Metodología para el análisis y el diagnóstico de la vulnerabilidad demográfica

INTRODUCCIÓN.

Al realizar los estudios de la Planificación
Física, tanto en el desarrollo de los Planes Territoriales
como en el sistema de asentamientos humanos (SAH), se detectan
cambios en el comportamiento de la población, que a partir
de los datos obtenidos en los Censos existentes como en los
Anuarios Estadísticos y Demográficos de la Oficina
Nacional de Estadísticas (ONE), aparece con gran evidencia
la transición demográfica por la que atraviesa el
país y la provincia de Villa Clara, la cual no es ajena a
este cambio.

Resulta interesante realizar un estudio del crecimiento
de la población desde el punto de vista demográfico
y físico territorial1, de modo que ello pueda enriquecer
la planeación y ordenación del territorio
favoreciendo a través de éste, el fomento de
políticas, estrategias y acciones encaminadas a enfrentar
los problemas que representa el cambio demográfico que
está experimentando nuestro país.

Para ello, una de las variables generales más
importantes es el análisis del comportamiento de la
dinámica de la de la Población
Económicamente Activa (PEA) en relación con el
crecimiento natural y el envejecimiento de la población.
Hecho que tiene una marcada influencia sobre la sustentabilidad
del desarrollo de poblaciones y territorios; donde las variables
específicas que se han visto afectadas principalmente son:
la natalidad, el nacimiento de una mayor cantidad de varones y el
aumento de la

esperanza de vida, lo cual se observa en la
variación que muestra la pirámide de edades de la
provincia de Villa Clara, la cual se adapta cada vez más a
las tendencias de países desarrollados.

El presente estudio, forma parte de las cuestiones de
investigación priorizadas en la actualidad por el Sistema
de la Planificación Física cubana enfocados a los
trabajos que corresponden a los OBJETIVOS Y PLAN DE ACCIONES
20112, tales como:

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:

• Elevar la calidad y la
jerarquía de los Planes Generales de
Ordenamiento

Territorial y Urbano.

• Diagnóstico de la
integración espacial.

• Visión del desarrollo a
mediano y largo plazo.

El presente resultado científico que contribuye
al perfeccionamiento y adecuación del planeamiento
físico espacial se inscribe dentro de un Proyecto Ramal
del MICONS I+D perteneciente al Programa 01 de la Vivienda y las
Urbanizaciones, presentado por el Grupo de Planeamiento dentro de
la línea de Arquitectura y Urbanismo Sustentable, llevada
por el Departamento de Arquitectura de la Universidad Central
"Marta Abreu" de Las Villas.

Su aporte científico radica en la
adecuación del planeamiento estratégico, como
instrumento de la planificación, ante las nuevas
tendencias del cambio demográfico, específicamente
en lo relacionado a la variable: crecimiento total de la
población, considerando el análisis de la
variables: natalidad y la dinámica del grupo poblacional
en edad laboral, específicamente dentro de el la
Población Económicamente Activa (PEA).

La investigación se enfoca a la búsqueda
de soluciones al problema científico identificado. Para
ello, relaciona el comportamiento de la dinámica de la de
la Población Económicamente Activa (PEA) con el
crecimiento natural, teniendo en cuenta la natalidad y la
mortalidad; y los movimientos migratorios de la población;
hecho que tiene una marcada influencia sobre la sustentabilidad
del desarrollo de poblaciones y territorios; donde las variables
específicas que se han visto afectadas principalmente son:
la natalidad, y el nacimiento de una mayor cantidad de varones,
lo cual se observa en la variación que muestra la
pirámide de edades de la provincia de Villa Clara, la cual
se adapta cada vez más a las tendencias de países
desarrollados.

I-
Fundamentación conceptual para el estudio de la
demografía.

Términos, Conceptos y definiciones
relacionados con el estado del arte de la temática de
estudio3.

La demografía es la ciencia que estudia
los procesos que determinan la formación,
conservación y desaparición de las poblaciones:
fecundidad, mortalidad y migraciones, aspectos que son necesarios
conocer para abordar las tareas del planeamiento, ya que a
partir de los conocimientos de la población del territorio
o asentamiento es que se pueden conocer los problemas y
necesidades a resolver en determinado momento o tiempo en que se
realiza la investigación.

La Demografía determina:

• Formación de la
población

• Conservación de la
población

• Desaparición de las
población

Sus variables son:

• Fecundidad,

• Mortalidad

• Migraciones.

Estos procesos son interdependientes y sus combinaciones
determinan el volumen y las transformaciones de la
población.

