El acompañamiento pedagógico del PELA

Introducción

En el presente artículo, PELA es la abreviatura
de un programa educativo dirigido por el Ministerio de
Educación del Perú. Mientras que ECE es un sistema
de evaluación que realiza el Ministerio de
Educación a escolares de segundo grado de primaria a nivel
nacional.

PELA: Programa Estratégico de Logros de
Aprendizaje.

ECE: Evaluación Censal de Escolares.

En el presente artículo se intenta averiguar el
nivel de impacto entre los acompañamientos docentes del
PELA con los resultados de las ECE en la región Madre de
Dios (Perú).

Algunas
consideraciones sobre el PELA

El Programa estratégico de logros de aprendizaje
al finalizar el III ciclo de EBR (PELA), es un programa nacional
del Ministerio de Educación que empezó su
ejecución el año 2008 dentro del marco de
presupuesto por resultados.

El programa se focaliza en el nivel inicial y 1er y 2do
grado primaria y para lograr sus metas, prevé acciones de
acompañamiento y monitoreo a docentes, ampliación
de la cobertura, mejorar la gestión y la
infraestructura.

El PELA incorpora a partir del año 2009 un
subprograma de "Acompañamiento Pedagógico". Dicho
acompañamiento consiste en que un docente "calificado" y
seleccionado por concurso, realiza acciones de asesoría,
monitoreo y acompañamiento a docentes de aula de inicial y
primer y segundo grado de primaria. El sueldo de dichos
acompañantes varía de una región a otra
entre 3000 a 4000 soles mensuales.

El programa tiene como propósito principal elevar
los logros de aprendizaje en las áreas de
Comunicación y matemática de los estudiantes que
concluyen el segundo grado de primaria. Su meta proyectada al
2011 es que por lo menos el 35 % de estudiantes que concluyen el
segundo grado de primaria alcancen los aprendizajes esperados en
comunicación y por lo menos el 30% en
matemática.

El concurso para seleccionar a los acompañantes
pedagógicos lo ejecutan los gobiernos regionales. La
evaluación incluye calificación de expedientes,
entrevista, clase demostrativa y evaluación escrita. Los
requisitos para ser acompañantes pedagógicos son:
ser titulado en educación inicial o primaria, experiencia
docente en aula mínimo 5 años, experiencia en
capacitación o formación de docentes y conocimiento
básico de ofimática.

El hecho de que los gobiernos regionales sean los
encargados de seleccionar a los acompañantes
pedagógicos obedece a un interés de descentralizar
la gestión, sin embargo consideramos que este hecho
reporta más desventajas que ventajas. Considerando que los
sueldos de los acompañantes triplican los sueldos de un
docente de aula, existe gran demanda por coger un cupo y por lo
mismo muchos gobiernos regionales han manejado el proceso de
concurso de manera sesgada a favor de incondicionales y
allegados, dejando de lado las exigencias y requisitos
establecidos en los términos de referencia. El
clientelismo y el favoritismo se han manifestado en el desarrollo
de estos concursos, en unas regiones en mayor medida y en otras
en menor medida. De fuentes directas se tiene información
de que en algunas regiones, dichos acompañantes pagan un
cupo de hasta 10% mensual a las autoridades encargadas del
Programa; este hecho demuestra claramente qué tipo de
selección se ha realizado, es más entre muchos de
estos seleccionados (en su momento "invitados") figuran ex
dirigentes del SUTEP que hasta ayer despotricaban contra los
programas gubernamentales.

