Administración aduanera efectiva para la mejora
continua y competitividad del servicio aduanero nacional –
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Administración aduanera
efectiva para la mejora continua y competitividad del servicio
aduanero nacional
DESCRIPCION DEL
PROYECTO
ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
Se ha determinado la existencia de los siguientes
antecedentes bibliográficos:
1) La cultura y el clima organizacional como
factores relevantes en la eficacia de la
Administración Tributaria[1]Este
trabajo tuvo como objetivo principal destacar la importancia
de la cultura y clima organizacional como factores
determinantes en la eficacia de la Administración
Tributaria. Es muy positivo que las entidades cuenten con la
correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos,
procedimientos, técnicas y prácticas
organizacionales y administrativas eficientes; sin embargo si
no se cuenta con una cultura y el clima organización
adecuados, no se puede facilitar la eficacia de la
administración tributaria. La administración
tributaria facilita servicios, por tanto, dichos servicios
tienen que prestarse en las mejores condiciones y para ello
es necesario organizarlos, pero también administrarlos
de la mejor forma.
2) La administración efectiva como
instrumento para el mejoramiento continuo de una dependencia
de la Administración
Tributaria[2]En este trabajo el autor
destaca las conceptualizaciones de administración
efectiva y los fundamentos del mejoramiento continuo y
concluye que llevando a cabo una administración sobre
la base de metas y objetivos es factible enmarcarse en un
proceso de mejoramiento continuo que permitirá obtener
eficiencia, economía y efectividad de los recursos
institucionales.
3) Administración: Herramienta para
la eficacia empresarial[3]En este trabajo
el autor destaca que la trascendencia de contar con una
administración organizada y sistémica que
permita planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar
y retroalimentar acciones para alcanzar las metas y objetivos
empresariales. Se puede contar con infraestructura, incluso
organización, recursos y otros elementos; pero, si no
existe una adecuada administración no camina nada y
menos se logran los propósitos
empresariales.
4) El diagnostico de la
administración como paso previo para la competitividad
en una empresa[4]Según el autor,
todo estudio de la administración de una empresa, que
pretenda cambios o desarrollo debe tener un análisis
de la situación actual, es decir tiene que
identificarse las fortalezas y debilidades, así como
oportunidades y amenazas; para luego proponer un salto
cuantitativo y cualitativo en los producto y servicios,
actividades, recursos hasta alcanzar la competitividad de la
empresa. La competitividad es un proceso. La empresa tiene
que pasar por niveles de eficiencia, economía,
efectividad, productividad, mejora continua hasta llegar a
sobrepasar a las empresas de su sector y nivel
correspondiente. La competitividad es un mérito
extraordinario por que eso implica tener la confianza de los
clientes actuales y potenciales.
5) Administración eficiente del
Servicio de Intendencia de las Fuerzas
Armadas[5]En este documento el autor
reporta la forma como esta organizado, como funciona y que
resultados se obtiene de la aplicación de un modelo de
administración eficiente en este tipo peculiar de
entidades de estado encargada de la logística
institucional. Todas las entidades necesitan administrarse
convenientemente para obtener los resultados que esperan
obtener con los recursos disponibles, para luego sobre esa
base buscar alcanzar las metas, objetivos y misión
institucional.
6) Dirección y Gestión
Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la
administración fiscal[6]Coincidimos
el autor cuando hace referencia que es necesario contar con
una dirección eficiente y efectiva que facilite las
decisiones para el buen gobierno de la administración
fiscal; asimismo, indica y compartimos la idea que es
necesario disponer de una gestión oportuna que busque
la realización de metas y objetivos para de ese modo
contribuir con el buen gobierno de la administración
fiscal.
7) Administración efectiva de una
entidad gubernamental: Caso Universidades
Nacionales[7]En este documento se
establece la trascendencia de contar con una
administración enmarcada en metas y objetivos; se
establece las fases de la implementación de la
administración efectiva; los procedimientos de trabajo
del órgano de control, los resultados de la puesta en
marcha; así como de la incidencia del control en el
manejo estratégico de una entidad gubernamental. Para
efectos de nuestro trabajo será de bastante utilidad
este documento.