La definición de la demografía como
ciencia más completa es la que plantea Valentei4 que la
define como: un sistema de conocimientos científicos, su
objeto de investigación es la población y el
contenido, las leyes de su desarrollo y los cambios en las
condiciones de trabajo y de vida, o sea, reproducción de
la población en el amplio sentido del concepto como es la
movilidad social, renovación natural de las generaciones,
migraciones en sus diferentes formas, ubicación, cambios
cualitativos, incluida la instrucción general, la
capacitación profesional y especializada, así
como

la salud.

Además de la demografía, numerosas son las
disciplinas, que de una u otra forma, estudian las poblaciones
humanas (Sociología, Psicología, Economía,
Medicina, etc.) por medio de determinadas variables. De estos
hechos se deriva en parte la dificultad en la delimitación
del alcance o del campo de acción de la
Demografía.

Para obviar este obstáculo se puede establecer
una distribución entre el "Análisis

Demográfico" y los "Estudios de
población".

El "Análisis Demográfico" se limita a
investigar los componentes de la variación de la
población y sus cambios5.

Un conjunto de personas que se agrupan bajo un cierto
ámbito geográfico constituye una
población.

Este conjunto no se mantiene estático, sino que
está en constante cambio, o sea en constante
renovación y modificación, ya que continuamente va
ganando y perdiendo efectivos.

Hasta hace muy pocos años se desarrollaba esta
Demografía formal, en los últimos años
ésta se ha enriquecido, comenzándose a investigar
las implicaciones de los fenómenos demográficos, lo
cual involucra a especialistas de diversas disciplinas, para
expresar los fenómenos en cantidades y cualidades,
identificar sus determinantes con vistas a una evaluación
de resultados y revertir los efectos que no resulten
adecuados.

Hoy en día ya se conciben estos estudios como un
proceso de análisis sociodemográfico el cual no es
más que la descripción de las tendencias,
análisis de las consecuencias, identificación de
determinantes, implementación de políticas con el
objetivo de modificar o revertir tendencias y evaluación
de los resultados.

En el "Análisis Demográfico" se estudia la
dinámica o comportamiento de la población,
considerándose los movimientos siguientes;

Los movimientos natural, mecánico y social; ya
que esta población no es en general estática, sino
que se reproduce.

La dinámica de la población los denomina
de la siguiente forma;

a. Movimiento natural: Natalidad,
mortalidad, nupcialidad, divorcialidad. b. Movimiento territorial
o mecánico: migraciones

c. Movimiento social: desplazamiento de los
elementos propios de la calidad de la
población.

Siendo por lo tanto estas las variables
demográficas: Mortalidad, fecundidad y
migraciones.

1.1- Transición
demográfica.

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el
interés por profundizar en las tendencias de la
población, en particular la disminución de la
fecundidad, motivó que, en muchos países de Europa
Occidental, surgiera lo que se ha reconocido como "La
Teoría de la Transición
Demográfica".

Desde 1909 el demógrafo francés Adolphe
Landry6 fue el primero que escribió la relación de
los cambios globales en la reproducción de la
población, por las cuales pasan los niveles de mortalidad
y fecundidad. Y en particular, la relación de las
variables demográficas y la productividad del
trabajo.

En 1929 otro demógrafo Warren S. Thompson7 sin
conocer el trabajo de Landry, estudió este proceso
denominándolo "Evolución
Demográfica".

Posteriormente, apareció otra teoría
"Transición Demográfica", elaborada en 1945 por el
demógrafo inglés Frank Notestein8, considerando en
esta teoría tres etapas fundamentales:

Etapa I: La tasa bruta de mortalidad y la tasa
bruta de fecundidad son altas y la tasa de crecimiento de la
población es muy baja.

Etapa II: Disminución de tasa bruta de
mortalidad, como resultado de la aceleración del proceso
de urbanización, mejoras en el medio ambiente y la
atención médica, manteniéndose la tasa bruta
de natalidad constante o ligeramente decreciente. Aumenta la tasa
de crecimiento de la población, que pasa a ser alta y se
rejuvenece la estructura de edades.

Etapa III: Continúa disminuyendo la tasa
bruta de mortalidad y comienza a reducirse la tasa bruta de
natalidad, por lo que se reduce la tasa de crecimiento de la
población. Se acelera la urbanización,
produciéndose cambios en la producción. Por todo
ello, la tasa de crecimiento de la población se estabiliza
y luego disminuye.

