COMO CONSTITUIR UNA ONG Jesús Antonio Jaime P.
EAPA-FCA-UNH Acobamba agosto del 2011
INTRODUCCION El presente capitulo contiene información
básica referida a la forma de constituir una ONG en el
Perú y trámites fundamentales para su
constitución formal; a la fecha de elaboración del
mismo y, por tanto, está sujeto a la actualización
pertinente, conforme a las modificaciones legales y/o
administrativas que pudieran darse en el futuro. Este documento
no sustituye la asesoría legal y/o contable
específica que pudieran requerir los alumnos e interesados
respecto con el funcionamiento o gestión ordinaria de una
ONG. 2
¿ QUÉ ES UNA ONG ? ?Las Organizaciones No
Gubernamentales (en adelante ONG´s) son organizaciones que
ejecutan principalmente acciones de apoyo al desarrollo nacional
y/o ejecutan proyectos de interés social. ?Caracteriza a
las ONG´s el ser organizaciones privadas, no estatales y
sin fines de lucro. ?En el Perú las personas
jurídicas sin fines de lucro se encuentran
básicamente reguladas por el Código Civil, y las
personas jurídicas lucrativas (a las que comúnmente
se alude como “empresas”), se encuentran reguladas
por la Ley General de Sociedades. 3
?Las personas jurídicas privadas de finalidad no lucrativa
reguladas en el Código Civil son la asociación, la
fundación y el comité; de las cuales las más
utilizadas para constituir una ONG son las dos primeras. ?Es
decir, que cuando se quiera constituir una ONG en el Perú,
para efectos legales, hablaremos de constituir una
asociación o fundación. 4
LA ASOCIACION .El Código Civil define a la
asociación como : – “organización estable de
personas naturales o jurídicas, o de ambas, que a
través de una actividad común persigue un fin no
lucrativo”. – Conforme a la citada definición legal,
caracteriza a las asociaciones: – Pluralidad de personas: esto
es, dos o más miembros, que pueden ser personas naturales
(físicas) o jurídicas, o ambas a la vez; entre las
cuales se desarrolla un vínculo asociativo. 5
– Tener como objeto social una actividad en común: la
legislación peruana no exige que el objeto social deba ser
de interés social o utilidad pública, pudiendo ser
de mutuo interés o beneficio propio de los miembros,
siempre y cuando tenga finalidad no lucrativa. Así, por
ejemplo, un club de recreo o esparcimiento, un gremio que agrupe
empresarios; así como una organización de defensa
de derechos humanos o una ONG pueden constituirse formalmente, en
el Perú, bajo la figura de la asociación. – Contar
con una organización estable, esto es, duradera. – Tener
una finalidad no lucrativa: el carácter no lucrativo de
este tipo de organizaciones está definido por la
relación entre los integrantes y la organización,
esto es, los miembros (asociados) no buscan un beneficio o
enriquecimiento patrimonial, a través del reparto de
utilidades u otra forma de aprovechamiento patrimonial, sino el
desarrollo de la actividad común a desarrollar a
través de la asociación. 6
7 MIEMBROS Los miembros de una asociación civil se
denominan asociados y pueden ser personas naturales o
jurídicas, o ambas a la vez, domiciliadas o no
domiciliadas, nacionales o extranjeras. Cada asociado tiene
derecho a voz y voto y participan en la Asamblea General de
Asociados. En el caso que participe una persona jurídica
como miembro de una asociación civil, debe acreditar a su
representante (representante legal con facultades suficientes o
apoderado especial). La calidad de asociado es inherente a la
persona (miembro) y no es transmisible (objeto de cesión);
salvo que lo permita el estatuto.
ORGANIZACION • Los órganos sociales fundamentales de
una asociación previstos en el Código Civil son la
Asamblea General de Asociados y el Consejo Directivo. La Asamblea
General de Asociados es el órgano supremo de la
asociación y está integrada por la totalidad de los
asociados hábiles5 de la misma. El estatuto debe fijar a
quién corresponde la representación legal de la
asociación (Director Ejecutivo, Presidente u otra
denominación) y el ámbito de sus facultades.
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La Asamblea General de Asociados tiene como atribuciones: elegir
a las personas que integran el consejo directivo, aprobar cuentas
y balances, modificar (total o parcialmente) el estatuto, acordar
la disolución de la asociación y los demás
asuntos que no sean competencia de otros órganos.
Asimismo, el estatuto de una asociación, conforme a sus
intereses sociales, puede otorgar a la Asamblea General de
Asociados las facultades que estime pertinentes.