8) El nuevo enfoque del sistema de control
interno de la Administración
Aduanera[8]En este trabajo el autor
formula la propuesta de implantación del sistema de
control interno en la administración aduanera, en el
marco de los nuevos enfoques internacionales como el Informe
americano COSO1 y COSO2, Modelo canadiense COCO, modelo
europeo (CADBURY) y otros. El control es parte de la
administración efectiva. El control es necesario para
evaluar si se están cumpliendo los planes, logrando
las metas y objetivos y sobre ello aplicar la
retroalimentación y acciones correctivas si fuera el
caso. El control es un facilitador de la
administración efectiva.
DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
DELIMITACION ESPACIAL:
El trabajo de investigación se realizará
tomando en cuenta la administración, recaudación,
control y fiscalización aduanera del tráfico
internacional de mercancías, medios de transporte y
personas que se lleva a cabo en la Intendencia de Aduana
Marítima del Callao.
DELIMITACION TEMPORAL:
Es una investigación de actualidad. Sin embargo
se tomarán como referencia información anterior al
año 2008 e información proyectada al año
2011.
DELIMITACION SOCIAL
Abarcará a personal de la Intendencia
Marítima del Callao.
DELIMITACION CONCEPTUAL:
a) Intendencia de Aduana Marítima del
Callao.b) Administración Aduanera
efectivac) Mejora continua y competitividad del
Servicio Aduanero Nacional.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
FORMULACION DEL PROBLEMA
Pese a que no existen muchas quejas hechas
públicas en contra el Servicio Aduanero prestado por la
Intendencia de Aduana Marítima del Callao; sin embargo,
allí adentro, se sabe que hay deficiencias en tres niveles
que competen al Servicio, como es la administración,
recaudación; y, el control y
fiscalización.
La entidad presta el Servicio Marítimo sin los
planes, organización, dirección y control que
consideren nuevos enfoques y/o paradigmas administrativos que
conduzcan a tener un Servicio eficiente y efectivo,
especialmente, si consideramos que pronto entrará en
vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde
será necesario disponer del mejor Servicio Aduanero de
América Latina.
Por otro lado, la recaudación pese a que es
buena, sin embargo no es la óptima, por cuanto es
necesario disponer de los procesos y procedimientos que permitan
recaudar los tributos en los máximos niveles para tener el
servicio aduanero en las mejores condiciones. La
recaudación incluye la determinación de los
tributos y aquí también existe falencias en el
recurso humano, los medios informáticos, los procesos y
procedimientos de trabajo, que es necesario revertirlos para la
mejora del Servicio Aduanero.
En cuanto al control y fiscalización, existe un
control previo y concurrente muy deficitario, el personal no
está comprometido con el control del Servicio
Marítimo. Los jefes de las áreas respectivas no
controlan las acciones, funciones, procesos y procedimientos de
sus dependientes, lo cual conlleva a que se presenten errores en
varios aspectos del Servicio Marítimo. Por otro lado, el
control interno posterior es inoportuno y no es tomado en cuenta
por quienes son responsables de tomar decisiones, de modo que
cualquier falencia en el control no tiene la solución
correspondiente.
La fiscalización del Servicio Marítimo es
mínima y realizada solamente bajo supuestos de inferencia
de muestras no representativas, lo que hace que exista
subvaluaciones, cambios de condiciones de bienes afectos por no
afectos y cualquier otro artilugio que no facilita tener un
Servicio marítimo en proceso de mejora continua y menos
aún competitivo considerando el avance que tienen
entidades similares en otras partes del mundo.
SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA
PROBLEMA PRINCIPAL:
¿De qué manera la administración
aduanera efectiva, puede facilitar la mejora continua y
competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la
Intendencia de Aduana Marítima del Callao?
PROBLEMAS SECUNDARIOS:
1. ¿De qué manera se puede
facilitar la eficiencia y economía del Servicio
Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana
Marítima del Callao?
2. ¿Qué debería hacer la
Intendencia de Aduana Marítima del Callao para
facilitar la efectividad del Servicio Aduanero
Nacional?
