Protección del bien jurídico medio ambiente en el marco del código penal Peruano – Huancayo
RESUMEN
El trabajo de investigación titulado
"Protección del bien jurídico medio ambiente en el
marco del Código Penal Peruano en la provincia de
Huancayo", pone de relieve en forma sucinta cuál es la
problemática general que se plantea en la
utilización del Derecho Penal como marco jurídico
en la protección jurídica del bien "medio
ambiente", como consecuencia de los propios defectos de
configuración del tipo delictivo que pudiéramos
definir como ambientales, los cuales se encuentran recogido en el
Título XIII del Código Penal peruano y en mayor
medida, de la presencia de normas en blanco que no permiten
sancionar a los infractores en materia ambiental. El "medio
ambiente" es un bien jurídico completo en cuanto aglutina
a otros bienes subsidiarios como el agua, el aire y el suelo. El
problema de la investigación, ¿Cuáles son
los presupuestos de protección del bien jurídico
medio ambiente en el marco del Código Penal peruano en la
provincia de Huancayo?, el objetivo de la investigación,
determinar los presupuestos de protección del bien
jurídico medio ambiente en el marco del Código
Penal peruano en la provincia de Huancayo, y la hipótesis
general de la investigación se enmarca en los presupuestos
de protección del bien jurídico medio ambiente en
el marco del Código Penal peruano, están asociados
con las bases de existencia del sistema ecológico, y con
la conexión con el funcionamiento del ecosistema. La
investigación se llevó a cabo en los distritos de
El Tambo, Huancayo y Chilca de la provincia de Huancayo. La
conclusión general de la investigación se centra en
el marco del Código Penal peruano, modificado por Ley
N° 29263, Título XIII, "delitos ambientales donde"
concluye que en el Capítulo I, "delitos de
contaminación" el bien jurídico penalmente
protegido es el "medio ambiente" y en el Capítulo II,
"delitos contra los recursos naturales" el bien jurídico
penalmente protegido es la "biodiversidad" que comprende la flora
y la fauna, y se recomienda que, es imprescindible que el Estado
peruano defina la Política Nacional en materia ambiental,
a través de normas jurídicas de prevención y
precaución para la conservación de la biodiversidad
y la protección del medio ambiente.
Palabras claves: delitos ambientales, bien
jurídico, vulnerabilidad, sujeto activo, sujeto pasivo,
consumación, penas.
I.
INTRODUCCIÓN
En nuestro país, la protección del medio
ambiente se hace evidente a nivel constitucional desde 1979
cuando se regula por primera vez en el Art. 123° "Todos
tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es
obligación del Estado prevenir y controlar la
contaminación ambiental."
El Código Penal Peruano de 1991, al limitar el
ámbito de lo punible del agua, el aire y el suelo, la
flora y la fauna, está optando por una tutela penal
parcelada y técnicamente mal articulada del medio
ambiente.
En la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en
1992, esta protección se amplió mediante sendos
artículos expresados en la Carta Política de 1993.
Este proceso continúa hasta el día de hoy mediante
el proceso de Reforma Constitucional establecida mediante la Ley
27600 del 15 diciembre 2001.
El Código Penal Peruano modificado el 01 de
octubre del 2008 mediante Ley 29263, en el Titulo XIII "delitos
ambientales" el Poder Legislativo oficializó el
endurecimiento de sanciones para los delitos ambientales y
amplió las penas para combatir los delitos de
contaminación y los delitos contra los recursos naturales
que afectan la salud humana y los ecosistemas.
En ese contexto, el propósito del trabajo de
investigación titulado "Protección del bien
jurídico medio ambiente en el Marco del Código
Penal Peruano" apunta a resaltar la seguridad jurídica
ambiental de la tutela del Medio Ambiente como bien
jurídico con características propias compatible con
el desarrollo sostenible de la generación presente y las
futuras generaciones.
Los fundamentos lógicos para la
realización de la investigación se sustentan en el
bien jurídico penalmente protegido, la seguridad
jurídica ambiental, la estabilidad del ecosistema global y
el desarrollo sustentable, con la finalidad de contribuir a
la conservación de la biodiversidad y la
protección del medio ambiente, asegurando particularmente
la salud humana.