Específicos de ser el caso; período de
duración; adopción de acuerdos y otros aspectos
vinculados a su funcionamiento. 9
Asimismo, el estatuto puede establecer libremente órganos
adicionales a los previstos en el Código Civil, como por
ejemplo, comités ejecutivos, programas descentralizados
consultivos o asesores, según se estime conveniente al
interés social, definiendo los aspectos vinculados a su
funcionamiento: atribuciones, composición, adopción
de acuerdos, según el caso. 10
PATRIMONIO • El estatuto de la asociación debe
expresar, entre otras disposiciones, los bienes que integran el
patrimonio social. En la práctica, los RRPP, a la fecha,
no exigen (como en el caso de una sociedad anónima, por
ejemplo, donde hay disposición legal expresa) que los
miembros acrediten el depósito bancario, de ser el caso,
de sus aportes o el pago del patrimonio inicial.No obstante, el
estatuto debe indicar la forma cómo se integrará el
patrimonio de la asociación (cuotas de asociados,
donaciones, otros ingresos conforme a su objeto social, entre
otros). 11
12 ¿COMO SE CONSTITUYE UNA ONG ? Trámite de
inscripción registral -Primer Paso: Elaboración del
acta de constitución social y estatuto. – En principio,
una vez que se ha decidido el nombre o denominación a
adoptar, resulta conveniente realizar una búsqueda en la
Oficina Registral donde se vaya a inscribir la asociación
para verificar si existe inscrito un nombre igual o similar al
que se pretende adoptar. – El acta de constitución social
es el documento que contiene la declaración de voluntad de
los asociados (fundadores) de constituir una asociación
civil determinada, la aprobación del estatuto y la
designación de los cargos directivos
correspondientes.
• El acta de constitución social se transcribe en el
Libro de Actas de Asamblea General de Asociados, legalizado
notarialmente y debe ser firmada por los asociados participantes
en la constitución social (asociados fundadores). – Los
asociados fundadores deben indicar en el acta de
constitución social sus nombres completos, documento de
identidad y domicilio. Del mismo modo, tales datos se deben
establecer respecto de la designación de los miembros del
Consejo Directivo y directivos en general de la
asociación. – En el caso que participen personas
jurídicas como asociados, se debe indicar el dato de
inscripción registral, domicilio, RUC (de ser el caso) y
nombres completos e identificación de su representante
legal con facultades suficientes o apoderado especial para
participar en la constitución de la asociación y
para representarlo en la Asamblea General de Asociados 13
14 •El estatuto de la asociación es el principal
documento que regula el ordenamiento interno de la
asociación y, conforme al Código Civil, debe
expresar: •- Denominación, duración
(así como fecha de inicio de actividades) y domicilio.
•- Objeto social. •- Bienes que integran el patrimonio
social. •- Constitución y funcionamiento de la
Asamblea General de Asociados, Consejo Directivo y demás
órganos de la asociación. •- Condiciones para
la admisión, renuncia y exclusión de los asociados
•- Modificación del estatuto. •-
Disolución y liquidación social y destino final del
patrimonio social. •- Otros pactos y condiciones que se
establezcan.
• Segundo Paso: Legalización de libros sociales
• Se debe legalizar ante Notario Público9 el Libro de
Actas y el Libro Registro de Asociados. Se pueden legalizar, de
manera separada, Libro de Actas de Asamblea General de Asociados
y Libro de Actas de Consejo Directivo. • Pueden ser libros
empastados u hojas sueltas. Los libros de actas (sean empastados
u hojas sueltas) se deben legalizar antes de su uso. 15
•El Libro Registro de Asociados debe contener el registro
actualizado de los asociados, donde consten, como mínimo,
los siguientes datos: nombres completos, actividad, domicilio,
fecha de admisión (así como de retiro) de cada
asociado, indicación de ocupar cargos de
administración o representación, de ser el caso.
•Costo: legalización notarial: S/. 15.00 – S/.
25.00 aproximadamente, por libro. 16
• Tercer Paso: Elaboración de la minuta y
elevación a escritura pública. • El acta de
constitución social, transcrita y firmada por los
asociados en el Libro de Actas, y el Libro Registro de Asociados
(conteniendo los datos de los asociados fundadores), se elevan a
través de una minuta, ante un Notario Público, para
que proceda a extender la escritura pública (documento
público) correspondiente, para poder a su vez, presentar
la constitución social a los Registros Públicos.
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• La minuta puede ser firmada por uno o más asociados
autorizados expresamente en el acta de constitución social
para firmar, en representación de los asociados, la minuta
y escritura pública u otra documentación necesaria
para formalizar la constitución de la asociación.