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
MARCO TEORICO
INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL
CALLAO
Interpretando a Cabello (2007)[9], la
actividad de comercio exterior que se realice por la zona
marítima, tiene que estar adecuadamente organizada y mejor
administrada para que genere la confianza de los agentes
correspondientes. En nuestro país se dispone de la
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, la misma que
está compuesta por las siguientes dependencias:
Intendencia de Prevención del Contrabando y
Control FronterizoIntendencia de Fiscalización y Gestión
de Recaudación AduaneraIntendencia de Aduana Marítima del
CallaoIntendencia de Aduana Aérea del
CallaoIntendencia de Aduana Postal del Callao
Intendencias de Aduanas (desconcentradas
De acuerdo al Artículo 72 del Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) Las
Intendencias de Aduanas, Marítima del Callao, Aérea
del Callao y Postal del Callao son Órganos directamente
dependientes de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas,
y se encargan de administrar los regímenes y operaciones
aduaneras y recaudar los derechos y demás tributos
aplicables. Para el efecto, la Intendencia de Aduana
Marítima del Callao cautelan y verifican la debida
aplicación de la legislación que regula el comercio
exterior, así como los tratados y convenios
internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven
reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como Órganos de
primera instancia. El Intendente de cada una de estas Aduanas es
el funcionario de más alto nivel de una Intendencia de
Aduanas y el responsable de la misma.
INTENDENCIA MARITIMA DEL
CALLAO
INTENDENTE: GLORIA EMPERATRIZ LUQUE
RAMÍREZ
TELÉFONO: 429-3235,
429-1156
DIRECCIÓN: AV. GUARDIA CHALACA
CUADRA 149 CALLAO
De acuerdo al Artículo 73 del ROF de la SUNAT,
son funciones de la Intendencia de Aduana Marítima del
Callao las siguientes:
a) Atender los servicios relativos a los
Manifiestos de Carga, Regímenes y Operaciones
Aduaneras, y Destinos Aduaneros Especiales o de
Excepción que se tramitan en la circunscripción
territorial de la Intendencia, aplicando la Ley General de
Aduanas, su Reglamento, Tratados y Convenios Internacionales
y procedimientos expedidos por la
Institución.b) Otorgar facilidades para e) despacho de
medicamentos, alimentos, bienes perecibles y otros que
ameriten despacho urgente, de acuerdo a la normatividad
vigente.c) Autorizar la descarga y el almacenamiento de
mercancías en locales situados fuera de la zona
primaria, cuando las características de las
mercancías o las necesidades de la industria y
comercio así lo ameriten.d) Determinar la clasificación
arancelaria, el valor de las mercancías y la
liquidación de la obligación tributaria, de
acuerdo a Ley.e) Legajar las Declaraciones numeradas en la
Intendencia.f) Recaudar y contabilizar los tributos,
intereses y multas aplicables en los diferentes
regímenes, operaciones y destinos aduaneros especiales
o de excepción que correspondan, así como otros
ingresos generados por los servicios que presta esta
Intendencia, efectuando el control de las garantías
aceptadas.g) Emitir Notas de crédito Negociables
al amparo del Convenio Peruano Colombiano y la Ley de la
Amazonía, cuando corresponda.h) Ejercer los actos de coerción para el
cobro de los adeudos tributarios generados dentro de la
circunscripción territorial de la
Intendencia.i) Declarar las deudas de Cobranza Dudosa o de
Recuperación Onerosa, para la extinción de la
obligación tributaria.j) Resolver reclamaciones interpuestas contra
actos administrativos generados en esta Intendencia,
así como las solicitudes de devolución,
fraccionamiento, aplazamiento y otros solicitados por los
usuarios.k) Tramitar las apelaciones contra las
Resoluciones recaídas en el procedimiento de
reclamación, elevando los actuados al Tribunal
Fiscal.l) Realizar las acciones necesarias que
permitan el remate, adjudicación y devolución,
incineración o destrucción de las
mercancías o su entrega a otras entidades para su
control, en la forma, modalidad y plazo establecidas por las
disposiciones aplicables, que correspondan a su ámbito
de competencia.m) Imponer sanciones por infracción a
las Leyes General de Aduanas, del Procedimiento
Administrativo General y de Delitos Aduaneros, que se
determinen en la circunscripción territorial de la
Intendencia, excepto las que resulten de las intervenciones
de la Intendencia Nacional de Fiscalización y
Gestión de Recaudación Aduanera e Intendencia
de; Prevención del Contrabando y Control
Fronterizo.n) Vigilar y controlar el tráfico
internacional de mercancías, medios de transporte y
personas dentro de su circunscripción territorial;
así como prevenir y reprimir los delitos
aduaneros.o) Remitir un informe sustentado a la
Intendencia Nacional Jurídica, sobre presuntos delitos
aduaneros que en el ejercicio de sus funciones detecte el
personal de la Intendencia de Aduana.