La investigación demuestra el propósito
que tiene la humanidad de enfrentar y resolver diversos problemas
del medio ambiente, de cuya solución depende,
objetivamente, la existencia de la especie humana, siendo un
problema cardinal y prioritario la solución de estas
afectaciones ecológicas basada en la concepción
materialista y dialéctica del mundo, así como
sostenida en la concepción científica del
mundo.
De ahí la importancia de esta
investigación, cuyos objetivos son los siguientes:
Objetivo General:
Determinar los presupuestos de protección del
bien jurídico medio ambiente en el marco del código
penal peruano en la provincia de Huancayo.
Objetivos Específicos:
a. Analizar las causas de vulnerabilidad de la
estabilidad del ecosistema global en el marco del código
penal peruano.
b. Determinar los elementos de configuración del
bien jurídico penalmente protegido "ambiente" en los
delitos de contaminación, del código penal peruano,
modificado por Ley N° 29263.
c. Evaluar los presupuestos de configuración del
bien jurídico penalmente protegido "biodiversidad" en los
delitos contra los recursos naturales del código penal
peruano, modificado por Ley N° 29263.
d. Establecer los presupuestos de los delitos
ambientales en la conservación de los bosques u otras
formaciones vegetales naturales o cultivadas legalmente
protegidas por el código penal peruano.
II. MARCO
TEÓRICO
2.1. PROBLEMAS AMBIENTALES
GLOBALES
Un problema ambiental es la percepción de una
situación o estado no satisfactorio con respecto a una
parte o a la totalidad del medio ambiente. Es el empeoramiento
cualitativo del entorno causado por la actividad antrópica
como la industrialización, la urbanización, la
explotación irracional de los recursos, la presión
demográfica, etc. o por factores naturales.
Los problemas ambientales pueden ser de carácter
global, regional, nacional y local atendiendo a la
extensión de su impacto.
– Un problema ambiental global es aquel de alcance
planetario por sus causas o manifestaciones y que sólo
pueden ser resueltos por la acción mancomunada de las
naciones.
– Los de carácter regional son aquellos que
afectan a varios países, a veces continentes enteros o una
parte significativa de ellos, como la contaminación
transfronteriza o masas de agua que abarcan a varios
países. América Latina y el Caribe.
– Los problemas nacionales como su nombre lo indica son
los que producen afectaciones en un territorio considerable de un
país,
2.1.1. EL EFECTO
INVERNADERO
El efecto invernadero es el fenómeno que consiste
en la retención de la energía solar en la
atmósfera como consecuencia de la absorción
selectiva de la radiación que recibe. La parte de
energía solar correspondiente a la radiación de
longitud de onda corta no es absorbida por los gases de la
atmósfera, por lo que llega hasta el suelo donde
contribuye a elevar su temperatura. El suelo, a su vez, emite una
radiación de longitud de onda larga que, después de
ser absorbida por el vapor de agua y el anhídrido
carbónico del aire, regresa a tierra. Los gases
atmosféricos actúan, pues, como las paredes
de un invernadero, que sólo permiten el paso de la
radiación visible y de la ultravioleta, pero retienen la
radiación infrarroja emitida por el suelo con lo que la
temperatura en su interior es superior a la temperatura del medio
que los rodea.
El aumento del CO2 en la atmósfera es una de las
grandes preocupaciones de los científicos en la
actualidad; constituye un efecto macroclimático que desde
luego tiene repercusiones globales, es decir afecta las
condiciones climáticas del planeta en general. Este se
puede considerar como el problema medioambiental más serio
que afecta al Planeta. Otros gases que provocan el efecto de
invernadero son: metano y CFCs (cloroflourocarbonos).
Los efectos que provocaría un cambio de
temperatura global en la atmósfera de la Tierra son: la
extinción de los bosques, las tormentas violentas y
sequías, el deshielo de los casquetes polares, el aumento
del nivel del océano mundial, la disminución de las
tierras emergidas, el hundimiento de ciudades litorales,
etc.
2.1.2. LA CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA
Es la emisión a la atmósfera de sustancias
contaminantes. Se distinguen tres tipos de consecuencias de la
contaminación atmosférica natural o
social:
– Posible alteración de equilibrios naturales
globales, provocada por gases como los NOx y clorofluorocarburos
o CFC (riesgo de radiaciones UV perjudiciales) y por una
emisión de CO2 (y otros gases) a un ritmo superior al de
absorción de este gas por vegetales y mares (se supone que
altera el clima).