En el caso de nuestra región no se ha incluido la
prueba escrita dentro del proceso de evaluación de para
acceder a estos puestos. La inclusión de una prueba
escrita es requisito imprescindible si se quiere realizar una
selección adecuada, puesto que el propósito del
programa es elevar los niveles de aprendizaje en
Comprensión Lectora y Matemática. Resulta inaudito
que entre dichos acompañantes se hayan tomado a docentes
que en sus centros de labores han obtenido inclusive 0% de logros
de aprendizaje con sus alumnos. La lógica elemental nos
señala que si se tiene un verdadero interés por
mejorar los indicadores académicos, se debe considerar a
los docentes que han tenido logros resaltantes en las
Evaluaciones Censales, y esto es fácil de detectar por
medio de los resultados de las ECE que consignan inclusive
resultados alumno por alumno y sección por sección.
De igual modo algunos jefes del programa PELA tienen en su haber
los logros más bajos en comprensión lectora y
matemática en sus instituciones de origen, donde incluso
tenían cargo de directores. Esto hechos plantean una seria
reflexión sobre la efectividad del gasto del presupuesto
público que no estaría bien enfocado por lo menos
en lo que se refiere al subprograma de "acompañantes
pedagógicos".

Del análisis de los resultados de las ECE a nivel
de la región Madre de Dios, se tienen indicios de que el
"acompañamiento pedagógico" ha tenido un nulo
impacto en elevar los indicadores de logro en comprensión
lectora. Inclusive en el área de matemática el
impacto sería perjudicial.

Resultados
nacionales de las ECE

El Ministerio de Educación viene aplicando
anualmente desde el año 2007, evaluaciones censales de
Estudiantes (ECE) a escolares de segundo grado de primaria de
gestión estatal y privada en las áreas de
Comprensión Lectora y Matemática.

Según los resultados de la ECE 2010, sólo
el 28,7% de los escolares peruanos de segundo grado de primaria
logran los aprendizajes del grado en Comprensión Lectora
(es decir comprenden lo que leen), cuando lo óptimo es que
el 100% de los escolares deben lograr los aprendizajes del grado.
El crecimiento promedio en esta área es de 3.3% desde el
año 2007.

En el área de matemática, según los
resultados de la ECE 2010, apenas el 13.8% de los escolares
peruanos de segundo grado de primaria logran los aprendizajes del
grado. El crecimiento promedio en esta área es apenas de
1.3% desde el año 2007.

RESULTADOS NACIONALES DE
ECE

Fuente: Resultados ECE-UMC- MINEDU

No hay que olvidar en los resultados nacionales de las
pruebas ECE reflejan los logros promedios de aprendizajes de
niños de escuelas nacionales y privadas; y de niños
de escuelas urbanas y rurales. Existen grandes brechas entre
escuelas públicas y privadas, y entre escuelas rurales y
urbanas.

Las diferencias de logros entre estudiantes de escuelas
públicas y privadas, a nivel nacional, son significativas,
así pues en ECE 2010 el 48,6% de los niños de
escuelas privadas logran los aprendizajes en Comprensión
Lectora, mientras que solamente el 22,6 % de los niños de
escuelas públicas lo hacen. En el área de
matemática el 20,9% de los niños de escuelas
privadas logran los aprendizajes del grado frente al 11,7% de
niños de escuelas públicas.

Las diferencias de logros entre niños de escuelas
urbanas y rurales, a nivel nacional, son aún más
significativas. Según los resultados de ECE 2010 , en
Comprensión Lectora, el 35.5% de los escolares de escuelas
urbanas logran los aprendizajes esperados ,mientras que solamente
el 7.6% de los escolares de escuelas rurales lo hacen; y en el
área de matemática, el 16.4% de escolares de
escuelas urbanas logran los aprendizajes del grado en tanto que
en el área rural solamente es 5.8 %.

Resultados de ECE
a nivel regional

En la región Madre de Dios el crecimiento
promedio porcentual en el área de Comprensión
Lectora es de 2.4% mientras que el crecimiento promedio nacional
es de 3.3%. En el área de matemática el crecimiento
promedio porcentual de la región es de 1.2%, porcentaje
similar al promedio de crecimiento nacional.

Los resultados de ECE 2010 colocan a la región
Madre de Dios con resultados muy bajos respecto al promedio
nacional y en comparación con otras regiones. Nuestra
región obtiene en ECE 2010 un 16,3% y 6,2% de logro en
matemática; esto es aproximadamente la mitad del promedio
nacional en ambas áreas. Estos resultados tan bajos dentro
de las ya críticas cifras nacionales plantean la necesidad
de un compromiso verdadero con la calidad educativa,
principalmente por parte de las autoridades
educativas.