En síntesis, la transición
demográfica se define como el proceso de ruptura en la
continuidad del curso del movimiento de la población hasta
un momento determinado. Esta teoría trata de explicar el
paso de niveles altos a bajos de natalidad y mortalidad, basado
en la hipótesis de que las poblaciones tienden a pasar
etapas de cambio demográfico, determinado por la
evolución de la natalidad y la mortalidad, condicionados
más que por las leyes biológicas, por los
fenómenos socioeconómicos, culturales,
políticos, geográficos, etc.9.

1.1.2 – Población Económicamente
Activa:

El estudio de los recursos humanos con que cuenta un
país o región y sus tendencias futuras ha sido
siempre una tarea de primer orden, por su importancia

para el desarrollo socioeconómico de los
países. Dentro de éste, se considera la
composición de los recursos humanos por edades, sexos,
calificación profesional, instrucción,
composición familiar, distribución
geográfica, etc.

Ahora bien, primeramente se debe definir quiénes
se consideran recursos humanos. Desde un punto de vista continuo,
los recursos humanos son equivalentes a toda la población,
por el carácter de la misma de productora y consumidora de
bienes y servicios al menos en algún momento de su
existencia. Pero con relación a un momento dado, a ella
pertenecen todas las personas que pueden participar en la
actividad productiva.

La primera variable que determina la población
posible de incluirse entre los recursos humanos es la edad,
teniéndola en cuenta se llega al concepto de
población en edad laboral o población en edad
activa, una parte de la cual conformará la fuerza de
trabajo.

La edad a la que un individuo se incorpora a la
actividad laboral depende del nivel de ingreso y la
extensión del sistema educativo, además de la
legislación vigente en el país. Por lo general
ésta se sitúa entre los 15 y 17
años.

La edad de retiro de la actividad laboral se establece a
los 65 años para los hombres y los 60 años para las
mujeres.

El total de recursos laborales disponibles, la
Población Económicamente Activa (PEA),
serían entonces las personas en edad laboral, excluyendo
de las mismas a los incapacitados física o mentalmente
para trabajar y añadiéndole aquellos, fuera de la
edad laboral, que están incorporados a la actividad
económica10.

A partir de la conformación de este grupo se
puede delimitar la población económicamente activa
(PEA) y la fuerza de trabajo, o sea el conjunto de
población que participa de modo efectivo en las
actividades socio-económicas, sirve de base para el
cálculo de tasas de ocupación, desempleo y
subempleo. También conocer la carga de dependencia, que es
la proporción de los menores de 15 años y mayores
de 65 años dentro de la población
total11.

LA POBLACIÓN COMO FUERZA DE
TRABAJO.12

1.1.3 – Fuentes de datos de la
demografía.

Las principales fuentes de datos demográficos son
los censos nacionales, el registro civil y, a partir de la
década de 1960, los muestreos a nivel nacional. Estas
fuentes proporcionan el material de base para investigar las
causas y las consecuencias de los cambios de población. La
fuente más habitual es el censo de población, que
contabiliza en un cierto momento todas las personas de un
área determinada, con sus datos personales y
características sociales y económicas
específicas. Un registro civil es la
contabilización continua, por parte de las
administraciones locales, de los nacimientos, fallecimientos,
migraciones, matrimonios y divorcios. Su fiabilidad depende de lo
veraces que sean los ciudadanos al proporcionar los datos. En los
muestreos se utilizan una selección estadística
representativa de la población total.

Los datos sobre la población mundial son
publicados de forma sistemática por la Oficina de
Estadística de las Naciones Unidas en su Demographic
Yearbook (Libro anual de demografía), por la
División Demográfica de las Naciones Unidas en sus
estudios y estimaciones bianuales sobre la población
mundial, y por el Banco

Internacional para la Reconstrucción y el
Desarrollo13.

1.1.4 – Índices de
población.

En la variación del tamaño de la
población influyen el número de nacimientos,
fallecimientos, inmigrantes y emigrantes ocurridos a lo largo
de un periodo de tiempo determinado. Estos factores de cambio se
expresan como porcentajes de la población total para
calcular por comparación el índice de natalidad, de
mortalidad, de migración y de crecimiento de la
población; los índices de natalidad y mortalidad se
suelen expresar como tantos por mil (‰) anual. Estos
índices dependen en exceso de la edad media de la
población, lo que puede crear importantes distorsiones.
Dos índices de este tipo son: el índice total de
fertilidad y el índice de esperanza de vida en el momento
de nacer. Las políticas gubernamentales de
población pretenden alcanzar objetivos de desarrollo y
bienestar aplicando medidas que, directa o indirectamente,
inciden sobre procesos demográficos como la fertilidad y
la migración. Como ejemplos cabe citar el establecimiento
de la edad mínima reglamentaria para contraer matrimonio,
los programas de divulgación de uso de anticonceptivos y
los controles de migración.