– Efectos dañinos sobre organismos vivos y
materiales en escala local y regional, debido a que varios
contaminantes primarios (SOx, NOx, compuestos orgánicos
volátiles) reaccionan entre sí y con los gases del
aire para dar sustancias secundarias tóxicas y corrosivas
(lluvia ácida, smog fotoquímico).
– Difusión de tóxicos de acción
acumulativa (DDT, plomo) y sustancias radiactivas por el viento y
la lluvia.
Consecuencias globales de la
contaminación atmosférica:
– Smog, palabra de origen inglés formada
por la unión de smoke ( humo) y fog (niebla) que se usa
para designar a las nieblas compuestas por contaminantes
sólidos de las ciudades, industrias y tubos de escape de
los vehículos. Son tormentas de humo que se forman por
reacciones químicas que ocurren en determinadas
condiciones físico – geográficas.
El smog es propio de las ciudades donde la industria y
el transporte lanzan al aire polvo y gases que se mezclan en
determinadas condiciones meteorológicas, como son
inversiones de temperaturas próximas a la superficie del
suelo donde se forman sustancias peligrosas por sus propiedades
químicas, así se forman los SO2, NO2 que a su vez
se convierten en H2SO4 (ácido sulfúrico) 2HNO3
(ácido nítrico), además de hidrocarburos
volátiles, sales de amonio y otros ácidos
minerales, que al desplazarse con el agua en suspensión
que es la nube de baja cota, provoca la niebla que va quemando la
vegetación que encuentra a su paso, acidifica el suelo y
las aguas con las que entra en contacto.
– Las lluvias ácidas, los principales
contaminantes que provocan las lluvias ácidas son SO2 y
NO2. Otros contaminantes son las sales de amonio y otros
ácidos minerales.
Estos óxidos de S y N se transforman en
ácidos mediante complicadas reacciones químicas en
las que intervienen la temperatura, humedad, radiación
solar y otros.
Los ácidos permanecen disociados en la
atmósfera y se precipitan con la niebla, lluvia o nieve y
llevan acidez a las áreas donde caen. Las lluvias
ácidas son transportadas por los vientos a lugares
distantes.
Efectos de las lluvias ácidas, incremento de la
acidez del agua de los lagos, ríos embalses etc. que
provocan daños al hombre, a la biodiversidad,
destrucción de los bosques, corrosión de los
materiales de construcción, irritación de las
mucosas.
2.1.3. LA DESTRUCCIÓN DE LA CAPA
DE OZONO
En la capa de la atmósfera comprendida desde la
superficie hasta los 60km. hay O3, que surge como resultado de la
disociación de las moléculas de O2 y la
redistribución de sus tomos. En las capas inferiores de la
atmósfera, el O3 aparece ocasionalmente (descargas de
tormentas eléctricas, oxidación de algunas
sustancias orgánicas). En las capas más altas se
forma por efecto de la radiación ultravioleta (UV) del
Sol.
La capa de O3, absorbe toda la radiación UV,
hasta la longitud de ondas de 0,29 micrones, mortífera
para los animales y plantas; la parte insignificante de rayos UV
que pasa a través de esta capa, mata ciertos
microorganismos e influye beneficiosamente en el hombre y los
animales superiores. Además el O3 retiene en gran medida,
la radiación térmica del planeta y protege a su
superficie contra el enfriamiento.
Los CFCs constituyen el contaminante mayor para la
destrucción del O3 .El puede mantenerse y durar en la
atmósfera inferior (troposfera), hasta 100 años y
necesita alrededor de una década para llegar hasta la capa
de ozono (estratosfera). La presencia de CFCs en la
atmósfera, es la causa principal del agotamiento del O3.
El CFCs utilizados como aerosoles o impulsores entre otras cosas,
al desintegrarse al entrar en contacto con la fuerte
radiación UV-B en las zonas superiores de la
atmósfera, liberan el cloro; y cada átomo de cloro
puede destruir 100 000 moléculas de ozono.
