Operaciones de Mantenimiento de la Paz y participacion de El Salvador

INTRODUCCION

Durante los más de 60 años de existencia
de la Organización de Naciones Unidas (ONU) se
desarrollaron cambios transcendentales en el entorno
internacional, que han tenido influencia o repercusiones en todo
el mundo, y a los cuales la Organización debe adecuarse
para su mejor funcionamiento. Uno de los principales cambios del
entorno internacional al que ha debido someterse la ONU es la
evolución y diversificación de los conflictos
armados en todo el planeta.

La Carta de las Naciones Unidas otorga al Secretario
General, la responsabilidad de investigar casos que atenten
contra el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
proponer soluciones y poner en acción una serie de medidas
adoptadas por el Consejo de Seguridad (CS) o la Asamblea General
(AG).

Dentro de estas medidas se encuentran las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (OMPs)*, establecidas
principalmente por el Consejo de Seguridad y que pretenden
en términos generales, cumplir con:
?…deberes militares, como la observación de una
cesación del fuego o el establecimiento de
una zona tapón mientras los negociadores procuran una
solución a largo plazo. En otras operaciones puede ser
necesario que participe la policía civil o incorporar
personal civil paisano para ayudar a organizar elecciones o
vigilar los derechos humanos. También se han desplegado
operaciones para supervisar el cumplimiento de acuerdos de paz en
colaboración con las fuerzas de mantenimiento de la paz de
las organizaciones regionales?
1.

La puesta en marcha de una misión de
mantenimiento de la paz, después de adoptado el mandato
por el Consejo de Seguridad, recaía principalmente, hasta
junio del 2007, sobre el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP) y los aportes a tiempo de los
países. Los objetivos principales del DOMP eran:
planificar, desplegar rápidamente, gestionar
y mantener operaciones de paz, bajo las órdenes del
Secretario General. También, mantener
contacto con el CS, así como con los países que
aportan contingentes y recursos financieros, y las partes en
conflicto según su mandato, entre otras.

En el 2002, la AG ?aprobó un aumento de casi el
50% del recurso humano?2 del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en la
Sede. Esto representó para el Departamento una mayor
capacidad para planificar, desplegar y dirigir Operaciones
de Mantenimiento de la Paz.

Algunos países que en el pasado han acogido OMPs
de las Naciones Unidas, son ahora países que aportan
contingentes, entre éstos se encuentran: Bosnia y
Herzegovina, Camboya, Croacia, El Salvador, la antigua
República Yugoslava de Macedonia, Guatemala, Namibia,
Rwanda, Sierra Leona, entre otros. Sin embargo, a pesar del
aumento en el personal desplegado, las necesidades siguen siendo
las mismas: mayor cantidad de personal capacitado, recursos
financieros y equipos adecuados.

Se analiza el contexto que permitió el
establecimiento de cuatro operaciones de mantenimiento de la paz
especificas (ver infra), en el sentido de establecer un
precedente, para posteriormente medir la capacidad de respuesta
de la ONU ante diferentes hechos que atentan contra el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, en
diferentes partes del mundo.

El Salvador como Miembro de las Naciones Unidas ha
participado en OMPs desde 1949, cuando el General Fidel
Sánchez Hernández presidió la
Comisión Electoral, que ?se encargó de
llevar a cabo elecciones libres tanto en Corea del Norte como en
el Sur, pero… sólo fue posible en el
Sur?3.

El hecho de que El Salvador haya alcanzado la paz con la
ayuda de ONUSAL (Misión de Observadores de Naciones Unidas
en El Salvador), establece un precedente invaluable para que se
considere, tanto al personal militar, como al de la
Policía Nacional Civil (PNC) y personal civil
para formar parte de las Misiones de Mantenimiento de Paz. El
Gobierno de El Salvador firmó un memorando
respecto a la ampliación de su participación en las
operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas en el
2003. Para enero de 2004, El Salvador tenía
sobre el terreno únicamente ?5 observadores militares?
(véase anexo I).

La presente investigación se realizará a
partir del año 2004, año que marca un incremento en
el número de personal en Operaciones de Mantenimiento de
la Paz de las Naciones Unidas, ampliación que se ha
mantenido hasta la fecha (octubre 2009), alcanzando cifras sin
precedentes. El Salvador también ha venido aumentando su
contribución, tanto con personal militar como
policial.

En tal sentido, puede mencionarse que para diciembre de
2003, se contaba con una contribución de personal militar
(tropas y observadores militares) y policías civiles por
parte de los Estados Miembros de las Naciones Unidas para formar
parte de las operaciones de paz, por 45,815 efectivos. Para el
año 2004, en el mismo mes, las cifras aumentaron a
64,720 y para lo que va de 2009 (octubre), las cifras
alcanzan los 97,569 efectivos (véase anexo II). Esto, por
simple ecuación, implica mayores recursos financieros y
equipos adecuados.

Este período marcado por el aumento de nuevas
necesidades de personal capacitado, los recursos y equipos antes
citados y por la cantidad de operaciones de paz solicitadas,
requiere de una serie de reformas con el fin de hacer frente de
una manera más efectiva a las nuevas demandas. Es
así, que la investigación se enfocará en el
análisis de las reformas desarrolladas para el mejor
funcionamiento del Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de las Naciones Unidas. La efectividad de las reformas
se sondeará por medio de la capacidad de respuesta del
DOMP a partir del estudio de casos de cuatro OMPs, desarrolladas
durante el período seleccionado (2004-2009).