PUERTO DEL CALLAO :
El puerto del Callao, fue siempre la puerta de Lima
hacia el exterior, dueño de una vasta historia e
incansable afán por hacer valer sus derechos y cumplir sus
deberes de PRIMER PUERTO DEL PERÚ; en la actualidad se
viene preparando la posibilidad de convertir el Puerto del Callao
en el "HUB" del Océano Pacifico en América,
utilizando las islas aledañas para ampliar sus
instalaciones y mejorar la tecnología
logística.
Ubicación:
Longitud (Greenwich) 77 Grados 08' 25" Latitud (Ecuador)
12 Grados 02' 42"
El Terminal Portuario del Callao está ubicado en
la Provincia Constitucional del Callao a 15 Kms. de la Capital,
Lima.
Dirección: Av. Contralmirante Raygada N°
111
Área de Influencia
Por su ubicación geográfica en
relación al país, el puerto del Callao posee una
vasta zona de influencia que comprende los departamentos de Lima,
Cerro de Pasco, Huánuco, Ayacucho, Junín y
Huancavelica. Asimismo, el puerto está ubicado en la zona
central del litoral peruano, dentro de la Cuenca del
Pacífico, al que acceden las rutas interoceánicas,
cruzando el Canal de Panamá y el Estrecho de
Magallanes.
Vías de Acceso:
El Terminal Portuario del Callao está conectado
con la zona industrial de la Capital y el resto del país,
mediante carreteras que se dirigen al norte, sur y sierra
central. El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez es
relativamente accesible vía la Av. Morales Duarez y/o Av.
Néstor Gambeta; también el Ferrocarril Central, el
cual une el callao con la Cordillera de los Andes.
FACILIDADES DEL TERMINAL PORTUARIO DEL
CALLAO:
Dentro de la organización de ENAPU SA este
Terminal Portuario por el numero de naves que atiende, el volumen
de carga que moviliza, y por los servicios que presta esta
clasificado como puerto de primera categoría
Servicios que brinda el terminal
portuario
Los servicios que se brinda al usuario son los
siguientes:
Servicio a las naves: Remolcaje, Practicaje y
Alquiler de AmarraderosServicio a la carga en contenedores, a granel,
embalada, embazada o en piezas sueltasServicio de almacenamiento con facilidades y 10
días de plazo libre de pago.Servicio y facilidades especiales Permite el ingreso
de equipos privados del usuario para las operaciones de carga
y servicio a las naves
Muelles y amarraderos
Existen 9 muelles y 29 amarraderos para atraque directo
de buques, que ocupan un área de 148,291.48 m2 y con
profundidades promedio de 33 pies.
Tuberías
Existen 4 tuberías en el Muelle Nº 7 para
embarque-exportación y descarga-cabotaje de
petróleos y derivados; de productos químicos
líquidos de propiedad de Petróleos del Perú,
pero administrado por ENAPU S.A. Asimismo, existe una
tubería en el Muelle Nº 4 para descarga de
liquidos.
Aéreas de Almacenaje (almacenes, zonas y
anexos)
El área total destinada al almacenamiento de
cargas es de 174,393 mt² con un volumen de 238,632 mts
cúbicos.
Almacenamiento de Granos
Esta instalación esta conformada por 20 silos y
215 compartimentos con capacidad para almacenar un total de
25,760 Tons. métricas . Este sistema es alimentado por 3
torres neumáticas con 7 brazos cuya capacidad de
absorción es de 8,400 toneladas en 24 horas
350/h).
Área para Contenedores
El área destinada al patio de contenedores es de
81,037 mt², con una capacidad promedio de 8,148
TEUS
Modernización de las
infraestructura
Dentro de los planes de la modernización
portuaria esta el proyecto elaborado por la OECF del Japon que
comprende la construcción de un (1) amarradero para naves
de contenedores de 350 mts. con un profundidad de 14 mts. en una
área estimada de 88,000 mts. cuadrados para Almacenamiento
de Contenedores, dos (2) grúas de muelle para
descarga/embarque de contenedores, cuatro (4) grúas de
patio para transferencia de contenedores, tres elevadores de 18
tons. de capacidad, dos (2) elevadores de 42 tons de capacidad,
doce (12) tractores de patio, (18) chasises de patio y siete (7)
elevadores de 2.5 tons de capacidad ; Un (1) amarradero para
naves de granos de 270mts, con una profundidad de 14 mts, silos
de granos para una capacidad de 50,0000 Tn Métricas,
una(1) faja transportadora con dos unidades de descarga de 400
Tn/hora/unidad oficinas administrativas de 300 mts cuadrados,
edificio de mantenimiento de 1,000 mts cuadrados.