• La minuta debe ser autorizada por abogado debidamente
registrado en el Colegio de Abogados. • Costo (derechos
notariales): S/.250.00 – S/. 400.00 aproximadamente11
18
• Cuarto Paso: Inscripción en Registros
Públicos • La constitución social se inscribe
en el Registro de Personas Jurídicas de la Oficina
Registral de la SUNARP: Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos, correspondiente al lugar fijado como
domicilio por la asociación. • La inscripción
registral es el requisito constitutivo para adquirir la
condición formal de persona jurídica. 19
• Documentos a presentar: • -Formato SUNARP de
solicitud de inscripción debidamente llenado y suscrito.
• -Escritura pública de constitución de la
asociación (otorgada ante notario público). La
escritura pública contiene el acta de constitución
que aprueba el estatuto contenida en el Libro de Actas;
así como el índice de registro de asociados
contenido en el Libro Registro de Asociados. • – Recibo de
pago de derechos registrales 20
• Costo (derechos registrales): 0.60% UIT por derecho de
calificación y 0.24% UIT por derechos de
inscripción. • Adicionalmente, por nombramiento del
primer Consejo Directivo se aplican como derechos registrales, el
0.36% UIT por calificación, y 0.24% por inscripción
• Plazo: 35 días hábiles, contados a partir
del ingreso del título de constitución social a los
Registros Públicos. • Datos de la entidad: •
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¿Qué trámites básicos se necesitan
para el funcionamiento regular de una ONG? ?Administración
Tributaria (SUNAT) ?1. Registro Único de Contribuyentes
(RUC) Las personas jurídicas deben inscribirse en el
Registro Único de Contribuyentes, a cargo de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
– SUNAT . La inscripción en el RUC se
efectuará siempre que la entidad inicie sus actividades
dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la
fecha de su inscripción. 22
Documentos a presentar: • Generales: • Exhibir: (i)
Documento de identidad original del representante legal; (ii) Uno
de los siguientes documentos: recibo de agua, luz,
teléfono fijo, televisión por cable, cuya fecha de
vencimiento de pago se encuentre comprendida en los
últimos dos meses o la última declaración
jurada del predio o autoevalúo. El domicilio fiscal
declarado debe ser el mismo que aparece en los documentos antes
indicados 23
• Específicos (para personas jurídicas):
• Exhibir: Original o copia simple del Testimonio de la
Escritura Pública de Constitución Social, con la
inscripción registral correspondiente. • –
Formularios firmados por el representante legal: ??Formulario
2119: “Solicitud de Inscripción o
Comunicación de Afectación de Tributos”.
??Formulario 2054: “Representantes legales y
apoderados”. Para efectos de declarar (“dar de
alta”) a los representantes legales. Los representantes
legales deben ser los mismos que aparecen en la Escritura
Pública de Constitución Social, debidamente
inscrita en los Registros Públicos. 24
??Formulario 2046: “Establecimientos Anexo”. En el
caso de contar con establecimientos anexos (oficinas, por
ejemplo) en lugar distinto al señalado como domicilio
fiscal. • De ser realizado por una persona natural
autorizada, ésta deberá exhibir su documento de
identidad original y presentar carta poder con firma legalizada
notarialmente o autenticada por fedatario17 de la SUNAT (otorgada
por el representante legal de la persona jurídica). •
Costo: Gratuito. • Plazo: Aprobación
automática. • 25
• • Registro de Entidades Exoneradas del Impuesto a la
Renta • Documentos a presentar: • – Formulario 2119:
“Solicitud de Inscripción o Comunicación de
Afectación de Tributos” firmado por el representante
legal acreditado en el RUC. – En el caso de asociaciones: copia
simple del instrumento de constitución (y modificatoria,
de ser el caso), inscrito en los Registros Públicos. – En
el caso de presentación del PDT-RUC, adicionalmente se
debe adjuntar carta poder firmada por el representante legal de
la persona jurídica que autoriza expresamente a realizar
dicho trámite. • • Costo: gratuito. Plazo:
cuarenta y cinco (45) días hábiles. 26
Legalización de Libros Contables • De manera general,
de acuerdo a la actual Ley del Impuesto a la Renta,las personas
jurídicas están obligadas a llevar contabilidad
completa; no existiendo exoneración expresa en la
mencionada Ley para el caso de las asociaciones o fundaciones.
• Por contabilidad completa se suele entender los siguientes
libros: Caja,Diario, Mayor, Inventarios y Balances. Los libros
contables se legalizan ante Notario Público del lugar del
domicilio fiscal de la entidad. • Pueden ser libros
empastados, hojas sueltas, continuas o computarizadas. • Los
libros contables (sean empastados u hojas sueltas) se deben
legalizar antes de su uso. • Costo: legalización
notarial: S/. 15.00 – S/. 25.00 aproximadamente, por libro.
