,
alcanzarán sus metas y objetivos sociales; misión y
visión institucional, solamente si funcionan en el
contexto estratégico nacional.

En la gestión institucional moderna, es vital la
gestión estratégica de los planes, cumplimiento de
leyes y otros aspectos relacionados con la gestión de las
actividades sociales en provecho de la población
necesitada; lo que se puede realizar eficazmente con la
participación activa y dinámica de autoridades,
trabajadores y la sociedad civil.

Una nueva Propuesta Estratégica Nacional,
permitirá asegurar que las políticas y
procedimientos vigentes se adecuen a las necesidades de las
poblaciones necesitadas. Asimismo asegura un seguimiento adecuado
para constatar si las políticas y actividades de control
son obedecidas por las autoridades, trabajadores y dirigentes de
las agrupaciones sociales.

Debido a que la gestión estratégica es
mucha utilidad para la consecución de los objetivos
institucionales, cada vez es mayor la necesidad de aplicarlo, lo
que hace que se justifique ventajosamente su aplicación en
los programas sociales de apoyo alimentario.

Una Propuesta Estratégica Nacional, debe ser
considerada como una solución a los problemas potenciales
en la gestión de los programas sociales de apoyo
alimentario.

Con este trabajo de investigación promovemos el
espíritu crítico referido a la formulación
teórica de la gestión estratégica, dando
atención a los problemas de planeación,
organización, dirección, integración y
control de los programas de apoyo alimentario de nuestro
país.

Con este trabajo se estará poniendo en juego
nuestro soporte teórico y experiencia profesional en la
implementación de un modelo de gestión que
permitirá abordar con eficiencia, eficacia y
economía los problemas que afectan los Programas Sociales
de Apoyo Alimentario.

Este trabajo será una propuesta profesional, que
reunirá los elementos técnicos para gestionar con
efectividad los recursos destinados a los Programas Sociales de
Apoyo Alimentario.

Los profesionales egresados de las escuelas de post
grado, somos la reserva intelectual de nuestro país, por
lo que una forma de participar en la superación de la
problemática que nos afecta, es mediante la
formulación de Propuestas Estratégicas
Nacionales.

CAPITULO II

• Marco
  teórico de la investigación

• PROGRAMAS SOCIALES DE APOYO
  ALIMENTARIO

• ORGANIZACIÓN Y
  ADMINISTRACIÓN

• RESULTADOS OBTENIDOS DEL PROGRAMA
  NACIONAL

DE APOYO ALIMENTARIO.

Del FODA[4]contenido en el
PEI[5]se ha obtenido los siguientes resultados
negativos del Programa Nacional de Apoyo Alimentario:

DEBILIDADES

• a) Inadecuada estructura orgánica y
  excesiva centralización de funciones.

• b) No existe imagen institucional para difundir
  y promover los programas y proyectos que ejecuta
  PRONAA.

• c) Ausencia de estudios técnicos
  (línea de base, perfiles de proyectos,
  evaluación de impacto, etc.) para ampliar y mejorar
  los programas que desarrolla PRONAA.

• d) Falta de un sistema de información
  integral para la toma de decisiones.

• e) Elevados costos operativos en la
  distribución primaria y secundaria de
  alimentos.

• f) Limitada disponibilidad de personal
  especializado en el manejo de programas sociales.

AMENAZAS:

• a) Superposición de funciones con otros
  sectores que ejecutan la política social.

• b) La concepción asistencialista de las
  organizaciones sociales de base, limita la ejecución
  de los programas.

• c) Ocurrencias de fenómenos naturales a
  nivel nacional y otros siniestros.

• d) Limitada recaudación fiscal para la
  asignación de recursos a los programas
  sociales.

• e) Malos hábitos alimentarios de la
  población.

• f) Falta de una política nacional de
  seguridad alimentaria.

• POLÍTICA DE SEGURIDAD
  ALIMENTARIA

• CARTA DE POLÍTICA SOCIAL
  [6]

La presente Carta de Política Social se ha
elaborado sobre los principios básicos que orientan la
acción del Estado peruano en el campo social y
desarrollados en los Lineamientos Básicos de la
Política Social, de acuerdo con el Programa General de
Gobierno.

La Carta se inicia con un breve antecedente, a modo de
diagnóstico, seguido por el Marco Político Actual,
los Lineamientos de Política Social, las Estrategias de
Acción y las Prioridades Sociales.