Además se ejecutará un dragado del canal y
área de maniobras equivalente a 2,400,000 mts
cúbicos y la construcción de una área ganada
al mar de 1,750,000 metros cúbicos..
El Decreto Legislativo 1022 modifica la Ley del Sistema
Portuario Nacional, apunta a promover la inversión privada
en proyectos de infraestructura portuaria vía concesiones
a 30 años, para que las tarifas portuarias bajen y sean
más competitivas, merece la opinión y
análisis de autoridades académicas, profesores y
alumnos de la Universidad Nacional del Callao.
El Terminal Portuario del Callao (TPC) es el más
importante del país. Por sus instalaciones se transfiere
el 70% de la carga total y el 90% de los contenedores movilizados
en el sistema público. Ante la falta de competencia,
ENAPU, la empresa pública que administra los puertos
peruanos, mantiene un monopolio sobre los importadores y
exportaciones que usan estas instalaciones. Con la entrada en
vigencia del referido Decreto, mas los nuevos proyectos de
infraestructura portuaria que diversas empresas privadas vienen
desarrollando en la zona del TPC (en Callao, Ventanilla,
Ancón y Punta Vegueta), supondrán una fuerte
competencia para la empresa estatal.
ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA.
Según la Nueva Ley General de
Aduanas[10]la Administración Aduanera es la
actividad principal del Servicio Aduanero Nacional prestado por
la Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Esta
actividad comprende se de la administración propiamente
dicha, recaudación, control y fiscalización
aduanera del tráfico internacional de mercancías,
medios de transporte y personas, dentro del territorio
aduanero.
La Administración Aduanera está facultada
para interpretar y emitir pronunciamiento
técnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones
legales en materia aduanera.
La Administración Aduanera mantendrá
puntos de contacto, que pueden ser incluso electrónicos o
virtuales, para la atención de consultas formuladas por
los operadores de comercio exterior sobre materia aduanera y
publicará por Internet el procedimiento para la
atención de las consultas.
La Administración Aduanera otorgará los
carné de identificación a los representantes
legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior de
acuerdo a lo que establezca el Reglamento. Dichos carné
deberán ser exhibidos para la atención de todo
trámite o diligencia ante la autoridad
aduanera.
Interpretando a Koontz & O`Donnell
(1990)[11], la administración aduanera
efectiva solo puede lograrse con la planeación de las
actividades y recursos, la organización adecuada de los
procesos y procedimientos de las actividades institucionales, la
dirección táctica y estratégica de los
recursos para los fines propuestos y la evaluación y
control institucional. En la medida que este proceso sea
conducido, ejecutado y evaluado convenientemente, estará
orientado hacia el cumplimiento de la misión
institucional.
Analizando a Stoner (2000)[12], la
administración aduanera efectiva, permitirá
planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos
y las actividades de trabajo con el propósito de lograr
las metas, objetivos y misión de la organización de
manera eficiente y efectiva. Al respecto el detalle es el
siguiente:
Planificación: Consiste básicamente
en elegir y fijar las misiones y objetivos de la
organización. Después, determinar las
políticas, proyectos, programas, procedimientos,
métodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias
para alcanzarlos, incluyendo además la toma de decisiones
al tener que escoger entre diversos cursos de acción
futuros. En pocas palabras, es decidir con anticipación lo
que se quiere lograr en el futuro y el cómo se lo va a
lograr.
Organización: Consiste en determinar
qué tareas hay que hacer, quién las hace,
cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién
y dónde se toman las decisiones.
Dirección: Es el hecho de influir en los
individuos para que contribuyan a favor del cumplimiento de las
metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver
fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la
administración.
Control: Consiste en medir y corregir el
desempeño individual y organizacional para garantizar que
los hechos se apeguen a los planes. Implica la medición
del desempeño con base en metas y planes, la
detección de desviaciones respecto de las normas y la
contribución a la corrección de
éstas.
Uso de recursos: Se refiere a la
utilización de los distintos tipos de recursos que dispone
la organización: humanos, financieros, materiales y de
información.
Actividades de trabajo: Son el conjunto de
operaciones o tareas que se realizan en la organización y
que al igual que los recursos, son indispensables para el logro
de los objetivos establecidos.