Se estima por los científicos que una
reducción del 15 % de O3, originaría el aumento de
un 30% de radiaciones ultravioleta (UV) que provocaría
desastres tales como, cambios de temperatura en la superficie
terrestre (aumento), consecuencias en la circulación
atmosférica cambios climáticos globales,
inhibición en el desarrollo del fitoplancton,
cáncer en la piel, quemaduras, aparición de
cataratas y daños del sistema
inmunológico
2.1.4. LA
DEFORESTACIÓN
El concepto de deforestación se aplica a todas
las acciones y efectos que tienen como consecuencia la
destrucción de las masas boscosas que cubren la
Tierra.
Los árboles son fundamentales para el bienestar
ecológico de la tierra; limpian el aire, conservan los
suelos, mantienen su fertilidad, almacenan agua, proporcionan un
hábitat para la vida salvaje, desempeñan un papel
vital en la regulación del clima y proveen al hombre de
alimentos, fibras, leña y madera. Su desaparición
pone en peligro el equilibrio medioambiental.
La gravedad del problema de la deforestación es
tal que en la Cumbre de Río de 1992 se
aprobó una Declaración de Principios sobre los
Bosques que, a modo de antecedente, persigue la
negociación de un acuerdo global sobre la
administración, conservación y desarrollo
sostenible de todo tipo de bosques.
Por lo general se sostiene que la pobreza, el exceso de
población y la ignorancia son los principales
desencadenante de la deforestación.
Las causas principales incluyen, la
transformación de zonas forestales en zonas de cultivo, el
cultivo migratorio con barbecho corto, el uso excesivo de
leña y carbón vegetal, la recolección
excesiva de forraje, la extracción incontrolada de madera,
la transformación de zonas forestales en zonas de cultivo,
la industrialización y el crecimiento de las zonas
urbanas.
2.1.5. LA PÉRDIDA DE LA
BIODIVERSIDAD
La pérdida de la diversidad biológica del
planeta, se ha convertido en uno de los problemas más
importantes a nivel mundial. Cuando se habla de la pérdida
de la biodiversidad, no solo se hace referencia a la
pérdida total de especies, sino también a la
reducción a la diversidad genética dentro de cada
especie, así como la pérdida del conocimiento de
sus características, comportamiento y formas de
aprovechamiento y conservación.
La extinción de las especies es un
fenómeno natural del proceso evolutivo. No obstante debido
a las actividades del hombre la amenaza que se cierne sobre las
especies y los ecosistemas es hoy mayor que nunca. Estas
pérdidas no sólo son una tragedia ambiental sino
que también tienen profundas repercusiones en el
desarrollo económico-social.
El mundo actual atraviesa por una crisis
ecológica en la que el continuo deterioro de la
biodiversidad de los géneros, las especies y los
ecosistemas debilitan el proceso hacia una sociedad
sostenible. Por eso el problema de la pérdida de
biodiversidad ocupó un lugar preponderante en la Cumbre de
Río en la que fue firmada la Convención sobre la
diversidad biológica que ofrece un marco jurídico
para la conservación y utilización de la
biodiversidad donde se destaca la importancia de crear la
capacidad para conservar, proteger y utilizar la biodiversidad
como medio para reducir el hambre y la pobreza.
2.2. EL CAMBIO
CLIMÁTICO
El clima de la Tierra está cambiando a un ritmo
acelerado por la acción humana. Los efectos del aumento de
la temperatura global son evidentes en todo el planeta, e incluso
mayores de los que preveía la comunidad
científica.
El cambio climático es el mayor problema que
enfrentará la humanidad, no sólo por sus impactos
directos sino además porque agudizará otros
problemas ya existentes, como la pobreza, el hambre, la
violencia, las desigualdades de género, el control
territorial, la soberanía alimentaria, el acceso al agua y
saneamiento, entre otros.
El cambio climático constituye por tanto, una
amenaza contra los elementos básicos de la vida humana en
distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua,
producción de alimentos, salud, uso de las tierras y medio
ambiente.