Se debe expresar que el Gobierno realiza esfuerzos
especiales para enmarcar sus actividades en un horizonte de
mediano plazo, formando consensos alrededor de las principales
decisiones para convertirlas en políticas de Estado, es
decir, cuya aceptación trascienda un simple período
de Gobierno. La orientación social del presente
régimen, y en general las características de la
coyuntura, configuran una ocasión privilegiada para
profundizar las reformas económicas y para entrelazarlas
con otras de carácter social y político.

1) Marco Político Actual

Al iniciarse el actual Gobierno, el señor
Presidente de la República, Alejandro Toledo Manrique, en
su discurso inaugural otorgó la primera prioridad de su
gestión a la lucha contra la pobreza. En concordancia con
su enunciado, el primer ministro sustentó la
Política de Acción del Gabinete en el seno del
Congreso y anunció que el eje de la política social
será la lucha contra la pobreza, para cuyo logro se
precisaron tres grandes objetivos:

a) Crear trabajo digno y productivo para
todos

Lo que exige especialmente la promoción de
oportunidades y capacidades económicas para las personas y
familias en situación de pobreza.

b) Garantizar que todo peruano tenga acceso a la salud,
la educación y la cultura

Salud, educación y cultura tienen que ver con las
capacidades básicas de las personas, sin las cuales no es
posible un desarrollo humano sostenible.

c) Crear un estado al servicio de las
personas

Lo que implica que el diseño y realización
de las políticas sociales estarán basadas en el
respeto de los derechos y deberes de las personas, en la
promoción de un papel proactivo de la sociedad civil y en
criterios de equidad y transparencia en la gestión
pública.

Los dos primeros objetivos son el sustento de los
lineamientos que guían a las políticas sociales,
mientras que el tercero orienta las estrategias para estas mismas
políticas.

2) Lineamientos de Política
Social

Los lineamientos son:

2.1) Promoción de oportunidades y capacidades
económicas para las personas y familias en
situación de pobreza, preservando los derechos laborales
en el marco de los convenios suscritos con la Oficina
Internacional de Trabajo.

2.2) Desarrollo de capacidades humanas que sustente el
desarrollo social sostenido.

2.3) Establecimiento de una red de seguridad social que
opere ante shocks macrosociales (crisis económica,
conflictos bélicos), regionales (desastres naturales),
familiares y personales (muerte, invalidez).

3) Estrategias:

Estas estrategias tienen como elementos
fundamentales:

• a) La promoción y el respeto de los
  derechos y deberes de la persona y la responsabilidad de las
  instituciones.

• b) El empoderamiento del ciudadano y de la
  sociedad civil

• c) La asignación de recursos con
  criterio de equidad

• d) La descentralización

• e) La concertación entre los diversos
  actores involucrados

• f) La transparencia en la gestión de los
  recursos públicos

• g) Seguimiento permanente y la
  evaluación de la eficiencia y eficacia de las
  decisiones adoptadas.

• PRIORIDADES SOCIALES DE LAS
  FAMILIAS

La atención a las prioridades que se presentan se
formula en un contexto de firme decisión política
de parte del Gobierno para desarrollar y fortalecer las
instituciones del país. Estas decisiones implican el
fortalecimiento de la Secretaría Técnica del CIAS,
de las comisiones interinstitucionales, la coordinación
intersectorial, las mesas de concertación, las
municipalidades provinciales y distritales; así como el
estricto cumplimiento de la Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal y de las normas anticorrupción y de transparencia
de las actividades del sector Público. Se requiere
igualmente el fortalecimiento de capacidades de gerencia social y
la mejora de la calidad de la información para la toma de
decisiones.

Las prioridades se concentran, dada la presente
orientación de política social y las restricciones
y disponibilidad de recursos fiscales existentes en el corto
plazo, en la población de niños menores de 5
años, en las madres gestantes y lactantes, en las mujeres
en edad fértil, en los niños en edad escolar y en
la población en áreas caracterizadas como de
extrema pobreza.