RESULTADOS ECE MADRE DE
DIOS

Fuente: Resultados ECE-UMC- MINEDU

Está claro que en comprensión lectora la
región Madre de Dios no se logrará la meta
mínima de 35%; mucho menos la meta del 30% en
matemática.

Analizando el
impacto del acompañamiento pedagógico – PELA en los
resultados ECE

En el área de comprensión de lectora
manteniendo el crecimiento promedio de 3.3% por año, el
presente año 2011, es posible llegar al 32%. Esto supone
que no se llegaría a la meta mínima –o se
llegaría a las justas- de 35% que pretende PELA. En caso
de llegarse a tal meta no significa de modo alguno que esto se
deba exclusivamente al impacto de dicho programa.

En el área de matemática no se
podrá alcanzar de ningún modo la meta prevista de
30% de estudiantes que logran los aprendizajes del grado. Pues al
ritmo de crecimiento de 1,3% anual, el presente año a lo
sumo alcanzaremos el 15,1%; pero aún este crecimiento es
improbable considerando que apenas crecimos 0.3 % en el 2010
respecto al año 2009 cuando los acompañamientos
pedagógicos del Programa PELA iniciaron su
ejecución.

El crecimiento porcentual en el área de
comprensión lectora puede explicarse por otros factores y
no precisamente por el impacto directo del acompañamiento
pedagógico del PELA. De existir un impacto directo del
PELA, debería haber ocurrido un crecimiento promedio
superior a 1.3% en el área de matemática, que mas
bien permanece estático respecto a ECE 2009 (0.3% de
crecimiento el año 2010) .

La hipótesis que mas bien explica a nuestro
criterio ese pequeño crecimiento sería:

El impacto de la introducción de una cultura de
evaluación en el sector educación, dentro del que
se puede considerar las mismas evaluaciones censales que pueden
estar generando un clima de mayor exigencia de los actores
educativos, principalmente a nivel de docentes e instituciones.
Dentro de este mismo punto se puede considerar las pruebas
escritas para los contratos docentes que necesariamente han
forzado a los docentes a auto prepararse o a participar en cursos
de capacitación a fin de superar con éxito estas
pruebas. La adquisición de mas conocimiento y destrezas
como consecuencia de la capacitación y auto
preparación pueden estar coadyuvando a una mejor
práctica pedagógica, acortando las grandes
deficiencias recibidas en la formación profesional en los
Institutos Pedagógicos y Facultades de Educación.
Dentro de esta misma lógica se puede considerar que si
existe algún nivel de impacto de programas como PRONAFCAP
y el acompañamiento docente del programa PELA en los
resultados de ECE , ésta debe ser tangencial; esto es no
por la eficacia ni bondades de los mismos programas en sí,
sino mas bien por los efectos colaterales de estos programas que
fortalecerían el posicionamiento de una cultura de
evaluación dentro de un contexto nacional y mundial que
demanda mayor competitividad.

Plantear la hipótesis de un influjo tangencial
significa que se puede prescindir de dichos programas, puesto que
se puede suplir con programas que demandan menor costo y
optimizando los resultados.

Existen indicios que respaldan la hipótesis
enunciada. Los resultados de ECE 2010 comparados con los
resultados de ECE 2009 en instituciones educativas de la
región Madre de Dios muestran que no existen diferencias
palpables entre instituciones educativas con
"acompañamiento pedagógico"participaron de PELA el
año 2009 y otras que no participaron.

5.1. Acompañamiento docente y
resultados ECE en comprensión lectora en instituciones
educativas de Madre de Dios

El "acompañamiento pedagógico" de PELA en
Madre Dios inició el año 2010 y continúa a
la fecha en las mismas instituciones donde operó el
año 2010 (con excepción de unas dos instituciones
educativas).

El acompañamiento docente dentro del PELA no ha
tenido impacto visible alguno en el logro de aprendizajes en
comprensión lectora en la región Madre de Dios. Si
bien es cierto que algunas instituciones educativas con PELA han
crecido otros han disminuido drásticamente; lo mismo
ocurre con instituciones que no tuvieron acompañantes del
PELA. Por tanto la presencia de acompañantes del PELA ha
tenido impacto nulo o probablemente hasta perjudicial.