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Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) .
Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
(ONGD) Receptoras de Cooperación Técnica
Internacional § Como se ha indicado, las ONG´s no son,
en el Perú, un tipo especial de persona jurídica;
sino que se constituyen formalmente bajo la figura legal de la
asociación o la fundación; siendo la primera la
más utilizada. § Sin embargo, existe
legislación especial en materia de Cooperación
Técnica Internacional que establece el “Registro de
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Receptoras de
Cooperación Técnica Internacional
(ONGD-PERU)”. 28
• Para efectos de la legislación en materia de
Cooperación Técnica Internacional y para los fines
específicos de la inscripción en el registro antes
indicado, se define a las ONGS´s como: “ Caracteriza
a estas personas jurídicas el carecer de fines de lucro y
tener como finalidad la realización de acciones de
desarrollo que involucran la Cooperación Técnica
Internacional en una o más modalidades ”. • Es
decir las ONG´s que pueden acceder a la inscripción
en el registro antes indicado son: • a. Personas
jurídicas sin fines de lucro; en el Perú se
organizan bajo la figura de la asociación o la
fundación. • b. Su objeto social es realizar acciones
de desarrollo. • c. Las acciones que desarrollan involucran
Cooperación Técnica Internacional. 29
• El beneficio principal que, a la fecha, otorga el Registro
de ONG´S antes indicado está referido a la
devolución del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del
Impuesto de Promoción Municipal (IPM), que se paga en las
compras de bienes y servicios efectuadas con financiación
proveniente de donaciones del exterior y de la cooperación
técnica internacional no reembolsable otorgadas por
Gobiernos e Instituciones Extranjeras u Organismos de
Cooperación Técnica Internacional, a favor de tales
entidades y previo registro del Plan Operativo del programa,
proyecto o actividad. Para tales efectos, se deberán
cumplir los requisitos establecidos en el Decreto Legislativo
N° 783 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N° 036-94-EF. 30
• El trámite para la inscripción en el
Registro de ONG´s se realiza actualmente ante la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional-APCI. • El
Registro tiene una duración de dos (2) años,
pudiendo ser renovado por períodos similares, previa
presentación anual de los informes pertinentes sobre las
actividades realizadas. • Documentos a presentar para la
inscripción en el Registro ONGD-PERÚ: • –
Solicitud dirigida al Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional-APCI.24 • – Copia simple de
la escritura de constitución, otorgada por Notario
Público, donde figuren el estatuto, fines y objetivos y
vinculación a las prioridades nacionales. • – Ficha
de Inscripción, debida y obligatoriamente llenada. •
– Copia literal original, certificada de su inscripción en
los Registros Públicos, expedida con antigüedad no
mayor de tres meses calendario, conteniendo así fuere el
caso modificaciones al estatuto y la nómina del Consejo
Directivo vigente. 31
32 • – Nómina del Consejo Directivo vigente y de los
asociados con nombres completos y documentos de identidad. •
– Información sobre los programas, proyectos y/o
actividades a desarrollar durante un período de dos
años, indicando con claridad los objetivos y metas
programadas, población beneficiaria, ubicación en
los ámbitos regional, sectorial y/o local;
señalando los recursos previsibles provenientes de
Cooperación Técnica Internacional, indicando en
cada• caso la fuente cooperante, país de procedencia
y el monto anual y total estimado en US$ dólares
americanos. • – Presentar la opinión favorable
recabada del Sector si su ámbito de operación es
nacional, o del Gobierno Regional correspondiente, si su
ámbito de operación es un Departamento previa
evaluación de un Proyecto por este sector. • – En el
caso de tratarse de Fundaciones, se deberá presentar copia
de la Resolución de inscripción expedida por el
Consejo de Supervigilancia de Fundaciones.
la § § Adicionalmente, es recomendable presentar
documentación siguiente: -Información de las
actividades realizadas en los últimos años
relacionadas con proyectos de desarrollo en beneficio de las
clases más necesitadas con las constancias respectivas. –
Breve resumen de la capacitación y trayectoria
profesional. Costo: gratuito. Plazo: 30 días calendario.
Datos de la entidad: – Web: www.apci.gob.pe – Domicilio:
José Pardo 261, Miraflores, Lima. 33
REFLEXIÓN FINAL •“ No existe nada más
difícil de emprender, más peligroso de dirigir o
más incierto en su éxito, que encabezar la
introducción de un nuevo orden de cosas, ya que el
innovador tiene como enemigos a todos aquellos que han triunfado
con las viejas condiciones, y como defensores tibios a quienes
pueden triunfar bajo el nuevo orden de cosas”. MAQUIAVELO
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