Logro de objetivos o metas de la
organización: Todo el proceso de planear, organizar,
dirigir y controlar la utilización de recursos y la
realización de actividades, no son realizados al azar,
sino con el propósito de lograr los objetivos o metas de
la organización.
Eficiencia y efectividad: En esencia, la
efectividad es el cumplimiento de objetivos y la eficiencia es el
logro de objetivos con el empleo de la mínima cantidad de
recursos.
Interpretando a Terry (2003)[13], se
llega a determinar que la planeación es una herramienta
básica para una administración aduanera eficaz, se
aplica para aclarar, ampliar y determinar los objetivos y los
cursos de acción que deban tomarse; para la
previsión; establecer condiciones y suposiciones bajo las
cuales debe hacerse el trabajo; seleccionar e indicar las
áreas para el logro de los objetivos; establecer un plan
de logros; establecer políticas, procedimientos,
estándares y métodos de logros; anticipar los
problemas futuros posibles; modificar los planes a la luz de los
resultados del control
Según Evans (2000)[14] y Johnson y
Scholes (1999)[15], se puede determinar que para
alcanzar una administración aduanera efectiva, es
necesario contar con una adecuada organización, aplicada
para distribuir el trabajo entre el grupo y para establecer y
reconocer las relaciones y autoridad necesarias; subdividir el
trabajo en tareas operativas; disponer las tareas operativas de
grupo en puestos operativos; reunir las posiciones operativas
entre unidades relacionadas y administrables; definir los
requisitos del puesto de trabajo; seleccionar y colocar al
elemento humano en puesto adecuado; delegar la debida autoridad
en cada miembro del gerenciamiento corporativo; proporcionar
instalaciones y otros recursos al personal; revisar la
organización a la luz de los resultados del
control.
Para Steiner (1998)[16] y Stoner
(2000)[17], la administración aduanera
efectiva confluye en la ejecución, que se realiza con la
participación práctica, activa y dinámica de
todos los involucrados por la decisión o el acto
gerencial; conduce y reta a otros para que hagan lo mejor que
puedan; guía a los subordinados para que cumplan con las
normas de funcionamiento; desarrollar subordinados para realizar
potenciales plenos; destacar la creatividad para descubrir nuevas
o mejores formas de administrar y desempeñar el trabajo;
alabar y reprimir con justicia; recompensar con reconocimiento y
pago el trabajo bien hecho; revisar la ejecución a la luz
de los resultados del control.
Para Koontz & O`Donnell (1990)[18] y
Robins (2000)[19], la administración
aduanera tiene que completarse con el control de las actividades,
el mismo que debe aplicarse para comparar los resultados con los
planes en general; evaluar los resultados contra las normas de
planeación y ejecución institucional; idear medios
efectivos para medición de las operaciones; hacer que los
medios de medición sean conocidos; transferir datos
detallados en forma que muestren comparaciones y variaciones;
sugerir acciones correctivas, si son necesarias; informar de las
interpretaciones a los miembros responsables; ajustar el plan a
la luz de los resultados del control.
Estudiando a Steiner (1998)[20] y Stoner
(2000)[21], la administración aduanera
efectiva, en la practica pone en juego procesos y procedimientos
que pueden ser diversas pero están entrelazados e
interrelacionados; la ejecución de una función no
cesa enteramente antes de que se inicie la siguiente. La
secuencia debe adaptarse al objetivo específico o al
proyecto en particular. Típicamente un gerente está
comprometido con muchos objetivos y puede encontrarse con cada
uno en diferentes etapas del proceso.
MEJORA CONTINUA Y COMPETIVIDAD DEL SERVICIO
ADUANERO NACIONAL.
SERVICIO ADUANERO NACIONAL
Interpretando a Arranz y Acinas
(2006)[22], los servicios prestados tanto por
privados como por el sector público tienen que tener
eficiencia y efectividad y además entrar en un proceso de
mejora continua que les permita mantener la calidad del servicio
que prestan y sobreponerse a la competencia. En ese mismo
contexto el Servicio Aduanero Nacional se viene prestando en
niveles respetables de calidad, pero es necesario que no solo
mantenga esos niveles, si no que incremente fuertemente dichos
niveles, especialmente en un contexto de globalización y
competitividad en el cual se desarrolla la
economía.