Cuando estas políticas se adoptan por razones
distintas a las demográficas reciben el nombre de
políticas implícitas. El método utilizado en
algunos países capitalistas puede ser así
resumido:

1- Establecimiento de perspectivas demográficas
teniendo en cuenta:

– El ritmo de crecimiento de la población durante
los años recientes.

El estudio de la fuerza de trabajo de una ciudad y en
particular de las relaciones entre la población activa y
los empleos no es completo si no se tiene en cuenta la
distribución de la población y de los empleos en el
espacio y del fenómeno que ella conlleva: los movimientos
pendulares.

2- Previsiones sobre los efectivos de la
Población Económicamente Activa

(PEA), teniendo en cuenta:

– La evolución de la pirámide de
edades.

– Los movimientos migratorios.

– La prolongación previsible de la
escolaridad.

– El aumento de la edad de jubilación.

– La integración creciente de la
mujer a las actividades económico –
sociales.

3- Determinación del número
necesario de nuevos empleos a crear a partir de:

– La tasa de actividad elaborada para la
etapa precedente (relación entre la población
económicamente activa y la población
total).

– El número de empleos ya existentes
en las diferentes ramas.

– La localización de las nuevas
inversiones.

1.1.4 – Los movimientos pendulares.

La distribución territorial y la densidad
poblacional en una provincia o ciudad pueden variar según
la hora del día. Estas variaciones resultan principalmente
de que una gran parte de la población
económicamente activa debe trabajar a menudo en un lugar
distinto al de su residencia normal. Los desplazamientos diarios
entre residencia y trabajo son llamados movimientos pendulares,
los cuales no solo ocurren entre una ciudad y otros
núcleos urbanos, sino también con el
campo.

La amplitud de estos movimientos depende de varios
factores: tamaño y población de la ciudad, tipo y
distribución de sus actividades, niveles de
calificación, ubicación de los centros de trabajo y
grado de concentración física de los mismos,
repartición geográfica y organización de las
distintas zonas de la ciudad y sus características
económicas y demográficas.

Es necesario distinguir entre población diurna y
población nocturna, así como entre los empleos y la
fuerza de trabajo.

1.1.5 – La Fecundidad.

La población crece y la fecundidad es, hasta hoy,
la variable que marca el ritmo de crecimiento natural de la
población. A través de esta variable se pueden
desarrollar análisis de importancia comparativa, las
cuales nos permiten caracterizar a la provincia y la muestra que
por tener características diferentes, pueden dar las
variantes de una misma variable en el territorio.

Como el objetivo de la Demografía es estudiar la
reproducción humana como un acto de procreación,
cuyo resultado es expresado en nacimientos, debemos poner la
atención central en el aspecto social de la fecundidad,
reconociendo a la reproducción como un hecho social,
condicionada por factores de tipo económico, cultural,
político e ideológico.

La fecundidad es un proceso en el que están
implicados más de una persona, puede ocurrir más de
una vez, el producto puede ser más de uno y el periodo de
exposición para las mujeres está limitado a una
determinada etapa de la vida.

"La comunidad internacional debe estabilizar el
crecimiento de la población mundial y el uso de los
recursos", dijo el Secretario General de las Naciones Unidas,
Kofi Annan en una declaración por el Día Mundial de
la Población, el pasado 11 de julio de 2001. En el tema
elegido para ese año: "Población, Desarrollo y el
Medioambiente", se insiste en las "frágiles relaciones
entre la especie humana y nuestro planeta": una excusa para el
control de natalidad y el acaparamiento de los recursos naturales
por parte de los países desarrollados.

"La salud reproductiva está vinculada
integralmente con el desarrollo sustentable. Las mujeres que
optan por tener menor número de hijos -y esto significa un
crecimiento más lento de la población- tienen un
poco más de tiempo para satisfacer las necesidades
básicas y adoptar decisiones de importancia
vital"14.

No puede encararse un estudio de ordenamiento
territorial basado en criterios de sostenibilidad sin tener en
cuenta las variables demográficas que explican el
comportamiento de la población y su participación
en los diferentes procesos económicos, sociales,
ambientales, etc.; especialmente los indicadores relacionados con
la Población Económicamente Activa (PEA), que es
sobre la que descansa las relaciones productivas.