Los colegios Santa Rosa y santa Cruz no tuvieron
acompañantes del PELA pero registran crecimiento alto.
Mientras que instituciones educativas con acompañantes del
PELA como Héroes de Illampu, Alerta, Aplicación
Nuestra Señora del Rosario, Arca de Pacahuara y Punkiri
Chico han bajado sus logros a 00% después del
acompañamiento por parte de acompañantes del PELA,
lo que sugiere un impacto negativo, perjudicial.

RESULTADOS ECE DE IE DE MADRE DE DIOS EN
COMPRENSIÓN LECTORA

Fuente: Resultados ECE-UMC- MINEDU

5.2. Acompañamiento docente y
resultados ECE en Matemática en instituciones educativas
de Madre de Dios

RESULTADOS ECE DE IE DE MADRE DE DIOS EN
MATEMÁTICA

Fuente: Resultados ECE-UMC- MINEDU

En el área de matemática el impacto
generado por los acompañantes del PELA ha sido más
que nulo, perjudicial. Los indicios abonan a favor de un impacto
negativo, pues aproximadamente en 3 de cada 4 colegios (el 70%)
que tuvieron acompañantes del PELA, los porcentajes ya de
por sí bajos, descendieron aún más. Esto se
puede explicar por la interferencia negativa de los
acompañantes en el trabajo de los docentes de aula, pues
la mayoría de dichos acompañantes cuentan con una
preparación incluso menor que el docente acompañado
pero que al contar con una autoridad formal de ser
"acompañantes" usaron probablemente dicho poder para
direccionar la actividad docente en un sentido
equivocado.

Conclusiones

-Existen indicios razonables para afirmar
que el "Acompañamiento Pedagógico" del Programa
PELA no tiene impacto en los resultados de las ECE a nivel
regional, más bien existe la probabilidad de un impacto
negativo en el área de matemática.

– El "Acompañamiento
Pedagógico" del PELA requiere de una revisión y
reorientación para asegurar que efectivamente logre los
propósitos trazados y no se convierta solamente en bolsas
de trabajo con el consiguiente gasto inútil de presupuesto
público.

Sugerencias

• 1. Incluir como requisito
  obligatorio para ser "Acompañante Pedagógico"
  del PELA, la aprobación de una prueba escrita nacional
  única; considerando que algunas regiones como Madre de
  Dios, prescindieron de dicho instrumento de
  evaluación; siendo que la calificación de
  expedientes, entrevista y clase demostrativa son más
  propensas de sesgo y manipulación.

• 2. En caso de que el docente
  postulante a ser "Acompañante Pedagógico"
  hubiera sido docente de aula de primer y segundo grado, se
  debe establecer un ranking de prioridad para quienes hubieran
  obtenido resultados sobresalientes en los resultados de ECE
  de su sección, y debe descalificarse a quienes
  tuvieran logros muy bajos o de 0%, pues la meta del programa
  es mejorar los porcentajes de logro.

• 3. Encargar una
  investigación para medir el impacto del
  "Acompañamiento Pedagógico" en los resultados
  de ECE, para tomar decisiones sobre el mantenimiento de dicho
  subprograma o su reemplazo por otro programa que posibilite
  un uso más eficaz de los recursos
  públicos.

Bibliografía

• Vargas Dávila, José Luis:
  El programa presupuestal estratégico de logros de
  aprendizaje. Disponible en
  www.tarea.org.pe/images/Tarea73_JoseL_Vargas.pdf

Septiembre 2011

• Programa estratégico de logros
  de aprendizaje al concluir el III Ciclo de EBR. Documento
  disponible en www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos.php?
  Septiembre 2011

Anexo

RESUMEN DE RESULTADOS DE EVALUACIONES
CENSALES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE MADRE DE DIOS.
PORCENTAJES DE ESTUDIANTED QUE LOGRAN LOS APRENDIZAJES DEL
GRADO.

Autor:

Martin Quispe Aima