El actual sistema económico y político,
así como el comercio, finanzas e inversiones que respaldan
niveles exagerados de consumo, son las principales causas del
aumento de la concentración de gases de efecto
invernadero, originado mayoritariamente por la quema de
combustibles fósiles (carbón, petróleo, gas
natural y otros) para la producción de energía y
para el transporte que sostiene el modelo actual de desarrollo,
así como la deforestación, la agricultura
industrial y la industria extractiva a gran escala, entre
otras.
El Cambio Climático afecta y afectará a
miles de millones de personas, violando sistemáticamente
todos los Derechos Humanos Civiles, Culturales,
Económicos, Políticos y Culturales, podemos definir
el Cambio Climático como Crimen de Lesa Humanidad.
Asimismo, por su gravedad y sistematicidad, consideramos
que los crímenes contra los derechos de la
naturaleza pueden constituirse lo que podría denominarse
como un "Crimen de Lesa
Naturaleza"1.
Se ha vulnerado los derechos humanos que constituyen la
base para una vida digna de los pueblos: derecho a la vida y a la
seguridad, derecho a la salud, derecho al agua, derecho a la
alimentación, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho
a la subsistencia, derecho a la libre determinación,
derecho a un medio ambiente sano, derechos de los Pueblos
Indígenas, etc.
Se ha podido evidenciar que el Cambio Climático
magnifica y profundiza injusticias existentes, incluyendo en
particular, la discriminación contra los pueblos y
naciones indígenas y las mujeres.
Hay urgencia de dar respuesta a los problemas
ocasionados por el Cambio Climático, porque de esto
depende la vida de muchas comunidades y pueblos, así como
el bienestar del planeta Tierra. Se constata entonces, la
necesidad de dar respuesta a una ausencia de normas, mecanismos e
instituciones que sancionen los incumplimientos del Protocolo de
Kioto y de otros compromisos de obligatorio cumplimiento de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), así a como los responsables de
los crímenes climáticos a cuyos extremos se ha
llegado en estos tiempos.
2.2.1. LEY SOBRE EL CAMBIO
CLIMATICO
El ex vicepresidente norteamericano, Al Gore
recomendó en el congreso estadounidense, a que se inste a
aprobar una ley sobre el cambio climático, destacando que
es un "paso clave" para resolver la crisis del clima.
Al Gore, que ganó el premio Nobel de la Paz en el
2007 por sus esfuerzos para combatir el calentamiento del
planeta, dijo que es vital que el Congreso trate de aprobar una
ley a fin de combatir el cambio climático: Estados Unidos
debe tener un papel vital y para poder desempeñarlo, el
presidente tiene que tener la capacidad de ir a las Convenciones
marcos sobre cambio climático con una posición
creíble de negociación.
El paso clave para resolver la crisis climática
es hacer que el Senado federal apruebe una Ley del Cambio
Climático ahora, que pondrá por primera vez un
"precio" al CO2 en Estados Unidos y fijará una
reducción de las emisiones del 17% al 2020 y
del 83% al 2050.
El Presidente Obama, mencionó que "Esta ley es
extraordinariamente importante para el país. Hemos estado
hablando sobre esto durante décadas ¡Ha llegado el
momento de actuar!".
Por otro lado, el Reino Unido, legisló sobre la
"Ley del Cambio Climático", la primera en su tipo en el
mundo, establece un marco en el camino para convertirse en una
economía con menor uso de carbono, por medio de metas
claras y obligatorias para la reducción de emisiones de
carbono en, por lo menos, 60% para el año 2050, en
comparación con los niveles de 1990.
Además de establecer metas claras, esta Ley
presenta una ruta para lograr dichas reducciones a través
de un sistema de presupuestos de carbono a cinco años
establecidos con quince años de anticipación,
mismos que darían a inversionistas y diseñadores de
políticas la certidumbre y dirección
necesarias.
En América Latina, se estableció la
primera "Ley de Cambio Climático" en el Estado Federal de
Amazonas en Brasil, considerando un mecanismo para preservar este
pulmón del planeta, reducir emisiones de gases con efecto
invernadero por la deforestación y remunerar a sus
pobladores por su labor de guardianes del bosque.
La ley crea un Fondo que buscará inversiones en
el creciente mercado de créditos de carbono y crea una
"bolsa selva" o "beca del bosque" para remunerar a los pueblos de
la selva por su trabajo de preservar su hábitat y reducir
la deforestación.
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ORIGINAL.
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