Atendiendo al ciclo de vida, es prioritario en primer
lugar garantizar una adecuada nutrición en los primeros
años de vida; sólo así los niños y
niñas podrán ingresar en la escuela en condiciones
de realizar aprendizajes efectivos. Una educación de
calidad que prepare para el trabajo y para la vida, resulta
entonces decisiva. Posteriormente, oportunidades de empleo,
capacidades para insertarse en el mercado de trabajo y obtener un
ingreso suficiente son la clave para salir del círculo de
la pobreza. En este trayecto, formarse y actuar como ciudadanos y
ciudadanas comprometidos con la mejora de su entorno garantizan
la superación de la exclusión y la
afirmación de una sociedad democrática.

Las principales prioridades sociales son:

En Nutrición las prioridades
son:

a) Desarrollar un programa de servicios de
protección integral en nutrición que promueva el
desarrollo cognitivo en el niño y contribuya a mejorar la
productividad en los adultos.

"Reduciendo los factores de riesgo de la
desnutrición crónica y los desórdenes por
deficiencia de hierro (anemia nutricional) de alta prevalencia en
la población infantil y las mujeres.

"Adoptando tres enfoques: i) de ciclo de vida, dando
prioridad al período de gestación, a los primeros
cinco años de vida (con énfasis en aquellos de 0 a
2 años), adolescentes mujeres, madres gestantes y
lactantes, ii) de seguridad alimentaria (apoyo alimentario de
alta calidad nutricional a niños de hogares en pobreza y
pobreza extrema) y iii) de formación de una cultura de
higiene alimentaria (comunicación y educación para
el cambio de comportamiento alimentario)

b) Incluir en la atención integral de salud,
acciones de control nutricional, estimulación temprana,
con alimentación complementaria si es requerida,
considerando las diferencias de las zonas urbanas y
rurales.

c) Integrar los programas de alimentación y
nutrición dirigidos a niños y mejorar sus
diseños en el marco de la política
descrita

d) Asegurar la capacitación de las madres y
escolares para que mejoren sus prácticas de higiene y
alimentación (por ejemplo sesiones demostrativas de
preparación de alimentos para niños en
destete).

e) Mejorar el acceso y la calidad de agua y desagüe
en zonas rurales y asegurar su mantenimiento.

f) Racionalizar el gasto público para poder
incrementar el gasto en salud preventiva, estimulación
temprana infantil, y aprestamiento preescolar de niños,
complementación alimentaria y educación y
capacitación para hábitos saludables.

g) Monitorear y evaluar el impacto de los programas de
nutrición y alimentación

h) Promover la formulación y funcionamiento de
una Red de Protección Social dirigida a los más
pobres, que facilite el incremento de recursos en el hogar y
mejore el entorno del hogar y comunidad, en función de los
programas que transfieren alimentos (ingreso en
bienes).

En salud, las prioridades son:

a) Desarrollar un programa intenso de promoción y
prevención de la salud orientado a:

"reducir los riesgos de salud para la población
(control de vectores; control de la calidad del agua; control de
la calidad de productos farmacéuticos e insumos de salud;
control de la calidad de los alimentos; control de la
contaminación ambiental en sus diferentes modalidades),
"promover estilos de vida saludables entre las personas
(hábitos nutricionales para todas las edades, pero en
especial para niños/as menores de 5 años;
hábitos higiénicos; acciones contra el consumo de
tabaco y otras drogas; fomento del sexo seguro; prioridad a la
salud mental, en particular para reducir la violencia
doméstica), "reducir los riesgos de salud a las personas
que son ocasionados por las enfermedades inmunoprevenibles (por
ejemplo sarampión, hepatitis, F. Amarilla), la deficiencia
de micronutrientes (vitamina A) y de hierro,

b) Ampliar la cobertura de atención básica
a zonas rurales y de poblaciones dispersas mediante brigadas
itinerantes y sistemas de traslado de pacientes que ameriten por
la gravedad de la enfermedad o el tipo de daño.

c) Asegurar el acceso de la población a servicios
regulares de salud y a los medicamentos eliminando o modulando
las barreras económicas (por ejemplo, operación del
seguro integral de salud).

d) Mejorar la calidad de la atención en los
servicios públicos de salud, tanto los de atención
básica como los de atención hospitalaria,
acercándolos a las expectativas y necesidades de las
personas y adaptándolos a las diferentes realidades
culturales.

e) Instalación de servicios de agua potable y
desagüe en zonas rurales sobre la base de sistemas
sostenibles y compatibles con el ecosistema.