El Servicio Aduanero Nacional se concreta con la
Administración Aduanera se encarga de la
administración, recaudación, control y
fiscalización aduanera del tráfico internacional de
mercancías, medios de transporte y personas, dentro del
territorio aduanero. Para el efecto el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones garantizará que los puertos, aeropuertos
o terminales terrestres internacionales cuenten con:
Instalaciones adecuadas para el desempeño
apropiado de las funciones de la Administración
Aduanera.Patio de contenedores o de carga y zonas de
reconocimiento físico y de desconsolidación de
mercancías, proporcionales al movimiento de sus
operaciones;
La Administración Aduanera otorgará los
carné de identificación a los representantes
legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior.
Dichos carné deberán ser exhibidos para la
atención de todo trámite o diligencia ante la
autoridad aduanera.
Dentro del marco de sus actividades el Servicio Aduanero
procederá a anunciar la existencia y situación
jurídica de la mercadería. El servicio aduanero
dispondrá la venta de la mercadería una vez
transcurridos treinta (30) días corridos, desde la
publicación cuando no se hubiese solicitado una
destinación autorizada. El servicio aduanero
dispondrá la venta de la mercadería, previa
verificación, clasificación y valoración de
oficio de la misma. Cuando se tratare de alimentos,
artículos para la higiene personal, ropa de cama y de
vestir y calzado, todas ellas mercaderías básicas y
de primera necesidad y medicamentos, el servicio aduanero los
pondrá a disposición de la autoridad competente
para que sean afectados para su utilización por
algún organismo, repartición nacional, provincial o
municipal u organizaciones no gubernamentales, cuando las
condiciones de emergencia social del lugar lo aconsejen, con las
formalidades prescriptas en la reglamentación.
Analizando a Cabello (2007)[23], los
servicios aduaneros son esenciales y están destinados a
facilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo
nacional y a velar por el control aduanero y el interés
fiscal. Para el desarrollo y facilitación de las
actividades aduaneras, la Administración Aduanera
deberá expedir normas que regulen la emisión,
transferencia, uso y control de documentos e información,
relacionados con tales actividades, sea ésta soportada por
medios documentales o electrónicos que gozan de plena
validez legal.
Analizando a Cabello (2007)[24], para el
desarrollo de sus actividades la Administración Aduanera
procurará el intercambio de información y/o la
interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones
aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera
electrónica o la integración de los procesos
interinstitucionales, así como la cooperación con
empresas privadas y entidades públicas nacionales y
extranjeras.
Las entidades públicas que registran datos en
medios electrónicos, se encuentran obligadas, salvo las
excepciones previstas en la Constitución y la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, a
poner a disposición de la Administración Aduanera
dicha información de manera electrónica.
Interpretando a Cabello (2007)[25], la
Administración Aduanera deberá disponer medidas
para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios
entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior
se realicen por medios electrónicos.
Según la legislación peruana en materia de
Aduanas, el Estado promueve la participación de los
agentes económicos en la prestación de los
servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones
al sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular
de Economía y Finanzas, previa coordinación con la
Administración Aduanera, se dictarán las normas
necesarias para que, progresivamente se permita a través
de delegación de funciones, la participación del
sector privado en la prestación de los diversos servicios
aduaneros en toda la República bajo la permanente
supervisión de la Administración
Aduanera.
Según Cabello (2007)[26], la
prestación de los servicios aduaneros deberá tender
a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales
sobre sistemas de gestión de la calidad, con
énfasis en los procesos, y a aplicar estándares
internacionales elaborados por organismos internacionales
vinculados al comercio exterior.
Cabello (2007)[27], señala que los
principios de buena fe y de presunción de veracidad son
base para todo trámite y procedimiento administrativo
aduanero de comercio exterior.
La Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria, es la entidad nacional responsable del Servicio
Aduanero Nacional, por tanto debe desarrollar todos los esfuerzos
para que dicho Servicio disponga de la infraestructura
física y lógica, con los recursos humanos,
materiales y financieros que permitan desarrollar las actividades
de administración, recaudación, control y
fiscalización en forma eficiente, económica y
efectiva y de total satisfacción para los usuarios del
Servicio. Al respecto el Servicio tiene muy buen nivel de
calidad, incluso certificado con ISO, sin embargo sabemos que
para efectos de competir con otros Puertos u otras Aduanas de
países vecinos se debe implementar mayor infraestructura,
contar con mayor cantidad y calidad de trabajadores, refinar
procesos y procedimientos, efectuar el control previo y
simultáneo; y, en fin desarrollar todas las actividades
que permitan tener una Intendencia De Aduana Marítima en
mejora continua y competitividad.