A partir de considerar la población en sus
relaciones con el desarrollo social y económico, la
definimos como objeto y sujeto del mismo. Tal y
como se le reconoce, el desarrollo debe contribuir a satisfacer
las necesidades tanto materiales como espirituales de la
población, que conforman sus condiciones de vida. Mientras
tanto, la población es considerada como el sujeto del
desarrollo en tanto factor principal de la reproducción
social y de la producción de bienes y servicios y
consumidora de los mismos, esto es, se nos presenta como la base
de fundamental de la actividad económica. Es un hecho que
al identificarse como sujeto y objeto del desarrollo, la
población refleja a través de sus múltiples
y variadas características, tanto cuantitativas como
cualitativas, el grado, nivel o estadío de desarrollo de
la sociedad15.

La Población se convierte en objeto de toda una
serie de prácticas, cuya finalidad está constituida
por la misma Población, en el seno de la cual, los
individuos, o la suma de ellos, se diluyen, y no es sino un
instrumento puesta a su servicio16.

1. 2. VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad es un fenómeno que debe ser
comprendido desde un enfoque sistémico y
holístico.

La vulnerabilidad, entendida como la incapacidad de
"absorber", mediante auto ajuste, los efectos de un determinado
cambio en el ambiente pueden ser de diferentes tipos, Gustavo
Wilches-Chaux17, determina once tipos de "vulnerabilidades" con
los que se podría construir la Vulnerabilidad Global con
propósitos analíticos. Las vulnerabilidades:
natural, física, económica, social,
política, técnica, ideológica, cultural,
educativa, ecológica e institucional18.

La vulnerabilidad demográfica como otros tipos de
vulnerabilidades es un fenómeno contemporáneo
indicado en el acápite social, que requiere ser estudiado
ante la necesidad de la adecuación que exige el
planeamiento físico espacial de caras a la respuesta a la
complejidad contemporánea del fenómeno
urbano.

Para la mejor comprensión de la vulnerabilidad
analizada y diagnosticada desde la demografía a
través de sus variables, entre las que se abordara la
población económicamente activa, conviene que sean
establecidos sus fundamentos teóricos y
conceptuales.

En su visión más sistémica, la
vulnerabilidad se identifica a través del siguiente
diagrama19 .

Gráfico 1. Visión sistémica de
la vulnerabilidad.

1. 2 .1. Términos, conceptos y
definiciones.

Para construir un nuevo enfoque de vulnerabilidad se
debe tener una idea clara sobre lo que significa Desastre,
Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Amenaza y Calamidad. La
distinción entre los eventos disruptivos y el estado de
daños resultante, debe ser el punto central para elaborar
una estructura conceptual con las siguientes
definiciones:

• Desastre: Se reserva este término
para caracterizar el consecuente estado de daños en
sí mismo. Se define como desastre un evento identificable
en el tiempo y el espacio, en el cual una comunidad ve afectado
su funcionamiento normal, con pérdida de vidas y
daños de magnitud en sus propiedades y servicios, que
impiden el cumplimiento de las actividades esenciales y normales
de la sociedad.

Este análisis permite asumir un sistema de manejo
para afrontar la reducción de la ocurrencia de desastres
en función de la prevención o mitigación de
los fenómenos.

La prevención está dirigida al control de
los mecanismos que conforman el

Sistema perturbante a fin de impedir la ocurrencia de
las calamidades.

La mitigación se logra mediante la
consolidación del sistema afectable con el fin de reducir
los daños. Ambos propósitos están
contemplados en el objetivo de la protección.

Wilches-Chaux intenta formular un modelo simple que
facilite la aproximación cualitativa al concepto de
"Desastre" con la ecuación:

Desastre = Riesgo X
Vulnerabilidad

• Peligro: Es la probabilidad de ocurrencia
de un fenómeno que puede producir daños a los
bienes o personas. El término amenaza se usa en forma
equivalente.

• Vulnerabilidad es la incapacidad de
"absorber", mediante auto ajuste, los efectos de un determinado
cambio en el ambiente, la fortaleza o la fragilidad de la
comunidad frente al riesgo.

• Riesgo: Se entiende como un determinado
fenómeno de origen natural o humano que implica cambios en
el medio ambiente ocupado por determinada comunidad. Se parte de
la idea de que los riesgos pueden ser múltiples pero la
vulnerabilidad es una.

• Amenaza: Es el evento que está
latente. Ejemplo: Las lluvias. En este sentido, la amenaza a que
cualquier comunidad se enfrenta de sufrir un desastre depende no
de la presencia de un riesgo, sino de su
vulnerabilidad.

• Calamidad: Es cualquier
evento que pueda provocar daño.

1.3- LA VULNERABILIDAD
DEMOGRÁFICA.

Para estudiar la vulnerabilidad de los territorios debe
tenerse en cuenta de los diferentes tipos de esta a los que
está sometida la población, incluyendo el
análisis de la vulnerabilidad demográfica: aspectos
que deberán incluirse desde los estudios de
diagnóstico de modo que su incorporación garantice
que el planeamiento sea un ejercicio verdaderamente
sustentable.