Para una mejor comprensión de la presente
investigación, se dará a conocer la
definición y evolución de las operaciones de
mantenimiento de la paz como herramienta pacifica de las Naciones
Unidas para la solución de conflictos armados. Se
presentará el fundamento teórico de las operaciones
de mantenimiento de la paz, así como la estructura del
sistema de Naciones Unidas, en especial lo relativo al
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz.

Asimismo, se pretende explicar las reformas realizadas
al DOMP para enfrentar los nuevos retos demandados por las
operaciones de paz, durante el período escogido.
Además, se pretende comprobar la efectividad de respuesta
del DOMP ante las solicitudes de operaciones de paz de casos
específicos. A continuación se mencionan los casos
a evaluar:

1. MINUSTAH Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití, 30
de abril de 2004.

2. UNMIS Misión de las Naciones
Unidas en el Sudán, 24 de marzo de 2005.

3. UNMIT Misión de las Naciones
Unidas en Timor-Leste, Agosto de 2006.

4. MINURCAT Misión de las Naciones
Unidas en la República Centroafricana y el Chad,
septiembre de 2007.

Las nuevas necesidades de personal capacitado, recursos
financieros y equipos adecuados, hacen necesaria la
participación y aporte de todos los países miembros
de las Naciones Unidas, por lo que se analizará la postura
y vinculación del Gobierno salvadoreño ante
esta problemática. La participación
salvadoreña será contemplada únicamente como
?parte de las operaciones de mantenimiento de la paz
que operan a nivel global.

Debido a la temática escogida no se
abordará en mayor profundidad, sino más bien como
referencia, los siguientes puntos:

La operación de paz de la ONU llevada a cabo en
El Salvador, de 1991 a 1995 (ONUSAL).

Las operaciones de la paz que se llevan a cabo por otros
organismos internacionales o regionales, sean estos la OTAN, la
OEA, etc.

La participación de El Salvador en la Fuerza
Multinacional en Irak, ya que ésta se enmarca fuera del
contexto teórico de las operaciones de mantenimiento de la
paz.

La participación de la población civil no
será objeto de análisis de la presente
investigación por no formar parte de los acuerdos de cada
país con la Organización.

Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz han tomado
gran relevancia e importancia a nivel internacional en las
últimas décadas. Sin embargo, en El Salvador no se
ha realizado una investigación con el objetivo de dar a
conocer en qué consisten estas operaciones, cuáles
son sus fines, sus necesidades primordiales, alcances y
limitaciones; para el caso específico del país: su
vinculación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
que las Naciones Unidas han venido impulsando. Todos estos
aspectos confieren a la temática escogida un margen amplio
de originalidad.

Los mecanismos de las Naciones Unidas encaminados al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, son muestra
del alto grado de interdependencia que existe entre los Estados
para la solución de conflictos armados. Dentro de estos
mecanismos se han adoptado una serie de medidas pacíficas
para la solución de controversias, como son las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz, entre otras. La
importancia de analizarlas, radica en el compromiso de
éstas por preservar la paz internacional, como fin
último de las Relaciones Internacionales.

La investigación pretende ser un documento de
consulta para los estudiantes de Relaciones Internacionales y
especialistas en Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las
Naciones Unidas. También, pretende contribuir en la
formación académica y profesional del personal de
la Fuerza Armada salvadoreña y la Policía Nacional
Civil.

En base al tema en investigación se ha planteado
la formulación del problema de la siguiente manera
¿En que medida, las reformas adoptadas por la
Organización de las Naciones Unidas para mejorar la
efectividad del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz, han contribuido a que los procesos de paz en los
países donde se llevan a cabo una misión sean
perdurables y de que manera estas reformas han fomentado la
participación de El Salvador en las OMPs?

En este sentido, se pretende verificar en que medida las
reformas adoptadas por la Organización de las Naciones
Unidas para mejorar la efectividad del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz, han contribuido a que los
procesos de paz en los países donde se llevan a cabo una
misión sean perdurables y de qué manera estas
reformas han fomentado la participación de El Salvador en
las OMPs.

Consecuentemente, se ha planteado la hipótesis:
La reestructuración del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz en dos Departamentos independientes, ha
reducido la efectividad de las Naciones Unidas para gestionar
nuevas operaciones de mantenimiento de la paz, sin embargo El
Salvador se ha vuelto más activo con el aporte de personal
capacitado, recursos y equipos necesarios para el cumplimiento de
cada misión.

Se aplicará el enfoque teórico de Robert
O. Keohane sobre el institucionalismo neoliberal como
teoría de las Relaciones Internacionales, para facilitar
la comprensión y determinar el comportamiento de la
problemática analizada.

La teoría Institucionalista sostiene que las
relaciones internacionales están reguladas por reglas,
regímenes e instituciones internacionales. Las
instituciones internacionales establecen las reglas del juego en
las políticas internacionales, fijando normas comunes
sobre el comportamiento apropiado. Según Robert O.
Keohane, una institución se refiere a "conjuntos de reglas
(formales e informales) persistentes y conectadas, que prescriben
papeles de conducta, restringen la actividad y configuran las
expectativas"4 de los
actores.

También, ?en el campo de las Relaciones
Internacionales, las instituciones se ven
primordialmente como el producto de una interdependencia
creciente entre los Estados, que se crean básicamente para
tratar los problemas de coordinación y cooperación
que implica dicha situación, a través del
suministro de información, la reducción de los
costos de transacción y la
facilitación de la reciprocidad, entre otros.

El presente texto es solo una selección del trabajo
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