MEJORA CONTINUA
Interpretando a Lefcovich (2007)[28], la
familia de normas ISO 9000 son normas de "calidad" y
"gestión continua de calidad", establecidas por la
Organización Internacional para la Estandarización
(ISO) que de hecho vienen siendo aplicadas en el Servicio
Aduanero Nacional. Se componen de estándares y
guías relacionados con sistemas de gestión y de
herramientas específicas como los métodos de
auditoría (el proceso de verificar que los sistemas de
gestión cumplen con el estándar). Su
implantación en el Servicio Aduanero Nacional, aunque ha
sido un duro trabajo, ofrece una gran cantidad de ventajas para
el Servicio. Los principales beneficios son:
Reducción de rechazos e incidencias en la
prestación del servicio.Aumento de la productividad
Mayor compromiso con los requisitos del
clienteMejora continua
Analizando a Lefcovich (2007)[29], la
familia de normas apareció por primera vez en 1987
teniendo como base una norma estándar británica
(BS), y se extendió principalmente a partir de su
versión de 1994, estando actualmente en su versión
2000. La principal norma de la familia es actualmente la: ISO
9001:2000 – Sistemas de Gestión de la Calidad –
Requisitos. Otra norma vinculante a la anterior: ISO 9004:2000 –
Sistemas de Gestión de la Calidad – Guía de mejoras
del funcionamiento. Las normas ISO 9000 de 1994 estaban
principalmente pensadas para organizaciones que realizaban
proceso productivo y, por tanto, su implantación en las
empresas de servicios era muy dura y por eso se sigue en la
creencia de que es un sistema bastante burocrático. Con la
revisión de 2000 se ha conseguido una norma bastante menos
burocrática para organizaciones de todo tipo, y
además se puede aplicar sin problemas en entidades de
servicios.
Interpretando a Lefcovich (2007)[30],
para verificar que se cumple con los requisitos de la norma,
existen unas entidades de certificación que dan sus
propios certificados y permiten el sello. Estas entidades
están vigiladas por organismos nacionales que les dan su
acreditación.
La Alta Dirección, a través de la
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, órgano
encargado de la administración, fiscalización y
recaudación aduanera, luego de haber planificado y llevado
a cabo las actividades conducentes a alcanzar la meta propuesta,
ha renovado en el mes de Abril del año 2007 la Certificación
ISO 9001 versión 2000, reconocimiento otorgado por la
empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que posee
reconocimiento internacional, así como por el acreditador
UKAS (United Kingdom Accreditation Service- Servicio de
Acreditacion del Reino Unido) miembro del Foro Internacional de
Acreditación – IAF. La Certificación
internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los
procesos de manifiesto de carga, importación y
exportación definitiva de las Intendencias de Aduana
Marítima y Aérea del Callao, desde el 28 de mayo
del 2007 hasta el 26 de abril del 2010, representa el
reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada
en beneficio de la calidad de los servicios. El Sistema de
Gestión de la Calidad que se ha certificado permite
institucionalizar la mejora continua, la aplicación del
enfoque de procesos del servicio aduanero.
PRINCIPIOS DE LA NORMA ISO 9001:
2000
Interpretando a Lefcovich (2007)[31], se
determina los siguientes principios de la Nora ISO
9001-2000:
Enfoque al usuario: Las organizaciones dependen
de sus usuarios y por lo tanto deberían comprender sus
necesidades de servicio actuales y futuras, satisfacer sus
requisitos y esforzarse en exceder las expectativas de los
mismos
Liderazgo: Los líderes establecen la
unidad de propósito y la orientación de la
organización. Ellos deberían crear y mantener un
ambiente interno, en el cual el personal pueda llegar a
involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la
organización.
Participación del personal: El personal, a
todos los niveles, es la esencia de una organización y su
total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para
el beneficio de la organización.
Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado
se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los
recursos relacionados se gestionan como un proceso.
Enfoque del sistema hacia la gestión:
Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados
como un sistema contribuye a la eficacia y eficiencia de una
organización en el logro de sus objetivos.
Mejora continua: La mejora continua del
desempeño global de la organización debería
ser un objetivo permanente de ésta.
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