La vulnerabilidad demográfica se relaciona a un
conjunto de características demográficas, que
pueden ser medidas a partir de indicadores, tales como: tasas,
índices, e indicadores, de manera que luego de su
identificación y ponderación se calculan sus
gradientes de vulnerabilidad permitiendo llegar a
categorías del grado de vulnerabilidad en que se encuentra
la variable estudiada de población económicamente
activa.

1.3.1 – Indicadores sobre Vulnerabilidad
Demográfica.

El banco de datos del Centro Latinoamericano y
Caribeño de Demografía (CELADE) (que
contiene: censos de población y de vivienda, encuestas
demográficas y de salud, estadísticas vitales,
encuestas de hogares, etc. de la mayoría de los
países de la región latinoamericana), presenta un
conjunto de resultados obtenidos en el marco de la
preparación del documento "Vulnerabilidad
demográfica en Bolivia, Ecuador, Nicaragua, y
Uruguay".

En ese documento solamente se presentaron resultados a
nivel urbano de cada país, aunque el procesamiento se
realizó también a niveles geográficos
menores y para algunos otros países. Entre los aspectos
que se tuvieron en cuenta destacan: el número de
niños menores de 15 años, la dependencia
demográfica, la presencia de jefatura femenina en el
hogar, la existencia de jefatura adolescente, la existencia de un
jefe del hogar anciano, la presencia de adolescentes con hijos y
la uniparentalidad.

Los procesamientos de censos y encuestas mostraron que
la vulnerabilidad está más extendida en los
países de transición rezagada y que, en cualquier
condición transicional, tiene una asociación
significativa con otras manifestaciones de desventaja social. Sin
embargo, algunos de sus componentes tienen bastante
autonomía respecto de la transición
demográfica e incluso del grado de desarrollo
socioeconómico del país.20

Se desprende del anterior análisis conceptual la
necesidad de enfocar desde diferentes aristas los aspectos
relacionados con los temas demográficos,
específicamente en lo referido a la vulnerabilidad. Ello
contribuye a perfeccionar los métodos de análisis
frente a situaciones e intervenciones que deberán dar
soporte a los procesos de planeamiento sustentable y
gestión de los territorios desde una perspectiva centrada
en los aspectos poblacionales del Sistema de Asentamientos
Humanos.

1.3.2- Indicadores
Socio-Demográficos.

Como se aprecia aparecen un sinnúmero de
indicadores que son el resultado de los procesamientos de censos
y encuestas mostrando que esta vulnerabilidad está
más extendida en los países de transición
rezagada y que, en cualquier condición transicional, tiene
una asociación significativa con otras manifestaciones de
desventaja social. Sin embargo, algunos de sus componentes tienen
bastante autonomía respecto de la transición
demográfica e incluso del grado de desarrollo
socioeconómico del país.

Para los casos de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador,
Nicaragua, Paraguay y Uruguay se escogieron los
siguientes:

Indicadores de Vulnerabilidad
Demográfica21.

1. Número de viviendas según
la presencia de menores de 15 años

2. Número de viviendas según
dependencia demográfica

3. Número de viviendas según
jefatura y presencia de niños menores de 15 años de
edad

4. a. Número de viviendas según edad, sexo
y condición de madre b. Número de viviendas
según edad, sexo y presencia de menores de 15
años

5. Número de viviendas con jefes de
65 y más años de edad

6. Número de viviendas con presencia de madres
adolescentes con hijos sobrevivientes

7. Número de viviendas según
presencia de cónyuges

Además, incluye el análisis de un grupo de
indicadores puramente demográficos, que se citan a
continuación:

8. Distribución de la
población por sexo y sector urbano-rural

9. Distribución de la
población por grupos de edad

10. Distribución de la población
económicamente activa (PEA) según sector
económico

Evidentemente los procesos de cambio de comportamiento
de las variables demográficas, como así
también, las transformaciones ocasionadas en las distintas
transiciones, afectan a las poblaciones de manera diferente y de
acuerdo con sus características sociales,
económicas y ambientales. Es por ello que, de acuerdo al
grado de vulnerabilidad global de los mismos, el análisis
del comportamiento diferencial de los grupos humanos frente a los
riesgos, debe contemplar la capacidad de respuesta ante
ellos.

El avance de las distintas transiciones reduce algunos
riesgos, pero no impide que otros persistan y algunos nuevos
aparezcan, es decir la inestabilidad que contiene la
dinámica demográfica no termina con la supuesta
estabilización de la población. El análisis
y la evaluación de las vulnerabilidades, realizados desde
distintas ópticas permiten detectar la susceptibilidad a
los riesgos, diagnosticar la calidad de vida de la
población en áreas espaciales localizadas y en
sectores marginados de la población.

A los efectos del presente trabajo se escogen los
Indicadores Demográficos, o sea:
Distribución de la población por sexo y sector
urbano-rural, Distribución de la población por
grupos de edades y Distribución de la población
económicamente activa (PEA) según sector
económico; pues, para obtener los datos que se especifican
anteriormente resulta imprescindible contar con un Censo
actualizado de la población, el cual no se posee. El
último censo realizado fue en el año 2002.
Actualmente se encuentra en fase preparativa del próximo
censo, que se realizará en el año 2012. Los datos
existentes provienen de la ONE en Villa Clara, a partir de los
Anuarios Estadísticos que se editan para mantener una
actualización provincial de la situación
demográfica la que se obtiene a partir de los diferentes
registros existentes. El análisis de la
distribución de la población económicamente
activa (PEA) según sector económico
conducirá hacia el análisis de la población
empleada en los diferentes renglones de la economía, que
aparecen en nuestro territorio según la tendencia del
crecimiento poblacional, y de la posibilidad de que exista un
relevo de esa población económicamente activa (PEA)
en el futuro.

Para complementar el análisis, además, se
tendrán en cuenta los siguientes indicadores, que son
factibles de obtener de los Anuarios Estadísticos de la
Oficina Nacional de Estadística (ONE), por no depender de
los cortes censales y que contribuyen al estudio de la
interrelación del fenómeno de la vulnerabilidad
demográfica con el planeamiento de los
territorios:

• Índice de
masculinidad

• Densidad poblacional

Y las variables:

• Expansión
territorial

• Normativa urbana

• Nivel de organización
social

• Relaciones de gobernabilidad
urbana

• Grado de pobreza urbana

• Segregación social

Dado que el objetivo es aportar elementos que
contribuyan al desarrollo sustentable de la provincia de Villa
Clara, adoptaremos como marco referencial general la
definición de desarrollo sustentable aportada por la
Comisión

Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), que
señala22:

Es un proceso evolutivo sustentado en el equilibrio
ecológico y el soporte vital de la región, a
través del crecimiento económico y la
transformación de los métodos de producción
y patrones de consumo, con respeto pleno a la integridad
étnica y cultural regional, nacional y local, así
como en el fortalecimiento de la participación
democrática de la sociedad civil en convivencia
pacífica y armonía con la naturaleza, sin
comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones
futuras.

La complejidad del tema obliga a un análisis
global e interdisciplinario, histórico y multi-causal que
no soslaye la dimensión cultural, ya que un estudio
exclusivamente dirigido a un fenómeno o problema. En esta
línea, la política, vista como un quehacer que
trasciende el corto plazo, cambiaría en su forma ya que
esta sería la de no gobernar "para la próxima
elección, sino para la próxima
generación".

El efecto de la dinámica demográfica
actual y perspectiva sobre la evolución futura de la
Población Económicamente Activa (PEA) en Cuba, y
constatar la situación que tendría su fuerza de
trabajo en los próximos años, de presentarse
algunos cambios en las actuales tasas de actividad, hace que el
crecimiento o evolución de la misma, sea uno de los
aspectos más importantes a estudiar, ya que entonces la
tendencia sería totalmente dependiente del crecimiento
poblacional.

Todos los pronósticos sobre el desarrollo
poblacional futuro confirman que la provincia de Villa Clara,
enfrenta y enfrentará por varios años un proceso ya
irreversible de envejecimiento poblacional, siendo esta la
provincia más envejecida del país. Uno de los
efectos de este proceso de envejecimiento será su
incidencia

en el tamaño y estructura de la Población
Económicamente Activa (PEA).

II- EL
FENÓMENO URBANO.

El fenómeno urbano es, sin duda alguna, uno de
los más sorprendentes y complejos de la
civilización.

Etimológicamente, ciudad (del latín
civitas) fue un término reservado a "poblaciones grandes
que gozarán de mayores preeminencias que las villas", en
tanto que urbano (del latín urbanitas) fue destinado a "lo
perteneciente a la ciudad".

En las distintas lenguas subsiste la oposición
entre los conceptos de "ciudad" y "campo".

De forma muy general, puede afirmarse que todo proceso
de urbanización implica un cambio de uso de la tierra,
entendido éste como cualquier actividad humana que supone
una relación con organismos, ecosistemas o recursos en
beneficio de una población23.

En el siglo XIX, Ratzel24 identificó tres
elementos que, bajo una forma u otra, estarían presentes
en ulteriores definiciones de ciudad:

a. Una determinada forma de actividad
profesional o laboral. b. Una concentración del
hábitat.

c. Un número mínimo de
habitantes.

Con la intención de definir la ciudad, se
afirmó que "existe ciudad cuando la mayoría de los
habitantes emplea la mayor parte de su tiempo en el interior de
la aglomeración". Esto alude a la noción de "modo
de vida", que puede ser retenida pero que no puede aplicarse a
las "ciudades dormitorio" ni a las "agro-ciudades".

Es posible distinguir cuatro tipos de desarrollo de la
concentración urbana: el

europeo, en el que el movimiento, precoz, es moderado en
relación con el

desarrollo general de la población y tiende a
estabilizarse; el de los países poblados por europeos pero
situados fuera de Europa, que alcanzaron un desarrollo
gigantesco; el soviético, de expansión moderada en
correspondencia con el desarrollo económico; y el de los
países subdesarrollados, en los que después de un
estancamiento, la población urbana crece
bruscamente.

El término "población" se amplía en
este contexto para incluir grupos de individuos de cualquier tipo
de organismo. Igualmente, "comunidad" incorpora, en el sentido
ecológico, a todas las poblaciones existentes en un
área determinada. Por tanto la población forma
parte del ecosistema

La ecología ("oikos/logos: estudio de la casa"),
originada en el siglo XIX, tiene en estos momentos un
ámbito de trabajo mayor que el delineado en tanto
componente de la biología que le dio origen.

En la actualidad no solamente tiene relación con
los "organismos", sino también con los flujos de
energía y con los ciclos de la materia en un ámbito
determinado (continentes, océanos, aire y aguas
continentales). Por ello ha sido definida como "el estudio de la
estructura y función de la naturaleza, entendiendo que la
humanidad es parte de esta última".

Esto ha hecho que esta disciplina haya avanzado desde
ser una división de las ciencias biológicas hasta
conformarse como una ciencia interdisciplinaria que recibe los
aportes de las ciencias biológicas, físicas y
sociales.

Las migraciones constituyen un factor decisivo para el
planteo de los problemas demográficos e incide
notablemente en la forma en la que la humanidad hace uso de su
patrimonio.

Las migraciones del campo a la ciudad se originan
fundamentalmente en el interior de las naciones por causas
económicas.

Las internacionales generalmente se producen por
guerras, persecuciones políticas, crisis económicas
y desastres naturales y antropogénicos.

2.1 – EL DESARROLLO Y LA CALIDAD DE VIDA EN LA
POBLACIÓN

La sociedad está compuesta por personas y el modo
en el que éstas se comportan es su cultura. Es un conjunto
configurado orgánicamente por todas las adquisiciones de
la actividad del espíritu humano, o sea, de todo el saber,
querer y poder de los individuos y sus instituciones en los
campos del arte, la política, la economía, las
creencias y la ciencia, que permiten a la unidad que las contiene
realizar su lucha por la vida y la conservación de un
cierto equilibrio socio- ambiental.

La ciudad es una creación cultural y, por lo
tanto, ejerce necesariamente un papel cultural. No se trata
solamente de sus servicios interiores o de instituciones
educativas formales a las que asisten las jóvenes
generaciones. Se trata de que en sí misma, la ciudad es
una obra, en el sentido de una obra de arte.

El espacio no está únicamente organizado e
instituido, sino que también está modelado,
configurado por uno o varios grupos humanos de acuerdo con sus
exigencias, su ética, su estética, sus cultos y su
ideología.

Lo "urbano" se distingue de la "urbe", precisamente
porque prospera y se manifiesta en el curso de la
dispersión de la ciudad, lo que obliga a reconsiderar y
comprender ciertos aspectos de ésta. La ciudad se halla
unida a una región por toda clase de vínculos
económicos, demográficos, culturales y sociales. El
sentimiento de pertenecer a una ciudad expresa no solamente la
fuerza de las relaciones con respecto a ella, sino también
la intensidad de la urbanización y de la cultura en
general.

La red urbana es cada día más densa; el
número de ciudades aumenta sin cesar; las
metrópolis crecen y ya es casi imposible señalar
sus límites. Este parece ser un fenómeno
irreversible y antes que deplorarlo se deben considerar sus
aspectos positivos para tratar, a partir de allí, de
generar propuestas de orientación y
perfeccionamiento25.

Se estaría a las puertas de iniciar acciones de
planificación creativa e innovadora

que, además de tratar de solucionar la enorme
cantidad de problemas urbanos